Presentación Perspectiva general de las políticas de seguridad ciudadana en América Latina, de Carlos Basombrio, para el seminario internacional Perspectivas de la seguridad ciudadana en América Latina y Bolivia: intercambio de buenas prácticas, efectuado en Santa Cruz (Bolivia) el 27 y 28 de septiembre.

1. Perspectiva general de
la situación y de las
políticas de seguridad
ciudadana en América
Latina
Carlos Basombrío Iglesias
Santa Cruz, septiembre 2012

2. PRIMERA PARTE:
► El Estado de la Seguridad Ciudadana
en América Latina.
SEGUNDO PARTE:
► Políticas de seguridad ciudadana en
América Latina

3. El Estado de la
Seguridad
Ciudadana en
América Latina.

4. ¿Qué es inseguridad ciudadana?
Es un clima de temor e incertidumbre
que impide a las personas ejercer
plenamente sus derechos y libertades,
causado por la generalización de conductas
violentas y prácticas delictivas de
naturaleza común que afectan real o
potencialmente la vida, la integridad
física y el patrimonio de la mayoría de los
miembros de una comunidad y que en
muchos casos quedan impunes .

5. Principales manifestaciones
► Delitos socialmente relevantes: robo, homicidios,
secuestros, violaciones, violencia doméstica.
► Muchas veces están asociados o concurren con la
organización de jóvenes en pandillas y a la micro
comercialización de drogas.
► Diferentes niveles de relación con el crimen organizado.
► Es un fenómeno central y no marginal; afectando de
manera significativa la calidad de vida de las personas y
dificultando la vida en comunidad.

6. América Latina: la región del mundo
más afectada.
Tasa de homicidio por cada 100, 000 habitantes 2009
Fuente: UNODC 2010. Elaboración popia

8. Diferencias por regiones
Informe de la OEA, 2012

9. Diferencias dentrola de2012 regiones
Informe de OEA,
las

10. Diferencias entre países

11. Diferencias II.1. Violencia interior de los países
muy grandes al y criminalidad

12. Diferencias al interior de las
ciudades

13. La victimización: enriquece y
complejiza la medición

14. La victimización: enriquece y
complejiza la medición

15. Las percepciones importan
mucho

16. Para entender las percepciones.
► Hay una distancia importante entre lo que ocurre en la
realidad y lo que la gente piensa o siente que ocurre.
► La percepción de inseguridad no va paralela a la
inseguridad real.
► En sociedades de baja criminalidad puede ser igual o
mayor que en las de alta criminalidad.
► No todos en una sociedad sufren lo mismo pero la
percepción es otra.
► Se alimenta de otras fuentes de inseguridad y del temor a
la victimización futura.
► La percepción no es un espejismo; es parte de la realidad y
debe ser tomada en cuenta de manera muy seria.

17. ¿A mayor desarrollo humano, mayor
seguridad? (Data 2011)

18. Latinobarómetro 2011

19. Un fenómeno complejo y con
múltiples causas
FACTORES SOCIALES, CULTURALES,
ECONÓMICOS,
1.- Situaciones de marginación y exclusión.
2.- Falta de oportunidades y horizontes para jóvenes
3.- Desfase entre acceso a información y a beneficios
de la vida moderna.
4.- Situaciones familiares deterioradas.
5.- Perdida de mecanismos tradicionales de identidad y
cohesión social.
6.- Colapso de servicios básicos de ciudades y tipo de
urbanización.
7.- Secuela de experiencias previas de violencia.
8.- Abuso del alcohol y drogas.
9.- La ley se acata pero no se cumple.

20. Un fenómeno complejo y con
múltiples causas
FACTORES POLÍTICOS INSTITUCIONALES
10.- Abundancia de armas de fuego en manos civiles.
11.- Débil presencia del Estado.
12.- Importancia de economías informales.
13.- Impunidad del infractor
14.- Problemas en la Policía
(eficacia, confianza, credibilidad).
15.- Mal funcionamiento del sistema penal
16.- Saturación de cárceles y fracaso de la
resocialización

21. IMPACTO DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA
► Su impacto es mucho mayor a la suma de hechos.
► Afecta severamente la calidad de vida de la
población.
► Introduce el miedo y la sospecha en la vida diaria .
► Afecta de manera especial a los jóvenes y a los
pobres.
► Dificulta la vida en comunidad /Segrega
► Desvío de gran cantidad de recursos públicos y
privados.
► Aumenta la desigualdad (el que puede compra
seguridad)
► Debilita la confianza en las instituciones, la

22. Políticas de
seguridad ciudadana
en América
Latina

23. Un fenómeno que genera interpretaciones
contradictorias y excluyentes:
De un lado:
► La responsabilidad central está en el individuo que comete las
infracciones.
► La sociedad es permisiva con el delincuente desprotegiendo a las
víctimas.
► Aumentar penas, disminuir garantías. EXTIRPAR
Del otro lado
► La responsabilidad central está en la sociedad que empuja al individuo
al crimen.
► La pobreza y la injusticia social son las causas del problema
► Construir una sociedad justa acabará con el problema.
INCORPORAR.

24. ¿Qué hemos hecho?
1.- Políticas de “mano dura”
2.- Diversas modalidades de privatización de la
seguridad.
3.- Fortalecimiento, reformas y modernización de las
policías.
4.- Políticas de prevención de la violencia
5.- Estrategias múltiples encabezadas por
gobiernos locales
6.- Desarrollo de iniciativas y capacidades en la
sociedad civil
7.- Desarrollo de información y conocimiento
8.- Prácticas ilegales y violaciones de los
derechos humanos

25. 1.- Políticas de “mano dura”
a.- Incremento de penas y nuevos tipos
delictivos.
b.- Reducción de la edad de la imputabilidad
penal.
c.- Crítica los nuevos Códigos de
Procedimientos Penales.
c.- Incremento significativo de la población
encarcelada.
d.- Fuerzas Armadas en tareas de seguridad.

26. 4.- Políticas de prevención de la
violencia
► Violencia doméstica
► Jóvenes en riesgo
► Control de alcohol y drogas
► Recuperación urbana
► Acceso a armas
► Principalmente trabajo de sociedad civil en
experiencias piloto. Poca atención e
inversión estatal

27. 5.- Estrategias múltiples encabezadas
por gobiernos locales
Colombia: Cali, Bogotá y Medellín.
Brasil: Diadema, Belho Horizonte en Mina Gerais
El Salvador: Santa Tecla
Todas diferentes pero hay características
comunes:
► Impulso a programas de prevención social.
► Estímulo a la participación ciudadana.
► Educación en valores de convivencia.
► Dirección de policías fortalecidas por gobiernos locales
► Implementación de medidas de prevención situacional.
► Mejora en los sistemas de información, monitoreo y evaluación

28. 8.- Prácticas ilegales y
violaciones de los derechos
humanos
a.- Eliminación física de los sospechosos del
delito.
b.- Regulación ilegal del delito por parte de la
Policía y los políticos.
c.- Los linchamientos
d.- Acuerdos con crimen organizado

29. ¿Qué es lo que ha funcionado?
► No hay ni habrá “bala de plata”.
► No hay buenas evaluaciones.
► Parece que lo que ha funcionado es la
convergencia en el tiempo y el espacio de
gran liderazgo político, un conjunto de
políticas y medidas de diferente orden, así
como en ocasiones de “pactos” con el
crimen.

30. Gran desafío…
Se necesita desarrollar políticas de
seguridad ciudadana que
 aludan a la complejidad de las causas,
 que enfrenten la diversidad de los impactos,
 que combatan sus manifestaciones inmediatas
 que reduzcan su incidencia futura.

31. Siete premisas:
► Derecho del ciudadano a vivir seguro.
► Seguridad ciudadana requisito para la
igualdad y la justicia.
► Con las reglas de la democracia.
► Responsabilidad central del Estado
► Colaboración Estado-sociedad civil.
► Enfoque transversal e integral
► Apoyo político y continuidad.

32. GRACIAS POR SU
ATENCIÓN