Joachim Hamann - "Vorteile einer systematischen Straßenerhaltungsplanung"

Der Profi für kosteneffiziente
STRASSENERHALTUNG
Vorteile einer systematischen
Straßenerhaltungsplanung
Referent: Dipl.-Ing. (FH) Joachim Hamann
Potsdamer InfrastrukturForum
Innovative IT-Lösungen für das Management
moderner Infrastrukturen
Donnerstag, 12. Juni 2014

STRASSENERHALTUNG © Deutsche Tiefbauberatung - Seite 2
Wie sieht unser Straßennetz aus?

Mehr Details?

• Verkehrssicherheit
• Befahrbarkeit
• Leistungsfähigkeit
• Substanz-/Werterhaltung
• Stadtbild
• Umweltverträglichkeit
• Einfluss auf Dritte
Ziele der Straßenunterhaltung
X

Statistik: Kommunales Straßennetz
© 2011 ADAC Städtewettbewerb

Brandenburgisches Straßengesetz § 9:
(1) Die Straßenbaulast umfasst alle mit dem Bau und der Unterhaltung der
Straßen zusammenhängenden Aufgaben. Die Träger der Straßenbaulast haben
nach ihrer Leistungsfähigkeit die Straßen in einem den regelmäßigen
Verkehrsbedürfnissen genügenden Zustand zu bauen, zu unterhalten, zu
erweitern, umzugestalten oder sonst zu verbessern. Dabei sind die allgemein
anerkannten Regeln der Technik, die Belange des Fußgänger-, Rad- und
Behindertenverkehrs, des öffentlichen Personennahverkehrs, des
Wirtschaftsverkehrs, des Umweltschutzes und der Stadtentwicklung sowie
insbesondere der Schutz von Leben und Gesundheit der Menschen, auch bei
Bundesfernstraßen, angemessen zu berücksichtigen. Den Anforderungen und
Bedürfnissen von Frauen und Männern jeden Alters ist beim Bau und der
Unterhaltung von Straßen Rechnung zu tragen. Zur Straßenbaulast gehören
nicht die Beleuchtung, die Reinigung, das Schneeräumen und das Streuen bei
Schnee- und Eisglätte.
Der öffentliche Auftrag

Kassenbericht: Ja – Zustandsbericht?
(Stand vom XX.YY.2013)
Straßenzustandsbericht
Gemeinde Blankenfelde-Mahlow
Bau- und Ordnungsamt
Karl-Marx-Straße 4
15827 Blankenfelde-Mahlow
Vorbemerkungen
Die Gemeinde Blankenfelde-Mahlow beabsichtigt ein
systematisches Straßenerhaltungsmanagement aufzubauen. Dafür
ist zunächst eine flächendeckende Zustandserfassung des
kommunalen Straßennetzes durchzuführen. Die Gesamtlänge des
zu erfassenden Straßennetzes beträgt ca. 170 km, davon ca. 10 km
klassifizierte Straßen. Forst- und Wirtschaftswege sollen nicht
erfasst werden.
Als Softwaresystem wird eine Straßeninformationsbank
ARCHIKART in Verbindung mit dem Geo-Informationssystem
KAIGOS eingesetzt. Für diese Softwaresysteme sollen die zu
erfassenden Daten der Tiefbauverwaltung zur Verfügung stehen.
Datengrundlagen
Für die Projektbearbeitung liegen ein vollständiges
Straßenschlüsselverzeichnis, ein räumlicher Erfassungsplan und
alle erforderlichen Geometrieinformationen vor. Des Weiteren
sind Luftbilder mit einer Bodenauflösung von 10 cm für das
gesamte Stadtgebiet aus dem Jahr 2008 vorhanden.
Aufgabenstellung
Die zu erbringende Dienstleistung ist in mehrere Teilaufgaben
gegliedert:
• Übernahme der Basisdaten
• Bildbefahrung des innerörtlichen Straßennetzes
• Zustandserfassung der Straßenverkehrsflächen aus Bildern
• Zustandserfassung der Straßenverkehrsflächen aus Begehung
• Empfehlungen für weitergehende Untersuchungen
• Übergabe der Ergebnisdaten
• Datenprüfungen
• Projekt- und Datenmanagement

Qualitative Aussagen zum Zustand

Straßenzustandskarte (Flächen)
Detaillierte Darstellungen und Auswertungen möglich

Wie entwickelt sich das Straßennetz?
Entwicklung des Gesamtwertes ohne nachhaltige ErhaltungsmaßnahmenEntwicklung des Gesamtwertes mit nachhaltigen Erhaltungsmaßnahmen

Zielart:
Substanz- und
Gebrauchswerterhaltung Qualitätsverbesserung
(= Erhaltung im engeren Sinne)
Maßnahmen
-art:
Bauliche
Unterhaltung
Instand-
setzung
Erneuerung
Substanzverbesserung Beseitigung von
Unfallschwer-
punkten Verbesserung
der
Umfeldqualität
Umgestaltung
des Straßen-
raumesVerstärkung
Umbau nicht
anforderungs-
gerechter
Befestigungen
bilanzielle
Bedeutung:
laufende Kosten abzuschreibende Investitionen
Straßen-
kontrolle
Erhaltungsmanagement Projektmanagement
Erhaltungssystematik

Investitionen mit KAG-Beiträgen
Kommunalabgabengesetz für das Land Brandenburg (KAG)
§ 8 Beiträge
(1) Die Gemeinden und Gemeindeverbände können Beiträge (Straßenbaubeiträge)
erheben. Bei den dem öffentlichen Verkehr gewidmeten Straßen, Wegen und
Plätzen sollen Beiträge erhoben werden. Satz 2 gilt nicht für den Fall, dass der
Beitragspflichtige mindestens den rechnerisch auf das Grundstück entfallenden
Anteil an dem nach Absatz 4 Satz 1 bis 6 ermittelten Aufwand auf der Grundlage
einer vertraglichen Vereinbarung trägt.
(2) Beiträge sind Geldleistungen, die dem Ersatz des Aufwands für die Herstellung,
Anschaffung, Erweiterung, Erneuerung und Verbesserung öffentlicher
Einrichtungen und Anlagen im Sinne des § 4 Abs. 2 oder Teilen davon, jedoch ohne
die laufende Unterhaltung und Instandsetzung, dienen. Sie werden von den
Grundstückseigentümern als Gegenleistung dafür erhoben, dass ihnen durch die
Möglichkeit der Inanspruchnahme der Einrichtungen und Anlagen wirtschaftliche
Vorteile geboten werden. …

Entspannung der kommunalen Finanzlage reicht nicht für Abbau des Investitionsstaus in Kommunen
Deutsches Institut für Urbanistik: Medieninformation vom 11. April 2012
Finanzschwache Kommunen können keine ausreichenden Zukunftsinvestitionen tätigen
Zwei von drei Kommunen erwarten keine maßgebliche Verbesserung des Investitionsrückstands innerhalb der
nächsten fünf Jahre | Rückstände bestehen insbesondere im Bildungs- und Verkehrsbereich | Finanzschwache
Kommunen können keine ausreichenden Zukunftsinvestitionen tätigen
Berlin. Deutsche Städte, Gemeinden und Landkreise melden einen Investitionsrückstand von knapp 100 Milliarden
Euro. Drei Viertel der Städte und Gemeinden und über die Hälfte der Landkreise nehmen an, dass sich dieser in den
nächsten fünf Jahren nicht wesentlich verringern wird. … Ni ht wenige Kommunen werden vom Zug hin zu einer
nachhaltigen Entwicklung abgehängt, wenn sich ihre Finanzsituation nicht maßgeblich ändert. Bevölkerungsverluste,
überproportional steigende Sozialausgaben und die fehlende Möglichkeit, Zukunftsinvestitionen tätigen zu können,
führen zu einer sich selbst verstärkenden Abwärtsspirale. Wie schon im Jahr 2010 konnte auch im Jahr 2011 ein Drittel
der Kommunen keinen Haushaltsausgleich erreichen. Rund 30 Prozent der Kommunen gaben an, dass sie für 2012 von
einem weiteren Ansteigen der Kassenkredite ausgehen, die eigentlich nicht zur Finanzierung von langfristigen
Investitionen gedacht sind.
Der kommunale Investitionsrückstand bei der Kinderbetreuung und bei den Schulen (Kommunen insgesamt 27
Milliarden Euro), sowie bei den Straßen und der Verkehrsinfrastruktur (insgesamt 25 Milliarden Euro) wird vor allem
bei den stark schuldenbelasteten Großstädten und bei den finanzschwachen Städten und Gemeinden vermutlich noch
zunehmen. Wenn, so Dr. Busso Grabow, Leiter des Bereichs Wirtschaft und Finanzen im Difu, „dies it ei e Verzi ht
auf notwendige Zukunftsinvestitionen verbunden ist – auch im Zusammenhang mit der Energiewende – dann muss
a ei e tstehe des ‚ko u ales Ar e haus‘ efür hte .“ S hließli h werde i de ä hste Jahre die
S hulde re se der Lä der, Vers härfu ge der Situatio auf de Markt für Ko u alkredite „Basel III“ u d
wachsende Pensionslasten die Situation voraussichtlich noch verschärfen. Insbesondere gilt dies für die ostdeutschen
Kommunen, die zusätzlich durch zurückgehende EU-Fördermittel und das Auslaufen des Solidarpakts betroffen sind.
Aktuelle Finanzlage

Straßenkontrolle: Fahrbahn

Verkehrssicherheit erhalten
Die Verkehrssicherungsspflicht ist die Minimalforderung an die Straßen-
verwaltung.
Eine regelmäßige Kontrolle in Abhängigkeit der verkehrlichen Bedeutung der
jeweiligen Verkehrsanlage ist auf punktuelle Schäden ausgerichtet. Vorgaben für
die Art und Weise, die Dokumentation und die Kontrollzyklen gibt es nicht.
Da es um die unmittelbare Gefahrenabwehr geht, sind die zu treffenden
Maßnahmen in der Regel kurzfristig zu realisieren und nicht auf Nachhaltigkeit
ausgelegt.
Hierzu sind insbesondere die Vorgaben der Versicherer (z.B. KSA) zu beachten.
Dies erfordert vor allem eine vernünftige Systematik bei der Straßenkontrolle und
eine ausreichende Dokumentation der Schadensaufnahme und der getroffenen
Verkehrssicherungsmaßnahmen.

Straßenzustandserfassung

Straßenbestand erhalten
Eine Zustandserfassung und –analyse der Straßenverkehrsanlagen ist die
Grundlage für die Straßenerhaltungsplanung.
Eine regelmäßige Zustandsbewertung ist sinnvoll und wichtig, auch wenn die
Zyklen im Vergleich zur Straßenkontrolle wesentlich größer sein können. Nur so
lassen sich Entwicklungen erkennen und realistische Planungen entwickeln.
Der Fokus bei der Zustandserfassung ist auf die gesamte Verkehrsfläche gerichtet
und zielt zumindest auf mittel- bzw. langfristige Maßnahmen zum Substanz- bzw.
Werterhalt der Verkehrsinfrastruktur.
Weitere Ziele wie Qualitätsverbesserung, Erhöhung der Verkehrssicherheit u.ä.
können hinzukommen.
Zustandserfassungen sollten alle 4-5 Jahre durchgeführt werden.

Wie gehen wir mit den Straßen um?

Kosten unterschiedlicher Strategien
Merkblatt
über den
Finanzbedarf der Straßenerhaltung
in den Gemeinden
Ausgabe 2004, FGSV

Wie soll proaktiv gehandelt werden?
Entwicklung des Gesamtwertes ohne nachhaltige ErhaltungsmaßnahmenEntwicklung des Gesamtwertes mit nachhaltigen Erhaltungsmaßnahmen

Beispiel: Sanierungsvariante 1
Sanierung für Straßen mit GW > 4,0:

Beispiel: Sanierungsvariante 2
Sanierung für Straßen mit GW > 4,5:

Datenaufbereitung für die Investitionsplanung
Mittelwert über 10 Jahre
Sanierungsszenario

Nachhaltigkeit bei Maßnahmen
-1.50
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
VeränderungdesStraßenzustandes
Erhaltungsstrategien bei gleichem Budget
Nullvariante
passiv
optimiert

Vielen Dank für die Aufmerksamkeit

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