Impactos e implicaciones

1. El agronegocio de la soya en
Bolivia: impactos e implicaciones
Buenos Aires
Octubre 2013

2. Esquema
• Contexto regional
• Emergencia del agronegocio en Bolivia
• Políticas públicas que permitieron el surgimiento del
agronegocio
• Caracterización del agronegocio soyero boliviano
• Estructura del agronegocio, relaciones y efectos
• Principales actores

3. Contexto regional
• Santa Cruz: departamento
más grande de Bolivia,
región más poblada, mayor
tasa de atracción
migratoria, dos tercios son
bosques tropicales,
concentra dos tercios de
superficie sembrada del
país (dos de los tres
millones de has, de los
cuales un millón son
oleaginosas). Territorio en
movimiento, en acelerada
expansión agro económica,
industrial y de servicios.
• Empresariado privado
moderno, actor central.

4. Contexto regional
• La “filosofía” del modelo:
desarrollo extractivista.
• La visión del “mundo rural”:
modernización capitalista,
poco empleo mano de obra,
maquinización intensiva,
monocultivo (rotación girasol).
• Proyecto de sociedad: Ser
parte del agronegocio del cono
sur. Mercado especializado en
la producción de comodities.
Para ello necesita ampliar
frontera agrícola.
Colonizadores familiares
aymaras, quechuas y
menonitas son parte de la
cadena productiva y punta de
lanza de ampliación de la
frontera.

5. Emergencia del agronegocio en Bolivia
• Reforma agraria 1953
• Efecto diferenciado en tierras altas y tierras bajas
• “Marcha hacia el Oriente años 60-70”
• Sustitución de importaciones / reducción presión sobre la tierra andina
• Etapa dictatorial: tierra: botín de guerra
• Boom de la soya en los años 90
• Política publica “exitosa”
• Inversiones estatales favorables al sector
• Acuerdos Arancelarios CAN
• 2000 en adelante: Apoyo y regulación
• Concentración y extranjerización de la tierra y la producción
• Transgénicos (2005)
• Apoyo estatal continúa
• Tímido rol estatal de regulación

6. Políticas públicas que permitieron el
surgimiento del agronegocio
Años /
Tipo
60s – 80s
90s
2000 en
adelante
Tierras
Inversión pública
Dotación tierras: empresas y
colonizadores
Asentamientos humanos
dirigidos
Carretera La PazCochabamba-Santa
Cruz
Ingenios azucareros
públicos y privados
Saneamiento de tierras /
seguridad jurídica (ley
INRA).
En practica, no se aplica en
áreas soyeras
Eliminación impuesto tierra
Financiam
iento
Proyecto “Tierras Bajas
del Este” 1 M ha. de
soya; 50 M $US BM:
electrificación rural y
caminos
CPE 2009: límite prop
agraria 5000 ha., NO
retroactivo
Latifundio asociativo sin
límite
Ampliación FES 5 años
Perdonazo desmonte ilegal
Ampliación frontera agrícola:
13 M 2025
Carreteras de
exportación Arica
(Chile) e Ilo (Perú).
Carretera SCZ – Puerto
Suarez
Puerto Aguirre, canal
Tamengo, hidrovia
Paraguay – ParanáRio de La Plata.
Mercados
subsidios
Créditos del
Banco
Agrícola /
perdonazo
Banca
privada
Importadoras
de insumos
Subsidio al
diésel.
Mercados
preferentes
(CAN) y
facilidades
arancelarias
para exportar
Conoc,
tecnología
Promoción
de inversión
extranjera,
conocimiento
s, tecnología
y capital
Uso
permitido de
semillas
transgénicas
(sin control ni
registros)

7. CARACTERIZACIÓN DEL
AGRONEGOCIO SOYERO

8. Zonas de
producción
soyera

9. Tipos de
productores
agroindustriales,
colonizadores, menonitas, y
otros

10. Características
• Sistema productivo basado en uso
intensivo de capital y tecnología.
• Maquinaria especializada
• Amplia gama de productos agroquímicos
• Oligopsonio aceitero
• Paquete: Semilla transgénica RR,
Glifosato y Siembra Directa
• Modelo incluye (subordina) 14.000 peq
productores colonizadores andinos
• Importantes niveles de inversión
• Norte Integrado = 406 USD/ha
• Zona Este de Expansión = 576 USD/ha
• 60% costo de insumos, precio de la
semilla sube (1200 USD/ton)
• Pequeños productores en desventaja,
créditos y escala

11. Características
• Economía de enclave, clúster consolidado
• Gremios de productores con poder e influencia (Anapo / CAO /
CAPPO)
• Abanico de productores: 63 % extranjeros
100%
Japoneses
4%
Otros
1%
2
90%
24
80%
Brasileños y
Argentinos
27%
Bolivianos
37%
52
70%
60%
50%
40%
Menonitas
31%
20
74
30%
20%
28
10%
0%
Fuente: Anapo, 2010
% Total de Productores
Productor Pequeño < 50 ha
% Superficie Cultivada
Productor Mediano 50 - 500 ha
Productor Grande > 500 ha

12. Evolución de superficie cultivada
100%
1200000
90%
1000000
80%
70%
60%
85
84
78
73
72
71
68
63
69
70
69
61
63
63
69
70
68
69
64
62
800000
84
50%
600000
40%
400000
30%
20%
10%
22
15
16
1992
1993
28
29
1995
1996
1997
32
31
30
31
1999
2000
2001
2002
37
37
30
31
1998
39
32
31
2007
2008
2009
36
38
200000
16
1991
27
37
0%
0
1994
% Soya del total de superficie cultivada
2003
2004
% Otros cultivos del total de superficie cultivada
2005
2006
2010
2011
Total Superficie Cultivada de Soya

13. Niveles de producción
3000000
Soya RR
95%
2.50
2.20
2.04
2.02
2500000
1.90
1.91
1.89
1.92
Soya RR
21%
1.82
1.73
1.71
2000000
2.00
1.59
1.54
1.51
1.42
1.41
1.50
2,602,350
1500000
1.00
1000000
949,965
500000
0.50
0
0.00
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Producción Total
2005
2006
2007
2008
Rendimiento Promedio
2009
2010
2011
2012

14. Deforestación

15. Deforestación

16. Deforestación

17. La mirada regional
Fuente: Monitor
empresarial de
equipos
MORI/CAINCO/
EL DEBER
Septiembre, 201
3

18. ESTRUCTURA DEL
AGRONEGOCIO, RELACIONES
Y EFECTOS

19. Estructura del agronegocio, relaciones y
efectos
Acceso a la tierra
• Disponibilidad de
tierras planas con
condiciones
productivas
adecuadas
• Bajo precio de la
tierra a pesar del
notable crecimiento
• Ausencia de
regulaciones a la
propiedad de
extranjeros
• Dinámico mercado
formal e informal de
tierras: propiedad y
alquiler.
• Incapacidad estatal
de regular el
mercado de tierras
Organización
social
Pacto gobierno agroindustria
Mercados
internacionales
• Eficiente organización
empresarial
(ANAPO), con
capacidad de lobby y
acción política
nacional y regional
• Aglutina y subordina
a miles de pequeños
productores
• Fuertes lazos en la
dinámica social de la
región
• Involucramiento
político nacional y
regional
• Discurso progresista
• Bajos impuestos a la
producción y a la
tierra
• Facilidades crediticias
• No se tocan derechos
propietarios
• No se sanciona el
desmonte ilegal
• Se permiten los
transgénicos
• No hay impuesto a
las exportaciones
• Atractivos precios
internacionales de la
soya (gran demanda
mundial)
• Acceso a tecnología
genética
• Restricción a
exportaciones y
discurso
anticapitalista
• Invasiones tierras

20. Obstáculos e impactos
Obstáculos
•Lejanía puertos marítimos: elevado
costo de transporte (30%)
•Bloqueos carreteras / inestabilidad
social
•Costos de almacenaje y aduanas
Impactos negativos
•Monocultivo>> pastizales>> arenales
•Deforestación sin control
•Creciente escasez de agua
•Concentración y extranjerización de la
tierra
•Baja contribución a la seguridad
alimentaria
•Disputas con
indígenas, ambientalistas, madereros
•Desplaza economía campesina
Impactos positivos
•Actividades complementarias: mano de
obra y mejores ingresos
•Impulsa crecimiento de servicios
conexos
•Consolida burguesía agropecuaria

21. Diferenciación social, productores vs pobladores

22. Territorios
indígenas
frenan
mayor
expansión
modelo

23. PRINCIPALES ACTORES

24. ANAPO, CAO, CAINCO: productores
agroindustriales organizados en el
oriente
Pequeños productores de soya y
oleaginosas, campesinos y
colonizadores organizados en distintas
agrupaciones productivas y también
parte de ANAPO
Comunidades menonitas
Empresas prestadoras de servicios
(transporte, almacenaje), conocimient
o, maquinaria e insumos agrícolas
Sector bancario: Bancos y otras
instituciones crediticias (importadoras)
Estado: central y departamental
EMAPA, INSUMOS Bolivia
Transnacionales
(CARGILL, MONSANTO)
Comité Cívico de Santa Cruz
MST
Otros actores
relacionados
Principales actores
Principales actores e instituciones
involucradas
Loteadores y tomadores de
tierras
Organizaciones indígenas y
campesinas
SERNAP
ABT
Viceministerio de Tierras
INRA, departamental y
nacional
Inmobiliarias

25. Co-presencia de otras formas de
organización productiva
• El agronegocio desplaza otras formas de organización
•
•
•
•
•
productiva (campesinos productores, indígenas agricultores y
forestales)
Pocas son las que se mantienen:
Algo de agricultura familiar campesina en el norte integrado
Algo de explotación forestal indígena
Aumenta presión y conflicto por el acceso a la tierra
Subordinación de pequeños productores y comunidades
indígenas (mano de obra para el modelo, agricultura por
contrato)

26. Gracias…