1. ¡ POR UNA NEGOCIACIÓN NACIONALISTA !
GLOBALIZAR
SIN EMPOBRECER
REPLANTEAMIENTO DE LOS TLCs
Manuel Lajo, Ph.D.
Perú, Abril 2005
Elaborado en base al
Libro publicado por CENES/DESCO

2. Porque es urgente un
replanteamiento del TLC
Enfoque desde el agro-peruano:
• El actual gobierno de EEUU propone un TLC que al exigir cero aranceles
para sus exportaciones de alimentos subsidiados lleva al extremo la
distorsión que ha permitido despojar al agro peruano de mercados de
consumo básico y sobredimensionar industrias como la molinera, avícola,
oleaginosa y- desde la ATP-DEA- textil .
• La alternativa es el desmontaje del sistema de intervención foránea del
mercado peruano de alimentos básicos .Este debe ser drástico pero
hacerse con mucha prudencia porque parte importante de la población
ha sido despojada de su condición de productores y viven ya del
alimento subsidiado
• Por ello este desmontaje debe coincidir con la inauguración de una
estrategia de crecimiento industrial en base a las verdaderas ventajas
comparativas del Perú, desechando las falsas.
POR PRIMERA VEZ EN VARIAS DECADAS DEBEMOS TENER UNA ESTRATEGIA
COHERENTE Y NACIONALISTA.

3. Gráfico 297 B
PERU: ESTIMACION DEL VALOR DE PRINCIPALES 9 PRODUCTOS
AGROPECUARIOS vs. IMPORTACIONES 1990-2004 (Millones US$)
1400 Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran SIN SUBSIDIOS de EEUU y UE el valor 1,346
importado sería SINCERO y mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye
nuestro mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace décadas en nuestro país
1200 1,140
1,109 1,094 1,057
1,073 1,046
1,034 985 1028 948
1000 894 899 924
795
792
.
Millones US$
800 735 670
718 728 753 722
642 690 695
614 622
573 P
600 Enero 95: 1,130
445 a T
Entra en
n o
vigencia
400 Abril 92: i l
Autogolpe .
Acuerdos OMC a
g
e
d
Fujimori-
200 Montesinos u
o
a
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
AÑOS
Importación Producción
•Trigo, Algodón, Palma Aceitera, Arroz, MAD, Del libro de Manuel Lajo GLOBALIZAR SIN EMPOBRECER
Leche, Azúcar, Cebada Cervecera, y Soya Replanteamiento del TLC .DESCO/ CENES, Lima,2005

4. Si los 924 millones que importamos en el
2004 ingresaran a su verdadero valor
(Sin subsidios de EEUU y UE)
el valor importado sería SINCERO y
mayor que el producido en el Perú (1,346
millones). Esto es lo que destruye nuestro
mercado, nos empobrece, desemplea e
induce el narcotráfico, desde hace
cuarenta años en nuestro país
Por eso es que es imprescindible y urgente una
negociación nacionalista con las siguientes
caracaterísticas:

5. Gráfico 242 D
Replanteamiento de los TLC :
Marco General:
Todo TLC e integración comercial para que sean sostenibles y exitosos
deberían iniciarse con un programa de eliminación de distorsiones en la
producción y consumo...
SIN EMBARGO EN ECONOMIAS COMO LA PERUANA,
QUE ES UNA DE LAS MAS AFECTADAS EN EL MUNDO POR LOS
SUBSIDIOS AGRARIOS, ESO NO BASTARIA.
EN EL CASO PERUANO Y PAISES ANDINOS:
Se requiere reparar daños estructurales en la producción y el
consumo mediante una estrategia de largo plazo que:
1. Recupere la asignación eficiente de recursos mediante el
libre comercio
2. Oriente la producción y el consumo según las verdaderas
ventajas comparativas

6. Gráfico 243
PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO SUSTITUYE AL NACIONAL
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones
agrarias y ausencia de estado nacional en el Perú provocaron dependencia
alimentaria , pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento
de la economía (1)
% IMPORTACION VS PRODUCCION 1944 - 1953 1993 –2002
Promedios anuales Década sin subsidios al agro y 4ta. Década con subsidios al agro y
por década exportación de EEUU y Europa exportación de EEUU y Europa
0% 55%
MAIZ DURO +
100
SORGO 45%
%
0% 36%
ALGODÓN 100
%
64%
1%
75% 25%
ACEITES
VEGETALES 99%
Elaboración:Manuel Lajo, CENES Fuente: Minag
PRODUCCION IMPORTACION

7. Gráfico 243
PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO ELIMINA AL NACIONAL
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y
exportaciones agrarias y LA AUSENCIA DE ESTADO NACIONAL PERUANO
provocaron dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ),
desempleo y estancamiento de la economía (2), ADEMAS DE DESPLAZAR A
LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
% IMPORTACION VS PRODUCCION 1944 - 1953 1993 –2002
Promedios anuales Década sin subsidios al agro y Cuarta. Década con subsidios al agro
Por década exportación de EEUU y Europa y exportación de EEUU y Europa
2% 27%
LECHE FLUIDA
98% 73%
39% 89% 11%
TRIGO
61%
Elaboración: Manuel Lajo , CENES PRODUCCION IMPORTACION
Fuente: Minag

8. CONSECUENCIA
DE...
... más de 40 años de
subsidios de EEUU y Europa
a sus exportaciones agrarias
y también debido a
LA AUSENCIA DE UN ESTADO NACIONAL PERUANO,
Esta dos cosas sumadas han provocado
dependencia alimentaria, pobreza rural
y urbana (por migración ),
desempleo y estancamiento de la economía (2),
ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS
DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
¿Frente a esto qué debemos hacer los peruanos?

9. Gráfico 243A
Tesis:
LOS ALIMENTOS IMPORTADOS SUBSIDIADOS COMPITEN DESLEALMENTE
CON LOS SUSTITUTOS PERFECTOS O SUCEDANEOS NACIONALES;
ESTA INVESTIGACION INDEPENDIENTE ESTA DEMOSTRADO QUE:
• Los precios de los alimentos importados subsidiados deprimieron
los precios de los alimentos sustitutos
• Los artificialmente bajos precios que paga la industria alimentaria
instalada en el Perú por el trigo importado tienen alta correlación
(arrastra hacia abajo )con los precios en chacra de papa, arroz y
sucedáneos y no solo del trigo nacional
• Precios del maíz y algodón importados que pagan las industrias
avícola y textil determinan los precios al productor del maíz y el
algodón nacional, respectivamente
• Precios de la leche importada determinan los precios que paga la
industria al proveedor de leche nacional
• Precios de las oleaginosas importadas (soya) determinaron los
precios de las oleaginosas nacionales (de semilla de algodón, palma
y soya)

10. Gráfico 243B
Alternativa:
JUNTO CON EL IMPULSO QUE LA ATPDEA DE EEUU Y LAS
PREFERENCIAS DE LA UNION EUROPEA DAN A LA
AGROEXPORTACION
¿Que estrategia proponemos para un TLC
que permita la reconquista del mercado
interno (perdido por efecto de los subsidios
foráneos) para la producción agropecuaria
eficiente?

11. Gráfico 243C CINCO LINEAS ESTRATEGICAS
Que deben ser afinadas y evaluadas en su costo/beneficio
LÍNEAS ESTRATÉGICAS ¿CÓMO?
1. Eliminar gradualmente distorsiones (bajos Mediante la ampliación del sistema de franjas de
precios en chacra y crecimiento artificial del precios MCD(*) en que el precio piso considere
derechos compensatorios al trigo, soya, maíz,
consumo de alimentos con subsidio ) permitiendo la algodón, arroz, leche, carnes y azúcar importados
expansión de la producción agraria nacional (aplicación del acuerdo 9º de “Carta Verde”, 20/02/04)
eficiente.
2. Lograr mediante incentivos la diversificación de la Defensa de la eficiencia alcanzada y desarrollo
industria alimentaria hacia el procesamiento de mediante reconversión eficaz de la industria
insumos nacionales para que su rentabilidad no alimentaria (importadora de insumos o materia
dependa excesivamente -como hoy- de materia prima) y la agroindustria textil
prima importada subsidiada o de aranceles
sobre protectores de su productos finales
3. Crear un fondo de compensación a los Captación de parte de los subsidios foráneos a
subsidios foráneos y orientarlo para apoyar el partir de los millones de dólares que se recauda
relanzamiento del agro y la agroindustria hoy por IGV y aranceles-sobretasas a la
peruana importación de alimentos
4.Utilización de sustitutos agroalimentarios más Recuperación del subsidio internacional
baratos de origen local en los consumidores de mediante un programa transparente que logre
bajos ingresos amortiguar alzas de precios de alimentos
básicos con alto componente importado
5.Compensar disminución de mágenes brutos de Ventas en mayor escala por el acceso al
ganancia de las industrias avícola, de molineria, consumo de nuevos estratos de ingresos debido
oleaginosas, láctea y textil (que importa algodón) a la reactivacion del agro regional
(*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones

12. Gráfico 243A
Reconversión Industrial
ALIMENTARIA
Que las empresas de molinería de trigo incorporen líneas de
procesamiento de derivados de arroz (harinas, fideos, aceites), papa,
yuca, camote, plátano y cereales andinos (almidones, papa precocida,
snaks, etc.) para el mercado interno y para agroexportación
Que la industria oleaginosa priorice la promoción de los aceites de
palma, algodón y soya nacional en que se alcance niveles de eficiencia
Que la industria avícola, porcicultura y ganadería desarrolle
sucedáneos técnicamente superiores de tortas de soya importada y otros
insumos proteínicos para alimentos balanceados de aves y ganado
Que la industria láctea logre con la ganadería lechera nacional
niveles de productividad que le permitan la autosuficiencia para el
mercado interno comercial y asistencial y para la exportación

13. Gráfico 243A
Reconversión Industrial
TEXTIL
No perder y mas bien recuperar la ventaja natural del
Perú por la calidad del algodón fibra larga (Perú produce
6% del mercado mundial) y el algodón de colores
naturales en vez de que la industria textil siga siendo
convertida, mediante la ATPDEA con importaciones de
algodón subsidiado desde EEUU, en maquiladora de fibra
corta (en la que Perú solo produce 0.22% del mercado
mundial)
Mantener e incrementar los mercados logrados en
confecciones en EEUU en base a calidad y ventajas
competitivas reales y no artificiales (algodón
norteamericano subsidiado)
Llevar adelante una estrategia que resulte de un balance
más riguroso de la ATPA y ATPDEA de modo que el agro
algodonero y la ganadería de fibras naturales (alpaca,vicuña)
se inscriban en una estrategia deliberada y no en el
inmediatismo o la estrategia de otros países

14. Gráfico 243A
Reconversión Industrial
BEBIDAS
Lograr que el duopolio ( Backus-Amveb) en este mercado
signifique no el desplazamiento por importación de malta
como se ha venido dando sino una mayor integración
vertical con las zonas tradicionales que sean
productoras eficientes de cebada cervecera
Elaborar una estrategia de mayor integración industria
-agricultura en base a las actuales experiencias de la
industria cervecera mundial

15. ¿PORQUE DEFENDER Y REFORZAR EL
SISTEMA DE FRANJAS DE PRECIOS Y
DERECHOS
COMPENSATORIOS ?

16. Gráfico 244
¿COMO SE FORMA PRECIO QUE PAGA LA INDUSTRIA PROCESADORA POR EL
TRIGO, MAIZ, SOYA, LECHE Y OTROS ALIMENTOS QUE IMPORTA?
COTIZACION INTERNACIONAL
PRECIO FOB DE REFERENCIA
+ COSTO ,SEGURO
PRECIO CIF Y FLETE
ARANCEL AD VALOREM + SOBRETASA
DERECHOS COMPENSATORIOS
DESDE AGOSTO 1998 -AL
IGV + IPM EXCLUIRSE AL TRIGO- SOLO
SE APLICA AL ARROZ,
AZUCAR, MAIZ Y LACTEOS
PRECIO DE IMPORTACION PARA LA
INDUSTRIA ALIMENTARIA PROCESADORA
Fuente: Aduanas
Elaboración: CENES

17. Gráfico 244A
LOS ARANCELES A LA IMPORTACION DE ALIMENTOS Y LAS
SOBRETASAS -AUN PARCIALES- YA HAN PERMITIDO O
CONTRIBUIDO DESDE 1992 A:
• Asegurar incremento de la producción de arroz
e iniciar la solución del estancamiento en azúcar
y lácteos en los últimos años
(véase Gráficos 247-248)
• Pero no se aplican sobretasas al trigo, soya,
torta de soya, carnes y son muy bajas las del
maíz amarillo

18. Gráfico 245
PERU 1990-2004: COMPOSICION DEL VALOR DE PRODUCTOS
1200
AGROPECUARIOS (MAS FERTILIZANTES) IMPORTADOS CON Y SIN FRANJAS
(Millones US$)
32
25
23 84
1000 19
80 28 68
48 53
61
31 74 131 133
44 66 17 24
800 24 68 17 17 58
71 105
29 89 52 50
59 140
Millone s US$
26 54 72 16 104
264 83 86 82
22 41
27 86 52 80
39 48 197 64
600 39 40 93 116 130 141
28 41 217 83
34 37 65
35 205
23 107 104
37 136 174 87 105 128 149
33 11 164 175
400 32 249
108 29 117 97
58 83 94 158 207
75 73 69 171 199
52 72 86 210
39 91
61 91 106 84 33
65 159 107 53 50
200 130 62 91 34 45
108 76 58 46 56 35 24
87 98 27
136 137 130 141 115 105 116 140
74 69 98 71 98 93 93
0
AÑOS
1,990 1,991 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2004*
Maíz Amarillo Arroz Azúcar Leche (Insumos)
Trigo Soya (Grano y Torta) Aceites (Insumos) Fertilizantes
Con Franjas-> Algodón Malta y Cebada
Sin Franjas->
*2004: Enero-Noviembre Fuente: Minag Elaboración: CENES

19. Gráfico 246
PERU 1990-2003: VALOR IMPORTADO PROMEDIO ANUAL DE PRINCIPALES INSUMOS
PARA LA AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA EN LOS ULTIMOS 14 AÑOS
(%)
Algodón Cebada
Fertili- 24 Trigo
37
zantes 44 179
Leche
66
Soya
74 MAD
Arroz 105
Azúcar Aceites Veg.
74
77 78
Total Importado: 10, 600 Millones de Dólares
MAD = Maíz Amarillo Duro
Aceites = Aceites Vegetales (Insumos)
Soya = Grano y Torta
Leche = Leche fluida (insumos) Fuente: Minag Elaboración: CENES
Cebada = Malta y Cebada (Cervecería)

20. Gráfico 247
PERU 1992-2002: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES PRINCIPALES ALIMENTOS
( Volumen y Valor CIF ) :
Aunque el arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos,
aumenta dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
AÑO 1992 1995 2000 2002
PRODUCTOS Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor
Miles TM Mill. US$ Miles TM Mill. US$ Miles TM Mill. US$ Miles TM Mill. US$
ARANCELES ADECUADOS: DISMINUYEN IMPORTS. Y DEPENDENCIA
AZUCAR 218 63 239 84 172 40 139 35
LECHE 308 58 440 93 260 46 194 33
(FLUIDA)
ARROZ 617 130 263 62 130 27 50 10
ARANCELES BAJOS: AUMENTAN IMPORTACIONES Y DEPENDENCIA
TRIGO 1073 153 1137 213 1304 175 1333 200
MAIZ DURO 770 101 966 138 847 93 915 105
+ SORGO
ACEITES 74 37 96 72 152 66 267 119
VEGETALES
TORTA 137 34 229 52 461 99 543 112
SOYA
TOTAL 578 715 547 627
ELABORACION: CENES CON FUENTES MINAG, BCR, INEI (Septiembre 2003).
* Cuadro preliminar: Las cifras están sujetas a revisión.

21. Gráfico 248
PERU 1992-2003: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES PRINCIPALES ALIMENTOS
( Volumen y Valor Estimado de Producción e Importación CIF ) :
Aunque arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos, aumenta
dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
Año 1992 1995 2000 2002 2003
Productos Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor
Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$
TRIGO Producc. 73 18 125 32 189 36 187 36 188 33
Importac 941 154 1,137 213 1,304 175 1,333 200 1,303 212
MAIZ Producc.
396 82 492 98 960 131 1,037 150 1,099 155
DURO +
SORGO Importac 770 101 966 138 847 93 915 105 924 119
ACEITES Producc. 38 7 59 23 44 10 47 9 56 10
VEGETALE Importac 74 37 96 72 152 66 267 119 253 130
TORTA Producc. 0 0 1 1 3 1 2 1 2 1
SOYA Importac 137 34 229 52 461 99 543 112 534 123
AZUCAR Producc. 439 191 641 320 724 320 877 343 957 343
Importac 218 64 239 84 172 40 139 30 11 3
LECHE Producc. 768 184 858 229 1,067 218 1,194 286 1,226 299
(FLUIDA) Importac 308 58 440 94 260 46 194 33 130 24
ARROZ Producc. 829 173 1,142 254 1,892 297 2,124 316 2,139 331
Importac 617 130 263 62 130 27 50 10 24 5
TOTAL Producc. 654 956 1,012 1,139 1,172
Importac 578 715 547 609 616
ELABORACION: MANUEL LAJO, CENES Fuentes: MINAG, BCR, INEI
* Este cuadro es preliminar. Las cifras están sujetas a revisión.