PROYECTO

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,,REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
COLEGIO UNIVERSITARIO “PROF. JOSÉ LORENZO PÉREZ
RODRÍGUEZ”
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO II
TUTOR-ASESOR: MARQUES, ORLANDO
DISEÑAR UN PROYECTO PARA LA CREACIÓN DE UNA EMPRESA
DE PRODUCCIÓN SOCIAL ENCARGADA DE LA DISTRIBUCIÓN DE GAS
DOMESTICO COMUNAL EN LA COMUNA 4 DE FEBRERO Y EN LAS
COMUNIDADES ADYACENTES.
PARTICIPANTES:
GABRIELA MENESES CI: 14.201.361
YANEIRETH AGUIN CI: 21.535.464
EDUIN RUIZ CI: 22.774.009
MERY ESCORCHE CI: 23.656.407

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INTRODUCCIÓN
En la economía venezolana las empresas siempre han cumplido una función
importante dentro del aparato económico del país, por una razón primordial, que
producen bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la colectividad y por
ser la fuente de generación de empleos, lo cual va repercutir de una manera directa
en la economía, desarrollo y calidad de vida de las personas.
El Estado de la República Bolivariana de Venezuela puso en marcha gracias a lo
enmarcado en el Plan Nacional Simón Bolívar 2007-2013 un Nuevo Modelo
Productivo Socialista, sumado a un Enfoque de participación activa y protagónica
con el objetivo de incentivar el aparato productivo venezolano.
Esta concepción del nuevo Modelo de Desarrollo surge como una forma de
apropiación y distribución de excedentes económicos las empresas de producción
social; a través de ellas se le proporciona poder a la comunidad para que puedan
buscar soluciones oportunas a sus problemas, y que de esta manera se cumpla las
políticas implementadas por el Estado a toda la población, siendo la localidad la
organización de base, de esta estructura, y se pueda lograr avances que permitan
solucionar las necesidades de cada sector, a través de la participación y la
corresponsabilidad en la ejecución de proyectos, entre el Estado y la población.
El Estado impulsará la creación de cooperativas y las empresas de producción
social avanzará en la consolidación de la economía de carácter endógeno, las
empresas de producción social se definen como aquellas entidades económicas
dedicadas a la producción de bienes o servicios donde el trabajo tiene significado
propio, no existe discriminación en ningún ámbito ,con igualdad propia entre sus
integrantes, y donde su base será una planificación participativa y protagónica bajo el
régimen de propiedad estatal hacia un nuevo paradigma socio-productivo.
De acuerdo a lo antes expuesto, surgió la necesidad de realizar un análisis a la
Comuna 4 de Febrero ubicada en la Parroquia Petare con la finalidad de hacer una

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detección de los problemas inmersos en dicha comunidad , donde se pudo constatar
que el más grave, por carácter de prioridad es la distribución y transporte de gas
doméstico en la zona, para ello y con el fin de abordar , construir soluciones y
plasmar beneficios a dicha problemática los autores de esta investigación abren la
necesidad de intensificar la participación de la comunidad para encausarse en los
procesos económicos y sociales con el objeto, que el colectivo sea el protagonista de
la acciones sociales, ambientales y económicas, y que se logre asumir bajo la nueva
estructura del Modelo Productivo el rol asignado a través de los planes y proyectos
del Estado Venezolano referentes a la acción comunitaria, siendo este el principal
promotor de una transformación armónica entre el individuo y la comunidad.
En relación con esta investigación que es de carácter operativo desde un
Enfoque Socio crítico y con una Metodología orientada a la Acción Participativa,
conjuntamente con herramientas teóricas y prácticas, y en el cual se toma como
referencia experiencias exitosas de Empresas de Producción Social existentes
conjuntamente con sus basamentos legales, y haciendo mención a los procesos y
procedimientos administrativos internos en la creación de una empresa tales como la
planificación , organización , dirección y control .
A través de la identificación y análisis de la necesidad detectada, los autores de la
presente investigación buscan abordar la construcción de las soluciones, las cuales
estarán complementadas principalmente con el desarrollo de un proyecto para la
Creación de una Empresa de Transporte de Distribución de Gas doméstico.
Esta investigación plasma la experiencia de los autores en la citada construcción
colectiva de la siguiente manera: En el Capítulo I de caracteriza la comunidad
mediante los socio-indicadores tales como, socio-geográfico (territorial), socio-
históricos, socio-educativos y culturales, socio-asistenciales, socio-religiosos y cultos,
socio-laborales y políticos.
El Capítulo II consta de un diagnóstico participativo en el cual se identifican y
priorizan carencias y fortalezas para determinar la problemática que se abordará,

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además de una investigación e inducción teórica. El Capítulo III consiste en una
exposición de motivos o naturaleza del proyecto, el objetivo general, los objetivos
específicos, las actividades y el desarrollo de cada uno de los objetivos específicos.
En el Capítulo IV se presenta la propuesta de EPS de distribución de gas doméstico
comunal en la Comuna 4 de Febrero para solventar la problemática; para finalizar se
realizan las conclusiones y recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos.

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MARCO TEÓRICO
El Gobierno Nacional ha propuesto el modelo de Empresas de Producción Social
como elemento fundamental para el desarrollo del modelo productivo venezolano. El
basamento legal de esta propuesta está estructurado económica y socialmente de
manera incluyente y las nuevas relaciones productivas están constituidas
principalmente por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela , en su
Art. 70 y 118 el cual el estado reconoce , promueve y protege las asociaciones
destinadas a mejorar la economía popular, la participación, y el protagonismo en la
formación de las empresas comunitarias, y asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperación y solidaridad; así como la Ley de las comunas que tiene entre sus
directrices fundamentales cuatro principios, como lo son:
 El desarrollo sustentable,
 El desarrollo endógeno,
 La diversificación de la economía,
 La participación ciudadana.
Esta última, enfocada como un derecho y un deber, que además de profundizar la
democracia, permite la interacción entre el estado y la sociedad, a través del Poder
Popular, para desarrollar el principio de responsabilidad como derecho ciudadano.
Así mismo otras leyes tales como: La ley Orgánica del Sistema Económico
Popular, La ley Orgánica de la Contraloría Social, La ley Orgánica del Poder Popular
y la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, las cuales tienen como
principios y valores la construcción de una nueva sociedad. Inspirada en la doctrina
de nuestro libertador Simón Bolívar de manera que se logre una democracia
participativa y protagónica así como el interés colectivo, la cooperación, la
honestidad, eficacia, rendición de cuentas, y control social.

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Las empresas de producción social (EPS)
Son entidades económicas dedicadas a la producción de bienes, obras y servicios,
en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico. No existe
discriminación social ni de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios asociados a
la posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una
planificación participativa y protagónica y bajo régimen de propiedad estatal,
colectiva o la combinación de ambas.
Características de Empresas de Producción Social:
 Propiedad Colectiva: Los trabajadores son los dueños de la empresa, no
existiendo una separación entre el capital y el trabajo, ni contratación de
trabajo asalariado.
 Empleo: Dirigido a la población históricamente excluida, en especial a los
egresados de las misiones sociales.
 Compromiso social y desarrollo integral: La remuneración del trabajador
podrá se presentando con formas alternativas de pago, distintas al dinero de
circulación nacional.
 Producción: Debe ser destinada a satisfacer necesidades básicas y esenciales
de la comunidad.
 Cadena productiva: Desarrollan aquellos sectores vinculados a la industria
básica.
 Finalidad: Reinversión de sus excedentes en la producción social, no en la
generación de lucro.
 Forma: No existe forma jurídica preestablecida, puede ser una sociedad
mercantil en sus diversas formas, también una sociedad civil e incluso una
cooperativa.

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 Precios de venta: Deben ser solidarios con sus productos y servicios; y no
establecer los precios que rigen las leyes de mercado.
 Ambientales: Deben operar de forma armónica con el medio ambiente.
Estos rasgos deben conducir al impulso de las EPS y la construcción de las redes
de producción comunitarias para hacer realidad la participación masiva, activa y
protagónica del colectivo trabajador en los procesos de generación y distribución
equitativa de la riqueza y del ingreso nacional.
En cuanto a su tipología, puede variar de acuerdo con al menos tres aspectos
diferenciados.
Las EPS adquieren una tipología determinada según el objeto, su tamaño y la
naturaleza del capital.
 Según su objeto: EPS de Producción; EPS de Servicio y EPS de
Comercialización.
 Según su tamaño: Unidades de producción comunitaria, Unidades de servicio
comunitarios o Unidades de Comercialización comunitario.
El área de servicios que puede ser cubierta por las Empresas de Producción Social
es el mismo que cubre cualquier otra empresa de servicios privada transporte,
seguridad, mantenimiento, telefonía, almacenamiento, asistencia técnica, entre otros.
Según la naturaleza del Capital:
 EPS de Capital Estatal
 EPS de Capital Privado
 EPS de Capital Mixto

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 EPS de Capital Comunitario.
Tipos de Empresa de Producción Social:
 Empresa de De Producción Comunitaria: Son aquellas encargadas de
producir bienes o de transformar los insumos suministrados por las industrias
básicas que otorguen valor agregado al producto final.
 Empresa de Comercialización Comunitaria: Son aquellas responsables de
la distribución y comercialización de los bienes producidos, con el fin de
garantizar el mantenimiento de los bajos costos a lo largo de la cadena
productiva.
 Empresa de Servicios Comunitarios: Son aquellas dedicadas a la prestación
de servicios como el abastecimiento de agua, electricidad,
telecomunicaciones, recolección de residuos sólidos, comedores y lavanderías
populares, alimentación, y seguridad, entre otros, dentro de la comunidad,
pudiendo acordar con el estado en todos sus ámbitos.
Constitución de las Empresa de Producción Social:
Las Empresas de Producción Social, pueden ser constituidas en dos formas
básicas:
 Empresa de Producción Social Indirecta: Son operadas por el Estado, en
representación de la comunidad, que a su vez tiene participación activa desde
el comienzo, mientras se le transfiere paulatinamente el control de la EPS.
 Empresa Producción Social Directa: Formada por la comunidad organizada
(conjunto de empresas familiares o comunitarias, asociaciones productivas,
mutuales, cajas de ahorro, etc.).

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Aunado a esto debe existir la participación de Unidades de Producción de bienes
Comunitarios, Unidades de producción de Servicios Comunitarios, Consejos
Comunales y Consejo de Trabajadores.
Pasos para formar una Empresa de Producción Social:
Los pasos para formar una Empresa de Producción Social indirecta son los
siguientes:
La EPS establece una relación laboral con los ciudadanos y ciudadanas que pasan
a ser trabajadores y trabajadoras, a quienes se les brinda formación sociopolítica.
Posteriormente los trabajadores y trabajadoras (o productores y productoras) se
organizan en unidades asociativas.
Una vez establecidas las unidades colectivas, se inicia la transferencia de acciones
a los trabajadores y trabajadoras, de manera progresiva. Si la EPS se convierte en una
unidad estratégica, el Estado conservará amplia mayoría accionaria.
Las Empresas de Producción Social directa surgen por autodeterminación de las
poblaciones que se organizan y asumen su autogobierno.
Misión y Visión de las Empresas Sociales:
De acuerdo a los lineamientos emitidos por el Gobierno Nacional, las EPS están
destinadas a producir bienes y servicios para satisfacer necesidades de la comunidad,
pero al mismo tiempo asumen responsabilidad social con las comunidades más
necesitadas.
La misión de las EPS en el modelo venezolano, estará orientada a producir obras,
bienes y servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio y auténtico, no debe
existir discriminación social en el trabajo, ni privilegios asociados a la posición
jerárquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación

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participativa y protagónica y bajo régimen de propiedad estatal, colectiva o la
combinación de ambas.
La responsabilidad social empresarial de las EPS:
Actualmente la Responsabilidad Social Empresarial es vista como una herramienta
que debe integrar la estrategia de cualquier empresa para comprobarse como un
conjunto de políticas y prácticas que diariamente incidan en la labor de las
organizaciones y en las que se tengan en consideración temas como la ética
empresarial, el ambiente laboral, el compromiso con la comunidad, el correcto
manejo de aspectos medio ambientales, entre otros, de tal forma que se pueda
responder a las expectativas de los grupos de interés con los que se relaciona cada
organización.
Rol de las empresas de producción social en el desarrollo territorial venezolano:
El desarrollo local y su puesta en práctica requieren de cambios en la lógica de
actuación de los agentes locales y de las instituciones territoriales. El reconocimiento
de las potencialidades endógenas, la construcción de un entorno favorable que
promueva el fomento de emprendedores locales que puedan dinamizar cada una de
las regiones, es uno de los objetivos del Proyecto Nacional Simón Bolívar expresados
hacia la creación de empresas de producción social.
Financiamiento:
El financiamiento a las empresas de producción social es a través de Petróleos de
Venezuela S.A (PDVSA) donde este creó un fondo de financiamiento el cual dispone
de un mecanismo efectivo de apalancamiento para las Empresas de Producción Social.
Su fin, es facilitar su promoción, crecimiento, desarrollo y cuyo objetivo prioritario
de este Fondo es la capitalización de las Empresas de Producción Social por la vía de
préstamos recuperables en condiciones especiales, que facilitarán la dotación de
infraestructura, adquisición de bienes de capital, acceso a tecnologías, capital de

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trabajo, capacitación de recurso humano calificado y adiestramiento necesario para
fortalecer estas empresas hasta alcanzar su autonomía económica.
El monto máximo aprobado a financiar es por mil millones de bolívares.
1.000.000.000,00, para apalancar, fortalecer y consolidar las EPS, cuya actividad esté
asociada a la cadena de valor de los hidrocarburos. Sólo tienen acceso las EPS
inscritas en el Registro (REPS),
Consejos comunales:
Es la forma de organización social más avanzada que pueden darse en una
determinada comunidad, para asumir el ejercicio real del Poder Popular, es decir, para
poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia
básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas e incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los
movimientos populares.
Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa
y protagónica, entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.
Características:
 Comunicación entre los habitantes de una comunidad
 Discusión de los problemas de índole económico, social, urbanístico.
 Compartir una historia común, tradiciones, vivencias, costumbres.
 Reuniones a través de cada comité.

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 Derecho de participación.
 Responsabilidad social.
 El pueblo ejerce, ejecuta, controla y evalúa directamente la gestión de las
políticas públicas y los proyectos.
PDVSA Gas Comunal
En el año 2007 se constituye PDVSA Gas Comunal, S.A. como una filial de
PDVSA, cuyo objeto es garantizar la demanda nacional de Gas Licuado de Petróleo
(GLP) domiciliario, comercial e industrial; así como promover y participar en el
comercio internacional de suministro de GLP, mediante un modelo de gestión que
ejecuta un servicio público, de propiedad social y estatal, que cumple con los más
altos estándares de seguridad, eficiencia y oportunidad en el abastecimiento de un
combustible de carácter estratégico.
El Gas
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos compuesta principalmente, por
metano y pequeñas proporciones de otros hidrocarburos. También contiene impurezas
como agua, dióxido de carbono, sulfuro de hidrógeno, entre otros. Se procesa en las
plantas de extracción en las cuales se separa el gas metano de la corriente de Líquidos
de Gas Natural (LGN), los cuales posteriormente son fraccionados, obteniéndose
etano, propano, butanos, pentanos y gasolina natural. Por otra parte, la mezcla de
butano-propano, conforma el denominado Gas Licuado de Petróleo (GLP), el cual es
utilizado como combustible, principalmente en el sector doméstico. Su
comercialización se realiza a través de PDVSA Gas Comunal.

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Cilindro de Gas Licuado de Petróleo (GLP)
Es un recipiente hermético, transportable, de capacidad nominal máxima 120 litros
de agua, y construido de acuerdo con las especificaciones de las normas técnicas
aplicables (Normas Covenin).
Normas de Seguridad para Vehículos que Transportan GLP
El transporte de cilindros que contengan GLP debe hacerse en vehículos
acondicionados (camiones de reparto) de modo que no ocurra colisión alguna entre los
cilindros, ni entre éstos con en vehículo y el cual debe tener las siguientes
características:
 Estar provisto de barandas que aseguren que los cilindros no sobresalgan en más
de una cuarta parte de su altura.
 Estar identificado con el nombre de la Empresa y del permiso otorgado por el
Ministerio de Energía y Minas, en la cara exterior de ambas puertas.
 Portar una almohadilla que amortigüe los golpes que reciben los cilindros como
consecuencia de la descarga del vehículo.
 Los camiones deben estar provistos de dos (2) extintores de incendio a base de
dióxido de carbono (CO2) o polvo químico seco, de 4,5 Kg cada uno y las
camionetas, de dos (2) extintores, de igual composición, de 2,3 Kg cada uno.
 Llevar un aviso con la inscripción por ambos lados: “GASES INFLAMABLES”,
colocado en lugar visible.
 Los conductores de vehículos que transporten G.L.P. deben ser mayores de 21
años y poseer la licencia de 5to. Grado que otorga el Ministerio de
Infraestructura, así como también la respectiva licencia que otorga el MENPET,
para esta actividad u oficio.

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 Queda terminantemente prohibido, tanto a conductores como a ayudantes, fumar
durante las maniobras de conducción, estacionamiento, carga y descarga de los
vehículos que transportan G.L.P.
 Portar Carpeta con los documentos de rigor; Plan de Emergencia, Autorización
RASDA, Hoja de Seguridad del Producto, Póliza de Responsabilidad Civil,
Póliza de Responsabilidad Ambiental y Permiso del MENPET.
Marco Jurídico Venezolano Aplicable en el Servicio de G.L.P.
 Ley Orgánica de hidrocarburos Gaseosos.
 Resolución 290 del Menpet (28/03/1977).
 Resolución 704 del Menpet (17/06/1960).
 Circular 2-84 del Menpet (13/07/1984).
 Norma Covenin 928-78.
 Norma Covenin 783:2001
Según la Ley para la Defensa de las Personas en el acceso a los bienes y servicios
en el art 137: “quienes vendan bienes declarados de primera necesidad a precios
superiores a los fijados por la autoridad competente, alteren la calidad o condicionen
su venta, incurran en el delito de la especulación y serán sancionados con prisión de
(2) dos a (6) seis años”.
También la población posee una herramienta para denunciar la especulación a
través del numero 0800Bombona donde se estipula el precio del cilindro según
Gaceta Oficial N°33575 emitida el lunes 5 de enero del 2004 y los cuales se
encuentran vigentes. Los precios establecidos según gaceta son para el GLP 10 kg
3,70 bs. 18 kg 6.70 bs. 43kg 16 bs.

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Procesos Administrativos:
Las técnicas de Sistemas y Procedimientos Administrativos, son la forma o
manera en la cual se basan las empresas para la administración de los negocios y para
desarrollar sus tareas. La elaboración de formularios le es de gran utilidad, pues, estos
guían y controlan el trabajo
El formulario es un instrumento que sirve para recolectar información precisa
sobre personas, actividad o evento. Las técnicas y los formularios son de gran
importancia en la empresa, a través de ellos se puede tener precisión y garantía de la
información necesaria. También existen métodos de planeación y control, tanto para
los proyectos, como para las diferentes actividades que se realizan en la organización.
Estos son métodos gráficos que permiten representar hechos, situaciones, etc. Ellos
expresan gráficamente las distintas operaciones que componen un procedimiento,
estableciendo su secuencia cronológica. Entre ellos podemos mencionar: La Gráfica
de Gantt, El Organigrama, El diagrama de proceso, y el flujo de grama.
Planeación
Es la fase en la cual se determina anticipadamente que es lo que se va hacer, esto
incluye el establecimiento de objetivos, programas, políticas y procedimientos.
Objetivo
Es la razón de ser de la empresa, esto es, lo que se propone alcanzar.
Los programas
Son los planes que se deben realizar en un tiempo determinado para lograr el
objetivo propuesto.

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Las políticas
Son las normas en las cuales deben estar encuadradas las actividades para alcanzar
el objetivo.
Los procedimientos
Son las guías o formas de acción que nos dicen de qué forma se deben realizar las
actividades.
Necesidadde la planeación
La necesidad de la planeación en una empresa aparece principalmente por tres
razones:
Para obligar a pensar en el futuro. Se planifica para que todas las personas de la
empresa piensen hacia donde van y se puedan anticipar a los problemas, evitando en
esta forma que se deje los problemas a la suerte o a las creencias religiosas.
Para obligar a pensar en forma coordinada, esto permite que las personas sean
conscientes de qué es lo que se espera de ellas y así puedan cumplir con las funciones
asignadas.
Para evitar riesgos y pérdidas, si no se ha realizado por anticipado una planeación,
los riesgos de pérdidas se aumentan y lo más seguro es que la empresa fracase.
Esto no significa "que la planeación es la fórmula para que una empresa nunca
fracase, simplemente significa que una empresa que planea sus actividades tiene más
probabilidades de triunfar.
En la empresa Cooperativa o Asociativa, esta fase es de gran importancia, ya que
mediante la misma, se presentan los planes y acciones que al realizarse irán en
beneficio de los socios.

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Además en la Asamblea General los afiliados mediante su participación
solicitarán; s sus directivos programas y ejecuciones muy concretas que deben ser
tenidas en cuenta durante la planeación.
Organización
Es la etapa en la cual se fijan las funciones y las relaciones de autoridad y
responsabilidad entre las diferentes personas de una empresa.
Razones para organizar:
Existen dos razones fundamentales por las cuales es conveniente organizar: Hay
una gran cantidad de cosas que no puede realizarlas una sola persona y por lo tanto
debe unirse con otros para ejecutarlas.
Para aprovechar los beneficios que trae la división del trabajo.
Manual de organización:
Esta herramienta nos da a conocer qué debe hacer cada persona, cada
departamento u organismo, describiendo los deberes y responsabilidades de cada
persona y las atribuciones de cada persona con respecto al grupo de personas que
trabajan a su cargo.
La organización en la Cooperativa debe ser permanente ya que es la única forma
en que los socios podrán conocer la marcha de la Empresa mediante la utilización de
las herramientas que hemos visto se puede presentar una imagen rápida, fácilmente
comprensible y fiel de la situación de la sociedad.
Dirección
Esta fase del proceso de administración, hace referencia a la forma como se
imparten las órdenes o instrucciones a las personas de la empresa y se explica qué es
lo que debe hacerse.

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Aunque son de mucha importancia las cualidades personales de quien va a ejecutar
la actividad, es conveniente tener en cuenta las características de una buena
instrucción, la cual debe ser:
Razonable: Lo cual quiere decir que no se debe ordenar algo inalcanzable para la
persona que recibe la orden, se debe tener en cuenta si la persona que la recibe tiene
la experiencia y habilidad necesaria para cumplirla satisfactoriamente.
Completa: Al dar ciertas instrucciones debe decirse claramente la cantidad y calidad
de la actividad a ejecutar.
Clara: La orden debe ser comprensible, o sea que la persona que la recibe la debe
entender muy bien, para lo cual el que dicta la instrucción debe colocarse en el lugar
del subordinado y considerar lo que éste quiere que se le diga.
Sabemos muy bien que la Cooperativa está en manos del Gerente, por delegación que
hace el Consejo de administración.
Las instrucciones que dirige a los empleados, socios y otros organismos, debe
tener las características antes anotadas, lo cual permitirá no solo una mayor eficiencia
en la administración, sino también una correcta información a los afiliados.
Coordinación
En el proceso administrativo debe existir coordinación o sea que haya una estrecha
armonía entre los funcionarios de la empresa y las operaciones que ejecutan para que
el desenvolvimiento del trabajo no tenga ningún obstáculo.
Esta coordinación se puede obtener a través de consultas de unas personas a otras,
con participación democrática caso de las cooperativas con las cuales pueden
conformarse grupos de trabajo uniforme.
Para lograr este fin los funcionarios jefes deben exponer a los empleados sus puntos
de vista en cualquier caso particular.

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Control
Este proceso consiste en verificar si los resultados obtenidos son iguales o
parecidos a los planes presentados, y permite básicamente avisar en forma oportuna si
algo está fallando y además si resulta eficaz en el uso de los recursos
También podemos decir que el control consiste en la medición y corrección de la
ejecución con base en las metas establecidas, compara lo realizado con lo planeado y
exige cuentas de las tareas y actividades asumidas.
Planteamiento Estratégico
En Petare capital del Municipio Sucre se encuentra ubicada la Comuna 4 de
Febrero, es una de las treinta y dos (32) del área metropolitana de Caracas. Esta se
ubica en el punto más este de la ciudad capital, siendo la principal salida hacia las
poblaciones de Guarenas, Santa Lucía y el Oriente del país, se encuentra vinculada
con el resto de la ciudad a través de la autopista Francisco Fajardo y la avenida
Boyacá, conocida popularmente como: “la cota mil”.
La Comuna 4 de Febrero colinda por el norte con lo que se refiere al Coliseo y
Makro a su vez con el Parque Nacional Waraira Repano, por el sur con el barrio José
Félix Ribas, por el oeste limita con la Urbina, el barrio La Alcabala y los barrios 5 de
Julio y San José Parte Alta.

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Tiene fácil acceso vehicular, ya que los medios de transporte tienen la facilidad de
transitar por la vía principal de La Alcabala y las zonas de Caucaguita, La Dolorita,
Mariche, entre otros. Los medio de transporte público cubren la ruta en todos los
sectores, además se cuenta con moto taxi, taxi y carros por puestos. Adicionalmente
el Gobierno Bolivariano pone en marcha el Cabletren Bolivariano, ubicado a lo largo
de la carretera vieja de Petare, a orillas del sector Petare Norte.
El Cabletren Bolivariano es un sistema de tren de doble dirección, tecnología de
propulsión por cables, el cual comúnmente se conoce como sistema APM
(Automated People Mover), sobre viaductos.
Adicionalmente, se ejecuta la reubicación de los servicios públicos, desvíos de
transito, mejoras viales, preparación del sitio (demoliciones y cerramientos),
movimiento de tierra, obras complementarias, adquisición y suministro de
componentes des sistema integral Cabletren, entre otras.

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En la Comuna 4 de Febrero hay un estimado de 4000 viviendas, en su mayoría
casas estructuradas en bloque frisadas y pintadas, no obstante gran parte de ellas aún
están en mampostería, además existen casas de materiales improvisados (madera,
zing, cartón, entres otros). Algunas de estas viviendas poseen techo metálico es decir
zing y otras con techo de platabanda y acerolí. Cuentan con algunos de los servicios
básicos como, energía eléctrica, agua, alumbrado público, aseo urbano, internet,
telefonía fija y televisión por cable, sin embargo se presentan en la mayoría de los
casos con deficiencias.
Por ser una zona estratégica tiene vistas al Parque Nacional Waraira Repano, a La
Urbina y la zona de Makro.
Las adyacencias del casco colonial de Petare constituyen una importante zona
comercial, debido a la gran cantidad de vendedores y consumidores que concentra.
En los alrededores de este núcleo se conformaron carca de 2.000 barrios no
planificados, la mayoría de ellos habitados por personas de bajos recursos.
En los relieves que se encuentran hacia el este y el sureste del municipio, se
encuentran varios sectores que también forma parte de la misma como: Filas de
Mariche, Guaicoco, El Carpintero 5 de Julio, El Torre, Caucaguita, El Tanque entre
otros. Estos sectores están formados por viviendas informales, con servicios urbanos
bastante precarios.
En los alrededores del casco colonial de la ciudad, en cambio, se hallan
urbanizaciones planificadas, tales como: Palo Verde, El Llanito, Lomas del Ávila, La
California (Norte Y Sur.) Macaracuay, entre otras.
Estas urbanizaciones concentran una mayor calidad en sus servicios públicos,
poseen, significativamente, mayores recursos económicos que los habitantes del
sector del este y sureste. Algunas urbanizaciones poseen zona industriales y
comerciales que completan la extensión total del municipio Sucre, destacándose; Los
Cortijos de Lourdes, Los Ruices, Boleíta, La Urbina (Norte y Sur), entre otras.

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La vegetación típica del municipio es de sabana y algunos bosques secos
tropicales.
La comuna presenta la característica de isotermia, es decir muy poca variación
entre las temperaturas medias de los meses cálidos y más fríos, a su vez está sometida
a la influencia de los vientos alisios, lo que da origen a dos periodos climáticos
durante el año: uno de sequia (verano) y otro de lluvia (invierno), su temperatura
media está entre los 24 C y 28 C. La pluviosidad está entre los 1000 mm promedios
anuales.
Entre los elementos naturales que son protegidos en la comuna se encuentra el
Parque Rómulo Gallegos (Parque Galindo), ubicado frente a la urbanización El
Marqués y La Urbina.
Fue creado por decreto presidencial Nro. 2.032, de fecha 10 de febrero de 1997,
dicho decreto declaraba zona de recreación a campo abierto a un área total de 22,58
hectáreas, integrada por los sectores, La Aguada, Trapiche, Arvelo – Colegio de
Arquitectos, Coliseo, Galindo, Piedra del Indio y Terrazas del Ávila.
En el parque se observan bucares, ceibas, pardillos, robles, samanes, araguaney,
jabillos, entre otros. Además existe una extensa variedad de animales como: turpial,
querrequerre, gonzalito, entre otros.
Petroglifo de La Quebrada Galindo o Piedra de Los Indios, en el margen derecho
de La Quebrada Galindo (a 200 metros del distribuidor de La Urbina), sobre La
Piedra del Indio hay varios petroglifos grabados, caracterizados por motivos
punteados y antropomorfos, zoomorfos y geomorfos. La piedra se encuentra dentro
del Parque Nacional El Ávila.
Parque La Aguada: se encuentra ubicado en El Marqués, Avenida Boyacá, entre
calle Auyantepuy y Cuyuni. Históricamente este parque está ligado de manera íntima
con la iniciativa del movimiento vecinal de la urbanización El Marqués. La idea de

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crear un parque en la quebrada La Aguada, surge en 1971 debido a la ausencia de
áreas recreativas en la urbanización. Para este momento, las áreas verdes reservadas
para este propósito eran taludes y quebradas inaprovechadas que estaban cedidas por
contrato al ciudadano y mantenimiento de los vecinos. Se propuso entonces embaular
la quebrada y rellenarla con excedentes del corte de terreno provenientes de la
construcción de la Avenida Boyacá (cota mil). En 1973 un grupo de vecinos
constituye la junta amigos del parque La Aguada en apoyo del proyecto para la
creación de un área recreativa.
Finalmente el parque fue decretado por el Ejecutivo Nacional en 1977 e
INPARQUES inicia los trabajos para el desarrollo de un parque de recreación a
campo abierto y uso intensivo. En 1980 se pone en servicio la primera etapa del
parque, que actualmente alberga una extensa gama de vegetación flora y fauna.
En la comunidad Samán del Táchira existe un samán llamado “Nieto El Samán”,
el cual es patrimonio histórico de esa comunidad.
Es importante mencionar que también se presenta un alto índice de contaminación
del suelo por desechos sólidos en la zona llamada “curva del samán”, contaminación
del agua por filtraciones, fallas y desmejoramientos en el sistema de recolección de
aguas servidas por la inadecuada canalización y mal estado de las cañerías.
Historia de vida de la comunidad.
El pueblo Dulce Nombre de Jesús de Petare bordeada por los ríos Caurimare, El
Guaire y El Oro, Petare en la lengua Caribe significa de cara al rio (pet: cara, are: rio)
haciendo referencia a los afluentes de agua que corren por el sitio. Fue fundado el 17
de febrero de 1621 por el Capitán Pedro Gutiérrez de Lugo y el padre Gabriel de
Mendoza.
Grupos indígenas pertenecientes a la familia lingüística Caribe, como el Mariche,
ocuparon estas tierras hasta 1953 aproximadamente, cuando muere en manos del

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conquistador Pedro Alonso Galeas, su principal Cacique, El Aguerrido Tamanaco. A
raíz de eso comienza el sometimiento a los aborígenes.
Los colonizadores españoles canarios construyeron una iglesia católica, los
primeros edificios públicos, el mercado y las viviendas de las familias más pudiente o
notables.
En los fértiles valles de Petare proliferaron las haciendas de café, cacao, maíz y
caña de azúcar. La caña de azúcar era procesada en los trapiches más cercanos para
obtener el papelón y el aguardiente, estos cultivos servían para abastecer a los
habitantes de Petare como a los de Caracas. Uno de los más importantes fue La
Urbina, Baloa Los Raíces, El Marqués, La Alcabala (donde actualmente hace vida el
barrio Samán del Táchira, que forma parte de la Comuna 4 de Febrero).
La estructura social estaba formada por cuatro segmentos: los esclavos (negros e
indígenas), el pueblo llano (campesinos, carreteros y artesanos), los comerciantes
(tenderos y pulperos), y los hacendados aristocráticos.
Organizaciones vinculadas al proyecto
La Comuna 4 de Febrero cuenta con los siguientes espacios educativos y
culturales:
Simoncito: espacio comunitario que brindan atención (madres integrales) integrada a
niños y niñas entre 0 y 6 años de edad. Los Simoncitos funcionan en un local de la
comunidad debidamente acondicionado, poseen el mobiliario adecuado, sillas,
mesitas, ventiladores, escritorios y cuenta con dos niveles, es decir dos pisos.
José Antonio Páez: Es una institución bajo la responsabilidad de la Gobernación de
Miranda, dirigida por docentes capacitados para formar la personalidad del educando
ya sea de manera individual o colectiva, se sustenta bajo una serie de proyectos
emanados de la Dirección Estadal (como PEIC Y PA), que permiten mejorar la
calidad y nivel de vida de los estudiantes, con la intención de que su participación

25
dentro y fuera de la comunidad sea armónicamente adaptada a las exigencias de la
sociedad, actualmente se está trabajando con el proyecto CANAIMA, para los
estudiantes que pasaron a tercer grado.
Esta institución está ubicada en el sector Callejón Torres, al pie del monte del
cerro El Ávila, sea reconocida.
La escuela cuenta con siete (7) aulas, una (1) aula integrada, una (1) biblioteca, la
cocina, la dirección y un patio, trabaja con un promedio de 450 estudiantes entre
ambos turnos, repartidos en las distintas aulas de clases de primer a sexto grado de
Educación Primaria .
La Escuela Básica José Antonio Páez fue fundada en el año 1973 por iniciativa de
los habitantes del sector, con los recursos de ellos mismos, desde un principio se
construyó especialmente para que funcionara como un centro comunal, pero luego
fue utilizado como una escuela, a medida que fue incrementando la matricula, se
fabricaron nuevas aulas, la biblioteca, la dirección, y la cantina.
UPEL Instituto Pedagógico de Miranda José Manuel Siso Martínez: ubicado en
la calle 1, edificio Mirage, final de avenida principal de La Urbina, La Urbina,
Caracas, parroquia Petare, municipio Sucre. Es una universidad oficial especializada
en impartir las carreras de educación en distintas modalidades.
Colegio Universitario Profesor José Lorenzo Pérez Rodríguez: ubicado en el
edificio Mercurio, piso 3, calle 8 de La Urbina, Municipio Sucre, estado Miranda. Es
una institución oficial que ofrece carreras de educación, turismo y ciencias sociales.
Universidad Metropolitana: ubicada al final de la Avenida Boyacá (autopista
Petare-Guarenas), municipio Sucre, parroquia Petare, estado Miranda. Es una
institución privada que ofrece carreras en ciencias básicas, ciencias de la educación,
ciencias del deporte, ciencias sociales, humanidades, letras, artes, ingeniería,
arquitectura y tecnología.

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Universidad Santa María: ubicada al final de la autopista Francisco Fajardo vía
Petare-Guarenas, km. 4, sector La Florencia., estado Miranda. Es una universidad
privada que ofreces carrera en ciencias salud, ciencias sociales, ingeniería,
arquitectura y tecnología.
Instituto Universitario Jesús Obrero IUJO Fe y Alegría: ubicado en el sector
Mesuca Petare estado Miranda, ofrece carreras en ciencias de la educación y deporte,
ciencias sociales, ingeniería, arquitectura y tecnología.
Estación de Radio Cristiana La Urbina 101.3: ubicada en la carretera Petare
Guarenas Km. 2, sector El Samán, detrás de Makro La Urbina. Nace el 22 de
septiembre de 2011, con una programación variada de música cristiana, programas de
orientación y formación orientados a asegurar la comunicación libre y plural de los
miembros de la comunidad de La Gran Caracas, a través de la prestación de un
servicio de radiodifusión sonora, con la finalidad de coadyuvar a la solución de la
problemática cultural, religiosa, social y moral de dicha comunidad con micros y
mensajes basados en la palabra de Dios, entre otros.
Dicha emisora fue fundada por los Pastores: Gratiniano Vásquez Barboza y Lida
Guedez de Vásquez, quienes habían soñados con esta visión radial para bendecir a la
ciudad de Caracas. El 9 de marzo de 2012 a las 11:00 am aproximadamente sale la
señal de radio La Urbina 101.3 por internet para bendecir todo el mundo.
El Trapiche Arvelo: es una antigua hacienda productora de caña de azúcar en la que
vivió el pintor Luis Alejandro Arvelo. Fue declarada en 1972 como monumento
histórico nacional. Se ha señalado que también en este lugar, los próceres Simón
Bolívar, Luisa Cáceres de Arismendi y José Félix Ribas, entre otros, descansaron en
1814 cuando huían hacia El Oriente del ataque realista. Hoy en día existe un proyecto
que incluye la recuperación del Trapiche Arvelo para convertirlo en un museo
histórico de Petare.

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Deportivo Petare: Deportivo Petare Fútbol Club es un equipo de fútbol venezolano
establecido en la ciudad de Caracas, actualmente juega en la primera división de
Venezuela en el Estadio Olímpico de la UCV, fundado el 18 de Agosto de 1948 como
El Deportivo Italia Fútbol Club.
En Julio de 2010, el equipo fue llevado a la parroquia Petare para pasar a llamarse
Deportivo Petare. El cambio fue realizado debido a la poca asistencia registrada a los
partidos, buscando hacer un nombre que llegara más a los aficionados.
El equipo cuenta en sus Palmarés con cinco (5) campeonatos de la primera división
venezolana y también ha sido campeón de La Copa Venezuela (1961, 1962 y 1970).
Es importante mencionar que la comunidad cuenta con algunas de las misiones
sociales educativas como por ejemplo: Misión Robinson, Misión Ribas, Misión Sucre
entre otras.
Indicadores socio-asistenciales.
La comunidad cuenta con 1 Centro de Diagnóstico Integral (CDI), lugar donde se
atiende a la población con problemas de salud, ubicado en el sector 3 de La Alcabala,
La Urbina; además cuenta con dos módulos de Barrio Adentro.
Indicadores socio-religiosos y cultos
La mayoría de la población de la Comuna 4 de Febrero es católica, no obstante
existe la Iglesia Evangélica Pastor Balboza ubicada en la Alcabala, en la que se
congregan las personas pertenecientes a esta religión o tienen creencias que las
impulsen o motiven a visitar sus instalaciones, además existen personas inclinadas
hacia diversas religiones, como la santería.
Indicadores socio-laborales (económicos).
De la población de 3000 personas en la Comuna 4 de Febrero el 65% son de
nacionalidad venezolana, el 30% son colombianos nacionalizados y en trámites de

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nacionalización, mientras que el 5% proviene de otras partes del mundo. La
comunidad cuenta con fuentes de empleo, debido que existe dentro de la misma
locales comerciales, peluquerías, bodegas, panaderías, auto lavado, cyber, abastos,
MERCAL y una línea de moto taxi.
Indicadores socio políticos.
El Consejo Comunal es la nueva estructura social, que funcionará como ente
planificador de proyectos sociales y de proyectos de producción que desarrollen
nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y económico de la
comunidad, un mecanismo de la participación ciudadana, en el sector rural será
conformado por veinte (20) familias, su estructura estará conformada por un mínimo
de nueve (9) voceros delegado principal, el segundo como secretario o secretaria, los
siete (7) restantes serán voceros principales de las comisiones de trabajo que son:
Contraloría Social, Salud, Deporte Cultura, Economía Popular y Producción,
infraestructura, seguridad y defensa, Educación y Comunicación.
La comuna cuenta con 3 consejos comunales los cuales son:
 Renacer de La Alcabala
 Samán del Táchira.
 Alto de Guaicaipuro.
En otras zonas como San Guillermo, Callejón Oriente y San José parte alta aun no
están estructuradas en consejos comunales.
La Comuna Socialista 4 de Febrero es una instancia del poder popular organizado
donde articulan todas las organizaciones para conformar un estado comunal.
Esta institución popular es un proceso que asocia diferentes expresiones
organizativas o personas naturales que promueven el trabajo social, con el fin de

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aportar a sus fortalecimientos y velar por la reconstrucción del tejido social en
escenarios de paz con propuestas educativas que incida en el desarrollo integral del
individuo y la defensa de los derechos humanos.
Comuna 4 de Febrero propone construir un escenario de Desarrollo Integral que
tiene como áreas estratégicas: una educación para la vida, un tejido social real y con
productividad económica y social, que garanticen el bienestar y la vida digna para
todos sus habitantes.
Visión:
Propone construir un escenario de Desarrollo Integral que tiene como áreas
estratégicas: una educación para la vida, un tejido social real y con productividad
económica y social, que garanticen el bienestar y la vida digna para todos sus
habitantes
Misión:
La Comuna 4 de Febrero, será una comuna educadora, organizativa, modelo de
desarrollo urbano integral, habrá recuperado la confianza entre sus ciudadanos y las
instituciones públicas; sus habitantes generarán fuentes de empleo con igualdad de
oportunidades para todas y todos, y en convivencia pacífica , democrática y en
armonía.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Luego de realizar un diagnóstico participativo con los integrantes de la comunidad
se determinaron las siguientes carencias en la Comuna 4 de Febrero:
 Deficiencia en la distribución del cilindro de gas doméstico y alto costo del
mismo.
 Deterioro y mala canalización de las tuberías de aguas servidas.

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 Deterioro de la tubería de agua potable.
 Deterioro de la vialidad (calles).
 Contaminación ambiental del suelo y contaminación sónica (basura y ruido)
 Deficiencia en el alumbrado público.
 Escalera Callejón Bolivariano.
 Colapso del depósito de Basura El Samán.
 Ausencia de canchas deportivas.
 Alto índice de deserción escolar.
 Inseguridad delincuencia.
 Pantalla atirantada en mal estado.
Las fortalezas que se determinaron en la Comuna 4 de Febrero son las
siguientes:
 Hipermercados Bicentenarios.
 Súper Mercados (al mayor y detal de víveres).
 Bodegas, abastos.
 Carnicerías, panaderías.
 Iglesia cristiana.
 Aserradero.
 Guardería.

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 Parque Galindo (ambiente natural).
 Centro Diagnóstico Integral (CDI).
 Estación de servicio.
 Telefonía fija CANTV.
 Proyecto Cabletren Bolivariano.
 Vista panorámica hacia el Waraira Repano.
Diagnóstico de la necesidad detectada para su atención
La necesidad principal que aqueja al colectivo es la deficiencia en la distribución
de gas doméstico, en las comunidades de la parte baja, y su falta de distribución
siendo casi nula en la parte alta, además de un elevado costo del cilindro, que de
3,40bs, puede llegar a un costo de hasta 50 bs, con una fuerte especulación del mismo
por parte de los depósitos distribuidores.
Además los habitantes de dichas comunidades deben cubrir altos costos para el
traslado del cilindro hasta sus respectivos hogares.

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Árbol del problema
Fuente: Proyectistas (2013)

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Matriz FADO
Debilidades
 Poca experiencia por parte de la
comuna en manipulación y
transporte de gas.
 Poca experiencia por parte de la
comuna de procesos
administrativos
 Poco conocimiento por parte de la
comuna para la construcción de
empresas de producción
Amenazas
 Que no se logre cubrir la meta de
distribución.
 Que surjan imprevisto en la planta
de llenado que impidan la
distribución.
 Desinterés por parte de los
órganos gubernamentales
competentes.
 Que la entidad financiera no
apruebe los recursos en el tiempo
estipulado para la adquisición de
unidades de transporte de gas
comunal.
Fortalezas
 Fácil acceso a las comunidades
más necesitadas del servicio de
gas de la Parroquia de Petare.
 Capacidad de organización por
parte de la comuna para
contribuir, apoyar con el capital
humano. Además de beneficiarse
pueden ser un aporte productivo
laboral.
 Interés por parte del colectivo en
disfrutar del beneficio a un Precio
accesible por cilindro.
 Organización y ubicación
geográfica estratégica para el
tránsito comercial y productivo.
 Motivación y conocimiento de las
leyes por parte del colectivo en
materia de creación de empresas
de producción social.
Oportunidades
 PDVSA Gas Comunal asuma
la distribución del gas
doméstico de manera
responsable para garantizar
oportunamente el vital
combustible a los hogares de
la comunidad de petare.
 El Financiamiento por parte
de PDVSA GAS COMUNAL
para la elaboración de una
empresa de producción social
de transporte de gas comunal.
 Captación de personal
humano multidisciplinario de
la comunidad para que se

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Conocimiento por parte del colectivo en
cuanto al porcentaje de la población más
necesitada y el estimado de cilindros
para la venta, para cubrir las necesidades
de la población.
encarguen de la logística y
proceso capacitación , normas
y proceso de la distribución
de gas por parte de PDVSA
GAS COMUNAL

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para el 01 de enero de 2009, existían 36.682 comunas en Francia, 36.570 de
ellas en la Francia metropolitana y 112 en ultramar. Esto es considerablemente más
que en cualquier otro país europeo. Las comunas francesas todavía reflejan la división
de Francia en aldeas en el tiempo de la Revolución Francesa más de dos siglos atrás,
a diferencia de otros países como Estados Unidos, la totalidad del territorio de la
República de Francia excepto algunas posesiones de Ultramar, está dividido en
comunas.
Medellín Colombia está dividido en 16 comunas urbanas, dentro de las comunas
se ubican cada uno de los barrios; en total la ciudad cuenta con 249 barrios urbanos
oficiales.
La ciudad de Buenos Aires, Argentina, se encuentra dividida territorial y
administrativamente en quince comunas según lo establece la Ley Orgánica 1.777 de
2005, aprobada por unanimidad de la legislatura el 1 de septiembre de ese año.
Los países del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela
aunque también cuenta a Chile, Colombia y Perú conforman la cadena de países que
han implantado en su sistema económico las Empresas de Producción Social.
El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela puso en marcha la Ley
Orgánica de las Comunas, con su promulgación el 13 de diciembre del año 2010, de
conformidad con lo previsto en el artículo 213 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de acuerdo a lo planteado en el Proyecto Nacional Simón
Bolívar 2007-2013, en su Enfoque de la Democracia Protagónica y Revolucionaria. `
Se consolida la organización social, de tal manera que se transforme una debilidad
individual, en una fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder
originario del individuo.

36
Los Consejos Comunales, son una forma de organización que involucra, a los
vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder
popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Son además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta,
controla y evalúa las políticas públicas, así como incorporar las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares.
Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa
y protagónica, entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales,
ciudadanos y ciudadanas, le permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.
Siguiendo estos lineamientos el Consejo Comunal en la Comuna 4 de Febrero
estructurada a partir de 20 familias, y conformada por 9 voceros y voceras entre los
cuales se encuentra el delegado principal, el segundo como secretario o secretaria y
los 7 restantes que son voceros principales de las comisiones de trabajo los cuales se
dividen en: Contraloría Social, Deporte y Cultura, Economía Popular y Producción,
Infraestructura, Seguridad y Defensa, Educación y Comunicación.
Esta Comuna está estructurada principalmente por tres consejos comunales los
cuales son: Renacer de la Alcabala, Samán del Táchira, Alto Guaicaipuro y otras
comunidades aledañas de las zona como son San Guillermo, Callejón Oriente y San
José parte alta, aún no se han estructurado como Consejos Comunales, pero esto no ha
sido impedimento para ver las realidades de dicha comunidad.
Partiendo de un Diagnostico Participativo con la Comuna 4 de Febrero y sus
voceros de comisiones de trabajo y en el orden de necesidades e intereses se detecto y
priorizo como necesidad principal que aqueja al colectivo la deficiencia en la
distribución de gas doméstico en las comunidades de la parte baja, y su falta de

37
distribución en la parte alta, además de un elevado costo del cilindro, que de 3,40
Bolívares puede llegar a un costo aproximado de hasta 50 Bolívares, con una fuerte
especulación del mismo por parte de los depósitos distribuidores.
Así mismo los habitantes deben cubrir los altos costos para el traslado del cilindro
hasta sus respectivos hogares, no obstante el Gobierno Bolivariano actualmente pone
en marcha un proyecto de Gasificación Nacional que tiene como meta el
fortalecimiento de las organizaciones del Poder Popular y favorecer el desarrollo
comunitario, privilegiando dichas organizaciones (EPS, Consejos Comunales, entre
otras).
De la misma forma, se busca elevar la calidad de vida de la población, dándole
prioridad a las comunidades de menores recursos, garantizando así el suministro
continuo de este combustible, generando empleos, estableciendo una economía del
servicio y tarifas sociales por la construcción de redes de distribución de gas metano, a
fin de satisfacer la demanda de estos servicios a los sectores domésticos y
comerciales, mediante una propuesta de proyecto operativo que plantea la generación
de una EPS en la Comuna 4 de Febrero y en las comunidades adyacentes.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Esta propuesta se crea con la finalidad de dar las herramientas administrativas
necesarias para la Creación de una Empresa de Producción Social de Distribución
oportuna, segura y confiable de gas doméstico comunal en la Comuna 4 de Febrero y
en sus comunidades adyacentes, para así satisfacer la demanda doméstica y comercial,
incorporando en el proceso la participación de las organizaciones del Poder Popular y
las comunidades organizadas.
Debido a que serán éstas las encargadas de la distribución y el abastecimiento, en
los diferentes sectores de tal manera que se logre comercializar el cilindro de gas a un
precio justo, regulado y accesible para toda la población, incorporando una estructura
socialista en la gestión operacional, de esta forma fortalecer el suministro de gas

38
doméstico en la zona; y el alcance de manera directa a las comunidades para su
seguridad y calidad de vida.
Con la creación de la propuesta de una Empresa de Producción Social de
distribución de gas comunal, los habitantes de la Comuna 4 de Febrero tendrán las
herramientas administrativas necesarias para desarrollar su proyecto de crear una EPS
de distribución de gas domestico, con la participación activa de las comunidades en la
construcción del centro de distribución y transporte de gas, al contar con la mano de
obra calificada de los mismos habitantes, además el colectivo tendrá la capacidad de
ejercer la Contraloría Social de manera que se cumpla una verdadera justicia social y
equidad con respecto al producto.
Más adelante con la puesta en marcha de este proyecto la comunidad tendrá la
capacidad de generar empleos indirectos de la mano de obra calificada tales como:
plomeros, cabilleros, soldadores, obreros, entre otros y también generará empleos
directos tales como: administradores, Secretarias, Cajeros, Despachadores y Choferes.
Objetivo General.
Diseñar una Propuesta para la. Creación de una Empresa de Producción Social
encargada de la distribución de Gas Doméstico Comunal en la Comuna 4 de Febrero y
en las comunidades adyacentes.
Objetivos Específicos.
 Identificar las necesidades de la Comuna 4 de Febrero y las comunidades
adyacentes en torno a la distribución del servicio del gas doméstico comunal.
 Caracterizar la empresa de producción social, destinada a la distribución del
servicio de gas doméstico comunal.

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 Determinar los procesos y procedimientos legales y administrativos aplicables
en la creación de una empresa de producción social destinada a la distribución
del gas doméstico comunal.
 Determinar el presupuesto para la adquisición de los recursos operativos de la
EPS. Transporte Gas Doméstico Comunal-
Identificar las Necesidades de la Comuna 4 de Febrero y las Comunidades
Adyacentes en Torno a la Distribución del Servicio del Gas Doméstico
Comunal.
En el año 2007 se constituye PDVSA Gas Comunal, S.A. como filial de
PDVSA, cuyo objeto es garantizar la demanda nacional de Gas Licuado de
Petróleo (GLP) domiciliario, comercial e industrial; así como promover y
participar en el comercio internacional de GLP, mediante un modelo de gestión
que ejecuta un servicio público, de propiedad social y estatal, que cumple con los
más altos estándares de seguridad, eficiencia y oportunidad en el abastecimiento
de un combustible de carácter estratégico.
A partir de de septiembre del año 2008, PDVSA Gas Comunal controla 100%
de la distribución del volumen de de GLP que se produce en las fuentes de
suministro; no obstante, atiende de forma directa 56% de las necesidades de
distribución para el consumo interno, mientras que el resto del mercado nacional
(44%) lo abastece un conjunto de empresas privadas, las cuales realizan esta
actividad mediante la ejecución de un contrato de servicio.
Con esta acción se tiene el control de la totalidad de la distribución nacional de
GLP, que estaba en poder del sector privado.
Actualmente 95% de los hogares venezolanos distribuidos a lo largo y ancho
del territorio nacional consumen GLP, y son abastecidos por medio de 843 plantas
de llenado de cilindros.
La distribución y venta de GLP, en bombonas de 10 Kg. de capacidad de
representa 77% del mercado domestico, lo cual indica la importancia de este
sector dentro de la demanda interna, estimándose un crecimiento entre 1,5% a

40
2.6% durante el periodo 2010-2015; por tal motivo, el Estado realiza las
inversiones necesarias para garantizar el suministro del combustible de forma
económica y oportuna a este sector de la economía popular. En tal sentido, para el
año 2009 de adquirieron 1.318.816 cilindros de diferentes medidas.
El objetivo más importante de PDVSA Gas Comunal, durante el periodo 2008-
2015, es incrementar la presencia en las comunidades organizadas que presentan
altos grados de pobreza y exclusión social, promoviendo diferentes formas de
distribución de GLP, tales como estantes comunales, centros de acopio,
dispensadores automáticos y redes comunales a objeto de transferir la distribución
del gas domiciliario a estos sectores populares mediante la creación de Empresas
de Propiedad Social.
En tal sentido, hasta el año 2009 se ha alcanzado la instalación de 2.356
estantes comunales. Como parte de la política de atención integral a los usuarios,
en el año 2008 se incorporó el número telefónico 0800-BOMBONA.
Actualmente, PDVSA Gas Comunal, C.A. y su operadora PDV Comunal, S.A.
enfocan sus estrategias para continuar ateniendo las necesidades de la población
del servicio público de distribución de GLP (en tanques estacionarios y en
cilindros de 10, 18 y 43 Kg.), impulsando la industria optimizando los procesos
actuales y construyendo la infraestructura requerida que garantice e incremente el
51% de la participación del mercado adquirida en su fase de inicio, realizando las
inversiones necesarias para garantizar el suministro de del combustible de forma
económica y oportuna a este sector de la economía popular.
El gas natural es una mezcla de hidrocarburos compuesta, principalmente, por
metano y pequeñas proporciones de otros hidrocarburos. También contiene
impurezas como agua, dióxido de carbono, sulfuro de hidrogeno, entre otros. Se
procesa en las plantas de extracción en las cuales se separa el gas metano de la
corriente de líquidos de gas natural. (LGN), los cuales posteriormente son
fraccionados, obteniéndose etano, propano, butano, pentanos y gasolina natural.
Por otra parte la mezcla de butano, propano, conforma el denominado Gas
Licuado de Petróleo (GLP), el cual es utilizado como combustible, principalmente

41
en el sector domestico. Su comercialización se realiza a través de PDVSA Gas
Comunal.
El gas natural es el combustible fósil menos dañino al ambiente, razón por la
cual lo denominan combustible verde, de allí su creciente utilización nivel
mundial para satisfacer los requerimientos energéticos. Posee una gran variedad de
usos tanto en el hogar como en la industria.
En el hogar y en el sector comercial, el gas natural proporciona energía limpia
para el calentamiento de agua, cocción de los alimentos, secado de ropa,
refrigeración, aire acondicionado y alumbrado.
En el sector industrial, el gas natural es el energético o materia prima utilizado
para manufactura, procesar alimentos, papel, materiales metálicos y no metálicos,
plástico, textiles, químicos, vidrios, fertilizantes. Asimismo ha sido el sustituto de
otras energías fósiles, en la generación de electricidad.
En el año 1971 se promulga la Ley que reserva al Estado la industria del gas
natural, cuyo objetivo se focalizaba en la defensa y conservación del recurso y
promovía su industrialización, acompañado con una política del Estado que
financiaba el desarrollo de la infraestructura de transporte y distribución.
Desde el año 2007, se inició la revolución del gas, se ejecutan proyectos para
que la población venezolana mejore su calidad de vida e impulse su crecimiento.
Se está garantizando el abastecimiento del gas al mercado interno en especial a los
sectores eléctricos, petroquímicos, siderúrgicos y petrolero y se han visualizados
proyectos de gran envergadura para llevar el gas metano directamente a 3.260.000
hogares venezolanos, para uso domestico.
El cilindro de GLP es un recipiente hermético, transportable, de capacidad
nominal máxima de 120 litros de agua, y constituido con las especificaciones de
las normas técnicas aplicables (normas COVENIN).
En la Comuna 4 de Febrero y en las comunidades adyacentes tales como:
Renacer de la Alcabala, Samán del Táchira, Alto Guaicaipuro el servicio de
distribución de gas doméstico comunal es deficiente y se evidencia la falta de

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distribución en las comunidades, San Guillermo, Callejón Oriente y San José parte
alta, además de un elevado costo del cilindro, que de 3,40 bolívares puede llegar a
un costo aproximado de hasta 50 bolívares, con una fuerte especulación del mismo
por parte de los depósitos distribuidores, asimismo los habitantes deben cubrir los
altos costos para el traslado del cilindro hasta sus respectivos hogares.
Siendo este el combustible principal para la cocción de sus alimentos debido a
que la mayoría de los habitantes utilizan cocina a gas, y es de suma importancia
crear una red de distribución del cilindro de gas domestico comunal a un precio
justo ya que en estas comunidades habitan niños, adultos mayores y personas
con discapacidad las cuales son prioridad y requieren puntualidad respecto a la
hora de la comida.
Caracterizar Empresas de Producción Social Destinada a la Distribución del
Servicio de Gas Doméstico Comunal.
El objeto de la empresa de producción social de distribución de gas doméstico
comunal será abastecer a las comunidades que conforman la Comuna 4 de
Febrero y las comunidades adyacentes, del GLP a un precio accesible, la cual
contará con 3 unidades de transporte, personal altamente calificado para esta
actividad u oficio, contará con una ruta y un horario de distribución que incluya
los sectores menos favorecidos.
La empresa de propiedad social de distribución del gas doméstico comunal,
será encargada de abastecer a la Comuna 4 de Febrero y a las comunidades
adyacentes del gas licuado de petróleo (GLP), de manera rápida, segura, eficiente
y eficaz, a un precio justo y accesible.
Contará con 3 unidades de transporte debidamente acondicionadas para el
traslado del cilindro del gas licuado de petróleo (GLP), desde el llenadero ubicado
en la zona industrial de Los Naranjos Guarenas Estado Miranda hasta los hogares
de los beneficiarios.
Cada camión estará a cargo de un chofer y un ayudante debidamente
capacitado y calificado para esta actividad u oficio.

43
La empresa será administrada por los mismos trabajadores previamente
capacitados para tal fin. Asimismo los excedentes y riquezas que genere la
actividad productiva serán reinvertidos en obras sociales y en responsabilidad
social, que beneficien al colectivo y no a la generación de lucro.
Los casos de estudios de la Empresa de Propiedad Social Directa Comunal
(EPS) Ernesto Che Guevara y Alí Primera sirven de referente para la elaboración
de este proyecto de crear una empresa de distribución de gas doméstico comunal
en la Comuna 4 Febrero.
Empresa de Propiedad Social Directa Comunal (EPS) Ernesto Che Guevara,
ubicada en la calle Real de Cotiza, parroquia San José del municipio Libertador,
la cual constituye el centro de acopio y distribución número 47 de Gas Licuado de
Petróleo (GLP) de la red desplegada en todo el país. Este centro distribuirá
aproximadamente 400 bombonas diarias a 14 sectores de Cotiza, para beneficiar a
unas 10.000 mil familias.
Anteriormente este servicio lo prestaba directamente Pdv Gas Comunal con
algunas empresas privadas, y ahora se le está transfiriendo a la comunidad. El
camión asignado a la EPS se surtirá cada día en la planta de llenado de Gas
Licuado de Petróleo (GLP) Luisa Cáceres de Arismendi, ubicada en el sector
Antímano del Distrito Capital.
En la empresa comunal Che Guevara se tendrá un inventario de 300 bombonas; y
el camión podrá distribuir por cada viaje 140 bombonas.
Los precios del GLP en la presentación de 10 kilos es de Bs. 3,7; en la de 18
kilos, Bs. 6,7; y en la de 43 kilos, Bs. 16.Estos precios representan menos del 70
% de lo establecido en el mercado.
Los ingresos que genere esta empresa se utilizarán para gastos operativos e
impulsar el desarrollo de proyectos socio-económicos para los habitantes de esa
parroquia caraqueña.
Se distribuyen cerca de 256 mil bombonas días, para beneficiar a igual
número de familias, de esa cantidad, cerca de 25 mil son atendidas por las
empresas de propiedad social que ya tenemos en operación a nivel nacional.

44
Esta EPS Distrito Capital, en la parroquia San Juan y en la parroquia Sucre
(Núcleo Endógeno Fabricio Ojeda de Catia); y anunció que antes de finalizar
septiembre será inaugurada otra más en la parroquia El Junquito.
Anteriormente, los vecinos tenían que esperar que las empresas de distribución
tuvieran el producto y efectuaran su despacho de gas en la comunidad, dentro de
un itinerario variable.
Los empleados tuvieron que aprobar talleres de capacitación, en el cual
se aprendió a llenar bombonas de GLP.
Empresa De Producción Social De Gas Doméstico Comunal Alí Primera
La Empresa de Producción Social de Gas domestico Comunal Alí Primera
cuenta con cinco camiones, uno denominado fletero y cuatro para la distribución,
ofreciendo las bombonas de 10, 18 y 43 kilos, al precio justo y hasta en
presentación anti salitre, dadas las condiciones socio ambientales de la zona. De
esta empresa de producción social se beneficiarán más de 77 mil habitantes.
El personal a cargo, representantes del Poder Popular, ha sido
adiestrado en lo concerniente a la producción de los cilindros, garantizándose
incluso que puedan instalarlas en los hogares al momento de la entrega.
También se cuenta con la herramienta universal para el llenado. La Empresa de
Producción Social de Gas domestico Comunal Alí Primera, desde el ámbito de la
responsabilidad social, atenderá asimismo a 92 instituciones educativas, 23
centros de salud, 16 casas de alimentación y 12 estantes de producción de gas.
Determinar los Procesos y Procedimientos Legales y Administrativos
Aplicables en la Creación de una Empresa de Producción Social Destinada a
la Distribución del Gas Doméstico Comunal.
Forma jurídica de las EPS: desde el punto de vista legal determinar el tipo de
empresa que más le convenga, de manera tal que se le facilite su creación y la
ejecución de sus actividades, competir y que sea aceptado en el mercado laboral.
En esta parte es necesario entender que el hecho de que la formación de empresa

45
sea de producción social, no significa que no deba cumplir con un conjunto de
aspectos legales que les de la forma jurídica.
Actualmente no existe en el Código de Comercio de Venezuela la figura
jurídica de las EPS sin embargo, el contenido del Acta Constitutiva y de los
Estatutos de las EPS se puede expresar formal y legalmente en qué consiste su
carácter de Empresa de Producción Social, independientemente de la forma
jurídica que se escoja entre las que actualmente están vigentes en el Código de
Comercio, La Sociedad de Responsabilidad Limitada, Compañía Anónima, Firma
Personal y La Cooperativa.
Actividades a desarrollar para crear un modelo básico de implementación de
las EPS indirecta:
Se establece una relación laboral con los ciudadanos y ciudadanas que pasan a
ser trabajadores y trabajadoras, a quienes se les brinda formación sociopolítica,
posteriormente los trabajadores y trabajadoras se organizan en unidades
asociativas.
Una vez establecidas las unidades colectivas, se inicia la transferencia de
acciones a los trabajadores, de manera progresiva. Si la EPS se convierte en una
unidad estratégica, el Estado conservará la amplia mayoría de accionaria.
Las EPS directa surgen por autodeterminación de las poblaciones que se
organizan y asumen su autogobierno.
Las EPS adquirirán personalidad jurídica una vez formalizado su registro por
ante el órgano coordinador.
Para registrar una EPS presentarán ante el órgano coordinador la solicitud de
registro, acompañada del acta constitutiva de la organización, acta de la asamblea
de productores y productoras, así como el proyecto socio-productivo, el
funcionario o funcionaria responsable recibirá los documentos que le hayan sido
presentados y en un periodo no mayor de 15 días se efectuará el registro,
otorgándole personalidad jurídica a todos los efectos legales.

46
En la denominación de las EPS comunal debe indicarse tal carácter, ya sea con
la mención expresa “Empresa de Propiedad Social” o con la abreviación (EPS).
La visión y la misión de una EPS están destinadas a producir bienes y servicios
para satisfacer las necesidades de la comunidad, pero al mismo tiempo asumen
responsabilidad social con las comunidades más necesitadas.
La misión de las EPS en el modelo venezolano, estará orientada a producir
obras, bienes y servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio y
autentico, no debe existir privilegio asociados a la posición jerárquica, con
igualdad sustantiva entre sus integrantes, basada en una planificación participativa
y protagónica bajo régimen de propiedad social.
Las Empresas de Propiedad Social serán financiadas a través de Petróleos de
Venezuela S.A. (PDVSA) donde este creó un fondo de financiamiento el cual
dispone de un mecanismo efectivo de apalancamiento para las Empresas de
Producción Social, a fin de facilitar su promoción, crecimiento y desarrollo.
El objetivo prioritario de este fondo es la capitalización de las EPS por la vía de
préstamos recuperable estableciéndose como monto máximo mil millones de
bolívares 1.000.000.000,00. en el cual solo tendrán acceso las EPS inscritas en el
Registro (RESP). Facilitaran la dotación de infraestructura, adquisición de bienes
de capital, acceso a tecnologías, capital de trabajo, capacitación del talento
humano y adiestramiento necesario para fortalecer estas empresas hasta alcanzar
su autonomía económica, mejorar su eficiencia operacional, que les permita a su
vez honrar sus compromisos con el fondo para garantizar que sean financiadas
otras EPS.
El primer procedimiento para crear La Empresa Propiedad Social de
distribución del gas comunal en la comuna 4 de febrero consiste agrupar las
unidades de trabajo, determinar la misión, la visión, las políticas generales y de
distribución, los lineamientos, formular el proyecto socio-productivo, gestionar los
recursos financieros ante PDVSA, elegir la forma jurídica más adecuada y
conveniente para su creación y registrarla ante los organismos competentes en la
materia.

47
Determinar el presupuesto para la adquisición de los recursos operativos de la
empresa de producción social de transporte de gas comunal:
Presupuesto
Es un plan integrado y coordinado que se expresa en términos financieros con
respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una empresa para un
periodo determinado con el fin de lograr los objetivos fijados por la alta gerencia.
El presupuesto es, en este sentido, la cantidad de dinero que se estima que será
necesaria para hacer frente a ciertos gastos.
El presupuesto también es el cómputo anticipado del costo de una obra o de los
gastos que implicará un determinado proyecto.
Funciones del presupuesto
 Al ser la representación monetaria del plan, permite el control financiero de la
organización.
 Permite monitorear la ejecución monetaria y física del avance de lo
programado y tomar medidas correctivas en el tiempo.
 Permite conocer las necesidades de efectivo en el tiempo (capital de trabajo) y
determinar las estrategias para cubrir déficit o colocar superávit.
 Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
 Facilitan que los miembros de la organización conozcan el desempeño de las
tareas programadas

48
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
Universalidad: Señala que un presupuesto deberá contener todos los ingresos y
todos los gastos, identificados por categorías programáticas.
Unidad: Expresa que todos los ingresos deben formar un fondo único para cubrir
todos los gastos. Además, el contenido y la forma del presupuesto deben responder a
una política presupuestaria definida por los órganos competentes.
Periodicidad: Indica que un presupuesto debe considerar un período de tiempo
definido, que se conoce como ejercicio económico o financiero y generalmente cubre
un año calendario.
Previsión: Significa que el presupuesto debe ser una anticipación a los hechos, en el
sentido de prever la percepción de los ingresos y la realización de los gastos que
demanda el cumplimiento de las metas previstas.
Flexibilidad: Un presupuesto debe ser confeccionado y aprobado de tal forma que
permita modificársele, sin que por ello el sistema quede dañado.
Planificación: Consiste en que el presupuesto no represente una simple lista de
ingresos y gastos, sino que además represente todo un plan de acción cuidadosamente
concebido.
Equilibrio: Es el balance entre los ingresos y gastos del presupuesto básicamente.
Claridad: El documento del presupuesto debe ser presentado de tal forma que no
deje margen alguno a dudas o interpretaciones personales y debe ser comprensible a
los diferentes usuarios, sin omitir las reglas técnicas esenciales.
Formalidad: Expresa que un presupuesto debe ser un documento formal, autorizado
y aprobado por la Junta Directiva del Ente y que debe ser publicado y distribuido

49
convenientemente, de tal forma que sea conocido por quienes lo deben ejecutar,
controlar y evaluar.
Detalle: Señala que un presupuesto debe contener un desglose que permita, por un
lado que los responsables de su aplicación puedan visualizar rápidamente la parte que
les corresponde y por otro lado permita formarse una idea clara de la naturaleza de las
transacciones que se efectuarán.
Exactitud: El presupuesto debe prepararse con el mayor grado de exactitud,
aproximándose al máximo a los ingresos por percibir y a las necesidades reales que
derivan de la acción programada.
Programación: Consiste en seleccionar y ordenar por categorías programáticas, las
actividades y proyectos necesarios para el logro de objetivos y cumplimiento de metas

50
RECURSOS MATERIALES
RECURSOS MATERIALES CANTIDAD VALOR
UNITARIO
SUB TOTAL
CAMIÓN HINO SERIE 300 3 1.049.175,00 3.147.525,00
GLP DE 10 KILOS 600 300.00 180.000,00
TOTAL: 3,327,525.00
RECURSOS HUMANOS
PERSONAL ACTIVIDAD A
EJECUTAR
COSTO
POR
JORNADA
LABORAL
DIARIA
JORNADA
LABORAL
SEMANAL
SUB TOTAL
POR
PERSONAL
MENSUAL
COSTO
ANUAL
ADMINISTRADO
R
1
PLANIFICACIÓN,
ORGANIZACIÓN,
DIRECCIÓN,COO
-RDINACIÓN Y
CONTROL DEL
ÁREA
ADMINISTRATIV
A
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
CHOFER
1 TRANSPORTAR
EL CILINDRO
GLP A LAS
COMUNIDADES
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
CHOFER
2
TRANSPORTAR
EL CILINDRO
GLP A LAS
COMUNIDADES
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
CHOFER
3
TRANSPORTAR
EL CILINDRO
GLP A LAS
COMUNIDADES
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
AYUDANTE
1
AYUDAR A LOS
CHOFERES EN
EL TRANSPORTE
Y DESPACHO
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00

51
DEL CILINDRO
GLP
AYUDANTE
2
AYUDAR A LOS
CHOFERES EN
EL TRANSPORTE
Y DESPACHO
DEL CILINDRO
GLP
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
AYUDANTE
3
AYUDAR A LOS
CHOFERES EN
EL TRANSPORTE
Y DESPACHO
DEL CILINDRO
GLP
74,33 40 HORAS 2973,00 BS 35.676,00
TOTAL: 280
HORAS
20.811,00 BS 249.732,00
BS
Fuente: Calculo de los proyectistas.
RECURSOS INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALES CANTIDAD VALOR UNITARIO COSTO TOTAL
COMPUTADORA 1 15.000,00 BS 15.000,00 BS
IMPRESORA 1 8.000,00 BS 8.000,00 BS
ESCRITORIO 1 5.000,00 BS 5.000,00 BS
ESTANTERÍA 1 5.000,00 BS 5.000,00 BS
SILLA 4 1.000,00 BS 4.000,00 BS
OFICINA 1 3.000,00 BS 3.000,00 BS
PAPELERÍA 1 2.000,00 BS 2.000,00 BS
TELÉFONO 2 1.000,00 BS 2.000,00 BS
ESTACIONAMIENTO 1 3.000,00 BS 3.000,00 BS
TOTALES: 46.000,00 BS
Fuente: Cálculos de proyectistas (2013)

52
VALOR TOTAL DEL PROYECTO
MATERIALES
TIPO DE RECURSOS CANTIDA
D
COSTO UNITARIO COSTO TOTAL
CAMIÓN HINO SERIES
300
3 1.049.175,00 3.147.525,00
GLP DE 10 KILOS 600 300.00,00 180.000,00
TOTAL: 5.367.525,00
HUMANOS
CARGO CANTIDA
D
DURACIÓ
N
COSTO MENSUAL COSTO TOTAL
ADMINISTRADOR 1 1 AÑO 2973,00 bs 2.973,00 BS
CHOFER 3 1 AÑO 2973,00 bs 8.919,00 BS
AYUDANTE 3 1 AÑO 2973,00 bs 8.919,00 BS
TOTAL: 20.811,00 BS
INSTITUCIONALES
TIPO DE RECURSO CANTIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL
COMPUTADORA 1 15.000,00 BS 15.000,00 BS
IMPRESORA 1 8.000,00 BS 8.000,00 BS
ESCRITORIO 1 5.000,00 BS 5.000,00 BS
ESTANTERÍA 1 5.000,00 BS 5.000,00 BS
SILLAS 4 1.000,00 BS 4.000,00 BS
OFICINA 1 3.000,00 BS 3.000,00 BS
PAPELERÍA 1 2.000,00 BS 2.000,00 BS
TELÉFONO 2 1.000,00 BS 1.000,00 BS
ESTACIONAMIENTO 1 - 3.000,00 BS 3.000,00 BS
COSTO TOTAL DEL PROYECTO: 5.434.336,00 BS
Fuente: Cálculos de los proyectistas

53
PRESUPESTO DE INGRESO
CAMIONES OPERATIVOS, VIAJES DIARIOS Y SEMANALES
INGRESOS MENSUALES POR LA DISTRIBUCION DEL CILLINDRO
COSTO DEL LLENADO Y UTILIDAD GENERADA ANUAL
La empresa contará con tres camiones sin embargo solamente dos estarán operativos
por día, para establecer un día de mantenimiento preventivo y correctivo para cada
uno, a fin de detectar posibles fallas de los vehículos y por ende disminuir costo
VIAJES
DIARIOS
CAMIONES
OPERATIVOS
DIARIOS
TOTAL
VIAJES
DIARIOS
CILINDRO
DISTRIBUIDOS
DIARIOS POR
CADA
CAMÍON.
TOTAL
CILINDROS
DITRIBUIDOS
DIARIOS
TOTAL
CILINDRO DE
GLP
DISTRIBUIDOS
SEMANALMENTE
TOTAL 4 2 8 200 1600 8000
PVP DEL
CILINDRO
DEL GLP
TOTAL DE
CILINDROS
DISTRIBUIDOS
SEMANALMENTE
TOTAL
CILINDROS
DISTRIBUIDOS
SEMANALMENTE
EN BS.
TOTAL
CILINDROS
DISTRIBUIDOS
MENSUALMENTE
TOTAL
CILINDROS
DISTRIBUIDOS
MENSUALMENTE
EN BS
3.70,00 BS 8000 29.600,00 32.000 118.400 BS
TOTAL
CILINDROS
DE GLP
ANUAL
INGRESOS
ANUALES POR LA
DISTRIBUCION
DE GLP EN BS
COSTO DEL
LLENADO DE
CADA CILINDRO
EN BS
COSTO DEL
LLENADO DE
LOS 384.000
CILINDROS
UTILIDAD
GENERADA
384.000 1420800 BS 1.20 BS 460.800 BS 960.000 BS

54
PROGRAMACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN
OBJETIVO ACTIVIDADES RESPONSABLE FECHA CULMINA
CIÓN
1. Identificar
las
necesidade
s de la
Comuna 4
de Febrero
y las
comunidad
es
adyacentes
en torno a
la
distribució
n del gas
doméstico
comunal.
1. Realizar
reuniones con
los
representantes
de las
comunidades
que conforman
la comuna 4F.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
28/06/2012 28/06/2012
2. Asambleas de
ciudadanos.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
29/06/12 29/06/12
3. Elaborar
instrumentos de
investigación
acción
participativa,
que permita
determinar las
necesidades de
la comuna.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
29/06/12 29/06/12
4. Priorizar las
necesidades de
la comuna.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
29/06/12 29/06/12
2. Caracteriza
r la
Empresa de
Producción
Social,
destinada a
la
distribució
5. Establecer
contacto
telefónico con
empresas de
producción
social de gas
doméstico
comunal.
Aguin, Yaneireth
Menesses, Gabriela
04/07/2012 04/07/2012

55
n del
servicio de
gas
doméstico
comunal.
6. Establecer
contacto
mediante correo
electrónico con
EPS de gas
doméstico
comunal.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
04/07/2012 04/07/201
7. Realizar visitas
las EPS de
distribución de
gas domestico
comunal,
Ernesto Che
Guevara y Alí
Primera.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
08/07/2012 08/07/2012
8. Recolectar
información de
sus
experiencias
como EPS de
distribución de
gas doméstico
comunal.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
08/07/2012 08/07/2012
9. Analizar las
bases legales
aplicables a una
EPS.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
09/07/2012 12/07/2012
3. Determina
r los
Procesos y
Procedimi
entos
Legales y
Administra
tivos
Aplicables
en la
Creación
de una
Empresa
10. Realizar
reunión con un
abogado.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
Abogado: Giovanni
Martínez
12/07/2012
.
12/07/2012
11. Realizar charlas
a los integrantes
de la comuna
sobre las bases
legales para el
buen
funcionamiento
de una EPS.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses 15/01/2013 15/01/2013

56
de
Producció
n Social
Destinada
a la
Distribució
n del Gas
Doméstico
Comunal.
12.
13. Realizar una
reunión con los
integrantes de
la comuna para
indicarles los
requisitos y
herramientas
necesarias para
solicitar ante
los organismos
competentes
apoyo para la
ejecución d
EPS, en materia
de distribución
y transporte de
GLP.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
07/02/2013 07/02/2013
14. Establecer
contacto
telefónico con
diferentes
concesionarios
para solicitarle
la cotización.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
19/09/2013 19/09/2013
4. Determinar
el
presupuest
o para la
adquisición
de los
15. Establecer
contacto vía
correo
electrónico para
obtener las
cotizaciones.
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
20/09/2013 20/09/2013

57
recursos
operativos
de la EPS
de
distribució
n y
transporte
de GLP.
16. Visita al
concesionario
MEGA
CAMIONES
C.A. para
verificar la
capacidad de
los camiones.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
17. Reunión con la
asesora de
ventas, Abril
Herrera del
concesionario
MEGA
CAMIONES
C.A.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
18. Realizar
llamadas a la
planta de
llenado de GLP
ubicado en
a. Guatire
Edo.
Miranda
, para
determi
nar el
costo
real del
cilindro
y el
llenado
del
mismo.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery

58
19. Realizar visitas
a la planta de
llenado ubicada
en Las
Barrancas
Guatire Edo.
Miranda.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
Gabriela Menesses
09/10/2013 09/10/2013
20. Realizar un
presupuesto de
los gastos
operativos de la
EPS.
Aguin, Yaneireth
Ruiz, Eduin
Escorche, Mery
21. Realizar un
presupuesto de
los ingresos que
se obtendrán
con la
distribución del
cilindro de
GLP.

60
PRESUPUESTO
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES UNIDADES RECURSOS
MATERIALES
COSTO
UNITARIO
TOTAL
Identificar las
necesidades de la
Comuna 4 de
Febrero y las
comunidades
adyacentes en
torno a la
distribución del
gas doméstico
comunal
 Realizar
reuniones con
los
representantes
de las
comunidades
que conforman
la comuna 4F.
6
Marcadores
acrílicos.
8.00 48.00
1
Cuaderno
empastado
grande.
35.00 35.00
50
Botellas de
agua de 500
ML. 8.00
400.00
50
jugos de 250
ML.
8,30 415.00
50 Cachito 18.00 900.00
3 CD 15.00 45.00
 Asambleas de
ciudadanos. 1
Cuaderno
empastado
grande.
35.00 35.00
250 Trípticos 2.50 375.00
 Elaborar
instrumentos
de
investigación
acción
participativa,
que permita
determinar las
necesidades de
la comuna.
1 Resma de papel
tamaño carta. 198.00 198.00
1 Cartucho de
tinta liquida
negra EPSON
T22.
380.00 380.00
 Priorizar las
necesidades de
la comuna.
4 Marcadores
acrílicos.
8.00 32
Total: ------------------- ------------------ -------------- 2863.00
 Establecer
contacto
telefónico con
empresas de
producción
social de gas
doméstico
-------------------
5 Minutos
------------------
Llamada local
--------------
1.15
-----------
5.75

61
Caracterizar la
Empresa de
Producción
Social, destinada
a la distribución
del servicio de
gas doméstico
comunal.
comunal.
 Realizar visitas
las EPS de
distribución de
gas domestico
comunal,
Ernesto Che
Guevara y Alí
Primera.
2 Taxi 150.00 300.00
 Realizar
charlas a los
integrantes de
la comuna
sobre las bases
legales para el
buen
funcionamient
o de una EPS.
2 Marcadores
acrílicos
8.00 16.00
 Realizar una
reunión con los
integrantes de
la comuna para
indicarles los
requisitos y
herramientas
necesarias para
solicitar ante
los organismos
competentes
apoyo para la
ejecución d
EPS, en
materia de
distribución y
transporte de
GLP.
5 CD 15.00 75.00
Total: ------------------ ------------------- -------------- 396,75

62
Determinar los
Procesos y
Procedimientos
Legales y
Administrativos
Aplicables en la
Creación de una
Empresa de
Producción
Social Destinada
a la Distribución
del Gas
Doméstico
Comunal.
 Realizar
reunión con un
abogado.
5 Bolígrafos 5.00 25.00
Sub Total: ------------------ ------------------- ------------- 25.00
Determinar el
presupuesto para
la adquisición de
los recursos
operativos de la
EPS de
distribución y
transporte de
GLP.
 Establecer
contacto
telefónico con
diferentes
concesionarios
para solicitarle
la cotización.
 Visita al
concesionario
MEGA
CAMIONES
C.A. para
verificar la
capacidad de
los camiones.
 Realizar visitas
a la planta de
llenado
ubicada en Las
Barrancas
Guatire Edo.
Miranda.
4 Llamada local 1.15 4,60
2 Taxi 55.00 110.00
2 Taxi 50.00 100.00
Total: 214,6
Sub Total: 3474,35
Los montos están expresados en Bolívares (BS).

64
PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivos de la propuesta
 Motivar a la población que habita en la Comuna de 4 de Febrero a agruparse
para desarrollar ideas que ayuden a mejorar la condición de vida de la
comunidad.
 Realizar el encuentro de reflexión sobre la Empresa de Producción Social
como activador del Desarrollo Endógeno de la Comunidad 4 de febrero.
 Promover la creación de Empresas de Producción Social de acuerdo con las
necesidades que se presentan en la comunidad 4 de febrero´
 Determinar un presupuesto del costo de los camiones, y el llenado de las
bombonas.
Dar a conocer a los habitantes de la comuna 4 de Febrero, todo lo referente a las
EPS, los objetivos sociales que persiguen, el bienestar que podría traer para su
comunidad y la importancia de participar en su formación.
Promover jornadas de meditación o consideración sobre las EPS, las cuales
impliquen conocer la forma en que estas pueden servir de apalancamiento al modelo
de desarrollo endógeno del sector.
Motivar a los habitantes del sector a la formación de una EPS de servicios, de
acuerdo a sus ventajas competitivas, aprovechando la oportunidad que la empresa
PDVSA tiene para este tipo de organizaciones.
Mostrarles las formas de organización administrativa, económica, que les permita
competir con las empresas que no se encuentran ubicadas dentro de este sector.
Justificación:
A través de la creación de una EPS, de servicios, desarrollar una sociedad más
justa donde se luche contra las desigualdades sociales y económicas que la rodean
con el fin de vencer la exclusión por la que atraviesa la comunidades del sector
Comuna 4 de Febrero, mejorando su calidad y nivel de vida, adiestrándolos,
capacitándolos y formando a esos nuevos ciudadanos, que aprendan a cooperar entre
sí, lo que a su vez le permitirá ser emprendedores.

65
Basamento teórico:
La presentación de esta propuesta tiene su fundamento teórico en toda la
información recolectada a través de libros, documentos, reglamentos, páginas web,
que sirvieron de apoyo para la ejecución de la misma. Se preparó además como
instrumento de recolección de datos las bitácoras.
La investigación está fundamentada en las políticas implementadas por el estado,
las cuales se encuentran plasmadas en el Plan Nacional Simón Bolívar buscando,
cimentar una economía de corte humanista, es decir centrada en el valor, la dignidad
del ser humano, mostrando una preocupación o interés primario por la vida y la
posición del ser humano en el mundo, autogestionaria y competitiva, con la finalidad
de obtener los objetivos de crecimiento con estabilidad económica, desarrollada con
la premisa de la complementariedad; es decir con la intervención del mercado y con
la intervención del estado.
Siguiendo la línea de investigación esta propuesta es el resultado de un trabajo de
exploración, con la finalidad de generar un modelo de estrategias gerenciales para
crear, desarrollar y lograr la estabilidad de la empresa de producción social de
distribución de gas doméstico comunal en la Comuna 4 de Febrero y sus
comunidades adyacentes.
Este modelo establece un modo de producción descentralizado que favorece los
objetivos sociales como calidad de vida, igualdad, educación, entre otros.
En la creación de una empresa de producción social es necesario aplicar los
procedimientos administrativos como: Planificar, organizar, dirigir y controlar.
Crear una EPS, comprende una preparación inicial, la cual contará con reuniones
preliminares de los consejos comunales, posterior a esto es necesario invitar a todos
los habitantes de la comunidad, en la que se planteará como meta lo que se quiere
lograr, luego se realizarán reuniones formales, en ella se destacará todo lo
concerniente a EPS, desarrollo endógeno, desarrollo comunal, posibilidades de
mejoras y crecimiento de la comuna, así como de mejorar los niveles de empleo
principalmente aquellas personas que se encuentren desempleadas, de manera
resumida y sintetizada.

66
Una vez se haya logrado el propósito de las reuniones es crucial que las personas
se comprometan por el interés de la comunidad y su interés personal; y a cumplir con
las normas que se establezcan, teniendo en cuenta que no es una obligación, sino
consolidarse como una comunidad organizada para aprovechar al máximo los
beneficios.
Luego que las personas estén comprometidas se seleccionará el grupo de trabajo,
en este paso es necesario que se asignen responsabilidades a cada uno de los
integrantes, entre ellos. Es importante mencionar que los integrantes tienen la misma
jerarquía e importancia, pero por órdenes de funciones es necesario implementar un
organigrama con las responsabilidades de cada integrante de la EPS.
Luego procede a la capacitación del grupo de trabajo seleccionado, para que
cuenten con las herramientas para desarrollar cualquier actividad, permitiéndole
mejorar los niveles de desempeño y se considera como un factor de competitividad en
el mercado laboral actual. En el caso de la Comuna 4 de Febrero, se busca la
capacitación del grupo de trabajo para que cuenten con las herramientas necesarias
para desarrollar una EPS. Entre ellos: definición de EPS, Financiamiento de las EPS,
basamentos legales, aspectos jurídicos, bienestar colectivo, inversión social de los
excedentes, impulsar el desarrollo sustentable de la comunidad y favorecer el
desarrollo endógeno.
Una gestión participativa mejorará la eficacia y la capacidad de la EPS de
distribución de gas doméstico comunal en la Comuna 4 de Febrero y en las
comunidades adyacentes, favorecerá el buen liderazgo comunitario e incrementará la
claridad y la toma de decisiones.
Una vez establecido el equipo con un mínimo de 5 personas mayores de edad, se
procede a la formación de la nueva EPS de distribución de gas doméstico comunal, es
necesario que se dialogue y se produzcan esos primeros y sucesivos contactos que
permitirán incorporar la gestión del conocimiento entre sus integrantes y en cada área
de ocupación. Para transferir el conocimiento y la experiencia existente entre cada
miembro de la EPS. Esto luego ayudará y servirá para la designación de cargos y de

67
funciones del personal de acuerdo a su capacidad, habilidad y destreza dentro de la
empresa.
Definir con la Comuna el nombre de la Empresa de Producción y Distribución de
gas la cual proponemos que se defina por nombre EPS DE DISTRIBUCION DE
GAS COMUNAL 4 DE FEBRERO.
Estructura Organizativa:
Funciones de la coordinación general: establecer pautas para la implementación,
seguimiento, control y evaluación de la propuesta.
Funciones del departamento de administración: ejercer la representación legal,
registro y pago de nóminas, llevar la contabilidad y manejar el flujo de dinero y las
cuentas bancarias.
Funciones del departamento de operaciones: instaurar políticas de distribución,
horarios y rutas de distribución, establecer contactos con los proveedores y distribuir
de manera oportuna el cilindro de GLP.
Funciones del departamento de contraloría social: vigilar la buena marcha de
todos y cada uno de los procesos funciones y responsabilidades de la organización
socioproductiva, recomendar oportunamente a la administración los ajustes y
correctivos que sean necesarios y rendir cuenta pública mediante la presentación de
informe al cierre del ejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos.
Objetivo:

68
Garantizar que el servicio de calidad de manera oportuna y eficaz para combatir
y evitar la especulación.
Visión:
Ser la empresa de distribución de gas pionera en la zona incrementando el
beneficio social, haciendo justicia social para evitar la especulación.
Misión:
Es ofrecer a los habitantes de la Comuna 4 de febrero y sus zonas aledañas el
cilindro de calidad. Al alcance en menos tiempo, con un costo oportuno
incrementando la suprema felicidad social garantizando la satisfacción de las
necesidades básicas.
Políticas de calidad:
 Ser una EPS preocupada por el bienestar de los habitantes que hacen vida y
forman parte de la Comuna 4 de febrero para brindar un servicio que pueda
garantizar la plena satisfacción.
Horario de distribución:
Renacer de la Alcabala, Samán del Táchira, Alto de Guaicaipuro se le distribuirá
los días lunes y miércoles de 8:00am a 4:00pm.
San Guillermo, Callejón Oriente, san José parte alta, San José parte baja los días
martes, jueves y viernes de 8:00am a 4:00pm.
Este plan de distribución se elabora a fin de cubrir la demanda de gas domestico
comunal en todas estas zonas que carece de este servicio.
Especificaciones:
Entre las especificaciones que evaluamos en esta propuesta es hacer una gestión
para la adquisición de 3 unidades de transporte adaptados a la distribución de gas
según las normas de COVENIN.

69
Una vez establecida la EPS de distribución del gas doméstico comunal, se procede
con las gestiones legales para su constitución ante los diferentes registros del Estado
como, Registro Mercantil, Rif, Libros Legales, Inscripciones en el IVSS, INCES,
SUNACOOP, entre otros.
Recurso financiero:
El recurso financiero se puede obtener a través del fondo de financiamiento de
PDVSA para EPS que por el ramo que se va a desempeñar la EPS, sería el más
pertinente también entidades bancarias, entes públicos, entre otros.
Requisitos para el financiamiento de EPS:
 Solicitud de financiamiento de la empresa.
 Copia legible de la cédula de identidad de todos los miembros de la
EPS, así como los datos de su dominio legal y teléfono de cada uno.
Esta información puede ser presentada en una ficha individual que
contenga los datos generales del miembro de la empresa.
 Acta constitutiva de la empresa debidamente registrada.
 Acta de Asamblea debidamente registrada, donde convienen
suscribirse al Programa EPS en PDVSA y seguir los lineamientos que
al respecto dicta el Ejecutivo Nacional.
 RIF y NIT de la empresa.
 Registro de EPS.
 Proyecto financiero y económico a ejecutar.

70
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://www.avn.info.ve/contenido/inauguran-cotiza-centro-distribuci%C3%B3n-
pdvsa-gas-comunal
(Consultado el 10 de febrero de 2013 a las 3:32 pm)
http://www.abrebrecha.com/246948_Gobernadora-Stella-Lugo:-Pueblo-empoderado-
administrar%C3%A1-EPS-de-gas-comunal.html
(Consultado el 10 de febrero de 2013 a las 5:15 pm)
Gaceta Oficial N. (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Caracas: Imprenta nacional.
Ministerio del Poder Popular para la Información y la Comunicación, (2007). Líneas
Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación 2007-2013.
Caracas.
Ministerio del Poder Popular para la Información y la Comunicación, (2010). La Ley
Orgánica de las Comunas,
Ministerio del Poder Popular para la Información y la Comunicación, (2010). Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular.
Orgánica de Contraloría Social.
Orgánica del Sistema Económico Comunal.
Orgánica del Poder Público Municipal.

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