1. Febrero de 2014
DEP
Estudios
Políticos
Análisis
político
Análisis crítico de los planes de
gobierno del FMLN y ARENA
Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de noviembre de
2013, la publicación “Boletín de Estudios Políticos” del Departamento de Estudios Políticos se
denominará “Análisis Político”, conservando la misma numeración.
El estudio de los planes de gobierno contribuye a
voto. De acuerdo a los resultados de LPG Datos de enero de
fortalecer el voto informado y fomenta la rendición de
2014, un 39.7% de sus encuestados ubican a las propuestas
cuentas ciudadana en todo proceso electoral.
como el aspecto más importante al momento de decidir
por quién votar para presidente. En este mismo sentido, la
El plan de gobierno es el documento que recoge las
encuesta de la Universidad Centroamericana “José Simeón
promesas y aspiraciones de los candidatos a cargos
Cañas” (UCA) en su medición de enero de 2014 muestra que
de elección popular. Esta herramienta permite que los
el 54.9% de sus entrevistados tomará su decisión electoral
ciudadanos conozcan los planteamientos y soluciones que
con base en las propuestas o planes de gobierno.
los presidenciables plantean para resolver los principales
problemas nacionales. Es un instrumento técnico y político.
Con esta primera entrega, el Departamento de Estudios
Técnico porque describe la visión de país a ejecutar
Políticos pretende contribuir a la formación del “voto
para lograr el desarrollo; político porque plasma los
razonado”. El análisis toma como base el contraste de
compromisos que asumirá como mandatario. Asimismo, se
algunas de las propuestas de los dos candidatos que
vuelve una herramienta de control ciudadano, con el que
disputarán la presidencia en segunda vuelta con los
se puede constatar el cumplimiento o no de las acciones
principios de una sociedad libre: respeto a la propiedad
presentadas. Analizar los planes de gobierno aporta un
privada, libertad de contratación, dirigismo económico y
elemento de raciocinio al voto ya que privilegia el estudio
medidas regulatorias, apertura comercial e igualdad ante
de las propuestas por sobre los sentimientos o ideologías
la ley, libertad de expresión, democracia representativa y
partidarias.
seguridad jurídica. En el caso del candidato del FMLN, se
El interés de los votantes por conocer las propuestas de
han incorporado al diagnóstico algunas de las propuestas
los candidatos se ha incrementado en el proceso electoral
incluidas en su libro “El país que quiero”, documento que
de 2014. El votar por tradición familiar, por simpatía con
complementa el plan de gobierno del partido de izquierda.
el candidato o partido o por preferencia ideológica, están
El aspirante de derecha no cuenta con una publicación de
perdiendo su valor como factor decisivo para ejercer el
esta naturaleza.
* Este análisis se complementará con un próximo boletín referido a las apuestas
de cada partido en materia de crecimiento económico.
1

2. Análisis
político
Análisis del plan de gobierno
del FMLN
Difícilmente podrá encontrarse, de manera explícita, una
voluntad de violentar las libertades individuales o medidas
concretas bajo esta lógica. Sin embargo, la ambigüedad en
ciertos conceptos o la poca claridad en algunas propuestas
En el caso del Frente Farabundo Martí para la Liberación
son indicios de posibles escenarios adversos a la libertad.
Nacional (FMLN), su propuesta programática cobra una
Lo anterior cobra fuerza al observarse dos bloques de
especial relevancia al tratarse del partido oficial que busca
izquierdas muy distintos en Latinoamérica: uno respetuoso
la continuidad, por segunda ocasión, al frente del Ejecutivo.
de las libertades individuales, del régimen democrático,
El plan publicado en noviembre de 2013 por el partido de
del sistema republicano y de la economía social de
izquierda se titula “El Salvador adelante” y está dividido
mercado (como las izquierdas que son o han sido gobierno
en 10 ejes programáticos, cada uno con sus propios
en Chile, Uruguay, Perú y Panamá) y otro contrario a tales
compromisos, estrategias y medidas.
principios (como las izquierdas gobernantes en Cuba,
Venezuela, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Argentina)2.
Desde una perspectiva política, es posible destacar cuatro
aproximaciones del documento. En primer lugar, se
En ese sentido, se ha realizado una revisión de cada
proponen medidas que podrían eventualmente atentar
medida planteada en el plan de gobierno y se han
contra algunas libertades individuales. En segundo lugar,
agrupado según corresponda a los siguientes principios
no existe claridad en algunos temas en los que el candidato
o conceptos: propiedad privada, libertad de contratación,
a la presidencia ya había adelantado su postura en su
oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias,
libro “El país que quiero”. En tercer lugar, se han dejado de
apertura comercial e igualdad ante la ley, libertad de
lado varias iniciativas de reforma política propuestas en el
expresión, y democracia representativa. Como puede
plan 2009-2014 y en la plataforma legislativa 2012-2015.
observarse, se trata de elementos de toda sociedad libre
En cuarto lugar, se establece una multiplicidad de nuevas
que permiten su desarrollo y bienestar y que por tanto
entidades o programas que de no profesionalizarse la
deben ser constantemente auditados.
función pública podrían traducirse en más burocracia, redes
clientelares y presión del gasto público. A continuación, se
Propiedad privada: Las medidas 65 y 343 establecen
desarrolla cada uno de estos aspectos.
el acceso a tierras de ciertos sectores –mujeres y “pueblos
originarios”, respectivamente– sin definir qué tipo de
Medidas al margen de las libertades
individuales
tierras serán entregadas ni explicar si se impulsará a través
de expropiaciones u otros mecanismos. En este mismo
Desde la primera disposición constitucional, se establece
sentido, la medida 298 plantea “la construcción social
que es obligación del aparato estatal asegurar el goce de
del hábitat”. Por otra parte, en la medida 206 se plantea
la libertad de los habitantes de El Salvador. En ese sentido,
“democratizar la economía” y “fomentar la propiedad
la forma de gobierno configurada en la Constitución es
social”, ambos conceptos indefinidos.
republicana, democrática y representativa .
1
2 Un ejemplo de lenguaje explícito en este sentido se observa en el “Plan de la Patria”
en Venezuela que subraya la obligación de “traspasar la barrera del no retorno” y de
“hacer irreversible el tránsito hacia el socialismo. Fuente: Chávez Frías, H. (2012), Plan
de la Patria, p. 3.
1 Artículo 85 de la Constitución.
2

3. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
Libertad de contratación: La medida 7 conlleva a
También se observa controles en el comercio de productos
una intervención del Estado en las estrategias empleadas
y en sus precios. Respecto del primero, se propone “evitar
por bancos privados, particularmente en lo referido a
la comercialización de artículos de consumo riesgoso” sin
su cartera crediticia y a los sectores que deben forman
aclarar en qué consiste “evitar” y qué se entenderá por
parte de esta. En la medida 78 se menciona un “ajuste
“consumo riesgoso”. Respecto del segundo, los controles
programado de los salarios mínimos”. Esta iniciativa
de precio, se propone garantizar precios accesibles en
contrasta con la dinámica actual a través de la cual el
los servicios de telecomunicaciones (medida 201) y en
salario mínimo parte de un consenso entre las diferentes
el sector vivienda se mencionan precios competitivos y
fuerzas productivas representadas en el Consejo Nacional
accesibles a la población (p. 62).
del Salario Mínimo, integrado por los empleadores, los
trabajadores y el sector público. Asimismo, no se especifica
Al respecto, resulta imperativo subrayar que estas medidas
si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que establece
podrían ocasionar escasez en los mercados al establecer
la ley en relación a la revisión de salario mínimo.
precios máximos o al regular los procesos de producción.
En América Latina ya se han presentado políticas de
Oposición al dirigismo económico y medidas
regulatorias: En el compromiso 22 que se titula
control de precios que han minado la economía y afectado
“Precios bajos para bienes y servicios básicos”, se presentan
en Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas.
medidas a favor del intervencionismo económico y el
Desde hace ya varios años se registra escasez de productos
control de precios. Un ejemplo de ello es la creación de
básicos en Venezuela y recientemente ocurrieron casos
redes de almacenamiento, comercialización y distribución
de saqueos y violencia civil en contra de empresas que se
de productos básicos e insumos agropecuarios (medidas
negaron a vender por debajo del precio establecido para
13 y 198).
evitar pérdidas.
La política monetaria es otro espacio en el que el Estado
Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un
puede intervenir irresponsablemente y provocar altos
“sistema mixto” que, como se desarrollará en el siguiente
incrementos en la inflación y por tanto en la economía
apartado, se complementa con la propuesta del candidato
familiar. Por ello llama la atención que la medida 165 se
oficial de revertir la privatización del sistema previsional.
las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió
refiera a la función del Banco Central de Reserva en la
Apertura comercial e igualdad ante la ley:
liquidez del sistema financiero.
En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en
En el caso del sistema financiero, pese a las múltiples
las contrataciones del Estado a favor de productores
regulaciones internacionales y a las reformas de 2011, se
nacionales y en detrimento a los productos de importación
propone ampliar dichas regulaciones sin mayores detalles
que podrían resultar de mayor beneficio por ofrecer
(medida 165). En ese mismo sentido de imprecisión, se
precios más bajos o una calidad mayor. De igual forma,
plantea “avanzar en la supervisión” sin explicar los alcances
la medida 150 se centra en beneficios fiscales para
de ello (medida 167) y una “regulación apropiada” para
productores locales.
atender los cambios en las tasas de interés (medida 44).
3

4. Análisis
político
Libertad de expresión: En la medida 489 se propone
nacional o territorial”. Sobre este tema, surge la duda
“democratizar las comunicaciones”. Este es un concepto
de cómo viabilizarían este tipo de instrumentos que,
ambiguo que podría involucrar algún tipo de intromisión
!
en la libertad de expresión. En la medida 493 se plantea
en principio, requiere de una reforma constitucional,
eliminar las formas de discriminación en medios, que
!
no se está considerando promover cambio alguno en
pudiera ser otra ventana para limitar la libertad de forma
!
arbitraria.
!
la Constitución4. En varios países suramericanos, el
ya que el FMLN afirmó en un comunicado reciente que
referéndum y las consultas ciudadanas se han utilizado
para justificar reformas constitucionales en las que se
Democracia representativa: El ejercicio de
!
han incorporado importantes cambios al sistema político
consultas populares vinculantes está contenido en la
!
medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que
y la forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene
relación con la “reelección presidencial indefinida”.
solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente
!
para la recomposición parcial o total de un estado
!
centroamericano3. La medida establece que este tipo
!
de consultas se aplicarán para “asuntos de alto interés
En el cuadro 1 se muestran las principales medidas
citadas.
4 FMLN (2014), “Manifiesto a la nación de la fórmula presidencial del FMLN”, 18 de
febrero de 2014.
!
3 Artículo 89 de la Constitución.
!
Cuadro 1.
!
Algunas medidas propuestas en el programa de gobierno del FMLN en posible
contradicción con las libertades individuales
!
Medidas propuestas en el programa
"El Salvador adelante"
En posible
contradicción
con….
Explicación
206. Democratizar la economía, desmontar las argollas
que impiden el desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas agroindustriales y de servicios del país, así como
fomentar la propiedad social y la economía mixta (p. 51)
Propiedad
privada
En la medida 206 se plantea “democratizar la economía” y
“fomentar la propiedad social”, ambos conceptos indefinidos.
7. Promover ante la banca privada que se destine un
porcentaje de créditos para sectores productivos de la
pequeña, mediana y gran empresa e incrementar
progresivamente del 11% al 20% los créditos dirigidos a la
industria, motor del desarrollo del país (p. 28)
La medida 7 conlleva a una intervención del Estado en las
estrategias de los bancos privados, particularmente en lo
referido a su cartera crediticia y a los sectores que deben forman
parte de esta.
Libertad de
contratación
78. Iniciativa gubernamental de ajuste programado de los
salarios mínimos, en armonía con el costo de la vida, la
inflación y la productividad (p. 35)
4
En la medida 78 se menciona un “ajuste programado de los
salarios mínimos”. Esta iniciativa contrasta con la dinámica
actual a través de la cual el salario mínimo parte de un consenso
entre las diferentes fuerzas productivas representadas en el
Consejo Nacional del Salario Mínimo, integrado por los
empleadores, los trabajadores y el sector público. Asimismo, no
se especifica si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que
establece la ley respecto a la revisión de salario mínimo.

5. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
201. Garantizar calidad y precios accesibles en los servicios
de telecomunicaciones, fortaleciendo el marco regulatorio
y ampliando la protección de los derechos de los usuarios
y usuarias, conforme a los avances tecnológicos
experimentados en el sector (p. 49)
296. Trabajar de la mano con la empresa privada para
dinamizar la construcción de viviendas en altura,
responsables con el medio ambiente, a precios
competitivos y accesibles a la población (p. 62)
Se observan posibles espacios de controles de precio en las
medidas 201 y 296. En la primera, se propone garantizar precios
accesibles en los servicios de telecomunicaciones, mientras que
en la segunda, se mencionan precios de viviendas competitivos
y accesibles a la población (p. 62).
Oposición al
dirigismo
económico y
medidas
regulatorias
312. Avanzar gradualmente hacia la construcción de un
sistema mixto (de pensiones) que combine los diversos
pilares existentes: solidario, obligatorio colectivo,
obligatorio individual y voluntario (p. 63)
8. Promover reformas a la ley de adquisiciones y
contrataciones para que en los procesos de compra del
Estado se otorgue prioridad y beneficios a los productores
nacionales hasta con un 15 % mayor con respecto al
precio de los bienes importados (p. 28)
489. Democratizar las comunicaciones. Promover la
conversión del espectro radioeléctrico de análogo a
digital, con el propósito de ampliar la cantidad de
frecuencias disponibles, mejorar su mecanismo de
concesión y estimular la creación de nuevos medios (p.
100)
Al respecto, resulta imperativo subrayar que todas estas
medidas podrían ocasionar escasez en los mercados al
establecer precios máximos o al regular los procesos de
producción. En América Latina ya se han presentado políticas
de control de precios que han minado la economía y afectado
las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió en
Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas. Desde
hace ya varios años se registra escasez de productos básicos en
Venezuela y recientemente ocurrieron casos de saqueos y
violencia civil en contra de empresas que se negaron a vender
por debajo del precio establecido para evitar pérdidas.
Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un
“sistema mixto” que se complementa con la propuesta del
candidato oficial de revertir la privatización del sistema
previsional.
Apertura
comercial e
igualdad ante
la ley
En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en las
contrataciones del Estado a favor de productores nacionales y
en detrimento a los productos de importación que podrían
resultar de mayor beneficio por ofrecer precios más bajos o una
calidad mayor.
Libertad de
expresión
En la medida 489 se propone “democratizar las
comunicaciones”. Este es un concepto ambiguo que podría
involucrar algún tipo de intromisión en la libertad de expresión.
En la medida 493 se plantea eliminar las formas de
discriminación en medios, que pudiera ser otra ventana para
limitar la libertad de forma arbitraria.
493. Favorecer la eliminación de todas las formas de
discriminación en los medios de comunicación,
especialmente el sexismo (p. 100)
...continúa...
5

6. Análisis
político
...viene...
500. Promover el ejercicio de consultas populares de
carácter vinculante, por iniciativa de la ciudadanía o de los
organismos del Estado, en asuntos de alto interés nacional
o territorial
Democracia
representativa
El ejercicio de consultas populares vinculantes está contenido
en la medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que
solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente para la
recomposición parcial o total de un estado centroamericano . La
medida establece que este tipo de consultas se aplicarán para
“asuntos de alto interés nacional o territorial”. En varios países
suramericanos, el referéndum y las consultas ciudadanas se han
utilizado para justificar reformas constitucionales en las que se
han incorporado importantes cambios al sistema político y la
forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene relación
con la “reelección presidencial indefinida”.
!
Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios.
Zonas grises
“El planteamiento del FMLN, que es el mío, se basa en la
noción de proceso. En las condiciones políticas, sociales y
En su más reciente libro “El país que quiero” (2012), el
económicas de El Salvador no es posible una transformación
vicepresidente y candidato oficial Salvador Sánchez
radical y rápida del actual modelo neoliberal. Pero incluso
Cerén brinda su diagnóstico sobre la realidad nacional y
en esas condiciones, estoy convencido de que tenemos
desarrolla “la profundización del cambio” en referencia
grandes posibilidades de implementar cambios sustantivos
a la continuidad de gobiernos del FMLN. Sin embargo,
que nos permitirán ir ganando espacios inéditos para una
algunas de las ideas más relevantes mencionadas
verdadera transformación social (…) El nuevo modelo debe
en el libro han sido omitidas en el plan de gobierno,
ir construyéndose mediante la corrección del libre mercado
como sucede en los casos de las pensiones y la política
por una economía programada, regulada en sus grandes
de privatización y concesiones en general, en el
orientaciones y descentralizada”5.
planteamiento sobre política exterior y la postura ante el
Más adelante, en el apartado sobre pensiones, el
tema del aborto.
candidato califica de “fracaso” al sistema privado de
Pensiones y política de privatización y
pensiones6 y propone “explorar la desprivatización de
concesiones: El planteamiento de “El país que quiero”
la Administración de los Fondos de Pensiones para crear
no se restringe a la visión del candidato, también explica
un Sistema Público Universal y Solidario de Pensiones”7.
la postura oficial de su partido en cuanto al “nuevo
No obstante lo anterior, en el plan de gobierno no se
modelo” que instauraría desde el gobierno. Al abordar
5 Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero, p. 51.
6 Ibíd., p. 70.
7 Ibíd., p. 75.
este punto, el candidato lo aclara de la siguiente manera:
6

7. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
registra ninguna mención al respecto. Si bien se propone
Pese al lenguaje claro y contundente del candidato en su
un “sistema mixto”, el tema queda sujeto a un eventual
posicionamiento a favor del ALBA, en el plan de gobierno
estudio: “En los primeros cien días, se organizará el estudio
del FMLN no existe una sola mención del bloque regional.
que permitirá avanzar hacia el mejor diseño del sistema
Por otro lado, se presenta en repetidas ocasiones el
previsional como también de la transición hacia este”
ingreso a Petrocaribe desde una perspectiva económica
(medida 303)8.
más que geopolítica11.
Asimismo, a diferencia del plan de gobierno del FMLN,
Respeto a la vida desde el momento de la
en “El país que quiero” se anticipa una reevaluación de
concepción (Art. 1 de la Constitución): En
la política de privatización y concesión: “Se revisará la
relación con la temática del aborto, el candidato Sánchez
política de privatizaciones y concesiones, incluidas las ya
Cerén señala que va a “continuar y profundizar la puesta en
ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar
marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma
los intereses del Estado y castigar la corrupción”9.
de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados
en el libro12. Uno de estos compromisos aborda el tema
Política exterior: Otra omisión en el plan de
en cuestión de la siguiente manera: “El reconocimiento
gobierno en contraste con el libro del candidato tiene
explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres
que ver con la política exterior. En su libro, el candidato
a controlar todos los aspectos de su salud, en particular su
Sánchez Cerén valora de forma positiva la inserción de El
propia fecundidad, es básico para la potenciación de su
Salvador a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
papel”13.
Nuestra América (ALBA): “Es un hecho natural, asimismo,
que nuestro país fije su atención e interés en participar
Ya en el plan de gobierno, la discusión desaparece y no
en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
existe propuesta alguna en legalizar o regular las distintas
América (ALBA). La razón es muy sencilla: no podemos
formas de aborto. La alusión más cercana se encuentra
permitirnos el lujo de desconsiderar oportunidades, cuando
en la medida 317 y tiene que ver con la educación
lo cierto es que la globalización castiga a los países que
preventiva de embarazos en la adolescencia14.
quedan rezagados, que se aíslan o solo aprovechan unas
En el cuadro 2 se ilustra lo anterior.
oportunidades en detrimento de otras (…) Lo cierto es
que El Salvador puede beneficiarse de una alianza que
11 Las menciones se Petrocaribe se encuentran en las medidas 34 sobre la estrategia
energética, 56 sobre la promoción de exportaciones, 154 sobre política fiscal, 163
sobre comercio exterior y 475 sobre integración regional.
12 Op. Cit. Sánchez Cerén, S., pp. 81-82.
13 Ibíd., p. 83.
14 Op. Cit., FMLN (2012), p. 64.
convive las relaciones interestatales, como de entrepueblos
(sic) y, en consecuencia, no es puramente economista
sino que contiene un enfoque social y político de gran
envergadura” 10.
8 FMLN (2013), El Salvador adelante, p. 63.
9 Op. Cit., Sánchez Cerén, S., p. 52.
10 Ibíd., p. 121.
7

8. Análisis
político
Cuadro 2.
Contrastes entre el programa de gobierno del FMLN y el libro “El país que quiero”
Aborto
Alba
Privatizaciones
Pensiones
Tema
“El Salvador Adelante”
“El país que quiero”
Medida 303. En los primeros cien días, se organizará
el estudio que permitirá avanzar hacia el mejor diseño
del sistema previsional como también de la
transición hacia este.
Medida 312. Avanzar gradualmente hacia la construcción
de un sistema mixto que combine los diversos pilares
existentes: solidario, obligatorio colectivo, obligatorio
individual y voluntario (p. 63)
El candidato califica de “fracaso” al sistema privado de pensiones
y propone “explorar” su “desprivatización” (p. 70 y 75).
No se hace mención alguna de procesos de
desprivatización en todo el programa.
“Se revisará la política de privatizaciones y concesiones, incluidas
las ya ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar
los intereses del Estado y castigar la corrupción” (p. 52).
No se hace mención alguna del Alba
en todo el programa.
“Es un hecho natural, asimismo, que nuestro país fije su
atención e interés en participar en la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América (…) Lo cierto es que
El Salvador puede beneficiarse de una alianza que convive
las relaciones interestatales, como de entrepueblos (sic) y,
en consecuencia, no es puramente economista sino que
contiene un enfoque social y político de gran envergadura”
(p. 121).
No se hace mención alguna del tema del aborto
en todo el programa.
El candidato señala que va a “continuar y profundizar la puesta
en marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma
de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados en
el libro (pp. 81-82), incluyendo el siguiente: “El reconocimiento
explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres a
controlar todos los aspectos de su salud, en particular su propia
fecundidad, es básico para la potenciación de su papel” (p. 83).
Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de
los cambios; y Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero.
8

9. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
–voto en el exterior, concejos municipales plurales– hay
Propuestas de reforma política no
incluidas
coincidencias en proponer la imprescriptibilidad de los
delitos de corrupción y la incorporación del referéndum
a la Constitución como instrumento de democracia
En el programa de gobierno “Nace la esperanza viene el
participativa17. Entre los elementos no incorporados al plan
cambio”, presentado por el entonces candidato Mauricio
de gobierno en cuestión se encuentran la transformación de
Funes para el quinquenio 2009-2014, se dedicó un apartado
la Corte de Cuentas en una Contraloría General, la separación
completo a la “democratización del sistema electoral” y se
de funciones administrativas de las jurisdiccionales de
presentaron seis lineamientos estratégicos. Estos son la
la Corte Suprema de Justicia y la creación del Tribunal
reforma integral al Tribunal Supremo Electoral (TSE), el voto
Constitucional como instancia superior e independiente que
en el exterior, el voto residencial, la aprobación de una ley
juzgue la constitucionalidad de los actos de todos los órganos
de partidos políticos que, entre otros fines, debía regular el
e instituciones de estatales18. Sobre este último, cabe destacar
control de su financiamiento, la integración proporcional
el “manifiesto” publicado recientemente por la fórmula del
de los concejos municipales –en referencia a los llamados
FMLN en el que se afirma el compromiso “con el respeto y
concejos municipales plurales– y la adscripción del Registro
la consolidación de todas las instituciones surgidas” de los
Nacional de las Personas Naturales (RNPN) al TSE. En el
Acuerdos de Paz de 199219.
actual plan de gobierno se han omitido los compromisos
del candidato sobre la continuidad de la reforma política,
Sobre este último punto, resulta pertinente subrayar que la
específicamente aquellas propuestas orientadas a
Sala de lo Constitucional equivale al Tribunal Constitucional
modernizar el sistema electoral y fortalecer el sistema de
descrito y su no incorporación probablemente se deba a que
partidos políticos15.
no se continúe con el debate, al menos en época electoral,
sobre la posición que el FMLN junto al bloque de partidos ha
Respecto al voto en el exterior, el voto residencial y los
tenido en contra de la actual Sala de lo Constitucional.
concejos municipales plurales, resulta lógica su omisión al
tratarse de reformas ya realizadas; sin embargo, no sucede
Nuevas entidades y programas
así con las otras tres propuestas. La reforma integral al TSE
continúa siendo una de las principales deudas en materia de
A continuación, se enlistas las nuevas entidades y programas
reforma electoral cuya postergación data desde la década
propuestos por el FMLN en su plan de gobierno. Se han
de los noventas. En cuanto a la ley de partidos políticos,
desagregado las mismas en entidades administrativas
cabe destacar que el decreto aprobado en febrero de 2013
enfocadas en la conducción de cierta rama del Ejecutivo
no permite una fiscalización eficaz del financiamiento de los
o programa de gobierno, sistemas administrativos sobre
partidos16. Respecto a la adhesión del RNPN al TSE, tampoco
alguna política o área en particular, institutos de formación o
se registran avances de reforma.
investigación, programas, proyectos y planes a ejecutar y otros.
En principio, solo las entidades administrativas y los institutos
Asimismo, se han relegado otras propuestas incluidas en la
de formación o investigación implican necesariamente la
plataforma legislativa 2012-2015. Descontando las reformas
ya mencionadas que también aparecen en dicho documento
17 FMLN (s. f.), Plataforma Legislativa 2012-2015, p. 25.
18 Ibíd., 24.
19 Op. Cit., FMLN (2014).
15 FMLN (s. f.), Nace la esperanza viene el cambio. Programa de Gobierno 2009-2014,
p. 96.
16 Fusades (2013), “Diez fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos”, Memorándum político N° 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013.
9

10. Análisis
político
!
contratación de nuevo personal. En todo caso, la expansión
o si existe una multiplicidad de funciones que son repetitivas
!
del aparato estatal al margen de la profesionalización de la
y se traslapan entre sí.
función pública puede producir prácticas clientelares, más
!
burocracia y presión en el gasto público.
!
Otro aspecto que debe cuestionarse es si la creación de estas
!
entidades o programas no derivarían en esfuerzos ya vigentes
Finalmente, cabe aclarar que no se han considerado las
entidades o programas ya existentes y de los que se propone
únicamente su fortalecimiento.
!
!
!
Cuadro 3.
Nuevas entidades y programas
Medidas
Entidades administrativas
19. Institucionalidad para la efectiva y eficiente agilización de trámites dirigidos a la autorización y ejecución de
proyectos de infraestructura (p. 29)
38. Conglomerado financiero de fondeo de microfinancieras (p. 31)
94. Secretaría de Estado para liderar la promoción de inversiones y exportaciones (p. 36)
262. Consejo Nacional de Ética y Transparencia Deportiva (p. 59)
405. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental (p. 79)
480. Ministerio de Cultura (p. 99)
502. Consejo Colegiado Nacional para el Desarrollo Territorial (p. 104)
502. Consejos territoriales públicos y ciudadanos para el desarrollo económico y social sustentable (p. 104)
Sistemas administrativos
40. Sistema Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (p. 31)
50. Sistema Nacional de Formación Técnica y Profesional (p. 32)
85. Sistema de Información Laboral (p. 35)
88. Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones (p. 36)
93. Sistema Nacional de Atracción y Promoción de Inversiones (p. 36)
103. Sistema de muelles (p. 37)
256. Sistema de becas de alto nivel en universidades e institutos tecnológicos nacionales e internacionales (p. 58)
275. Sistema de investigación especializado en Salud (p. 61)
315. Sistema de Educación Inicial (p. 64)
319. Sistema de Coros y Orquestas juveniles de El Salvador
353. Sistema de Seguridad Ciudadana (p. 71)
373. Sistema de Casas de la Cultura (p. 73)
393. Sistema de Información del Recurso Hídrico
498. Sistema Integrado de Corredores Bilógicos y Reservas de Biósfera (p. 79)
415. Sistema Nacional de Coordinación del Desarrollo Territorial (p. 83)
442. Sistema de Pasaje Seguro y Fácil (p. 86)
499. Sistema de Asistencia a la Ciudadanía Demandante (p. 103)
503. Sistema Nacional de Planificación Estratégica situacional y flexible (p. 104)
506. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 104)
Institutos de formación o investigación
14. Instituto Tecnológico en cada región (p. 29)
16. Institucionalidad para impulsar y promover la investigación, la innovación y transferencia
tecnológica para el desarrollo de la caficultura (p. 29)
...continúa...
10

11. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
...viene...
17. Centro de investigación y extensión de la caña de azúcar (p. 29)
73. Filiales de la Escuela Nacional de Agricultura en el oriente y el occidente del país (p. 34)
74. Centros de Desarrollo de la Micro y Pequeña empresa en todos los departamentos (p. 34)
241. Institutos para la innovación, ciencia y tecnología (p. 57)
259. Instituto Superior de Educación Física de El Salvador (p. 59)
263. Centro de Entrenamiento de Deportes de Alto Rendimiento (p. 59)
363. Instituto Especializado de Educación Superior de la Academia Nacional de Seguridad Pública (p. 72)
439. Escuelas Públicas de Manejo para Motoristas de Transporte Público (p. 86)
440. Instituto Nacional de Logística, Transporte e Infraestructuras (p. 86)
483. Instituto Superior de las Artes (p. 75)
Redes
11. Red de Centros de Acopio Pesqueros y Acuícolas (p. 29)
13. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de granos básicos e insumos (p. 29)
43. Red Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 32)
198. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de productos de la canasta básica
alimentaria, otros bienes básicos e insumos para la producción agropecuaria (p. 49)
316. Red de Círculos de Lectura Salud a la niñez y adolescencia (p. 64)
Programas, proyectos o planes
4. Programa de Transformación Productiva para el Crecimiento Económico y la Competitividad (p. 28)
25. Un pueblo, un producto (p. 30)
32. Programa de inversión pública y privada en proyectos que optimicen y diversifiquen el potencial
energético del país (p. 31)
33. El Salvador ahorra (p. 31)
41. El Salvador Innovador (p. 31)
46. Programa Central de Financiamiento para la Formación de Personal Científico de las Empresas (p. 32)
52. El Salvador Exporta (p. 32)
52. Exportar Paso a Paso (p. 32)
52. Exportar con Calidad (p. 32)
53. El Salvador Emprendedor (p. 33)
64. Programa de servicios crediticios dirigido a las mujeres (p. 33)
65. Programa sostenido de acceso al mercado de tierras para las mujeres (p. 33)
72. Emprende Juventud (p. 34)
75. Programa de Capacitación y Promoción del Financiamiento a las Iniciativas Locales Generadoras de
Empleo (p. 34)
76. Programa de Alianzas Territoriales (p. 34)
80. Programa de Igualdad de Oportunidades y Empleo y Salarios entre Hombres y Mujeres (p. 35)
86. Programa de Orientación Educativa para Estudiantes de Educación Media (p. 35)
90. Programa de Simplificación Tributaria (p. 36)
143. Programa de Inversión Pública (p. 40)
202. Programa de Uso Eficiente y Ahorro Energético (p. 50)
209. Programa de medio pasaje a estudiantes (p. 51)
218. Programa de nutrición básica (p. 56)
225. Programa Un niño, una computadora (p. 56)
234. Ciudad del Conocimiento (p. 57)
235. Universidad pública en línea (p. 57)
245. Programa de Desarrollo Profesional (p. 57)
250. Programa de becas y pasantías para docentes (p. 58)
251. Programas de incentivos para docentes (p. 58)
255. Programa de atracción e incorporación de científicos y especialistas pertenecientes a la diáspora
salvadoreña (p. 58)
...continúa...
11

12. Análisis
político
...viene...
291. Programa Nacional de ética del Cuidado (p. 62)
313. Programa integral para desarrollar las vocaciones, talentos, habilidades y el reconocimiento social
de las personas adultas mayores (p. 64)
317. Programas educativos para la prevención de embarazos en adolescentes, el combate contra la
violencia y el acoso sexual (p. 64)
320. Tarjeta Joven (p. 64)
321. Ciudad Joven (p. 64)
325. Jóvenes Internautas (p. 64)
330. Programa Integral de Atención Preferencial a las Niñas en Educación Formal (p. 65)
330. Modalidades Flexibles para la alfabetización y educación de adultas (p. 65)
331. Programa integral público, privado y ciudadano para la transformación de la infraestructura pública,
los sistemas de señalización y los servicios (p. 65)
334. Programa Especial para la Provisión de Servicios y Atención a los Lisiados de Guerra del FMLN y la
Fuerza Armada (p. 334)
340. Proyecto para Reconstruir la Memoria y Fomentar la Reconciliación Nacional (p. 66)
341. Programa de Reconocimiento y Revalorización de los Pueblos Originarios y de sus Derechos (p. 66)
342. Programa Nacional para el Aprendizaje de Nuestras Lenguas Originarias (p. 66)
376. Programas de prevención de violencia contra la niñez, mujeres y tercera edad (p. 73)
378. Plan Especial de Control Preventivo (p. 73)
398. Plan Maestro de Saneamiento (p. 78)
396. Programa de inversiones críticas para reducir las pérdidas y los daños generados por el cambio
climático (p. 78)
411. Programas especiales de protección a la vida silvestre
413. Programa nacional de planificación y ordenamiento urbano sustentable (p. 80)
432. Programa Cero Papeles (p. 85)
434. Programa Justo a Tiempo (p. 85)
453. Yo Creo un Empleo (p.89)
454. Yo Voto por mi Patria (p. 89)
455. Tu Partida y tu DUI hasta tus Manos (p. 89)
481. Fondo Nacional Concursable para la Cultura y las Artes (p. 99)
484. Programa Nacional de Acreditación Docente para Artistas (p. 99)
486. Programas especiales para la conformación de MUPYME de economía cultural (p. 100)
513. Programa especial para la desburocratización integral de las entidades y servicios gubernamentales
(p. 104)
Otros
278. Laboratorio de control de calidad de la Dirección Nacional de Medicamentos (p. 61)
261. Escuelas deportivas (p. 59)
282. Farmacias especializadas (p. 61)
284. Unidades especializadas para el tratamiento de cáncer, enfermedad renal crónica y enfermedades
del corazón (p. 61)
365. Dirección de Investigación contra Delitos Informáticos (p. 72)
394. Comités de Cuencas, Subcuencas y Microcuencas (p. 78)
Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios.
12

13. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
Conclusiones
Los planes de gobierno no solo fortalecen el voto informado de los electores, sino que abren la posibilidad a la
certidumbre y la estabilidad política y económica de los países. Sin embargo, en el caso analizado, se observan
varios espacios inciertos donde la posición del partido oficial no es del todo clara y por tanto no es felizmente
previsible su actuar en un segundo período presidencial.
En primer lugar, la ambigüedad del lenguaje en temas de propiedad privada y libertad de expresión y la
insistencia en paradigmas que han demostrado no ser exitosos como el control de precios contrastan con el
sistema de libertades que permite el desarrollo económico y social al que debe aspirarse. En segundo lugar,
omitir el posicionamiento del candidato en su más reciente libro –y que de acuerdo al presidenciable es el
mismo posicionamiento del partido oficial– es otro factor de incertidumbre.
Si estas propuestas fueron relegadas por no ser “ganadoras” en la contienda electoral, se estaría distorsionando
la funcionalidad del plan de gobierno de ser un potenciador del voto informado. De allí que quede la
interrogante de si el FMLN, de llegar al poder, retomará los elementos no incluidos en su plan formal pero
sí reconocidos en otros documentos, tales como la reversión de las privatizaciones, la inserción al ALBA y la
legalización a favor del aborto.
Si bien los dos apartados siguientes, reforma política y expansión del Estado, tienen una connotación menor
respecto al sistema de libertades, también presentan ciertas objeciones. Por una parte, se han dejado de
lado propuestas a favor de la institucionalidad que en el pasado se prometieron –y que todavía no han sido
cumplidas. Además, tras las crisis en 2011 y 2012 cuando se intentó desarticular la justicia constitucional,
la posición del FMLN junto al “bloque de partidos” y su compromiso a favor del Estado de derecho debería
clarificarse en el documento.
Por otra parte, la creación masiva de nuevas entidades y programas abre las posibilidades al clientelismo, a más
burocracia y un uso irracional del gasto público, si no se impulsa una política de Estado de profesionalización
de la función pública, cuya ley, que es un primer paso no definitorio, aún no ha sido aprobado al cabo de cuatro
años y medio.
A pocos días de la segunda vuelta presidencial, aún cabe la posibilidad de aclarar mensajes y sentar posturas.
De allí que el diálogo sincero y la transparencia en los planteamientos programáticos sea el mejor instrumento
para elevar la certidumbre en el país y así el electorado acuda a las urnas con plena información de las opciones
presentadas.
13

14. Análisis
político
Análisis del plan de gobierno
de ARENA
Por su parte, el mercado es la base para impulsar el
desarrollo de los ciudadanos, y la política social es parte
de éste, en donde “ésta política no es trascendente si no
El plan de gobierno de ARENA, llamado “Plan País”, consta
existe un mercado eficiente”. Y la eficiencia del mercado
de 5 capítulos que contiene 165 propuestas y más de 1000
se alcanza con la libertad de precios. La visión Estado/
acciones que dibujan su ruta del desarrollo, desde una
mercado de ARENA define que el mercado es el principal
óptica que se enfoca en describir las carencias actuales de
protagonista y la libertad su fiel acompañante.
la población y proponer soluciones.
En este mismo sentido, Plan País destaca los fundamentos
El análisis político del documento responde a cuatro
de la sociedad libre como base para la elaboración de
interrogantes: ¿respeta el plan de gobierno las libertades
la oferta programática. A lo largo del documento no se
individuales? ¿existe claridad en el rumbo del plan
identifica ninguna medida que violente la propiedad
y se identifican prioridades? ¿representa el plan una
privada, la libertad de expresión, la libertad de
continuación de la oferta programática en el tema de la
contratación, la democracia representativa, entre otros
institucionalidad? y ¿plantea el documento la creación
conceptos.
de nuevas entidades/programas/proyectos? Para
finalizar se analizará brevemente el tema de fuentes de
Claridad en el rumbo del país y prioridades:
financiamiento con el propósito de abordar la factibilidad
De acuerdo al mismo documento Plan País “se constituye
y sostenibilidad de las propuestas.
como el plan de ruta para liderar al país durante la gestión
gubernamental 2014-2019”. La oferta programática desde
Respeto a las libertades individuales: Garantizar
el punto de vista técnico comprende acciones importantes
las libertades individuales debe ser uno de los principales
que de ser ejecutadas podrían significar importantes
objetivos del Estado y así está plasmado en la Constitución
avances en materia de desarrollo económico y social. Sin
de la República en su primer artículo. La libertad puede
embargo, carece de un sentido integrador que marque
ser explicada a través de la dicotomía Estado/mercado, y,
claramente el camino a seguir. Asimismo, el hecho que el
bajo esta premisa una sociedad libre se caracteriza por un
partido de oposición ha utilizado mínimamente su plan
Estado limitado y un libre mercado.
de gobierno dentro de la campaña hace dudar si dentro
de la fórmula presidencial existe la suficiente fuerza para
ARENA dedica un espacio en su plan de gobierno a
implementarlo.
precisar el papel que desempeñan el Estado y el mercado.
Establece la necesidad de un Estado reformado y efectivo
Un análisis crítico de sus principales propuestas es casi
en sus funciones acompañado de una economía vigorosa.
imposible porque ninguna de éstas ha sido priorizada.
Concibe al Estado como un facilitador de las condiciones
Temas como mejorar la calidad de la educación y aumentar
para que el mercado pueda actuar y lograr el desarrollo.
el presupuesto a invertir, incrementar la cobertura de los
Lo anterior incluye la función de regulación estatal para
servicios de salud con un recurso humano más preparado,
tratar de corregir ciertas fallas.
proveer más oportunidades a los jóvenes en temas de
14

15. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
emprendedurismo y empleo, valorizar la participación de
del código de justicia militar a pandilleros. Días después
las mujeres en la vida política y económica del país, cuidar
anunció que hará uso del estado de excepción para combatir
de los adultos mayores para ofrecerles una mejor calidad
la delincuencia22. La propuesta genera incertidumbre pues
de vida, hacer frente al tema de la seguridad pública con
el estado de excepción implica la suspensión de libertades
un combate férreo a la delincuencia, ofrecer espacios para
individuales y el uso de la fuerza armada para la seguridad
la adquisición de vivienda digna, desarrollar el deporte
pública del país, tarea que por decreto constitucional debe
como instrumento de sano esparcimiento, entre otros, se
estar a cargo de la PNC 23. También, respecto a este tema la
cruzan en todos los planes de gobierno. El documento no
Sala de lo Constitucional ya se ha pronunciado rechazando
tiene un elemento diferenciador que marque la pauta y lo
la participación de militares en la conducción del área de
aleje de sus contrincantes.
seguridad 24.
De la campaña mediática se desprende el aspecto de la
Un tema estratégico tiene relación con las propuestas para
seguridad ciudadana como prioridad, y, que de acuerdo
enfrentar la deplorable crisis económica que vive el país.
a la población es el principal problema que les afecta20.
Después de la inseguridad, la economía se ubica como el
El rechazo a la tregua entre pandillas y la ineficacia de la
segundo problema que enfrentan los salvadoreños. Sin
actual administración en la lucha contra los delincuentes
embargo, la campaña electoral parece haberlo obviado. El
es el enfoque de sus propuestas. En este mismo sentido,
abordaje de esta problemática, de cara a los medios, no ha
ARENA ha complementado su plan de gobierno con el Plan
sido más que mensajes superficiales en los que se recalca
Soluciones Cien Días, en donde nuevamente la seguridad
la dura situación o en los que se habla del “qué” pero no del
ocupa un espacio importante. Bajo este concepto
“cómo”. No obstante, de la lectura de los planes de gobierno
se propone: depurar la PNC, eliminar los teléfonos y
se rescata una mirada distinta sobre esta cuestión.
computadoras al interior de las cárceles e iniciar un plan
sistemático de recuperación de comunidades. Medidas que
Para el caso de ARENA, Plan País dedica un capítulo al área
desde un inicio podrían entrar en conflicto con el nombre
económica y propone cinco ejes orientados a solventar los
del plan, y plantear la pregunta si en cien días puedan
problemas: 1) empleo e inversión, 2) finanzas públicas, 3)
lograrse las acciones propuestas.
plataforma de competitividad, 4) productividad sectorial y
5) legitimidad del mercado. A pesar que la comunicación
En este mismo sentido, en el debate presidencial, organizado
de estos ejes no ha sido parte de su estrategia electoral,
por la Asociación Salvadoreña de Radiodifusores (ASDER),
merece un análisis que permita identificar la postura del
el candidato Quijano expuso su propuesta de militarizar
principal partido de oposición política frente a la grave
la seguridad pública: “Haré uso de todos los poderes para
situación económica.
militarizar la seguridad” 21 en donde destacó la aplicación
22 Ávila, M. (2014), “Quijano dice que aplicará estado de excepción”, Diario El Mundo,
20 de enero de 2014.
23 Artículo 159 de la Constitución de la República de El Salvador.
24 Sentencia de inconstitucionalidad 4-2012 del 17 de mayo de 2013 que declara
inconstitucional el nombramiento del General David Munguía Payés como Ministro de
Justicia y Seguridad Pública y del General Francisco Ramón Salinas
Rivera como Director General de la Policía Nacional Civil.
20 De acuerdo a la más reciente medición de LPG Datos del mes de enero de 2014, el
59% afirmaba que la seguridad es el principal problema del país. Con base en esta encuesta, durante todo 2013 este ha sido el problema número uno y a partir de febrero
de 2013 ha presentado una tendencia a la alza.
21 Soriano, A. (2014), “Candidatos prometen seguridad y empleos”, Diario El Mundo,
13 de enero de 2014.
15

16. !
Análisis
político
!
!
De las 54 propuestas que componen el apartado
!
rentabilidad de las cotizaciones y asegurar la sostenibilidad
económico, el presente análisis se concentra en algunas en
financiera de los subsidios.
!
las que resaltan el principio pro mercado y la defensa de las
Plan País también promueve la construcción de una
!
libertades, aspectos que caracterizan al documento que se
plataforma de competitividad que permita la inserción de
estudia. ARENA le apuesta a la reactivación de la economía
!
El Salvador en ámbitos globales, con nuevas tecnologías
a partir de la certidumbre para los inversionistas y un
y la simplificación de trámites gubernamentales; así
!
manejo responsable de las finanzas públicas que reduzca
como, el impulso de sectores productivos que generen
!
el déficit fiscal y logre la sostenibilidad de la deuda pública.
mayores oportunidades para los ciudadanos. Asimismo, se
En este rubro plantea acciones novedosas e interesantes:
!
propone el fortalecimiento de las entidades que velan por
propone el “monotributo” como opción para incorporar
la competencia. El cuadro 3 presenta un consolidado de las
al sector informal a la base tributaria, incrementar la
principales propuestas de ARENA para el sector económico.
!
!
!
!
Número'de'
propuesta'
91!
94!
98!
100!
101!
Cuadro 4.
Principales propuestas de ARENA en el área económica
Contenido'
Resultado'esperado'
Recuperar!la!inversión!y!empleo!ofreciendo!
la! certidumbre! apropiada! a! los!
inversionistas!
Reducir! el! déficit! fiscal,! equilibrar! las!
finanzas!públicas!y!lograr!sostenibilidad!del!
endeudamiento!
• Programa! de! austeridad! del! gasto,!
ahorro! programado! de! $150!
millones!(2015!y!2016)!
• Monotributo! para! la! incorporación!
del! sector! informal! en! la! base!
tributaria!
Propiciar! el! incremento! de! la! rentabilidad!
de!las!cotizaciones!!
Asegurar! la! sostenibilidad! financiera! de! los!
subsidios!
Potenciar! el! crecimiento! económico,!
facilitando! la! inserción! en! nuevas! cadenas!
globales!de!valor!
Ámbito!favorable!para!la!inversión!se!refleja!en!los!
indicadores!de!clima!de!inversión.!
Reducción!del!déficit!fiscal!a!un!rango!entre!2.1%!y!
2.9%! del! PIB! al! 2019,! recuperación! “grado! de!
inversión”,!recursos!para!inversión!social.!
Mayores!rendimientos!para!los!pensionados!
Mecanismos!focalizados!de!subsidios!para!atender!
a!la!población!más!vulnerable!
El! Salvador! se! ha! insertado! en! nuevas! cadenas!
globales!y!de!mayor!valor!agregado!
...continúa...
16

17. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
...viene...
114!
117!
131!y!132!
139!
140!
144!
Simplificar! y! agilizar! la! realización! de!
trámites!gubernamentales!
Generar! oportunidades! laborales! para! los!
salvadoreños! en! el! marco! de! un! trabajo!
decente!
Apoyar!al!sector!agropecuario!en!mejorar!la!
productividad! e! invertir! en! el! futuro! del!
agro!con!asistencia!técnica!y!tecnología!
Fortalecer!los!apoyos!para!las!MIPYME!
Fortalecer! la! confianza! y! capacidad! del!
sistema!financiero!
Fortalecer! las! entidades! que! velan! por! la!
competencia!en!el!país!
Trámites! simples! en! beneficio! del! ciudadano! y! las!
condiciones!de!competitividad!
Se! ha! estimulado! la! generación! de! empleo! y! el!
respeto!a!los!derechos!laborales!
Sector!más!productivo!con!nuevas!tecnologías.!
Integración!de!las!MIPYME!en!cadenas!de!valor!
Situación! fiscal! orientada! a! recuperar! grado! de!
inversión!
Capacidad!de!supervisión!fortalecida!para!asegurar!
mercados! más! competitivos! en! beneficio! de! los!
consumidores!
!
Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019
El rumbo económico que traza el plan de gobierno
de funciones del Tribunal Supremo Electoral, readecuación
de ARENA se inserta dentro de una economía de libre
de distritos electorales, entre otros) aborda el impulso al
mercado y una intervención estatal mínima. El reto será
diálogo nacional, la seguridad jurídica, la administración
lograr articular esfuerzos en otros sectores que apoyen el
de justicia, la transparencia y probidad y la promoción de
desarrollo planteado.
la participación ciudadana. El único punto que la actual
plataforma de gobierno de ARENA no aborda es el de la
Fortalecimiento de la institucionalidad
democrática: En la plataforma de gobierno 2009-
revisión del mecanismo para la elección de funcionarios de
segundo grado.
2014 25 se abordaba el aspecto de fortalecimiento
institucional centrado en la reforma política. Algunos
ARENA señala que la participación ciudadana genera
puntos del documento, aunque con deficiencias, ya han
conciencia crítica e incide en la toma de decisiones y
sido aprobados: ley de partidos políticos y nuevo código
busca establecer medios efectivos de involucramiento y
electoral 26.
contraloría social. Esa participación, según el partido de
derecha, se materializa con la creación de políticas y leyes
Para estas elecciones Plan País además de recoger los
que abran espacios de involucramiento ciudadano. ARENA
puntos pendientes de la reforma política (concejos plurales
aborda el tema de la administración de justicia. Plan País
municipales, revisión del calendario electoral, separación
plantea que el Órgano Ejecutivo apoyará la modernización
25 Programa de gobierno ciudadano 2009-2014 “País más justo” presentado por el
partido ARENA para las elecciones presidenciales de 2009.
26 Para más información leer FUSADES (2013), “Diez fallas en el decreto de ley de
partidos políticos”, memorándum político No. 21, Departamento de Estudios Políticos,
febrero de 2013 y FUSADES (2013), “Nuevo código electoral: una oportunidad fallida
de modernizar el sistema electoral salvadoreño”, memorándum político No. 22, Departamento de Estudios Políticos, julio de 2013.
de la administración de justicia y buscará fortalecer
el marco legal y las capacidades institucionales para
garantizar una pronta y cumplida justicia. El documento
también presenta la importancia de crear espacios de
17

18. Análisis
político
discusión e intercambio de ideas como instrumento
de una administración pública ética, profesional y
para la búsqueda de soluciones. En cuanto al tema de
comprometida con el ciudadano.
modernización del Estado, Plan País describe el impulso
de una reforma integral que permita fortalecer las
El cuadro 5 muestra el detalle de nuevas entidades,
funciones de gestión del recurso humano y avanzar en la
sistemas, programas y otros que se encuentran en Plan
profesionalización de la carrera pública. También promete
País. Se han clasificado en entidades administrativas
asegurar una administración pública bien organizada y un
ligadas directamente al Órgano Ejecutivo y su
gobierno abierto, transparente y eficiente.
funcionamiento, sistemas administrativos que integren
acciones o facilitan la ejecución de actividades
Las acciones en el tema de institucionalidad de ARENA
relacionados a alguna política pública o sector específico,
pretender consolidar un Estado de derecho con
institutos de formación o investigación que potencien
cumplimiento de la ley, instituciones sólidas y respeto a la
la educación formal o informal, redes de trabajo que
independencia y separación de poderes.
articulen a diferentes actores a través de la facilitación
de un espacio de trabajo, programas o proyectos que
Al comparar los planes de gobierno de ARENA (2009-
impulsará la nueva administración y otros siempre
2014 y 2014-2019) se destaca un importante avance en
ligados a la actividad gubernamental.
las propuestas del área de institucionalidad democrática.
ARENA, en esta ocasión, busca profundizar en
En sentido estricto la creación de empleo burocrático
instituciones que reconozcan las libertades bajo un marco
surgirá, en un inicio, de la creación de entidades e
de estricto respeto al Estado de derecho, que propicie
institutos. La crítica sobre nuevas instituciones debe
condiciones sostenibles para el desarrollo económico y
analizarse desde una óptica integral en la que no
social.
únicamente se cuantifique el número de empleos
creados, sino que se priorice la atención a la ciudadanía.
Nuevas entidades y programas: Dentro
Además si estos ministerios, viceministerios o consejos
del plan de gobierno pueden identificarse nuevas
se fundan dentro de una administración pública que
entidades tales como el Viceministerio de Integración
garantiza la ética y el buen servicio no debería dar lugar
Ciudadana, la Defensoría de Salud, el Ministerio de
al mal uso de puestos de trabajo que pudieran fomentar
Inversión Social y Desarrollo, el Consejo Nacional para la
el clientelismo político o ser foco de duplicidad de
Competitividad, entre otras. No obstante, estas nuevas
funciones.
instituciones pudieran representar un ensanchamiento
del aparato estatal y promover la generación de empleos
Es importante aclarar que dentro del listado no se
burocráticos, debe estudiarse el propósito de cada una y
consideran aquellas acciones relacionadas a fortalecer,
valorar si su creación es la respuesta a una problemática
modernizar o apoyar entidades o programas ya
del país, así como si su nacimiento se presenta dentro
existentes.
18

19. DEP
Análisis político • febrero 2014
!
Estudios
Políticos
Cuadro 5.
Nuevas entidades y programas de Plan País
Plan País (número de propuesta/página del documento)
Entidades administrativas
24. Ministerio de Inversión en Desarrollo Social (p.46)
42. Ministerio de la Mujer y la Familia (p.54)
55. Defensoría de Salud (p.60)
62. Instancia rectora de la política nacional de vivienda y coordinadora de los entes ejecutores (p.63)
76. Consejo Nacional de Seguridad Pública (p.80)
78. Viceministerio de Integración Ciudadana (p.81)
79. Unidades especializadas de la Policía Nacional Civil (p.81)
96. Consejo de Responsabilidad Fiscal (p.102)
97. Comisión Nacional de Pensiones (p.102)
103. Viceministerio de Comercio Exterior (p.105)
104. Consejo Nacional de Tecnología de Información y Comunicaciones (p.106)
109. Viceministerio de Energía (p.108)
132. Unidad en el Ministerio de Agricultura y Ganadería para coordinar el sistema nacional de tecnología agropecuaria
(p.120)
137. Viceministerio de MIPYME (p.122)
152. Consejo Nacional para la Competitividad (p.143)
153. Entidad desconcentrada y con autonomía para impulsar una política de mejora regulatoria que elimine la
burocracia (p.143)
160. Consejo Interinstitucional en Política Exterior (p.147)
Sistemas administrativos
3. Sistema de denuncia ciudadana e investigación en escuelas (p.23)
21. Sistema nacional para identificar talentos deportivos entre niños, jóvenes y personas con discapacidad (p.34)
24. Sistema Integrado de Protección Social (p.46)
26. Sistema Integral de Subsidios (p.46)
75. Sistema Nacional de Información Ambiental (p.69)
77. Sistema Nacional de Seguridad Pública (p.80)
93. Sistema Integral de Gestión de la Inversión Pública (p.100)
149. Sistema Nacional de Transparencia (p.141)
157. Sistema de gobierno electrónico (p.145)
164. Sistema de información y gestión para la ayuda en situaciones de desastre (p.149)
Institutos de formación o investigación
9. Prototipo de escuela de educación básica e institutos de educación media (p.26)
Redes
8. Observatorio ciudadano para la calidad educativa (p.25)
21. Red nacional de promotores deportivos(p.34)
23. Observatorio ciudadano para el deporte (p.35)
41. Observatorio ciudadano sobre temas concernientes a la mujer (p.54)
54. Observatorio ciudadano de salud (p.59)
...continúa...
19

20. Análisis
político
...viene...
Programas, proyectos o planes
4. Programa de voluntariado de profesionales en retiro para trabajar con centros educativos (p.24)
7. Programa nacional de visitas temporales para hijos de migrantes residentes en EE.UU. para promover enseñanza del
idioma inglés (p.25)
11. Programa de supervisión y evaluación continua de la calidad de las universidades, programa de cooperación
académica e intercambios, programa de formación de maestros y programa de financiamiento para facilitar el estudio
superior (p.27)
12. La Casa Virtual de la Cultura (p.28)
13. Programa anual de ferias y festivales regionales y locales, programa nacional de giras artísticas y programas de
cooperación internacional para promover intercambio de artistas (p.29)
15. Fondo de asistencia técnica y capacitación para los artistas y fondo de garantías (p.30)
16. Programa de cooperación de migrantes jubilados en apoyo al artista nacional (p.31)
19. Programa de incentivos para el aporte privado en el financiamiento de infraestructura deportiva (p.33)
20. Bachillerato en educación física y creación de escuelas de educación física, programa de formación en valores en el
marco del espíritu olímpico y congreso anual de formadores de educación física (p.33)
22. Programa de búsqueda de talentos de alta competencia entre los salvadoreños en el exterior (p.34)
27. Programa Nacional de Agua (p.47)
28. Programa Nacional de Conectividad Vial (p.47)
29. Programa Nacional de Pisos Saludables (p.47)
30. Programa Nacional de Conectividad Informática (p.47)
31. Programa Nacional de Mercados Modernos (p.48)
32. Programa Nacional de Desarrollo Integral de Barrios (p.48)
33. Programas para la primera infancia de salud, nutrición y estimulación temprana (p.48)
34. Programa Nacional de Restitución de la Identidad (p.49)
35. Programa Adulto Mayor Atendido (p.49)
37. Programa Mi Primera Oportunidad (p.50)
38. Programa Mi Primera Empresa (p.51)
43. Programa de Huertos Caseros (p.55)
44. Programa PYME-Mujer (p.56)
46. Programa de intermediación laboral para la mujer (p.56)
49. Plataforma de cofinanciamiento de recursos con los gobiernos locales (p.57)
56. Programas multisectoriales para promover la seguridad alimentaria y nutricional (p.60)
57. Programa de incentivos académicos y profesionales para el recurso humano en salud (p.60)
65. Programa Vivienda Digna (p.64)
66. Programa Mi Primera Casa (p.65)
67. Programas de incentivos para disminuir la contaminación (p.66)
69. Programa de incentivos para el tratamiento de aguas residuales (p.67)
70. Programa Rescatando el Lempa (p. 67)
72. Programa integral para la protección y manejo de los parques nacionales y reservas forestales (p.68)
73. Programa para disminuir la vulnerabilidad en las comunidades en riesgo (p.68)
79. Programa de divulgación de buenas prácticas policiales y reconocimiento agentes destacados (p.81)
81. Programa de Integración Ciudadana (p.83)
82. Vecinos Vigilantes (p.83) y programas de erradicación de la violencia contra mujeres y niños (p.84)
83. Plataforma de inteligencia policial (p.84)
90. Programa de oferta laboral para evitar la reincidencia de reos (p.87)
94. Programa de austeridad en el gasto del gobierno e introducción del monotributo (p.101)
112. El Salvador Ahorra Energía y programa de Bonos Blancos (p.109)
...continúa...
20

21. DEP
Análisis político • febrero 2014
Estudios
Políticos
...viene...
115. Programa “Operador Económico Autorizado” (p.110)
122. Programa de Ahorro Laboral (p.114)
125. Programas de formación académica y de capacitación profesional especializada en turismo (p.116)
128. Fondo para otorgar créditos a tasas preferenciales a agricultores de escasos recursos para compra de tierra (p.118)
130. Programa de diversificación agrícola (p.119)
131. Sistema integral de centros de acopio y de certificados de depósito (p.119)
132. Fondo de fomento productivo de cadenas de valor, programa permanente de capacitación a técnicos del MAG,
CENTA y ENA, programa permanente de investigación participativa y programa especial para jóvenes de educación
formal y no formal en producción agropecuaria moderna (p.120)
133. Programa seguro agrícola (p.120)
136. Programa público de titularización de hipotecas (p.122)
139. Programa de innovación y difusión tecnológica y acceso a tecnologías a MIPYME (p.123)
150. Programas educativos y de promoción de valores cívicos y ética pública y sistema transparente de información
sobre resultados de la gestión gubernamental (p.142)
151. Programa permanente de formación y capacitación de empleados y funcionarios públicos (p.143)
163. Mecanismo de enlace territorial para el inversionista salvadoreño en el exterior y programa con incentivos fiscales
para salvadoreños en el exterior (p. 149)
Otros
47. Instancias intermedias de mediación preventiva en conflictos familiares (p.56)
79. Patronato pro Bienestar Policial (p.81)
85. Patronato anti-extorsiones (p.85)
145. Espacios y mecanismos de diálogo temáticos y coyunturales (p.138)
Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019.
Financiamiento: Al revisar las 165 propuestas y más
anterior crece al quinto año a $1521 millones y un
de 1000 acciones que propone ARENA, de llegar a la
4.6% del PIB. La inversión durante todo el quinquenio
silla presidencial, la lista parece interminable y parece
asciende a $6,094 millones. ARENA plantea un escenario
existir una opción para cada necesidad de la población.
moderado y otro optimista. En el primero la economía
Pero, la pregunta, que casi nunca tiene respuesta, es
crece de forma gradual pasando de 1.5% hasta llegar
¿cómo se va a financiar el plan de gobierno? Para un país
a 3%, en el segundo el crecimiento esperado llega al
como El Salvador, con una situación fiscal deplorable, el
4%. En ambos escenarios fiscales se cubren los costos
financiamiento de las promesas se vuelve un tema esencial.
del programa de gobierno y se logra un equilibrio, en
donde el ajuste viene dado por el rubro de los gastos. Es
ARENA dedica en el documento un apartado para
decir, que las fuentes de fondos para las propuestas se
tratar de explicar de qué forma obtendrán los recursos
encuentran garantizadas bajo los escenarios descritos.
suficientes para cumplir con todo lo escrito. Según
el documento, Plan País tiene un costo total de $962
Sin embargo, surgen dos interrogantes ¿los fondos
millones el primer año equivalentes a un 3.6% como
proyectados son suficientes? y ¿es realmente viable
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). La cifra
alcanzar las tasas de crecimiento estimadas?
21

22. Análisis
político
Conclusiones
El contenido de los planes de gobierno se vuelve cada vez más importante para el electorado. Dada la extensión
de los documentos era primordial definir aspectos claves que sobresalieran de las acciones planteadas, pero
este recurso no fue utilizado.
La plataforma de gobierno de ARENA presenta un conjunto de acciones que respetan las libertades individuales
y colocan al mercado como el motor del crecimiento económico. El rol del Estado se limita a ser un facilitador
del desarrollo. La defensa de principios libertarios armoniza con la forma de gobierno plasmada en la
Constitución de la República de un Estado republicano, democrático y representativo.
A pesar que el plan de gobierno no prioriza acciones ni traza un rumbo claro para el desarrollo del país, las
medidas propuestas plantean oportunidades de mejora que deberían ser ejecutadas en su totalidad y de forma
coordinada a través de un equipo de trabajo comprometido y técnico.
Plan País refleja una evolución en la concepción de la institucionalidad. El fortalecimiento de las instituciones
democráticas se vuelve un punto clave en el programa, a través del cual se busca alcanzar seguridad jurídica
y promover un desarrollo social y económico sostenible, todo dentro del marco de un Estado de derecho.
Se complementa con una propuesta de lograr un Estado moderno con un recurso humano al servicio de la
gente, caracterizado por el compromiso y la profesionalización, en donde se dejan fuera antiguas prácticas de
clientelismo y burocracia.
El financiamiento de Plan País, de resultar electa la fórmula presidencial de ARENA, es un área gris, que debido
a la situación económica del país se convierte en el mayor reto. El próximo presidente deberá gobernar dentro
de una crisis fiscal que podría impedir la ejecución completa de su plan de gobierno. Es en este punto que la
contraloría social se vuelve importante. Los ciudadanos deben estar atentos a vigilar el cumplimiento de las
promesas del futuro gobernante. Por tanto, la formulación de propuestas debe hacerse de forma responsable y
responder a necesidades reales.
Departamento de Estudios Políticos
Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena,
Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366
www.fusades.org