Evaluación general del quinquenio del presidente Funes

1. Evaluación general del quinquenio del
presidente Funes
Mayo de 2014

2. Fuentes consultadas
• Comunicados, discursos y declaraciones
• Constitución de la República y leyes nacionales
• Resoluciones de entidades jurisdiccionales
• Notas periodísticas
• Publicaciones y consultas a DEL, DEC y DES
• Información solicitada vía LAIP:
o ANSP
o BANDESAL
o CEL
o CENTA
o CEPA
o DGCP
o FGR
o FISDL
o MAG
o MARN
o MH
o MOP
o MINSAL
o MINED
o PNC
o RREE
o SIS
o STP
o VMT

3. Estructura de la apreciación
1. Evaluación general del quinquenio 2009-2014
2. Apreciación del quinto año de gobierno
1. Base de sustentación del presidente Funes
2. Compromiso con la democracia
3. Relación del Presidente con el sector privado
4. Eficacia de la administración pública
4.1 Seguridad pública
4.2 Política exterior
5. Relación Ejecutivo – Legislativo

4. Compromiso con la democracia
El quinquenio mostró retrocesos sustanciales en cuanto al ejercicio
democrático del poder político y propició la confrontación, la
diatriba y la intimidación contra sus críticos.

5. Principales sucesos del quinquenio
Año 1Año 1 Año 2Año 2 Año 3Año 3 Año 4Año 4 Año 5Año 5
• Política
exterior más
abierta
• Apoyo a
Honduras
• Elección CSJ
• Caso RNPN
• Límites de
proselitismo
• Respaldo a
reforma
electoral
• Proyecto
APP
• Cómplice
en crisis CSJ
• Facilitación
del proyecto
ALBA
• Intolerancia
a la crítica
• Obstáculos
LAIP
•Ventajismo
oficial a favor
del partido de
gobierno
• Amenazas de
juicio penal a
opositores
• División y
polarización
• Caso SIECA
• Traslados
de fondos
• Sanción
DL 555
• DL 743
• Respaldo
en crisis CSJ
• RLAIP/IAIP
• Casos
Castillo y
Ochoa
• Sanción
DL 758

6. 1. Intervención en campaña electoral
Violación
flagrante a…
Constitución
Código
Electoral
Fallos de la
Sala de lo Cn.
Fallos del TSE
Favorecer al
partido de
gobierno
Participación
instituciones
Participación
partidaria y
uso de
instituciones
y recursos
públicos
Ataque a
oposición
Ataque a
oposición
ProgramaPrograma
radial
Funcionarios
en campaña
Funcionarios
en campaña
ProgramasProgramas
sociales
CamposCampos
pagados televisivos
Spots
televisivos

7. 2. Amenazas de juicio penal para
neutralizar a opositores
CEL-ENEL
• “El que es ladrón es
ladrón y el que es
corrupto es corrupto”
FECEPE
• “Me voy a hacer del ojo
pacho y te voy a poner
aquí, eso fue lo que hizo
la transparente Ana
Vilma”
INFOCENTROS
• “Se clavó US$16
millones 253 mil que se
han perdido”
3. Generación de división y polarización
“La presunción de inocencia lo que establece es que el ciudadano tiene que
probar su inocencia en el juicio” (Mauricio Funes, noviembre de 2013)
Intolerancia
a la crítica
Ataques
personales
Intervención
en campaña
y amenazas
Rechazo al
diálogo de
gobierno
entrante

8. Seguridad pública
El gobierno no contó con una política integral de seguridad y se
registraron diversos enfoques y estrategias según los cambios de las
autoridades de seguridad.

9. Cambios en el enfoque de seguridad
Manuel Melgar
(2009-2011)
•Apoyo de FFAA
•Política
Nacional de
Justicia
Seguridad
Pública y
Convivencia
•Ley
Antipandillas
David Munguía
Payés (2011)
• Ingreso de
militares
•Énfasis en
represión del
crimen,
estados de
excepción
focalizados y
subsistema de
leyes
• Promesa de
bajar
homicidios
David Munguía
Payés (2012-2013)
•Tregua entre
pandillas como
estrategia del
gobierno
• Retiro de FFAA
en penales
•Municipios
“libres de
violencia”
Ricardo Perdomo
(2013-2014)
• Rechazo a
tregua entre
pandillas
• Eliminación de
“privilegios” de
líderes de
pandillas
• Reimpulso de
un nuevo
proyecto de
pacificación

10. Hechos delictivos
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
AÑO2011 AÑO2012 AÑO2013 AÑO2014
Númerodehomicidios Promediodiario
Fuente: Datos PNC
TREGUA REPUNTE
0
200
400
600
800
1000
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB
AÑO2011 2012 2013 2014
Hurto
Robo
Lesiones
Extorsión
Violación
0
2
4
6
8
10
12
14
16
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
2011 2012 2013 2014
SINTREGUA CONTREGUA 2°FASE
ExtorsionesenSonsonate
ExtorsionesenSanta Tecla
ExtorsionesenQuezaltepeque
ExtorsionesenIlopango

11. Sistema penitenciario
239% de sobrepoblación carcelaria
Casos de corrupción al interior de la DGCP
Préstamo de US$71 millones
Fuente: Datos DCGP
8,090
23,465 24,449 25,174 25,019 25,724 27,033 26,605 26,848
27,439
29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 04-06-2012 31-12-2012 03-06-2013 30-12-2013 12-05-2014
Capacidad carcelaria Privados de libertad Capacidad carcelaria

12. Otras medidas
Prevención
• Salida de Douglas
Moreno
• Municipios “libres
de violencia”
• Poco presupuesto
• Plan de Prevención y
Seguridad Escolar
Atención a
víctimas
• Campaña “La Ayuda
es para Todos”
Medidas
regionales
• Sin estrategia
regional de
seguridad
• Sin avances en
nueva secretaría del
SICA

13. Eficacia de la administración pública
La administración Funes presentó serias deficiencias en el cumplimiento de
promesas. Hubo falta de visión estratégica, un inexistente rumbo de país,
dificultades, atrasos e imprecisiones en la ejecución de los grandes
proyectos de infraestructura; y replanteamientos, problemas, subejecución
e ineficacia, en el desempeño de la gestión pública.

14. Rumbo estratégico
El Secretario Técnico, Alexander Segovia, enfatizó que, en el último año, el Gobierno tiene el reto “de
concretizar y dejar iniciado para la próxima administración los proyectos estratégicos” (junio de 2013)
Obras públicas
estratégicas
paralizadas
Déficit en la
generación de
empleos
Fracaso en la
atracción de
inversiones
Deficientes
resultados en la
construcción de
viviendas
Estancamiento
en la calidad de
la educación
Reforma de salud
incompleta
Quinquenio del
presidente
Funes
Cumplimiento
cuantitativo de
programas
sociales
Ejecución de
acciones
respecto a banca
de desarrollo y
agricultura
Infraestructura
hospitalaria

15. Inversión pública
Período
Monto vigente al
cierre del año
Ejecutado al
cierre del año
% de
ejecución
2010 $859.80 $547.90 63.7%
2011 $1,154.89 $618.97 53.6%
2012 $1,218.64 $767.25 63.0%
2013 $1,140.90 $725.10 63.6%
2014/1 $1,066.40 N/A N/A
“Hay una preocupación especial de la
Presidencia en que esto camine porque
la inversión pública es quizás la mayor
herramienta que tenemos para
impulsar el desarrollo económico”
(Hugo Barrientos, exasesor presidencial
en inversión pública, octubre de 2013)
/1 Los datos de 2014 están actualizados al mes de marzo.
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MH y Cea, M. (2014), “Ejecutan 72.6% de inversión pública programada a marzo”, Diario El Mundo, 2 de
mayo de 2014.

16. 31
39 41
53
59
77
82
91
101
9784 86
111 113
118
0
20
40
60
80
100
120
140
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Libertad Económica Competitividad Doing Business
Clima de inversión
Fuente: Elaboración propia con base en informes de varios años.
País IED (millones de US$) %
El Salvador $ 140.00 1.4%
Nicaragua $ 848.60 8.5%
Honduras $ 1,059.70 10.6%
Guatemala $ 1,308.00 13.0%
Costa Rica $ 2,682.00 26.7%
Panamá $ 4,000.00 39.8%
Fuente: Elaboración propia con base en Portillo, M. (2014), “El Salvador
es el que menos inversión atrae en la región”, La Prensa Gráfica, 5 de
mayo de 2014
“No podemos mentirnos. El Salvador sigue teniendo unos flujos compasivamente bajos de inversión
extranjera, es positivo porque siempre hay inversión, pero no tan alta ni tan dinámica como muchos de
nosotros quisiéramos” (Giovanni Berti, Director Ejecutivo de PROESA, mayo de 2014)
Facilitación
de trámitesLey Especial de
Trámites para el
Fomento de
Proyectos de
Construcción

17. Empleo
Período
Sector
privado
Sector
público Total
Año 1 3,063 7,225 10,288
Año 2 18,670 11,298 29,968
Año 3 13,279 -633 12,646
Año 4 30,906 10,524 41,430
Año 5** 13,312 -529 12,783
Total 79,230 27,885 107,115
*Para fines comparativos, se han excluido de toda la serie la información sobre los
maestros EDUCO, que hasta 2011 cotizaban dentro del sector de servicios privados y a
partir de enero de 2012 pasaron a Bienestar Magisterial; también en el total se excluyen
los empleados del servicio doméstico.
**Datos de los primeros 10 meses, junio de 2013 a marzo de 2014
Fuente: Elaboración propia con base en datos del ISSS
PromesaPromesa
Crear la “fábrica
de empleos” y
generar 100,000
puestos de
trabajo en los
primeros 18
meses de su
gestión
CumplimientoCumplimiento
Al presidente
Funes le tomó
58 meses
generar, en
conjunto con el
sector privado,
107,115
empleos
270,000 empleos demandados
Julio 2008 - Noviembre 2013
82,000 empleos creados
188,000 empleos faltantes
Meta para el
quinquenio 2014-2019
250,000
empleos
Fuente: Fusades (2014), “La realidad que encontrará el próximo
Presidente”, marzo de 2014.

18. Vivienda
Total de casas construidas VMVDU 1,296
Total de casas construidas “Casa para todos” 2,579
Total de casas durante el quinquenio 3,875
Meta = 25,000
10.3%
15.5%
Proyecto Construidas Vendidas Por vender
Nuevo Belén* 495 467 27
Los Almendros* 720 242 477
Santa Lucía 948 18 930
Procavia 416 28 388
Total 2579 755 1822
*En los proyectos Nuevo Belén y Los Almendros, como un valor agregado, FONAVIPO ha
asumido el costo social asignando una casa para una estación de la Policía Nacional Civil (PNC).
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MOP.
Resultados “Casa para todos” Inconvenientes
• la
adquisición
• y
la
• el
manejo
• no
previstos
• venta
deficiente
Inconvenientes
• Dificultades en la
adquisición y uso de terrenos
• Problemas entre la oferta y
la demanda
• Conflictos financieros en el
manejo de préstamos
• Trámites de construcción no
previstos
• Estrategia de venta
deficiente

19. Programas sociales
“Los programas sociales fueron creados para proteger a los sectores más vulnerables de nuestro
querido pueblo. Y ahora, propongo una ley que haga de cumplimiento (obligatorio) el Sistema de
Protección Social Universal. Este será el mayor legado que dejaré a la sociedad salvadoreña para
proteger a nuestro pueblo” Mauricio Funes, octubre de 2013.
¿Los programas sociales disminuyeron la pobreza?
Ciudad Mujer
• 14 sedes
prometidas y 5
construidas
• Ciudad Mujer
Morazán con un
92% de avance
• Proyección
internacional
• El modelo se
replica en Brasil
y Perú
• Evaluación de
impacto en
proceso
Comunidades Solidarias Urbanas
y Rurales
PATI
• Tiene presencia en 35 municipios
y desde su inicio ha beneficiado a
casi 80,000 personas
• Señalamientos sobre la
incorporación de miembros de
pandillas dentro del programa
• Recorte de fondos por parte de
USAID
• El Programa parece que cumple
sus objetivos principales: en
promedio, ha incidido en reducir
el nivel de pobreza extrema de
los participantes
Logro Meta
CSR: 75,192 familias con
bonos de educación y
salud
100,000 familias
CSR: 28,395 adultos
en81 municipios con
pensión básica
37,000 adultos
mayores en100
municipios
CSU: 5,946 estudiantes
con bonos de educación
en 5 municipios
45,000
estudiantes en 25
municipios
CSU: 3,735 adultos con
pensión básica en 5
municipios
41,000

20. Educación
Paquetes
escolares
Infraestructura
Vaso de leche
Escuela
Inclusiva de
Tiempo Pleno
• 25.5% reconoce los paquetes
escolares como el mayor legado
del mandatario
• Permanentes atrasos en la
entrega
• La inversión se mantuvo en
aproximadamente $73.5
millones anuales, lo que
totaliza $367.5 millones en
cinco años
Meta $140.3 millones
Inversión total $102.1 millones
• Lo invertido en infraestructura
ni siquiera representa un tercio
de lo presupuestado en
paquetes escolares
• Ineficiente administración
financiera entre el MINED y los
centros escolares
• Proyecto inició en 2011 con
un programa piloto en tres
municipios
• En 2013 163 sistemas
integrados en 57 municipios
• En 2014 17 sistemas en 2
municipios
• El desarrollo del modelo
depende de cooperación
externa por $88 millones
• En 2012 se beneficiaron
500,000 estudiantes
•En 2013 tenía una cobertura
de 800,000 estudiantes
•En 2014 se beneficiarían
1,021,036 estudiantes
•Inversión en 2014 es de $6.1
millones

21. Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
ECOS
familiares 380 42 59 1 482
ECOS
especializados 28 0 8 2 38
Total 408 42 67 3 520
Municipios 141 12 11 0 164
Salud
La meta, al final del quinquenio, era contar con 1598 ECOS familiares y 142 ECOS
especializados
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de MINSAL
30% avance
26% avance
98 pendientes
Abastecimiento
Contradicciones entre
incrementos constantes
en el presupuesto y
desabastecimiento de
medicamentos
Infraestructura
• 5 hospitales del
proyecto RHESSA
• 203 UCSF construidas-
ampliadas/mejoradas
• Pendiente hospital La
Unión
Ley de
Medicamentos
• SCN desestimó
inconstitucionalidad
• Ahorro de $60 millones
al año
• Laboratorio de calidad
• Precios máximos

22. Relación Ejecutivo – sector privado
El trato entre el gobernante y el sector privado, representado por la ANEP,
registró, durante el quinquenio que finaliza, un desgaste gradual. Inició con una
relación estable en el primer año, pasó a tensiones constantes y confrontaciones
directas en el segundo, continuó con la profundización de las diferencias en los
siguientes doce meses, hasta culminar con la ruptura de todo tipo de
comunicación en los últimos dos años de la presidencia Funes.

23. Profundización
del deterioro
de relaciones
Evolución de la relación Presidente -
sector privado
No logró su objetivo de
facilitar el diálogo y el
consenso
Señalamientos sobre su
falta de legitimidad y
mal funcionamiento
CES
Relación
estable
1
Ruptura de
espacios de
comunicación
4
3
Tensión y
confrontación
directa
2
Se mantiene
el tono
agresivo y de
disputa
5
ANEP llamó “golpista”
al Gobierno y abandonó
el CES
Empresarios se retiraron
temporalmente del CPC
Crisis

24. De las relaciones con gremiales
El presidente Funes y el Bloque
reformaron las leyes orgánicas a 20
instituciones autónomas
La OIT exigió al Gobierno salvadoreño
revertir los cambios realizados en las
leyes orgánicas
La SCN mandó al Presidente de la
República a restituir al representante del
sector privado de la directiva del FSV
Presidente Funes expresó su desacuerdo
con la sentencia pero acataría el fallo.
Ministro Humberto Centeno incumple
resolución de OIT
Denuncia pública de la diputada Ana
Vilma de Escobar sobre participación del
presidente Funes en un incidente
automovilístico (23 de febrero de 2014)
Presidente Funes denuncia
irregularidades en la administración del
FECEPE (27 de febrero de 2014)
El objetivo del fideicomiso era “la
generación de la mayor cantidad y
calidad de empleos, orientados a
coadyuvar al desarrollo económico y
social del país“
ASI: el presidente Funes es el “culpable
de la falta de inversión en nuestro país
por su constante e innecesaria
confrontación con los empresarios“
Autónomas FECEPE

25. Reforma
fiscal
• Reforma fiscal de 2011 aprobada sin discusión. Excesivo gasto público
• FMLN divulgó “empresas evasoras” y propuso revelar información de los
contribuyentes que no han cancelado sus obligaciones con el Fisco
• Emisión de bonos y reformas tributarias al cierre del quinquenio
Riesgo país
• Fitch Ratings: la baja inversión privada en El Salvador es una muestra de “las
tensiones entre el gobierno y algunas organizaciones empresariales en la
administración actual “
Violencia
• La delincuencia es el principal problema que afecta el clima de inversión
• CONAPES: 80% de encuestados son víctimas de extorsión
• El pago entre seguridad privada y extorsiones de la PYMES asciende a $200
millones al año
Inseguridad
jurídica
• Caso CEL–ENEL: incumplimiento del laudo arbitral, criminalización de una política
pública, informe parcial de Asamblea Legislativa, difusión de acusaciones a través
de medios estatales y contrarias al principio de presunción de inocencia
Clima de inversión

26. Base de sustentación del
presidente Funes
La relación Presidente-élite del partido, se caracterizó por un
comportamiento pendular por parte de ambos actores. Aunque
acontecieron momentos de tensión pública, el balance general indica que
el mandatario contó con el apoyo del partido en la mayor parte de la
gestión presidencial, mientras que éste último obtuvo el respaldo del
mandatario durante la campaña presidencial de 2014.
Todo lo contrario sucedió en el plano de las alianzas, en el que, desde el
primer año de gobierno, se presentó un acelerado y constante deterioro
que intentó recuperarse al final de la administración, en el marco del
proceso electoral.

27. 1er año 2º año 3er año 4º año 5º año
Armonía Tensión Armonía ArmoníaArmonía,
distanciamiento, tensión,
frustración, cohabitación
y confrontación
Se distinguió
entre Funes “el
candidato”,
Funes el
“presidente
electo”, Funes
el “Presidente
de la
República”, y
los momentos
“post reunión
interna del
FMLN” y “post”
fragmentación
de Arena
Tres
indicadores:
recomposición
de la
gobernabilidad
legislativa;
permanencia
de miembros
del FMLN en el
gabinete de
gobierno; y el
apoyo público
a la gestión de
gobierno
Tres
indicadores:
los resultados
de las
elecciones de
marzo de
2012; la
sustitución de
los miembros
del FMLN en el
gabinete de
seguridad; y la
elección del
candidato
presidencial
Tres
indicadores:
año
preelectoral;
connivencia
con el bloque
de partidos;
erosión del
principio de
separación de
los Órganos
del Estado
Apoyo
explícito a la
fórmula
presidencial
del FMLN
Momentos de la relación entre el presidente
Funes y la cúpula del FMLN

28. Alianzas con organizaciones políticas
y movimientos sociales
Fuente: Elaboración propia.

29. Miembros de CD nombrados como funcionarios
de la administración Funes
*Juan Pablo Durán renunció a CD en noviembre de 2010.
Fuente: Elaboración propia.

30. Evolución en distribución de cargos y
presupuesto de Ministerios y Viceministerios
Fuente: Elaboración propia.

31. • Desaciertos
 Una relación errática FMLN-
presidente Funes
 Deterioro de bases de
sustentación
 Amenazas al sistema
democrático
 Tensión y hostilidad contra el
sector empresarial
 Ineficacia de la administración
pública
 Inconsistencias en materia de
seguridad pública
 Relaciones Ejecutivo y
Legislativo basadas en
transfuguismo
 Un gabinete con permanentes
cambios
• Aciertos
 Una política exterior
adecuada
 El impulso del proyecto de
ley de la “Función Pública”
 Algunos programas sociales
evaluados positivamente
 Construcción de hospitales
y carreteras
 El acceso a la información
pública por parte de
oficinas de gobierno
 El inicio de la reforma del
transporte público
 Algunas leyes para la
inversión
BALANCE GENERAL DE LA APRECIACIÓN
DEL QUINQUENIO 2009-2014
Temores y
ansiedades
Aspiraciones y
expectativas

32. d
g GRelación Ejecutivo –
Legislativo
Transfuguismo
La apreciación del quinquenio Funes en términos
de gobernabilidad democrática
Mínima
gobernabilidad
Máxima
gobernabilidad
1er año
2º año3er año4º año
5º año
DiálogoConfrontación
Crisis institucional
Inseguridad pública
Deterioro del clima de inversión
Eficacia
gubernamental
Legitimidad
social
Estabilidad política
Fuente: Elaboración propia con base en
Altman y Castiglioni
Déficit de gobernabilidadCrisis de gobernabilidad
Sociedad civil

33. Gracias por su atención