1. COMPARATIVO REFORMA LABORAL 2012
PROPUESTA GPPAN LXI LEGISLATURA EJECUTIVO BENEFICIO/COMENTARIOS
2009‐2012 Septiembre 2012
Considera el respeto a la dignidad humana
del trabajador; la no discriminación por
razón de género, preferencia sexual,
Incorporar la noción de trabajo decente. discapacidad, raza o religión; el acceso a la
seguridad social; el salario remunerador; la
capacitación continua para el incremento de
SI SI la productividad; la seguridad e higiene en el
trabajo; la libertad de asociación; la
autonomía y democracia sindical; el derecho
de huelga, y la contratación colectiva.
Integra los períodos de prueba, los contratos
de capacitación inicial y para el trabajo de
Facilitar el acceso al empleo al incorporar temporada, con el propósito de atender las
nuevas modalidades de contratación. circunstancias que privan en el mercado de
trabajo.
SI SI
Evita elusión del cumplimiento de
Regular el outsourcing o subcontratación. obligaciones a cargo del patrón.
SI SI
Otorga facultades a las autoridades a efecto
Tipificar como delito la contratación de que puedan ordenar el cese inmediato de
menores de 14 años fuera de del circulo SI SI labores de aquéllos, además establece la
familiar. obligación de resarcir las diferencias
salariales, en caso de que percibieran
ingresos menores a los de otros trabajadores
que realicen idénticas actividades.
Se regulan los contratos de mexicanos para
Protección y seguridad jurídica para mexicanos labores en el extranjero se por
que van a laborar en el extranjero. SI SI reclutamiento directo de las empresas o a
través de agencias de colocación.
Replantear el mecanismo para comunicar los Supera la incongruencia de probar en juicio
avisos de rescisión de la relación de trabajo que un hecho negativo, es decir que el
debe dar el patrón a los trabajadores. NO SI trabajador se negó a recibir el aviso de
despido.

2. Incluir una nueva causal de rescisión de la
relación de trabajo sin responsabilidad para el
trabajador, consistente en que el patrón le exija SI SI
la realización de actos, conductas o
comportamientos que menoscaben o atenten
contra su dignidad.
• Prohibir expresamente la discriminación
por cuestiones de género.
• Prohibir la realización de actos de
hostigamiento o acoso sexual, castigar a
quienes permitan o toleren tales conductas y
considerarlas como causales de rescisión de
Fortalecer los derechos de la mujer trabajadora. SI SI la relación de trabajo.
• Prohibir la práctica de exigir certificados
médicos de ingravidez para el ingreso,
permanencia y ascenso en el empleo.
• Permitir que las mujeres trabajadoras
puedan distribuir las semanas de descanso
pre y postnatal, así como reducir en una
hora la jornada de trabajo, durante los
periodos de lactancia, a efecto de que
puedan convivir con el recién nacido.
Podrán efectuarse a través de depósito en
Posibilitar que el pago de salarios se pueda cuenta bancaria, tarjeta de débito,
realizar a través de medios electrónicos. SI SI transferencias o cualquier otro medio
electrónico.
Para combatir la indebida práctica de
Establecer un límite a la generación de salarios prolongar artificialmente la duración de los
vencidos. SI SI procedimientos laborales.
Se busca que los empleados se involucren en
otras actividades de su entorno laboral, lo
Impulsar la multihabilidad de los trabajadores. SI SI cual permitiría en su desarrollo y
capacitación. Desde luego, se prevé que su
participación se vea recompensada con el
ajuste salarial respectivo.
Establecer como nueva obligación patronal la Propiciará que los trabajadores puedan ser
relativa a afiliar el centro de trabajo al Instituto sujetos del crédito que proporciona dicha
del Fondo Nacional para el Consumo de los SI SI entidad.
Trabajadores.

3.
• Dotar a la autoridad de herramientas, para Contar con más y mejores mecanismos que
que pueda reaccionar con mayor permitan a la autoridad laboral responder de
contundencia y eficacia ante las manera eficaz y oportuna ante situaciones
emergencias. de contingencias sanitarias, como la vivida
Fortalecer la coordinación institucional en nuestro país en el 2009.
•
para proteger la seguridad y salud de los
trabajadores. SI SI
• Prohibir la utilización del trabajo de
menores y mujeres en estado de gestación
o lactancia, durante las contingencias
sanitarias.
• Fomentar la cultura de la prevención.
• Definir las consecuencias jurídicas que una
situación de este tipo puede generar en
las relaciones de trabajo.
Armonizar la legislación con los criterios de la Lo anterior solamente si obtuvo de la Junta
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el de Conciliación y Arbitraje la suspensión
sentido de exceptuar al patrón de pagar el NO SI correspondiente, en tanto esta situación
reparto adicional de utilidades. perdure.
Facilitar el acceso y desarrollo de actividades
de las personas con discapacidad. Se
Adecuar las instalaciones de aquellos centros de SI SI propone que esta nueva obligación sea
trabajo que tengan más de 50 trabajadores. exigible 36 meses después de que entre en
vigor la reforma, pues ello permitirá que los
patrones puedan realizar las adecuaciones
pertinentes, evitando con ello un impacto
inmediato.
• Rediseñar los objetivos y las tareas que Elevar el nivel de vida de los trabajadores y
tendrían a su cargo las Comisiones Mixtas de sus familias, así como mayores rendimientos
Productividad, Capacitación y Adiestramiento; para las empresas, a través de un vínculo
• Ampliar los objetivos de los Comités más estrecho entre la capacitación y la
Nacionales de Productividad y Capacitación que productividad.
SI SI
pueden establecerse en las diferentes ramas
industriales y de servicios, y en los que
participan representantes de los patrones y de
los trabajadores.

4. Privilegiar a la productividad de los trabajadores Se incentiva la competitividad laboral y la
como el principal criterio para acceder a plazas eficiencia al mismo tiempo.
vacantes definitivas o provisionales de más de SI SI
treinta días y a puestos de nueva creación, en
lugar de la antigüedad.
• Establecer un registro especial de los
trabajadores eventuales o de temporada.
• Incluir como obligación patronal, la
expedición de constancias de labores y
percepciones a los trabajadores eventuales,
al final de la temporada.
• Establecer el pago proporcional de
prestaciones devengadas al final de cada
temporada.
Propiciar condiciones laborales dignas a favor
• Proporcionar agua potable a los
de los trabajadores del campo. SI SI trabajadores durante su jornada de trabajo.
• Proporcionar en forma gratuita a los
trabajadores, transporte cómodo y seguro
desde las zonas habitacionales hasta los
lugares de trabajo y viceversa. Se prevé que
el patrón pueda emplear sus propios medios
o pagar la cuota correspondiente, para que
el trabajador haga uso de un transporte
público adecuado.
• Utilizar los servicios de un intérprete
cuando los trabajadores no hablen español.
Se propone regular con mayor precisión la
duración de su jornada laboral y, en
Mejorar las condiciones de trabajo de los consecuencia, establecer de manera expresa
empleados domésticos. SI SI los periodos de descanso diario y semanal
que como mínimo deben tener quienes
realicen este tipo de actividades.
Regular los trabajos que se realicen en las minas Se propician mejores condiciones de
Se incorporan obligaciones específicas para los seguridad en favor de los trabajadores
patrones, tales como: mineros, sin que por ello se menoscabe el
• Contar con planos, estudios y análisis legítimo interés de los particulares para
apropiados para que las actividades se invertir en el desarrollo de la minería
NO SI
desarrollen en condiciones de seguridad. nacional.
• Contar con sistemas adecuados de ventilación
y fortificación en todas las explotaciones
subterráneas, las que deberán tener dos vías de
salida, por lo menos, desde cualquier lugar de

5. trabajo, comunicadas entre sí.
• Proporcionar a los trabajadores el equipo de
protección personal necesario, a fin de evitar la
ocurrencia de riesgos de trabajo y capacitarlos
respecto de su utilización y funcionamiento.
• Establecer un sistema que permita saber con
precisión los nombres de todas las personas
que se encuentran en la mina, así como su
ubicación.
Con esta modalidad se favorece la
posibilidad ocupacional de las personas,
Reconocer al teletrabajo, es decir, aquel que se pues les permite compaginar las actividades
realiza a distancia, utilizando tecnologías de la NO SI laborales con sus respectivas
información y la comunicación, como una de las responsabilidades familiares. Desde luego,
formas de trabajo a domicilio. en la realización de este tipo de actividades
cuentan con la protección de las normas de
trabajo y de seguridad social.
Esta medida reconoce los criterios
Prever el voto libre, directo y secreto en la sustentados por el Comité de Libertad
elección de la directiva sindical. SI SI Sindical de la Organización Internacional del
Trabajo
Se deberá entregar a todos los trabajadores Fortalecer la rendición de cuentas por parte
sindicalizados, un resumen de los resultados de de las directivas de los sindicatos.
la administración del patrimonio sindical que Estas medidas permitirán que los
incluya por lo menos la situación de los ingresos trabajadores tengan mayor seguridad de que
por cuotas sindicales y otros bienes, así como su la aplicación de sus cuotas corresponda al
destino. objeto del sindicato al que se encuentran
Además, si la organización sindical cuenta con afiliados y no debe ser considerada como un
más de 150 agremiados, los resultados deberán SI SI acto de injerencia a la autonomía sindical
ser dictaminados por un auditor externo. por parte del Estado, en virtud de que la
En complemento a lo anterior, se establece que obligación de rendir cuentas se establece en
los estatutos de los sindicatos deberán forma exclusiva en relación a los agremiados
contener, además de la época para la del sindicato.
presentación de cuentas, las sanciones Se precisa que el ejercicio de estas acciones
específicas a sus directivos en caso de por ningún motivo implicará pérdida de
incumplimiento, y que los propios estatutos derechos sindicales, ni tampoco será causa
incorporen instancias y procedimientos internos para la expulsión o separación de los
que aseguren la resolución de controversias inconformes.
entre los agremiados, con motivo de la gestión La suma de estas propuestas, contribuye a
de los fondos sindicales. fortalecer el derecho inalienable que tiene
Finalmente, se propone regular aquellos casos cualquier agremiado o socio que pertenezca
en que el sindicato omita informar a sus a alguna agrupación, de vigilar que las

6. agremiados respecto de la administración del cuotas que aporta se dediquen
patrimonio sindical, o estimen la existencia de efectivamente al objeto de la propia
irregularidades en la gestión de los fondos organización y al también irrenunciable
sindicales. derecho que tiene de exigir cuentas claras y
detalladas de los resultados sobre la
administración correspondiente, a fin de
tomar las mejores decisiones sobre su
participación en la organización respectiva.
Facilitar a los sindicatos el cumplimiento de sus
obligaciones ante las autoridades registradoras,
mediante la utilización de herramientas SI SI
electrónicas.
Incluir disposiciones expresas para considerar Estas medidas propiciarán que los
como información pública la relacionada con los interesados cuenten con mayor y mejor
registros de las organizaciones sindicales, los información relacionada con las
contratos colectivos y reglamentos interiores de SI SI organizaciones sindicales y, en consecuencia,
trabajo depositados ante las autoridades que puedan ejercer sus derechos de manera
laborales. razonada y con elementos de juicio al tener
acceso a datos fidedignos y actualizados.
Otorgar la facultad a las autoridades registrales De no atenderse el requerimiento, se
para requerir a los solicitantes que subsanen las ordenará el archivo de la solicitud de
omisiones en la presentación de los NO SI registro, por falta de interés.
documentos que se deben acompañar en el
procedimiento de registro sindical.
Evita que los trabajadores sean despedidos.
Suprimir la denominada “cláusula de exclusión
por separación”. SI SI
Prever como causa para negar el trámite a un
emplazamiento a huelga para la celebración de
contrato colectivo de trabajo, el hecho de que NO SI
previamente exista otro en trámite cuyo objeto
sea el mismo.
Incrementar el monto de la indemnización por
muerte del trabajador. NO SI
Fortalecer las medidas para proteger la Se prevé la adopción de las medidas de
seguridad e higiene en los centros de trabajo. aplicación inmediata, que incluirían la
SI SI restricción de acceso o la limitación de la
operación total o parcial en las áreas de
riesgo detectadas, hasta en tanto el patrón
cumpla con las medidas de seguridad
pertinentes.

7.
Con esta medida, se propicia contar con una
descripción e identificación más completa de
Facilitar la actualización de las tablas de SI SI las enfermedades que se vinculan con la
enfermedades de trabajo y de valuación de las actividad laboral que desempeñan las
incapacidades permanente. personas, lo cual a su vez favorece la
adopción de medidas preventivas.
El propósito es el de facilitar a los
trabajadores el que puedan demostrar que
cuentan con las habilidades necesarias para
SI SI desempeñar determinadas actividades, a
Fortalecer las facultades y objetivos del Servicio pesar de que carezcan de la formación
Nacional del Empleo. escolar correspondiente, se propone
establecer un régimen de certificación
laboral, conforme al cual sea posible
acreditar conocimientos, habilidades o
destrezas, que requiere un individuo para la
ejecución de una actividad productiva,
independientemente de la forma en que
hayan sido adquiridos.
En la actualidad prácticamente no existen,
Eliminar las Juntas Federales y Locales de toda vez que en casi todas las localidades
Conciliación. NO SI funcionan Juntas de Conciliación y Arbitraje.
De esta manera, durante todo el
procedimiento y hasta antes de dictarse el
Incorporar el principio de la conciliación en el NO SI laudo, las Juntas intentarían que las partes
proceso laboral. resuelvan los conflictos mediante la
conciliación. En complemento a esta
medida, se crea la figura de los “funcionarios
conciliadores”, como parte del personal
jurídico de las Juntas.
Establecer un servicio profesional de carrera Contar con servidores públicos mejor
especial para el ingreso, promoción, preparados para atender las tareas de
permanencia, evaluación de desempeño, SI SI impartición de justicia
separación y retiro de los servidores públicos de
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

8. SI SI Permitirá agilizar y transparentar la
Prever la utilización de herramientas tramitación de los juicios, aumentar la
tecnológicas, para facilitar la impartición de productividad y eficiencia y, en general,
justicia laboral. modernizar a las Juntas de Conciliación y
Arbitraje.
Con ello se propicia mayor celeridad en el
Modificar la estructura de la primera audiencia trámite del procedimiento ordinario y se
en el procedimiento ordinario, para que sólo NO SI erradican prácticas de simulación que
sea de: conciliación, demanda y excepciones y, retardan el procedimiento, como el
una segunda audiencia, de ofrecimiento y diferimiento de la audiencia en más de una
admisión de pruebas. ocasión, con el pretexto de la celebración de
pláticas conciliatorias.
Se pretende que este tipo de asuntos se
resuelvan con mayor celeridad, para lo cual,
se establecen reglas de competencia de las
Establecer un procedimiento sumario para SI SI Juntas Especiales de la Federal de
tramitar los conflictos suscitados con motivo del Conciliación y Arbitraje; requisitos que
otorgamiento de prestaciones de seguridad deben contener las demandas de este tipo
social, aportaciones de vivienda y prestaciones de conflictos; elementos que deben
derivadas del sistema de ahorro para el retiro contener los dictámenes médicos en los
casos de riesgos de trabajo y reglas para el
desahogo de esta prueba; se propone que
los peritos médicos se encuentren
registrados ante la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje.
Incrementar los montos de las correcciones
disciplinarias, medios de apremio y multas para
sancionar la interposición notoriamente SI SI
improcedente del recurso de revisión y de
reclamación contra los actos de ejecución.
Prever que cuando un conflicto de huelga se La propuesta tiene como propósito evitar las
prolongue por más de sesenta días, tratándose implicaciones negativas que se desprenden
de patrones que tengan a su cargo la prestación de una duración prolongada de los conflictos
de servicios públicos, o más de ciento veinte laborales, por los efectos que se producen
días en cualquier otro caso, sin que los tanto a las partes involucradas como a la
SI SI
trabajadores lo hayan sometido a la decisión de sociedad en su conjunto.
la Junta, el patrón o los terceros que acrediten
su interés podrán solicitar por escrito se inicie el
arbitraje en cualquier momento.

9. Establecer una vía incidental para que los
terceros de buena fe puedan ejercitar acciones
de restitución de la posesión de bienes de su SI SI
propiedad, en caso de huelgas estalladas.
Incorporar como causal de inexistencia de la
huelga, que el sindicato no cumpla con los
requisitos que contemplen sus propios SI SI
estatutos para formular el emplazamiento.
Prever como causa para negar el trámite a los
emplazamientos a huelga, cuyo objeto sea el
cumplimiento de un contrato colectivo de
trabajo o un contrato ley, el hecho de no SI SI
señalar con precisión las violaciones a dicho
contrato y la forma de repararlas.
Se establecen requisitos adicionales para los
emplazamientos a huelga que tengan por
objeto obtener del patrón la firma de un
NO SI contrato colectivo de trabajo, a fin de que la
Combatir los denominados “contratos de organización sindical emplazante acredite
protección”. que sus estatutos comprenden la rama
industrial o la actividad de la empresa o
establecimiento con el que pretende
celebrar el contrato, así como que cuenta
con agremiados que laboran para el patrón
que se pretende emplazar.
Establecer nuevas reglas para la tramitación de La propuesta busca asegurar una legítima
las demandas de titularidad de contrato representación de los trabajadores en el
colectivo de trabajo o administración de SI SI ejercicio de esta acción.
contrato ley.
Precisar en los procedimientos de conflictos
colectivos de naturaleza económica, que sólo la
huelga estallada suspende la tramitación de NO SI
este tipo de conflictos.
Dota de mayor certidumbre, validez y
Prever el voto libre, directo y secreto para el confianza a los procesos democráticos
desahogo de la prueba del recuento de los internos de los sindicatos.
trabajadores, en los conflictos de huelga y SI SI
titularidad de contrato colectivo de trabajo y
administración de contrato ley, en consonancia
con los criterios emitidos por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en este tipo de asuntos.

10. Incrementar el monto de las sanciones a Evita la impunidad y las prácticas autoritarias
quienes infringen las disposiciones de la Ley tanto de patrones como trabajadores y
Federal del Trabajo, que podrían llegar hasta SI SI sindicatos.
cinco mil veces de salario mínimo general por
cada violación cometida.
Se propone subsanar deficiencias que presenta Esto le da mayor certeza a la Ley m
el texto actual de la Ley, pues a manera de actualización y validez.
ejemplo puede citarse que existen preceptos en SI SI
vigor que utilizan reenvíos a disposiciones que
se encuentran derogadas.
Proceso Legislativo
1.- El 18 de marzo de 2010 se publicó en la Gaceta Parlamentaria, la iniciativa de Reforma Laboral del GPPAN, presentada por el
Dip. José Gerardo De los Cobos Silva. Un mes después, el 20 de abril del mismo año, el Dip. Francisco Hernández Juárez presentó
la propuesta del Grupo Parlamentario del PRD. Un año después, el 10 de marzo de 2011, el Dip. Tereso Medina Ramírez,
Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, presentó la iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI.
2.- En virtud de que la iniciativa presentada por el PRI sostiene por lo menos un 70 por ciento de coincidencias con la del GPPAN, y
dado que se acercaba el proceso electoral para la elección del Gobernador del Estado de México, el GPPAN, se pronunció
ofreciendo al PRI la firma de su iniciativa y el impulso de ésta por ambos grupos parlamentarios para su aprobación. El GPPRI no
aceptó e inició medidas dilatorias.
3.- En el mes de abril de 2011, se creó en el seno de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, una Subcomisión que se encargaría
de la elaboración del Dictamen, la cual fue encabezada por el Dip. Armando Neyra Chávez del PRI. El GPPAN entregó a esta
subcomisión una propuesta de dictamen, misma que fue aceptada como documento de trabajo.

11. 4.- A propuesta de los grupos parlamentarios del PRI, PRD y PT, se inició la realización de foros para escuchar a expertos en un
formato de audiencia pública, pretendiendo que los expertos señalarán los puntos cruciales del dictamen y supuestamente para
democratizar el proceso, aunque desde el principio quedó claro que se trataba de una medida dilatoria y del manejo de los tiempos
para no dictaminar.
5.- Cerca de que se cumpliera el término que marca el reglamento para emitir un dictamen, los Secretarios de la Comisión
pertenecientes a los grupos parlamentarios del PRI, PRD, PT y Verde Ecologista, presentaron una solicitud a la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados para que se concedieran 150 días más para elaborar el dictamen, prórroga que les fue concedida.
6.- Al interior de la Subcomisión se decidió que los asesores de los Diputados de esa Comisión apoyarían al Secretario Técnico para
elaborar una propuesta de dictamen. A finales del mes de julio, el Dip. Tereso Medina declaró ante medios que el dictamen se
presentaría el día 6 de agosto, pero no cumplió con lo declarado.
7.- El grupo de asesores puso a disposición del Dip. Neyra el documento de trabajo, antes del 6 de agosto de 2011, sin embargo
contenía cerca de 40 temas encorchetados, esto es, sin acuerdo. Entre ellos, tercerización, prima de antigüedad, democracia y
transparencia sindical y nuevas modalidades de contratación.
8.- El martes 17 de agosto de 2011, el Dip. Armando Neyra convocó a reunión a los Diputados miembros de la Subcomisión. No
presentaron el dictamen y solamente hicieron referencia al documento elaborado por los asesores y a los temas encorchetados. El
Dip. De los Cobos, manifestado la inconformidad del Grupo Parlamentario de Acción Nacional por la ineficiencia mostrada por la
comisión y la falta de acuerdo para aprobar la reforma laboral.
9.- Hasta el 30 de abril del año 2012, la Comisión de Trabajo y Previsión Social no sesionó.

12. 10.- El día 1 de septiembre de 2012 el Presidente Felipe Calderón envía como iniciativa preferente a la Cámara de Diputados su
proyecto de Reforma Laboral que considera todos los puntos de la propuesta del GPPAN y abona algunos otros de relevancia.