El 29 de mayo de 2014, la Asamblea Legislativa avaló con 44 votos la solicitud enviada por el Ejecutivo para autorizar que el Ministerio de Hacienda pueda suscribir con el Banco Centroamericano de Integración Económica un contrato de préstamo por US$32 millones, dedicado a la “construcción y equipamiento de edificio para oficinas de diputados y grupos parlamentarios de la Asamblea Legislativa”1 . Sin embargo, el contexto actual de pérdida acumulada de competitividad, y de insatisfacción de las necesidades más apremiantes de la población, muestran que no es el momento idóneo para su autorización. El contexto de la fragilidad de las finanzas públicas alude a la austeridad, donde el uso y orientación de los recursos es un tema trascendente. La política de austeridad debe ser una prioridad en todos los órganos de estado; sin embargo, el presupuesto de la Asamblea Legislativa se ha más que cuadruplicado, pasando de US$12.3 millones en 1999 a US$57.5 millones en 2013.

1. Posición
institucional
No. 45, junio de 2014
1
El 29 de mayo de 2014, la Asamblea Legislativa avaló con
44 votos la solicitud enviada por el Ejecutivo para autorizar
que el Ministerio de Hacienda pueda suscribir con el Banco
Centroamericano de Integración Económica un contrato de
préstamo por US$32 millones, dedicado a la “construcción
y equipamiento de edificio para oficinas de diputados y
grupos parlamentarios de la Asamblea Legislativa”1
. Sin
embargo, el contexto actual de pérdida acumulada de
competitividad, y de insatisfacción de las necesidades
más apremiantes de la población, muestran que no es el
momento idóneo para su autorización.
El contexto de la fragilidad de las finanzas públicas alude a
la austeridad, donde el uso y orientación de los recursos es
un tema trascendente. La política de austeridad debe ser
una prioridad en todos los órganos de estado; sin embargo,
el presupuesto de la Asamblea Legislativa se ha más que
cuadruplicado, pasando de US$12.3 millones en 1999 a
US$57.5 millones en 2013.
A. El presupuesto de la Asamblea
Legislativa es de los que más han
aumentado
Las tendencias comparadas de la evolución del presupuesto
del gobierno central de los últimos 14 años, entre 1999 y
2013, indican que el presupuesto de la Asamblea Legislativa
se multiplicó por 4.7, presentando una tasa de crecimiento
de 368.2%. El crecimiento porcentual es superado
únicamente por el incremento del Ministerio de Economía
relacionado al ascenso del presupuesto del subsidio del gas
durante esos años.
1
Correspondencia recibida por la Asamblea Legislativa el 19 de mayo de 2014.
De manera contraria, las áreas más sociales, aquellas
identificadas como las más sentidas o aquellas que otorgan
beneficios directos a la población como seguridad, educación
y salud, si bien han aumentado sus recursos asignados lo han
realizado en una proporción menor.
Por ejemplo, tomando la seguridad, como el presupuesto del
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Gobernación, más la
Fiscalía General de la República, los recursos para seguridad
se duplicaron, presentando una tasa de crecimiento de
99%. Asimismo, el presupuesto del Ministerio de Educación
aumentó en 2.6 veces. Finalmente el Ministerio de Salud
multiplicó su asignación por 3.2, presentando una tasa de
crecimiento de 220.2% (gráfica 1).
Los rubros que más incremento han presentado dentro
de los gastos de la Asamblea Legislativa son los de
gastos financieros por intereses y el de remuneraciones.
Estudios
Económicos
DEC
Elmomentonoesidóneopara
préstamosparaoficinas
Gráfica 1.
Número de veces por el que se aumentó el
presupuesto por institución del gobierno
central 1999/2013
Nota:EnSeguridad,sehaconsideradoFiscalía,MinisteriodeJusticiaySeguridadPúblicay
Gobernación.NoseincluyenTurismoyMedioAmbienteporhabersidocreadosrecientemente.
Fuente:InformedeGestiónFinancieradelEstado,variosaños.
4.8
4.7
3.2
3.2
2.6
2.6
2.3
2.0
2.0
1.9
1.7
1.5
1.3
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
Economía
Asamblea Legislativa
Salud
Presidencia de la República
Trabajo y Previsión Social
Educación
Órgano Judicial
Agricultura y Ganadería
Seguridad
Obras Públicas
Relaciones Exteriores
Defensa Nacional
Hacienda

2. 2
Comparando datos disponibles de 2007 al 2013, la partida de
remuneraciones aumentó 123.7%, el cual representa el 65% de
su presupuesto. Por otro lado, el incremento porcentual del
rubro de gastos financieros aumentó 135.7% (cuadro).
Contrastando remuneraciones para 2007 y 2013 entre
las instituciones, la segunda variación mayor del rubro
después de la Presidencia de la República, corresponde
a la Asamblea Legislativa con 2.2 veces, nuevamente
superando los incrementos del ramo de salud con 1.8
veces, educación con 1.7 veces y seguridad con 1.5
veces (gráfica 2). Como parámetro comparativo, en ese
mismo período el PIB nominal solo aumentó por 1.2; las
remuneraciones en la Asamblea Legislativa crecieron a un
ritmo de casi el doble que la economía nacional.
El país atraviesa por un periodo de inseguridad ciudadana,
necesidades básicas insatisfechas, bajo crecimiento econó-
mico, pérdida acumulada de competitividad, y fragilidad
en las finanzas públicas. Este contexto no es idóneo para
préstamos para oficinas, más bien alude a la austeridad
y a la sabiduría de saber escoger entre lo estrictamente
necesario y lo postergable, lo cual apunta a la revisión y
priorización de todos los gastos del sector público.
Ejecución del Presupuesto de la Asamblea Legislativa (Millones de US$)
B. Contexto del estado actual
del país
Las necesidades más urgentes para la población, que no
se han logrado atender apropiadamente, son la seguridad
y el empleo, cuya mejora implica más recursos y más
calidad. Por un lado, como se observó anteriormente, los
incrementos de seguridad son menores; y por el lado del
empleo, la prioridad debe ser el crecimiento, y resalta la
importancia de mejorar la infraestructura de apoyo a la
competitividad.
C. Conclusión
Gráfica 2.
Número de veces por el que se aumentó el
rubro de remuneraciones por institución del
gobierno central 2007/2013
Nota:EnSeguridad,sehaconsideradoFiscalía,MinisteriodeJusticiaySeguridadPúblicay
Gobernación.NoseincluyenTurismoyMedioAmbienteporhabersidocreadosrecientemente.
Fuente:http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal.
3.9
2.2
1.8
1.7
1.6
1.6
1.5
1.5
1.4
1.4
1.3
1.3
1.2
1.2
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Presidencia de la República
Órgano Legislativo
Salud
Educación
Obras Públicas
Trabajo y Previsión Social
Seguridad
Economía
Órgano Judicial
Defensa Nacional
Hacienda
Agricultura y Ganadería
Relaciones Exteriores
Medio Ambiente y Recursos
Naturales
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var. 2007- 2013 %
Unidad Presupuestaria
Dirección y Administración Institucional 8.8 12.6 13.6 19.0 21.9 26.7 38.6 29.8 340.0%
Legislación 16.4 17.0 22.7 26.9 30.8 24.3 14.5 -1.9 -11.7%
Infraestructura Física 0.7 0.8 3.0 3.0 2.3 357.1%
Modernización y Fortalecimiento Institucional 0.9 0.2 0.2 0.6 1.3 0.4 46.1%
Estudios legislativos 0.1 0.1 0.1
Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3%
Clasificación Económica
Remuneraciones 16.9 19.6 24.8 32.0 35.3 35.3 37.8 20.8 123.1%
Adquisición de Bienes y Servicios 5.2 6.9 6.5 8.3 9.1 9.5 10.1 4.9 94.4%
Gastos Financieros y Otros 2.2 2.3 3.4 4.7 5.3 5.3 5.3 3.0 135.7%
Transferencias Corrientes 0.2 0.1 0.1 0.1 0.9 0.1 0.1 -0.2 -67.3%
Inversiones en Activos Fijos 2.1 1.7 2.8 0.7 2.3 4.5 4.3 2.2 102.2%
Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3%
Fuente: Informes de Gestion Financiera del Estado, varios años
Edificio FUSADES,
Bulevar y Urb. Santa Elena,
Antiguo Cuscatlán,
La Libertad
Tel.: (503) 2248-5600
(503) 2278-3366
www.fusades.org