Agenda de competitividad 2012-2013 - Propuesta de acciones (Documento)

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013
PROPUESTA DE ACCIONES

Mayo 2012

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AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013
PROPUESTA DE ACCIONES

Mayo 2012

Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 5

1. ¿POR QUÉ UNA INICIATIVA PARA LA COMPETITIVIDAD? 6

1.1. Antecedentes, el desafío ante la globalización 6

1.2. La Iniciativa para la Competitividad 8

1.2.1. Objetivos 9

1.2.2. Líneas de acción estratégica 10

2. AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013: PROPUESTA DE ACCIONES 11

2.1. Mesa: Acceso a mercado y atracción de inversiones 12

2.2. Mesa: Facilitación de trámites 17

2.3. Mesa: Educación y empresa 21

2.4. Mesa: Infraestructura para el desarrollo 24

2.4.1. Sub Mesa: Recursos Hídricos 25

2.4.2. Sub Mesa: Infraestructura, transporte y logística 28

2.4.3. Sub Mesa: Energía Eléctrica 35

3


INTRODUCCIÓN

La competencia global combinada con los medidas, con el fin de aprovechar el potencial
cambios tecnológicos está abriendo nuevas de creación de valor de los trabajadores,
oportunidades para que las naciones se empresarios y gobierno.
desarrollen (Chile), pero en otros países la
falta de acuerdos nacionales sobre los factores Desde enero se ha conformado una red
fundamentales que determinan el crecimiento que alcanzó 130 expertos locales, los cuales
y el bienestar, está provocando deterioros en trabajaron en “la Agenda de Competitividad
las condiciones de vida. Incluso en la reciente 2012/2013”; con el fin que sea discutida,
crisis internacional, los países con agendas enriquecida e implementada. Esta primera
nacionales bien cimentadas han continuado agenda seleccionó cuatro áreas en las que
aumentando el bienestar (Colombia, Panamá, existen mayores retrasos y oportunidades,
Corea). y se disponía de más conocimiento, estas
son: Educación y empresa, infraestructura,
El Salvador está retrocediendo en los facilitación de trámites, y acceso a mercados y
indicadores de competitividad global, en atracción de inversiones. Se está consciente que
2011 alcanzó la posición 91 de un total de 142 existen otras áreas con problemas, las cuales se
países, observando un deterioro comparado incluirán más adelante, y estas se beneficiarán
con la posición 48 que había registrado en de la experiencia acumulada del método de
2003. Este resultado revela que las medidas trabajo de redes y acuerdos.
implementadas han sido insuficientes, y el país
se está quedando atrás y con ello se reducen las Cada mesa elaboró un documento de
posibilidades de generar empleo y bienestar. Si diagnóstico y propuestas con acciones de corto
El Salvador crece al mismo ritmo promedio que y mediano plazo, pero se realizó un esfuerzo
mantuvo en la década pasada, le tomaría 12 para precisar las acciones a implementar en
años alcanzar el nivel PIB per cápita que Costa 2012 Y 2013, las cuales son expuestas en el
Rica logró en 2011, y para alcanzar a Panamá presente documento. En los meses siguientes,
serían 17 años, y Chile en 22 años. realizaremos eventos por mesa para enriquecer
la agenda y ampliar la red de apoyo para que
Para cambiar ese panorama, en enero pasado se se implementen las medidas. El esfuerzo de la
lanzó la Iniciativa para la Competitividad la cual red de trabajo está orientado a construir una
busca unir los esfuerzos de los salvadoreños a Agenda de Competitividad que sea Nacional,
través de alcanzar acuerdos público-privados en que plasme a través de un acuerdo la ruta de
las acciones que solucionan los problemas que soluciones a los problemas que enfrenta la
frenan la competitividad, y simultáneamente competitividad, productividad, crecimiento,
apoyar la completa implementación de las empleo y bienestar de los salvadoreños.

5


1. ¿POR QUÉ UNA INICIATIVA PARA LA COMPETITIVIDAD?

1.1. ANTECEDENTES, el desafío ante la competitividad de los países. El FEM mide la
globalización competitividad como el conjunto de factores,
políticas e instituciones que determinan el
Desde el segundo quinquenio de los años nivel de productividad en un país. Bajo este
noventas, el crecimiento económico de El marco de medición, El Salvador logró su mejor
Salvador se ha desacelerado, y en los últimos posición: 48 en el 2003, pero desde entonces
cuatro años se ha situado como el más bajo del ha retrocedido hasta ocupar la posición 91 en
continente Latinoamericano. Un determinante 2011, y perdió 9 lugares respecto al año previo.
fundamental de la velocidad del crecimiento es En dicho periodo, ha sido superado en el
el aumento de la productividad, la cual puede ranking por Honduras y Guatemala, países con
ser explicada por aumento de la eficiencia, los cuales compartimos similares problemas
es decir producir más utilizando los mismos (delincuencia) y oportunidades. También nos
recursos; o se puede deber a la incorporación de hemos alejado de Panamá y Costa Rica, naciones
innovaciones de nuevos productos o servicios con las cuales disputábamos el liderazgo de la
que aumentan la frontera de posibilidades de región en 2003 (gráfico no. 1).
producción.
La pérdida de competitividad de El Salvador en
Todas las naciones vienen participando en un la última década, se manifestó en un bajísimo
proceso de globalización que está acompañado crecimiento, y si mantenemos el mismo ritmo
de un intenso cambio tecnológico; por tanto alcanzaremos el nivel de producción por
los aumentos de la productividad en los países persona que tenía Costa Rica en 2011, dentro de
están directamente relacionados a la capacidad 12 años (2024), de Panamá en 17 años (2028), y
de competir mundialmente. Los países con el Chile en 22 años (2033). Estas comparaciones,
más alto bienestar, se caracterizan por definir nos muestran la urgencia de enrumbar nuestra
en forma conjunta estrategias de desarrollo, economía para acercarnos a los países que
implementan las acciones acordadas y evalúan muestran las mejores condiciones de vida y
los impactos en términos de la mejora del bienestar en Centroamérica y Latinoamérica.
bienestar social. Varias naciones logran, bajo
este proceso, aumentos permanentes en la Ante esta situación, un grupo de empresarios y
calidad de vida (Corea, Taiwan, Malasia, etc.), profesionales comprometidos con el desarrollo
otras logran mantener su posición (Singapur) nacional empezaron a discutir qué debería
y muchas otras que no se organizan, no hacerse para recuperar el bienestar basado en
logran crecer sostenidamente, ni mejorar las la competitividad y como debería hacerse para
condiciones de vida. que fuera sostenido. Se analizaron experiencias
internacionales y la propia historia del país,
El Foro Económico Mundial (FEM), anualmente encontrando qué avances sostenidos en el
elabora el Informe de Competitividad Global bienestar se caracterizan:
a través del cual analiza el desempeño de la

6


Gráfico no. 1
El Salvador: posición en el Índice de Competitividad Global
Recreac
100
91
90 Vid
acuát
80

70 Rieg
58
60
48 Pota
50

40

Fuente: Foro Económico Global, Global Competitivenes Index

• Por un esfuerzo de nación que a través de • Por establecer un proceso institucional
acuerdos entre actores logran una cohesión
Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho)
permanente, de colaboración público-
% del PIB (Eje derecho)

6,000 30.0 1,800
sobre una forma efectiva de aumentar el privada que defina año con año las acciones
25.0
bienestar. El reto pasa por generar espacios que permitan aumentar sustancialmente 1,600
5,000
de confianza, certidumbre y participación, la competitividad del país, y que se
20.0
1,400
que promuevan alcanzar acuerdos sobre las
4,000
materializan15.0 el aumento del bienestar
en
1,200
soluciones más efectivas a los problemas social. 10.0

concretos de competitividad; la voluntad
3,000 5.0
1,000

de implementar las acciones definidas, y la Bajo las premisas anteriores, se plantearon
0.0 800
evaluación permanente de los resultados
2,000 dos preguntas claves para enfrentar el reto de
-5.0 600 470
para mantener las medidas que funcionan, aumentar la competitividad:
-10.0 400
y corregir las que fallan.
1,000 279
-15.0 173
• ¿Qué deberíamos hacer? El Salvador 200
0 -20.0
• Por aumentos permanentes en la necesita unirse como nación, enfocarse en 0
productividad y competitividad para crear construir un acuerdo público-privado en las
nuevas oportunidades que permitan soluciones principales que deberán formar
aumentar la producción nacional. Los parte de la agenda de competitividad del
acuerdos de acciones a implementar país, y apoyar la completa implementación
El Salvador cuellos de total de países medidas, y así lograr Pilar
deberán reducir o eliminar los Número de las aprovechar Pos
botella, y aumentar las capacidades del
200 el potencial de creación de valor de sus 201
capital humano y de empresarios, para trabajadores, empresarios y gobierno.
150
ampliar el nivel de producción a partir de
desarrollar nuevas actividades productivas
100 • ¿Cómo lo deberíamos hacer? Promover
Educación
o escalar las que ya existen.
50 112 creación de una Iniciativa para 7la y 105
la 112
superior
76 71 69 72 84 Competitividad que contribuya a
0 capacitación
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La innovación 127
7


institucionalizar el esfuerzo de varios la implementación de las mejores políticas
actores, que facilite la construcción de públicas y acciones privadas con estándar
acuerdos y que estos se traduzcan en una mundial, y promueva el fortalecimiento de la
Agenda Nacional de Competitividad, que institucionalidad. El Comité de Competitividad
promueva su implementación, y realice la está integrado inicialmente por: Licda. Johanna
evaluación de resultados. Hill (Coordinadora), Ing. Roberto Orellana
(Sub coordinador), Lic. Francisco de Sola, Arq.
El objetivo que guía el esfuerzo de la Alberto Harth, Ing. Federico Huguet, Dr. Javier
Iniciativa, es convertir a El Salvador en líder Simán, Licda. Elena de Alfaro, Lic. Freddie Frech,
regional de competitividad, algo que ya se Lic. Alejandro Poma y Licda. Patricia Figueroa.
ha logrado antes; ahora se debe trabajar
juntos para mejorar las oportunidades de La red de expertos y el Comité han identificado
todos, aprovechando el gran potencial que grandes desafíos nacionales que deberá
se nos reconoce afuera, como una población enfrentar, para lo cual sistematizará los estudios
trabajadora y emprendedora. ya existentes, coordinará los acuerdos entre
propuestas ya existentes, promoverá acuerdos
Bajo este enfoque, en los últimos cinco meses entre sector público y privado, contribuirá con
más de 130 empresarios y profesionales nuevos estudios, propuestas y participará en la
comprometidos con el desarrollo nacional se implementación y evaluación de las medidas.
han unido para impulsar la Iniciativa para la Los desafíos que guiarán su actuación y
Competitividad, se han sostenido decenas de colaboración nacional serán:
reuniones con expertos locales y extranjeros
e instituciones de gobierno para acordar a) Aumentar el crecimiento y empleo.
iniciativas conjuntas. Más empleo se sustenta únicamente con
mayor crecimiento económico (China
1.2. La Iniciativa para la Competitividad recientemente es una fuerte evidencia),
basado en el incremento de la productividad;
La Iniciativa está siendo impulsada por un grupo para que exista un mayor pago a los factores
de profesionales y empresarios, quienes han de la producción (trabajo y capital), y se
conformado un Comité de Competitividad, a promoverá la innovación para ampliar la
través del cual han logrado motivar a participar frontera de producción y alcanzar el mayor
como una red a más de 130 expertos locales, potencial del país en forma sostenible.
quienes a través de decenas de reuniones han
construido la primera agenda de competitividad b) Recuperar la competitividad y mejorar
para el 2012-2013. el clima de negocios e inversión. Las
medidas a implementar deberán solventar
El Comité y la red tienen como misión, los problemas, pero en un ambiente
contribuir directamente para que El Salvador global es importante la velocidad con la
sea una de las economías más competitivas cual se resuelven los problemas, ya que
del mundo, basado en el aumento de la si otros países son más ágiles y efectivos
productividad de los factores, la promoción en la solución de los cuellos de botella
de acuerdos entre actores claves, el apoyo a de la competitividad, el país seguirá

8


retrocediendo en términos relativos, y las evaluación, y promoverá la coherencia de
oportunidades seguirán llegando más a las las medidas.
otras naciones.
La Iniciativa para la Competitividad será un
c) Contribuir a crear un ambiente de esfuerzo permanente, y en su primer año
certidumbre. Se promoverá un método deberá ganar experiencia para construir
de trabajo que facilite lograr acuerdos acuerdos entre diferentes actores, también
nacionales sobre acciones que se traduzcan desarrollará un método que permita
en políticas públicas que resuelven lograr que se implementen las acciones, y
problemas y que mueven a la sociedad a un finalmente evaluar los resultados. Una tarea
mayor nivel de bienestar. importante será construir una red amplia de
salvadoreños que participen y hagan suya
d) Promover valores nacionales. Los la iniciativa, para que esta perdure como
salvadoreños gozan del reconocimiento esfuerzo de nación.
internacional por la laboriosidad de su
gente, de la capacidad emprendedora, de 1.2.1.2 Objetivos específicos
su espíritu de trabajo frente a la adversidad
y oportunidad, y por su esfuerzo por • CONSTRUIR la agenda de competitividad
consolidar su proceso democrático y de privada, sobre la base de una red de expertos
respeto a las instituciones. e instituciones, y propiciar una agenda
nacional. Esto consistirá en sistematizar los
1.2.1 OBJETIVOS estudios existentes, las medidas propuestas
(públicas y privadas) y priorizar una agenda
1.2.1.1 Objetivos generales de acciones que pueda implementarse
en el primer año, considerando las
• Construir una agenda de competitividad. restricciones presupuestarias. La iniciativa
Sobre la base de diagnósticos y propuestas de competitividad será un proceso
elaboradas por diferentes instituciones permanente, y que año con año existirá la
privadas (empresariales, académicas y oportunidad de proponer nuevas medidas.
expertos) y públicas, se construirá una
propuesta que priorizará acciones de corto • ACORDAR entre diferentes actores privados
y mediano plazo, que logren eliminar los la priorización de acciones. Establecer un
cuellos de botella en forma sistemática y mecanismo que permita entre los actores
que permitan, en el plazo de un año, ser de la red, definir acuerdos sobre las medidas
evaluadas. que son más prioritarias y que tienen la
factibilidad técnica y económica para ser
• Crear un método de trabajo para alcanzar implementadas.
acuerdos efectivos. El Comité, a través de
un método, creará las normas para alcanzar • IMPLEMENTAR las medidas priorizadas.
acuerdos y definir prioridades, promoverá la La red de instituciones que respaldan
evaluación costo-beneficio de las medidas, la agenda privada promoverán que las
identificará indicadores de seguimiento y medidas sugeridas se implementen en

9


las diferentes instituciones públicas y contendrá un diagnóstico y las medidas que
privadas, se promoverá la visita de expertos han sido sugeridas por los expertos de las
internacionales para que transmitan las instituciones más representativas del país,
mejores experiencias internacionales en la las cuales pasarán a formar parte de una red
implementación de las medidas sugeridas. privada por la competitividad, que tendrán
como tarea construir un acuerdo sobre una
• EVALUAR las medidas con base en agenda de acciones a implementar.
indicadores nacionales e internacionales. La
red de instituciones privadas tendrá un rol En las mesas de competitividad participarán
importante en monitorear los resultados de las instituciones privadas más afines al tema,
la implementación de medidas, cómo éstas se nombrará un subcomité técnico en cada
han resuelto los problemas o documentar mesa, para que facilite entre las diferentes
sus fallas en la implementación, y analizar instituciones la identificación de las acciones
cuáles fueron sus efectos en términos de la prioritarias que deberán impulsarse en el
competitividad global. corto y mediano plazo, considerando las
disponibilidades de recursos, planteando
• DIFUNDIR los resultados. El Comité y la fuentes de financiamiento, o relegando por
red privada desarrollarán eventos para restricciones presupuestarias.
difundir las propuestas de política pública,
comunicarán los resultados de las medidas, El Comité integrará las agendas que se
y realizarán eventos sobre temas específicos propongan de los acuerdos en cada pilar
que brinden las mejores experiencias de de la competitividad, y preparará un
solución de problemas similares en otros documento que mantenga coherencia
países. y viabilidad en las medidas propuestas.
Asimismo, implementará mecanismos
1.2.2 Líneas de acción estratégica con cada subcomité técnico, para
revisar el documento final y recibir la
• Construcción de agenda de retroalimentación respectiva.
competitividad basada en acuerdos. El
Comité, con base en los estudios realizados • Difusión, implementación y evaluación
por las instituciones privadas y públicas, de la agenda. El Comité mantendrá
identifica los problemas y las soluciones una comunicación permanente con las
que ya han sido propuestas. Realizará autoridades del sector público, para
un agrupamiento de los temas en ejes comunicar los avances del proceso y
estratégicos, creando por cada pilar de promoverá por todas las vías la construcción
la competitividad una mesa de trabajo de una agenda nacional y realizará una
formada por expertos nacionales, con el amplia promoción de la iniciativa con las
fin de que construyan un acuerdo sobre la diferentes instancias del Estado (Ejecutivo,
agenda. Legislativo y Judicial) y con organismos
internacionales para coordinar mejor las
El Comité promoverá para que cada mesa acciones y recursos entre actores.
de trabajo elabore un documento base que

10


2. AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013: PROPUESTA DE ACCIONES

La Agenda de Competitividad 2012/2013 ha La presentación de la agenda ha demando
sido trabajada por más de 130 expertos locales, un fuerte trabajo para establecer acuerdos,
quienes discutieron un diagnóstico, definieron ahora se abre otra nueva etapa que está
áreas de solución, y acordaron acciones clave orientada a ampliar la red para enriquecer las
a implementar, para cada una de las cuatro propuestas y lograr un mayor apoyo para que
mesas: Educación y empresa, infraestructura, se implementen las medidas priorizadas. Esta
facilitación de trámites, y acceso a mercados y fase demandará un mayor acercamiento y
atracción de inversiones. acuerdo con las autoridades del país, y tendrá
cómo norte resolver los cuellos de botella que
Para establecer los acuerdos de acciones, frenan el crecimiento y avanzar a construir una
se analizaron estudios y propuestas ya Agenda de Competitividad Nacional, tal como
existentes, se invitaron a expertos nacionales sucede en otros países donde empresarios,
y extranjeros para validar las acciones, se académicos, gobierno y sociedad en general
invitaron a funcionarios de gobierno para se ponen de acuerdo para resolver en forma
conocer el plan de trabajo y las acciones que se conjunta los problemas y aprovechar las
están implementando. Toda esta información oportunidades de la globalización y del cambio
fue discutida y se seleccionó un conjunto de tecnológico.
acciones prioritarias que permitan mejorar
la competitividad del país, con lo cual se Dentro de tres trimestres, se realizará una
apoyarían aquellas que ya está implementando evaluación del proceso que se realizó para
el gobierno, y se apoyaría la puesta en apoyar la implementación de las medidas
funcionamiento de otras que permitirían hacer propuestas, y se establecerá un proceso de
crecer el país. Las medidas expuestas se han corrección sobre las lecciones aprendidas,
enfocado en aquellas que tienen un carácter para que la siguiente agenda logre una mayor
transversal, es decir que favorecen a varios cohesión y unidad sobre las medidas que
sectores simultáneamente, y por el momento solucionan los problemas y contribuyen a
no se ha realizado una propuesta para una mejorar el bienestar de los salvadoreños.
determinada cadena de valor de la economía.

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2.1 MESA: ACCESO A MERCADO Y 2.1.2 Objetivos generales de las propuestas
ATRACCIÓN DE INVERSIONES
El Salvador debe plantearse una estrategia para
2.1.1 Diagnóstico resumen1 el desarrollo de las exportaciones e inversiones
extranjeras, conceptualizada de manera
Con base en el análisis de una serie de integral y formulada a nivel nacional, sobre la
indicadores de desempeño del comercio base de una política de apoyo que permita a las
exterior y la inversión extranjera en El Salvador empresas nacionales y extranjeras identificar
(ver, por ejemplo, gráficos 2 y 3 ), se considera nuevas oportunidades de exportación e
que, luego de la apertura de su economía, aún inversión; dicha política debe, a su vez,
existen diversas realidades enfrentadas por el descansar en ganancias de productividad y
sector exportador y dicha inversión que limitan competitividad para que la referida estrategia
de manera importante su competitividad, se vuelva sostenible.
dentro de las cuales se encuentran:
El crecimiento de las exportaciones depende,
• Pequeña base de empresas exportadoras en última instancia, de la productividad y
y de inversiones extranjeras, con limitada competitividad de las empresas, pero esta
diversificación de productos y marcada última descansa no solo en los propios esfuerzos
concentración de destinos de exportación. empresariales, sino también en un “entorno”
• Ausencia de una política pública coordinada, que, entre otros, dinamice efectivamente la
coherente y con objetivos estratégicos innovación y transferencia de conocimientos,
para el sector exportador y de inversión y proporcione un clima de negocios atractivo
extranjera. para la inversión extranjera. Para lograr el
• Incentivos fiscales incompatibles con las funcionamiento y articulación del referido
normas internacionales de comercio e entorno, el rol asumido por el gobierno y otras
inversión. entidades, tanto públicas como privadas, se
• Marcada descoordinación entre las vuelve indispensable.
instituciones vinculadas con el comercio e
inversión internacional. Se considera que, dentro del marco de la
• Limitada capacidad de administración e política comercial y de inversión, se ha hecho
implementación de los acuerdos de libre bastante énfasis en el concepto de la apertura
comercio e inversión. externa y los acuerdos de liberalización, pero
• Desmejora en el clima de negocios. no tanto en otros aspectos de dicha política y,
• Limitados avances en materia de integración particularmente, en lo que se conoce, en términos
económica centroamericana. generales, como la “agenda complementaria”
para el desarrollo a nivel interno; dentro de la
requerida agenda sobresale, por su relevancia,
un efectivo incremento en la competitividad,
tanto de las exportaciones como de los
1. Ver también en sitio web de Iniciativa para la productos locales que compiten frente a las
Competitividad: “Diagnóstico sobre el Desempeño importaciones, así como de las inversiones
Exportador y de IED. Mesa de Acceso a Mercados e
Inversiones. FUSADES. 2012.
extranjeras.

12

60 12
58
60 48 Potable 11
50
50
48 Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones
Potable 10
10
11

40 10 15
0 5
40 10 15
0 5

Gráfico no. 2 Gráfico no. 3
El Salvador: evolución de las exportaciones Inversión Extranjera Directa
Millones de dólares (Flujos en US$ millones, 1998-2011)
Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho)

6,000 Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho)
30.0 1,800
6,000 30.0 1,800
25.0 1,551
1,600
5,000 25.0 1,551
20.0 1,600
5,000 1,400
20.0
15.0 1,400
4,000
15.0 1,200
4,000 10.0
1,200
10.0 1,000
3,000 5.0 903
1,000 903
3,000 5.0
0.0 800
2,000 0.0 800
-5.0 600 470 511
2,000
-5.0 600 470 511
-10.0 377 366 386
1,000 400 279
-10.0 241
377 366 386
1,000 -15.0 400 279
200 173 142 241
-15.0 117
0 -20.0 200 173 142
117
0 -20.0 0
0

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR

El Salvador Número total de países Pilar Posición Meta por quinquenio
Por otraSalvador deben existir esfuerzos público-
El parte, Número total de países • Absorción de Posición
Pilar tecnología, Meta por quinquenio
con el
200 2011 – 2012
privados de promoción de exportaciones
200 2011 – incremento 2018
propósito de lograr un 2012 2013-2017 de la – 20
150 2013-2017 2018
150 inversiones a través de incentivos para
e productividad, de la competitividad en2022 2022 los
100 llevar a cabo proyectos innovadores, apoyar mercados internacionales y, por ende, de
Educación
100
50 transferencia de tecnología112 112 sectores
76 71 69 72 84 e impulsar lasEducación 105
superior7exportaciones.
y 85 65 45
50 112 112 superior7 deynegocios, lo que permitiría 65
105 85
76
estratégicos.71 69 72 84 • Mejor clima
capacitación
0
0 capacitación
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 una mayor atracción de inversión
La innovación 127 107 87 67
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
En línea con lo expuesto anteriormente, se extranjera.
La innovación 127 107 87
considera que el país enfrenta los siguientes 7
• Compatibilización de objetivos y
Según el Informe de Desarrollo Humano El Salvador (2010), las tasas de pobre
desafíos claves: posibilidades en los ámbitos tantoSalvador (2010), las tasas d
7
Según el Informe de Desarrollo Humano El nacional
ha logrado educación universitaria (alrededor de 17-18 años de estudio aprobad
como regional. universitaria (alrededor de 17-18 años de estudio
ha logrado educación
• Mayor desarrollo y dinamismo exportador
y de inversión extranjera, para lo cual se 2.1.3 Acciones acordadas para acceso a
requiere una efectiva estrategia de corto, mercados y atracción de inversiones.
mediano y largo plazo.
• Mayor diversificación en las exportaciones Con el propósito de hacer frente a los anteriores
de bienes y servicios y en las inversiones retos y otros derivados del diagnóstico
extranjeras, lo que conlleva, a su vez, a sobre desempeño exportador y de inversión
un mayor valor agregado y una mejor extranjera, se proponen medidas de corto plazo
tecnología. (para 2012-2013) en las siguientes tres áreas de
• Mayor diversificación en cuanto a los apoyo a la actividad exportadora y la atracción
mercados internacionales de destino, lo de dicha inversión2.
cual implica una exploración de nuevos
mercados.

13


2.1.3.1 Promoción y aprovechamiento de aspectos tales como: mejor información y
acuerdos comerciales y de inversión. asistencia sobre requisitos y oportunidades
de los acuerdos, de manera que se facilite
En términos generales, se considera que los países el cumplimiento de sus normativas y se
con limitados recursos naturales, tales como El aprovechen más sus potenciales beneficios;
Salvador y los otros países centroamericanos, amplia comunicación a los sectores
pueden y deben potenciar su crecimiento productores sobre el marco normativo y los
económico a través del comercio e inversión mecanismos estipulados en los acuerdos, lo
internacional; y los acuerdos de liberalización cual conlleva a la formación y capacitación
permiten lo anterior, diversificando productos de dichos sectores para maximizar su
y mercados, así como inversiones. efectivo aprovechamiento; y mejor y amplio
acceso a información útil sobre comercio
Por otra parte, teniendo en cuenta el entorno e inversión, así como a estudios prácticos
cada vez más globalizado de la economía sobre mercados específicos realizados por
mundial, el gobierno podría proseguir con la el gobierno.
firma de acuerdos comerciales y de inversión
para propiciar un mejor acceso a otros • Acción 2. Analizar y proponer un
mercados. No obstante, dichos mercados son proyecto de una Zona Económica Especial
tanto complejos como exigentes, y demandan (multisectorial) alrededor del Puerto
incrementos no solo en la calidad de los La Unión (en el marco del Asocio para el
productos, sino también en las cantidades Crecimiento (APC) y el FOMILENIO II). Lo
efectivamente disponibles para exportarse. anterior involucra, a su vez, la contratación
de expertos internacionales (ej: Panamá)
Por otra parte, no es suficiente confiar sólo en la para hacer los respectivos estudios de
firma de acuerdos de liberalización; se necesita prefactibilidad y anteproyecto de ley; entre
también fortalecer el diseño e implementación otros aspectos.
de la agenda complementaria a dichos acuerdos
para aprovecharlos más efectivamente, lo cual 2.1.3.2 Estímulos a actividades de
incluye, entre otros puntos, los siguientes: exportación

• Acción 1. Promover medidas para Con el propósito de enfrentar el desafío
la administración eficiente de los de acelerar la diversificación de una oferta
acuerdos de liberalización en vigencia, exportable de productos con significativo valor
fortaleciendo las instancias encargadas agregado (a través de procesos de innovación
para ello. Lo anterior implica, a su vez, y transferencia de tecnología que permitan
incrementar la productividad y la calidad), así
2. Ver también en sitio web de Iniciativa para la como de consolidar y diversificar los mercados
Competitividad: de destino, se hacen en particular las siguientes
• “Política Comercial: Seguimiento y
Recomendaciones”. Competitividad para el
propuestas:
Desarrollo 2011. Estudios Estratégicos. FUSADES.
• “Propuestas para la Competitividad del Sector
Externo”. Mesa de Acceso a Mercados e Inversiones.
2012.

14


• Acción 3. Promover un mejor • Acción 4. Analizar reformas a la actual
aprovechamiento de las Leyes de Ley de Zonas Francas para sustituir sus
Turismo y de Servicios Internacionales. beneficios por mecanismos permitidos
Se considera que los esfuerzos de El por la OMC. Aunque tales beneficios
Salvador por diversificar sus exportaciones (exenciones de impuestos sobre la renta y
deben concentrarse no sólo en el municipales, así como importación temporal
comercio de mercancías, sino también de insumos libre de Derechos Arancelarios
en el aprovechamiento del significativo de Importación (DAI), entre otros) estarían
potencial de las exportaciones de servicios. en vigencia hasta finales de 2015, es
Cabe mencionar que las exportaciones también recomendable reemplazarlos,
de servicios se encuentran sometidas, al de manera oportuna, por mecanismos
igual que las exportaciones de bienes, a compatibles con la Organización Mundial
requerimientos técnicos y logísticos; sin de Comercio (OMC), en lugar de esperar
embargo, por tratarse de productos de hasta su vencimiento.
una naturaleza distinta, presentan también
peculiaridades y exigencias particulares • Acción 5. Promover medidas para un
que deben ser atendidas. Debe también fortalecimiento de las herramientas
tomarse en cuenta la diversidad dentro del existentes de apoyo financiero a las
mismo sector de servicios y las distintas exportaciones, dirigido prioritariamente
necesidades de cada uno de ellos, por lo a MIPYMES. En línea con lo anterior, se
que las maneras de apoyar los diversos debe considerar el traslado del monto
rubros pueden también ser diferentes. De que se presupuestaba para el anterior
manera prioritaria, deberían fortalecerse draw-back (US$25 millones por año,
los programas de apoyo a la exportación aproximadamente) al Fondo de Desarrollo
de servicios tradicionales (ej: turismo) y Productivo (FONDEPRO) o, por lo menos, la
al desarrollo de otros no tradicionales mayoría del mismo.
(con alto valor agregado y tecnología
incorporada), a través del aprovechamiento 2.1.3.3 Política para atracción y retención de
más efectivo de la Ley de Turismo, Ley de inversión extranjera.
Servicios Internacionales y otros potenciales
instrumentos (ej: ley de concesiones y Se considera que el papel que debe desempeñar
ley de transporte multimodal); con tal el gobierno para promover la apertura y atraer
propósito, se necesitaría de consultorías la inversión extranjera es fundamental, sobre
para los estudios y revisiones que mejoren todo si se toma en cuenta que, en la búsqueda
sus articulados, divulgación más amplia y de la competitividad, el sector público debe ser
mayor capacitación/concientización de las un socio estratégico del sector privado.
autoridades aduaneras sobre sus auténticas
interpretaciones. Por otro lado, es necesario elevar la productividad
del sector exportador, pero ello implica, entre
otras cosas, elevar los niveles de inversión
extranjera, dado que es una importante
generadora y portadora de tecnología, know-

15


how del mercado internacional y otras sinergias también contribuir al fortalecimiento de las
productivas. operaciones de la Agencia de Promoción de
Inversiones de El Salvador (PROESA), para
No obstante, para lo anterior se requiere, a su poder solventar debilidades y obstáculos que
vez, crear una plataforma competitiva para la la restringen (reformas para modernización
atracción de inversión extranjera. Asimismo, es institucional, protección de derechos de
necesario llevar a cabo proyectos y programas propiedad, facilitación de requisitos para
en una serie de ámbitos y sectores para establecimiento de negocios, necesidades
dinamizar efectivamente una transferencia de aftercare, etc.).
de conocimientos que contribuya a elevar la
competitividad nacional. • Acción 7. Analizar y proponer una
legislación para dar seguridad jurídica a
Por otra parte, el país debe considerar el tipo la inversión extranjera sobre impuestos,
de inversión extranjera que le conviene más incentivos y aspectos vinculados, a nivel
atraer y que sea más compatible con su política tanto estatal como municipal. Con tal
de desarrollo económico y social, así como propósito se necesitaría la formulación de
determinar la estrategia que se requiere para su correspondiente anteproyecto de ley (ej:
ello; la referida estrategia no debería entonces Colombia, Chile y Perú).
atraer inversión de cualquier tipo y a cualquier
precio, sino aquella que mejor se vincule con Con el propósito de enfrentar los desafíos
las necesidades de largo plazo de El Salvador. derivados del diagnóstico sobre el
comportamiento de las exportaciones e
Se considera que el principal aspecto dentro inversiones extranjeras y apoyar la actividad
de una agenda para promocionar la inversión exportadora y la atracción de dichas inversiones,
extranjera y mejorar el clima para la absorción también se hacen propuestas de medidas
de conocimientos en El Salvador, es el de mediano plazo, tales como las siguientes:
establecimiento de una política de desarrollo revisar, entre los sectores público y privado,
global. No obstante, lo anterior implica, a su programas de desgravación y normas de origen,
vez, la instauración de una estrategia que se con el propósito de conseguir su armonización
focalice en aspectos tales como los siguientes: de manera que no afecten negativamente
la Integración Económica Centroamericana
• Acción 6. Promover la creación de (IECA); potenciar oportunidades en el ámbito
una Comisión Público-Privada de Alto regional; realizar un estudio comparativo de
Nivel, con el propósito de atraer y ventajas e incentivos proporcionados por otros
retener inversión extranjera que resulte países (ello implicaría una consultoría para el
estratégica para país. Ello significa la benchmarking); e incrementar la vinculación,
participación efectiva tanto de ministerios, coordinación y comunicación permanentes
como de representantes del sector entre instituciones públicas y privadas (ej:
empresarial; las experiencias de Costa Rica y operación efectiva del Comité del Sistema
Honduras al respecto pueden ser referentes Integral de Fomento de Producción Empresarial
importantes. La referida Comisión debe (SIFPE).

16

48
50

40
2.2 MESA: FACILITACIÓN DE TRÁMITES uno de los países que aún tiene espacios
importantes para mejorar.
2.2.1 Diagnóstico3
El Salvador ha sufrido un deterioro marcado
De las encuestas que se le hacen a los en los indicadores de Doing Business, desde la
empresarios para determinar cuáles son Crecimiento % posición 76 entre 152 países en 2006 y de 69
Export. Totales los (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho)
factores que inciden de manera negativa en el
6,000 entre 178 países en 2008, al30.0 número 112 entre 1
clima de negocios de El Salvador, cabe destacar 182 países en 2011 y 2012 (gráfica 4). Este mismo
25.0
que el tema de la burocracia excesiva (procesos
5,000
deterioro se refleja en varias áreas analizadas 1

para permisos, licencias y otros trámites 20.0
en el estudio del Banco Mundial; por ejemplo, 1
gubernamentales) ha estado dentro de las en el tema de “Apertura de empresa”, “Permisos
15.0
4,000
primeras cinco preocupaciones. de construcción” y “Pago de10.0 impuestos”, el país 1

ya estaba con un lugar superior al 100 en 2009, 1
3,000 5.0
Dentro de los estudios internacionales que pero desde entonces, se ha acercado o superado
analizan la facilidad de hacer negocios en el puesto número 140 entre 182 países en el
0.0
2,000
el país, como es el informe anual del Banco mundo. Solamente en los temas de “Comercio
-5.0
Mundial, Doing Business, existe explícitamente internacional” y “Registro de propiedades”, el
-10.0
1,000
un indicador que mide la burocracia en país ha logrado alguna estabilidad, aunque no
-15.0
comparación con las otras naciones evaluadas un avance relativo al resto del mundo.
en el informe, ubicando a El Salvador como
0 -20.0

Gráfico no. 4
El Salvador: ranking haciendo negocios

El Salvador Número total de países Pilar
200
150
100 Educa
50 112 112 superi
76 71 69 72 84
0 capaci
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La inn
Fuente: Banco Mundial, Doing Business
7
Según el
ha logrado

3. Un análisis más amplio se encuentra en el documento Facilitación de Trámites: diagnóstico y propuesta, ver http://
competitividadelsalvador.org/attachments/article/27/Facilitaci%C3%B3n%20de%20tramites.pdf

17


En la opinión de los empresarios, recopilado de las empresas salvadoreñas para que puedan
en las Encuestas de Dinámica Empresarial alcanzar mayores niveles de competitividad.
de FUSADES, la institución gubernamental
señalada como la que genera mayores • Acción 1. Apoyar los esfuerzos existentes
problemas para la operación y crecimiento para eficientizar los trámites, para que
de las empresas son las alcaldías, seguido por logren avances sustanciales en sus procesos
el Centro Nacional de Registros (CNR) (que y para promover la sostenibilidad de sus
incluye trámites de registro de comercio, de esfuerzos. Estos incluyen:
propiedades y de propiedad intelectual como
marcas) y la Dirección General de Renta de o Infotrámites e-Regulations El Salvador4,
Aduanas. Existen varias iniciativas para mejorar de la Comisión para el Comercio y
el desempeño del gobierno nacional y de los el Desarrollo de las Naciones Unidas
locales en los procedimientos administrativos, (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y la
muchos de estos proyectos tienen el apoyo de la Secretaría Técnica de la Presidencia,
cooperación internacional, pero es importante busca eliminar pasos y reducir costos
asegurar que estas iniciativas logren avances y tiempos de trámites relacionadas
sustanciales. con la creación de empresas, permisos
de construcción, impuestos internos
2.2.2 Objetivo y procedimientos en aduanas, y luego
facilitar la realización de estos trámites
Velar por los cambios legales e institucionales en línea.
para promover un clima de negocios que
cuenta con transparencia, certidumbre jurídica o Proyecto de Competitividad Municipal
y eficiencia, por medio de la facilitación de USAID, financiado por la Agencia de
de trámites y la reducción de burocracias los Estados Unidos para el Desarrollo
excesivas. Internacional (USAID, por sus siglas en
inglés) analiza el clima de negocios y
2.2.3 Agenda de acción para 2012-2013 eficiencia administrativa en el ámbito
municipal, y apoya a los procesos de
Aunque hay muchas acciones estratégicas para mejora. Tiene la meta de ayudar a 50
mejorar los sistemas de licencias, permisos y municipios (grandes y pequeños) antes
otros trámites empresariales, para la Iniciativa de finalizar en marzo de 2014.
para la Competitividad es importante definir
la agenda prioritaria a impulsar durante 2012- o El Salvador Emprende del Ministerio
2013, para luego evaluar los avances y renovar de Economía, retoma las iniciativas de
la agenda para el año siguiente. Las acciones ventanilla única para la formalización
contempladas incluyen medidas de carácter de empresas y facilita su realización en
transversal, que pueden facilitar varios procesos línea. Antes se había mejorado estos
o sistemas, y acciones más puntuales, de trámites, por ejemplo, reduciendo
trámites específicos que son claves para liberar el requisito mínimo de capital,
la carga burocrática para un segmento grande
4. http://elsalvador.eregulations.org/

18


simplificando la legalización de libros • Acción 3. Retomar una propuesta de Ley
de contabilidad, y otros requisitos que de Procedimientos Administrativos. En El
no requerían cambios de ley. Pero Salvador no existe un cuerpo normativo que
todavía se puede mejorar los procesos, sistematice en forma coherente y completa
y queda pendiente reformas legales a toda la actividad del Estado y su relación con
los sistemas anticuados. los particulares; el régimen de las actuaciones
de la Administración Pública; la uniformidad
o Sistema Integral de Atención al de los procedimientos que siguen ante el
Inversionista de la Agencia de Promoción órgano ejecutivo las entidades autónomas,
de Exportaciones e Inversiones de El y las municipalidades; el reconocimiento de
Salvador (PROESA) busca modernizar y los derechos de los ciudadanos frente a las
facilitar los procesos de establecimiento actuaciones de los entes gubernamentales;
de las empresas en el país, incluyendo el acceso al expediente o diligencias por
migración, construcción, registro de parte de los interesados; las formas de
comercio, registro de propiedades y notificación de las resoluciones; medios
permisos de funcionamiento. y valoración de prueba; recursos en sede
administrativa; entre otros. La falta de este
• Acción 2. Impulsar el proyecto de Ley de marco normativo ha conllevado a que exista
Firma Electrónica, actualmente en revisión una dispersión legislativa y reglamentaria
por parte de la Secretaría de Asuntos heterogénea que regula en forma individual
Jurídicos, con la cual se optimizará el uso de cada institución del Estado, provocando
los medios digitales y brindará un marco legal inseguridad y desconocimiento de parte
seguro a los usuarios de las comunicaciones de los administrados del régimen legal
electrónicas, y a las transacciones autorizadas aplicable. Han existido dos anteproyectos
mediante las aplicaciones de la tecnología de ley; uno data de 1994 y otro más reciente
o la suscripción electrónica, brindándole que culminó en 2008, y a la fecha ambos han
validez jurídica. Muchos procedimientos y sido archivados. Esta ley debe formalizar
transacciones se podrán realizar en forma el silencio administrativo positivo, donde
electrónica y automática. El Salvador es se asume la no objeción cuando no hay
de los últimos países sin una ley de esta respuesta oficial dentro del plazo estipulado
naturaleza, y la iniciativa ha enfrentado por el marco legal pertinente.
mucha resistencia porque representa un
cambio de paradigma. Sin embargo, el • Acción 4. Agilizar el registro de
Ministerio de Hacienda ya utiliza este tipo documentos mercantiles en la Dirección
de respaldo en las declaraciones juradas del Registro de Comercio del CNR, tales
para declaraciones de impuestos y pagos como constituciones o modificaciones de
electrónicos, así como en Aduanas, sin mayor sociedades, matrículas, credenciales de
problema. La ley permitirá la ampliación del elección de juntas directivas, poderes, entre
uso de estos medios electrónicos para otras otros. En meses anteriores dicho trámite no
transacciones y procedimientos. demoraba más de una semana; ahora tarda
hasta dos meses, tiempo en el cual se limita
el funcionamiento de las empresas.

19


• Acción 5. Reducir la papelería, burocracia • Acción 6. Apoyar la creación de una
y tiempo de respuesta en Aduanas, y ventanilla única para los permisos de
reactivar la Comisión Intergremial para construcción, propuesta desarrollada por
la Modernización de Aduanas (CIMA), el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
que incluye representantes de la Dirección Urbano (VMVDU) y la Cámara Salvadoreña
General de Renta de Aduanas, la Cámara de la Industria de la Construcción
de Comercio e Industria de El Salvador, la (CASALCO), integrando institucionalmente
Asociación Salvadoreña de Industriales todas las gestiones necesarias para la
(ASI) y la Corporación de Exportadores atención, análisis y obtención de permisos
de El Salvador (COEXPORT), para buscar requeridos para el desarrollo de proyectos
mecanismos permanentes de resolución de de construcción. Una ventanilla única
trámites de exportación e importación. mejora la comunicación y los tiempos
de visita por parte de los usuarios, pero
también requiere cambios en los procesos
de análisis y otorgamiento de permisos y
licencias, más allá de la ubicación física de
los responsables.

20


2.3 MESA: EDUCACIÓN Y EMPRESA la limitada disponibilidad de científicos e
ingenieros, el bajo acceso a las Tecnologías de
2.3.1 Diagnóstico de la problemática en Información y Comunicación en las instituciones
Educación e Innovación5 educativas y la escasa colaboración entre las
universidades y el sector industrial, entre otros.
Entre los obstáculos para elevar la competitividad
en El Salvador, se encuentran el poco desarrollo 2.3.2 Objetivo de la mesa
de Educación superior y la capacitación en las
empresas (posición 105 en el pilar 5), y en la Contribuir al desarrollo de la calidad en
generación de la innovación (posición 127 en la educación y la innovación, mediante la
el pilar 12) según el índice de competitividad participación del sector productivo en la
del World Economic Forum para el 2011-2012, educación. Basados en este objetivo, se ha
donde se evaluaron 142 países. establecido la siguiente meta: Posicionar a El
Salvador en los pilares de la educación superior
Entre las variables que inciden en esta y capacitación, y la innovación, conforme se
problemática se encuentran las bajas tasas muestra en el cuadro 1, donde se busca dar
de participación en la educación secundaria y saltos cuantitativos y cualitativos mejorando
superior, la baja calidad del sistema educativo, 20 puntos por quinquenio6:

Cuadro 1
Posición y metas de El Salvador en educación e innovación en el ranking de competitividad

Meta por quinquenio
Pilar Posición 2011 – 2012
2013-2017 2018 – 2022 2022 - 2026
Educación superior7 105 85 65 45
y capacitación
La innovación 127 107 87 67

Las metas con sus indicadores para lograr las plazo (primer quinquenio) y largo plazo
posiciones antes descritas, se plantean con (quinquenio 2 y 3), las que se presentan en el
acciones de corto plazo (1 año), de mediano apartado siguiente.

6. Como referencia, es importante tener presente que la
posición actual de Costa Rica en estos indicadores es:
Educación superior y capacitación (47) e innovación
5. Síntesis elaborada con base en: Fusades (2012). (35).
Propuesta para la agenda de competitividad en 7. Según el Informe de Desarrollo Humano El Salvador
el área de educación y empresa. Documento de (2010), las tasas de pobreza son nulas para la
Trabajo. Mesa Educación y Empresa. Iniciativa para población que ha logrado educación universitaria
la Competitividad. San Salvador, El Salvador. (alrededor de 17-18 años de estudios aprobados).

21


2.3.3 Acciones de corto plazo • Acción 5: Revisión y propuestas de los
marcos regulatorios y los incentivos, a nivel
a. Educación superior y capacitación nacional e internacional para el fomento de
la I+D+i en las empresas. Se requiere de un
• Acción 1: Apoyar la identificación de marco regulatorio con reglas bien definidas
carreras técnicas y universitarias que sobre las investigaciones e innovaciones
potencien la competitividad. Se necesita que se desarrollen en conjunto entre las
conocer cuáles son las necesidades de universidades y las empresas.
formación de capital humano requeridas
por el sector empresarial, y el estudio de la • Acción 6: Promover la creación del Consejo
pertinencia de los programas de formación de Educación y Empresa, el cual deberá
con los requerimientos del sector industrial estar integrado por representantes del
de avanzada tecnología.
sector público y privado. Se requiere de
un organismo que permanentemente vele
• Acción 2: Proponer un programa de becas
por el desarrollo de la I+D+i orientado a la
para ingenieros apoyado por el sector
competitividad empresarial.
empresarial. Las condiciones económicas
de las familias limitan el acceso de muchos
2.3.4 Acciones de mediano – largo plazo
jóvenes talentosos a los programas de
ingeniería. Esta acción ha de contribuir a
En el término de 15 años (Quinquenio 2023-
incrementar la cobertura.
2027) se busca desarrollar las siguientes
• Acción 3: Promover la revisión y propuesta acciones a fin de generar impacto en la mejora
del marco regulatorio para los procesos de de la competitividad en la educación y la
acreditación y certificación en la educación innovación:
media técnica y superior. Para mejorar la
competitividad, se requiere de un marco a. Educación superior y capacitación
regulatorio de acreditación y certificación
basado en estándares internacionales, tanto • Acción 1: Apoyar el incremento de la
para instituciones como para los diferentes matrícula en la formación técnica (meta
programas de estudio. 550,000 estudiantes), y en la educación
universitaria (meta 450,000 estudiantes),
b. Innovación sobre todo en las áreas de las ingenierías8.

• Acción 4: Contribuir a la gestión para la • Acción 2: Impulsar la creación de un
creación de un fondo del sector industrial fondo de becas para grados de ingeniería,
que fomente la investigación, el desarrollo maestría y doctorados con aportes del
y la innovación (I+D+i). Actualmente
no se posee ningún fondo para este
tipo de proyectos, desaprovechando las 8. La meta es lograr la siguiente distribución: 10%
capacidades que se pueden desarrollar entre para estudios de postgrados, 40% en carreras de
ingeniería, 25% en carreras técnicas, y 25% para
el sector productivo y las Universidades. otras áreas.

22


sector empresarial (US$10 millones) y el • Acción 9: Desarrollar una red de servicios
gobierno US$40 millones. tecnológicos por parte de las universidades
para las empresas a través de programas
• Acción 3: Promover que el 100% de las como TecCONECT de PROINNOVA
instituciones de sistema público y privado
de media técnica cumplirán con estándares • Acción 10: Promover el aumento de la
internacionales de calidad. inversión en I+D+i como porcentaje del PIB
a 2.5%, y la inversión de US$200 millones
• Acción 4: Apoyar la acreditación nacional para I+D+i: 30% del sector industrial
del 100% de las instituciones de educación ($60 millones) y 70% del gobierno ($140
superior y/o la acreditación o certificación, millones).
con agencias internacionales, del 50% de
programas en las áreas tecnológicas • Acción 11: Desarrollar una incubadora
de base tecnológica y fomentar empresas
• Acción 5: Promover la implementación del exportadoras de productos cuyo valor
marco de cualificaciones en la educación agregado sea la tecnología y la atracción de
no formal que garantice la calidad de los inversión.
programas, y que el 80% de los fondos de
capacitación aportados por las empresas • Acción 12: Implementar el sistema nacional
privilegien la formación técnica, con miras de innovación, con sus respectivos marcos
a la innovación en el sector industrial. regulatorios que promuevan e incentiven
la I+D+i entre las Universidades y las
• Acción 6: Proponer la innovación de las Empresas.
áreas de formación tecnológica del sector
industrial con fondos INSAFORP, según • Acción 13: Fortalecer y crear institutos
estándares internacionales. de investigación e innovación y lograr 30
patentes otorgadas acumuladas al final del
• Acción 7: Ampliar la cobertura de periodo, relacionadas con I+D+i.
fondos públicos para el desarrollo de la
infraestructura tecnológica de instituciones • Acción 14: Promover la formación de 150
acreditadas. científicos en las áreas de ingeniería en
instituciones de investigación10.
b. Innovación

• Acción 8: Contribuir en la Identificación de 9. Para esta acción se debe contar con un diagnóstico
las necesidades de I+D+i de las empresas de necesidades I+D+i del sector industrial y el
y las capacidades de las Universidades, desarrollo de una plataforma de vinculación
Universidad - Empresa. Además, hay que ejecutar
además de desarrollar cinco investigaciones proyectos insignia que fomenten la relación
aplicadas en el sector industrial9. Universidad - Empresa
10. Actualmente el Viceministerio de Ciencia y Tecno-
logía del MINED, está trabajando en impulsar este
tipo de programa.

23


2.4 MESA: INFRAESTRUCTURA PARA EL La mesa de infraestructura realizó varias
DESARROLLO consultas con expertos del sector privado
y público, con el fin de disponer de un
A partir de la década de los noventa, El diagnóstico actualizado de los problemas
Salvador realizó mejoras en el desarrollo de y oportunidades; esto fue derivando en la
su infraestructura. No obstante en los últimos necesidad de segmentar por áreas el análisis y
años, el país ha empezado a registrarse un la agenda de propuestas. Las tres grandes áreas
retroceso en infraestructura; en 2006 se sitúo en que se estudiaron fueron:
la posición 54 entre las naciones evaluadas por
el Índice Global de Competitividad; mientras i) Logística y transporte, en una economía
que en 2011, retrocedió al lugar 65, de un globalizada, las oportunidades de crecer
total de 142 naciones. Lo anterior muestra que se asocian a la capacidad de conectar
la velocidad de las medidas implementadas eficientemente la carreteras, puertos y
para ampliar o hacer más eficiente el uso de aeropuertos al resto del mundo, por ello
la infraestructura ha decaído. Un ejemplo que resulta indispensable diseñar políticas
ilustra esta problemática es la falta de acuerdos públicas bajo la sombrilla de la logística.
para concesionar puerto La Unión.
ii) Energía eléctrica, enfrenta los desafíos de
La competitividad del país está ligada a la aumentar la oferta, reducir los costos de
existencia de una apropiada disponibilidad generación y fortalecer la institucionalidad
de infraestructura, así como una eficiente con acciones hoy bajo una visión de largo
prestación de sus servicios. El incremento de
plazo.
la producción depende de la oferta, calidad y
tarifas competitivas del suministro de energía
iii) Recursos hídricos, un lema que lo dice
eléctrica y recursos hídricos. El transporte
todo es “sin agua no hay vida”, todavía el
de la producción y del capital humano tanto
acceso a agua potable es muy bajo y más
internamente como externamente, demanda los
del 90% de los ríos y fuentes de agua están
servicios de carreteras, puertos y aeropuertos.
contaminados, lo cual vuelve urgente una
Por tanto, un reto fundamental es desarrollar
reforma institucional en el sector.
la infraestructura bajo estándares de calidad
internacional, y que los costos de los servicios
A continuación se presentará las propuestas
sean parte de las ventajas comparativas para
acordadas en las tres sub mesas de
ampliar la producción ya existente o instalar
infraestructura, las cuales se basaron en los
nuevas actividades productivas.
diagnósticos disponibles, en la consulta con
funcionarios públicos, y en la participación de
una red de expertos locales.

24


2.4.1 SUB MESA: RECURSOS HÍDRICOS Esta crisis tiene expresiones en varias
dimensiones. La escasez física debido a la
2.4.1.1 Breve diagnóstico disminución de la capacidad del territorio para
infiltrar agua-alteración del ciclo hidrológico-;
A pesar de la importancia estratégica que el la disminución de la calidad del agua, debido
agua tiene para el desarrollo sostenible del a severos procesos urbanos y rurales de
país y de nuestra considerable oferta natural, contaminación (menos del 12% de nuestros
en las últimas décadas, El Salvador ha venido ríos pueden ser utilizados para actividades de
experimentando una severa crisis asociada con recreación, desarrollo de vida acuática, riego
la disponibilidad de este recurso. y para consumo humano) (gráfico 5); sumado
al uso y administración ineficiente del recurso
(dimensión institucional).

Gráfico no. 5
Calidad de aguas superficiales

14 2007
Recreación 3
2009
6
91 2010
Vida 17
0
acuática* 2

24
Riego ** 12
12

20
Potable 11
10

15 30
0 5 10 20 25 (% de ríos)

* El desarrollo de la vida acuática solamente se refiere a la calidad “buena” (permite el desarrollo)
** El valor de 2010 se refiere al río Lempa.
Fuente: SNET

Esta problemática multidimensional hace caer adaptación al cambio climático de la población
al país en la paradoja de la “escasez en medio
1,800
salvadoreña.
de la abundancia”. Por lo tanto, El Salvador
1,551
1,600
enfrenta la urgente necesidad de avanzar 2.4.1.2 Objetivo
1,400
hacia un enfoque de “Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos (GIRH)”, que le permita
1,200 La Mesa del Agua es un espacio abierto
una 1,000 institucionalidad y gobernabilidad
nueva 903
-integrado por actores claves relacionados con
efectiva alrededor de la conservación y uso
800
el sector de recursos hídricos- cuyo objetivo
del agua, con la finalidad de reducir la pobreza es implementar acciones para promover la
600 470 511
extrema, mejorar la competitividad, reducir gestión integrada del agua e impulsar el proceso
377 366 386
400
la vulnerabilidad y fortalecer 241 capacidad de
279 la de reforma hídrica nacional, de tal forma que
200 173 142
117

0
25

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