Presentación de Susana Gámez, Coordinadora Técnica del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 4 y 5 de diciembre de 2006.

1. Presidencia de la República
Gabinete de Coordinación de Política Social
Diciembre, 2006
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS DE INGRESO
EXPERIENCIA DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA

2. Se reproduce de manera intergeneracional, como
resultado de múltiples factores que limitan el
desarrollo humano de hombres y mujeres.
La Pobreza principal causa de
Exclusión Social
El desarrollo humano no puede considerarse como
un enfoque residual sino como parte fundamental
de una estrategia de la política económica.
Establecer políticas focalizadas en los más pobres
resultan fundamentales para que éstos puedan
insertarse en la sociedad en condiciones favorables
y participar del crecimiento económico.

3. Transferencias Condicionadas (TC) en la
Nueva Política Social (NPS)
La NPS se fundamenta en los principios de
integralidad, equidad, eficiencia y consistencia, y
está centrada en tres ejes de acción: Protección
Social, Servicios Sociales y Seguridad Social.
Dentro de la red de Protección Social, concebida
para proteger a la población en pobreza extrema y
de mayor vulnerabilidad de los efectos
excluyentes de la economía, se encuentra las
transferencias condicionadas.

4. Esquema de Funcionamiento: Red
de Protección Social
Capacitación e
Inserción laboral
Transferencias Condicionadas
Inclusión Económica
Desarrollo Humano y Social
Corresponsabilidad

5. Solidaridad es el resultado de aproximaciones
sucesivas, donde las hipótesis originales que le
dieron base fueron ampliándose o modificándose.
Hasta llegar a un Programa de Transferencias
Condicionadas que propicia la inclusión social de
los pobres, al promover la ruptura de la transmisión
de padres a hijos de las causas que perpetúan sus
condiciones de pobreza
Programa de Transferencias
Condicionadas: SOLIDARIDAD

6. Caída del PIB a -1.9% Inflación de 44% (2003)
Depreciación del Tipo
de Cambio en casi 140%
entre el 2002 y el 2004
Incremento del costo de
la canasta familiar de
los pobres en 77.3%
Tasa de Desocupación pasó de 13.9% en octubre del
2000 a 19.7% en octubre del 2004
Origen de Solidaridad: Crisis del 2003
Organismos internacionales reportaron que la crisis
había incrementado el número de pobres en 1.5
millones de personas.

7. Dos problemas
Aumento del número
de pobres
Pérdida del poder
adquisitivo
•Sistema de identificación de la población objetivo
•Mecanismo de entrega
•Mecanismo para relacionar objetivos de corto y
largo plazo
Origen de Solidaridad: Crisis del 2003
Apoyar el ingreso de las familias pobres para
contrarrestar la pérdida de su poder adquisitivo
causada por la crisis.
Requería establecer

8. Sistema de Identificación de la
Población Objetivo
Para seleccionar a los potenciales beneficiarios de
los programas sociales, se utilizó una combinación
de focalización territorial e individual de hogares y
personas
La identificación de las áreas prioritarias se basó en
el mapa de pobreza y la focalización individual se
llevó a cabo mediante un levantamiento de
información socio-económica.
El padrón final de los hogares susceptibles de ser
beneficiarios de programas sociales se realizó
aplicando el Proxy Means Testing.

9. Mecanismo de Entrega de las
Transferencias
Entrega cajas de
alimentos a través de
entidades establecidas
Entrega de dinero en
efectivo a través de
algún medio de pago.
Transparencia en su manejo,
Fácil utilización,
Bajo costo,
Creíble para los beneficiarios
Criterios de selección del mecanismo de pago:
Tarjeta
de banda magnética
de débito o prepagada

10. Criterios de selección del lugar de entrega
Mecanismo de Entrega de las
Transferencias
Establecimientos bancarios
Establecimientos comerciales públicos
Red de comercialización privada
Se seleccionó la red privada de
establecimientos comerciales
ubicados en el hábitat de los pobres

11. Mecanismo para relacionar
objetivos de corto y largo plazo
Se definieron las corresponsabilidades en
educación, salud, capacitación y documentación,
como mecanismo de relacionamiento de objetivos
de corto plazo (contrarrestar los efectos de la
crisis) y de largo plazo (reducción de la pobreza).
Investigaciones confirmaban que la incidencia de
la pobreza tiene alta correlación con el handicap
educativo del jefe del hogar, el sexo y edad del
jefe del hogar y la ubicación del hogar (urbano o
rural).

12. Corresponsabilidades
Las transferencias se condicionaron al
cumplimiento por parte de los hogares de
corresponsabilidades que impulsan la
creación e incremento de capital humano y
social
Vacunación básica de menores (de 0 a 5 años)
Controles de crecimiento y desarrollo establecidos en la
Cédula de Salud del Niño de la Secretaría de Salud
Asistencia a jornadas de capacitación de los jefes del hogar
Asistencia escolar de los hijos entre 6 y 16 años
Documentación de los miembros del hogar

13. Tomando en consideración los aspectos
anteriormente comentados se diseñó de manera
experimental el Programa COMER ES
PRIMERO, por el cual se otorgaba a través de
una tarjeta de débito, una transferencia
mensual de US$17.00 a hogares en pobreza
extrema, siempre que cumpliera con
corresponsabilidades de educación, salud,
capacitación y documentación.

14. El Programa de Incentivo Escolar (ILAE) que con
fuertes semejanzas con Comer es Primero se
trataba de establecer para reducir la deserción
escolar.
Las evaluaciones de la prueba piloto de Comer
Es Primero y del Programa ILAE arrojaron
Paralelamente se evaluaba
Una percepción altamente positiva sobre Comer es
Primero por parte de los beneficiarios y no
beneficiarios, así como del proceso de selección de
beneficiarios y el mecanismo de pagos
Similitudes importantes entre ambos programas

15. Las evaluaciones de la prueba piloto de
Comer Es Primero y del Programa
ILAE arrojaron
Dificultades para la obtención de documentos
dado lo engorroso de su trámite, lo que implicaba
que no podría considerarse como
corresponsabilidad
Dificultades para el montaje de las
corresponsabilidades, a consecuencia de ciertas
deficiencias en la oferta de servicios sociales
Necesidad de establecer una instancia para
administrar las transferencias

16. SOLIDARIDAD
Un programa que promueve la inclusión social de los
pobres
Al promover la ruptura de la transmisión de padres a
hijos de las causas que perpetúan sus condiciones de
pobreza.

17. Garantizando un nivel mínimo de
consumo
Al otorgar una transferencia de US$17.0 por
Comer es Primero, y US$4.50 por cada hijo entre
6 y 16 años hasta un tope de cuatro por Incentivo
a la Asistencia Escolar y asegurar un trámite
preferencial y gratuito para la obtención de
documentos por Dominicanos y dominicanas
con Nombre y Apellido, logrando así un
impacto redistributivo.
Como lo hace?

18. Promoviendo el aumento del capital
humano de los pobres
Con exigencias educativas, de salud y
capacitación que permiten aumentar las
oportunidades de los pobres para desarrollar su
capital humano superando los mecanismos de
reproducción intergeneracional de la pobreza y
ofrecerles un sentido de participación e inclusión
como corresponsables de la ejecución de
Solidaridad.

19. Favoreciendo el ejercicio de los derechos
ciudadanos de los pobres
Mediante el apoyo a la población sin
documentación de Solidaridad, que por su
propia condición de pobreza se encuentran en la
situación de “muertos civiles”, facilitándoles la
obtención de la documentación necesaria para
participar con pleno derecho ciudadano en la
sociedad.

20. Creando un mecanismo de pago
transparente que fortalece las economías
locales
La tarjeta Solidaridad asegura la
transparencia, amplia cobertura y fácil
implementación y ha fortalecido mediante el
aumento de sus ingresos y su inserción en la
banca formal a los pequeños negocios o
establecimientos comerciales, localizados en
zonas donde habitan y adquieren alimentos,
medicamentos y útiles escolares los
beneficiarios del Programa.

21. Propiciando la Participación
de la Sociedad Civil
Mediante la creación de mecanismos de
participación en el levantamiento de la
información para la selección de los
beneficiarios, en la administración del
mecanismo de pago, en la promoción y apoyo
de los procesos operativos y en el monitoreo y
evaluación de impacto, confiriéndole
transparencia al Programa Solidaridad.

22. 216,106 hogares pobres dominicanos focalizados
han recibido la Tarjeta Solidaridad y reciben los
beneficios de Comer es Primero; y 50,000 del
Incentivo a la Asistencia Escolar
Hoy es una realidad el Primer Programa
de Transferencias Condicionadas
SOLIDARIDAD, en poco menos de dos años ha
entregado cerca de US$100.0 millones a familias
pobres, lo que significa que cada familia en
extrema pobreza con 4 hijos que asistan a la
escuela ha recibido el equivalente al 20% de la
canasta familiar y 40% de la canasta de alimentos

23. De manera complementaria
Ha fortalecido mediante el aumento de sus ingresos
y su inserción en la banca formal a 1,300 pequeños
negocios o establecimientos comerciales, localizados
en zonas donde habitan y adquieren alimentos,
medicamentos y útiles escolares los beneficiarios del
Programa
Ha transformado progresivamente las ayudas
gubernamentales, en pagos monetarios a los pobres
para que sus beneficiarios los inviertan en capital
humano

24. Potenciar las
capacidades de
los pobres para
lograr una
inserción plena
en la sociedad
Que esperamos?

25. Muchas Gracias