Nelly Lara, Asesora de la Dirección General-IEPS, Ministerio de Inclusión Económica y Social de Ecuador. "Ecuador: Protección Social e Inclusión Económica". Presentación realizada en el VII Seminario Internacional: Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe. http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/

1. Nnnnn
“VII SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
SEGURIDAD ALIMENTARIA, POBREZA RURAL Y
PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE”
PONENCIA DE ECUADOR

2. RURALIDAD Y POBREZA EN ECUADOR
A pesar de que en los últimos 30 años, en el Ecuador, se han
impulsando programas y proyectos encaminados a lograr el
desarrollo rural, mediante la reducción de la pobreza,
transitando por:
• programas de agricultura familiar,
• desarrollo de actividades no agropecuarias,
• de protección social,
• de desarrollo regional,
• de empoderamiento y del fortalecimiento de los gobiernos
locales,
Sin embargo, la situación de pobreza, de este gran grupo
poblacional, no ha mejorado, prácticamente ha permanecido
constante, convirtiéndose en una pobreza crónica y estructural.
Lamentablemente, esta situación corresponde al conjunto de
806 parroquias rurales del país.

3. TABLA Nro. 1.
INDICADORES DE POBREZA EN ECUADOR
RUBROS VALORES VALORES
ABSOLUTOS RELATIVOS
Población 14.483.499 100%
Total (2010) habitantes
Población 5’392.713 37%
Rural habitantes
NBI Nacional 60 de cada 100 60,1%
NBI Urbano 46 de cada 100 46,14%
NBI Rural 83 de cada 100 83,39%
Pobreza 17 de cada 100 17,36%,
Urbana por Y
Pobreza 51 de cada 100 50,89%
Rural por Y Viven con USD.
2 diarios
Parroquias 274 NBI 90-100%.
parroquias=1,16 21% de la población
millones de rural los más pobres
habitantes de los pobres y los
más vulnerables.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

4. TABLA Nro. 2
INDICADORES DE COMBATE A LA POBREZA 2006-2011
RUBROS AÑO 2006 AÑO 2011 AÑO 2012
Inversión Social Per- Cápita USD.148 USD. 395 USD. 408 (proyección)
Inversión Social en relación al PIB 5% 9% S/D
Grafico No 1
Fuente: Ministerio de Finanzas - SIGEF y Banco Central del Ecuador - Boletines Información Estadística
Mensual Año: 1995-2010
Elaboración: MCDS-SIISE

5. TABLA Nro. 2
INDICADORES DE COMBATE A LA POBREZA 2006-2011
RUBROS: Incidencia de pobreza AÑO 1990 AÑO 2001 AÑO 2010
Amazonía Rural 93,3%
Costa Rural 91,7%
Sierra Rural 74,6%
Insularidad Rural 78%
Grafico No. 2
Pobreza por NBI
97,17
91,71 83,39
79,56
71,41
66,2
Nacional
58,36 60,1
Urbano
46,14 Rural
1990 2001 2010
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010
Elaboración: MCDS-SIISE

6. Incidencia de pobreza
TABLA Nro. 2
INDICADORES DE COMBATE A LA POBREZA 2006-2011
RUBROS: Pobreza por grupos étnicos-NBI AÑO 1990 AÑO 2001 AÑO 2010
Indígenas 77,2%
Afroecuatorianos 47,4%
Mestizos 36,3%
Blanco 25,3%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Ecuador, MIES- Econ. Nelly Lara C.
Incidencia de la pobreza por NBI
99,1 98,6 100
95,4 96,3 97,2
91,7 93,1 93,3 93,5
87,4
79,3 78,0
75,3 74,6
71,2
68,6
61,2
57,9
55,7
53,0
46,8
43,1
31,5
Sierra Urbano Costa Urbano Amazonía Insular Urbana Sierra Rural Costa Rural Amazonía Rural Insular Rural
Urbana
1990 2001 2010

7. Grafico No 4
Pobreza por ingresos
71,30%
68,76%
64,35%
60,60% 61,34% 59,72%
57,50%
52,96%
49,90% 50,89%
44,60%
42,20% Nacional
38,81% 37,20% 36,70%
35,10% 36,00% urbano
32,51% 32,80%
30,99% Rural
25,92% 24,33% 28,60%
25,00%
22,61%
22,46%
17,36%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo, (ENEMDU)
Elaboración: MCDS- SISSE
La desigualdad según el
coeficiente de Gini en el
área rural es de 0,455

8. Mapa No. 1
Territorios Priorizados para el Desarrollo Rural

9. ESTRATEGIA HOMBRO A HOMBRO
• Contribuir, de manera efectiva e integral, a garantizar
la Soberanía Alimentaria y el Buen Vivir Rural.
• POLÍTICAS:
1.- Facilitando el acceso a los medios de producción,
capacitación, comercialización, innovación
investigación, financiamiento,
2.- Servicios de inclusión social a favor de los niños/as,
adolecentes, adultos mayores y beneficiarios del bono
de desarrollo humano, actores de la Economía Popular
Solidaria (EPS),
3.-Por medio de la asistencia técnica, innovación
permanente, inclusión económica en los territorios.

10. PROPUESTA: ÁREAS A INTERVENIR
24 DISTRITOS
72 CIRCUITOS

11. Objetivo Institucional
• MIES-IEPS: Aportar a la reducción de la
pobreza y la movilidad social, pasando de
un modelo asistencialista a un modelo de
protección y aseguramiento.
• MAGAP: Trabajar por la seguridad
alimentaria, incrementando la producción
agropecuaria, acuícola y pesquera, a través
de la asistencia técnica y la innovación,
como acción permanente en los territorios.

12. DESARROLLO SOSTENIBLE
Ecológico
Soportable Viable
Sostenible
Social Equitativo
Económico

13. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
POBLACIÓN POR SEXO Pobreza Extrema
Indice de por pobreza por Población
Población
analfabeti necesidades necesidades económica
Nombre en edad
Hombre Mujer Total smo básicas básicas mente
de trabajar
(%) insatisfechas insatisfechas activa
(PET)
(NBI) (%) (NBI) (%) (PEA)
BOLIVAR 89875 93766 183641 13,92 76,30 40,10 72.158 143.693
CAÑAR 105.235 119.949 225.184 12,17 75,83 34,99 147.922 285.069
COTOPAXI 198.625 210.580 409.205 13,62 75,1 37,6 173.094 319.347
CHIMBORAZO 219.401 239.180 458.581 18,41 S/D S/D S/D S/D
TUNGURAHUA 244.783 259.800 504.583 9,77 S/D S/D S/D S/D
TOTAL 857.919 923.275 1.781.194 13,58

14. Política de Protección y Aseguramiento
Protección al Ciclo de Aseguramiento para
Protección al Ciclo de Aseguramiento para
Vida y la Familia
Vida y la Familia la Movilidad
Social
la Movilidad Social
Desarrollo Protección Aseguramiento Promoción y
Integral Especial Protección ante Movilidad
Atención a las Prevención de la riesgos y Impulso a la
necesidades violación de contingencias. generación de
específicas de derechos, y Incluye capacidades y
sostenimiento de la atención a la aseguramiento oportunidades que
población de población en contributivo y no aportan a la salida
atención prioritaria, vulneración de contributivo. de la pobreza.
dirigidas a su derechos.
desarrollo integral.
Participación y cambio cultural (transformación de factores estructurales de exclusión)

15. Políticas que marcan el quiebre
Política de salida progresiva del BDH, activación de
Servicios de excelencia, con calidad y calidez
oportunidades y capacidades como aporte a la movilidad
social.
Corresponsabilidad
Política progresiva de protección al ciclo de vida,
priorizando la población en situación de pobreza y bajo
esquema de corresponsabilidad con la familia y la
comunidad.
Política de fortalecimiento del rol de la familia en la
protección, cuidado y ejercicio de derechos.
Política de protección especial en las vulnerabilidades del
ciclo de vida y de discapacidades.
Política progresiva de aseguramiento universal.

16. El Sistema Nacional de Equidad e Inclusión
Social, y la especificidad del nuevo MIES
Protección
Salud Educación Especial
Seguridad Social
Inclusión
Cultura
social
Desarrollo Integral
del Ciclo de Vida
Migraciones
Economía Popular
y Solidaria y
Cultura Física y Empleo Digno
Seguridad
Tiempo Libre
Ciudadana
Hábitat y Gestión de Riesgos
Vivienda

17. Protección en el Ciclo de Vida y Familia: ámbitos y
servicios
Primera Niñez y Adultos Personas con
Juventud Adultos
infancia adolescencia Mayores discapacidad
Desarrollo Integral
Desarrollo Centros de Centros de
infantil Actoría juvenil Cuidado Cuidado
Cuidado y
integral Diario Diario
Atención especializada con enfoque comunitario y de familia
Acogimiento (vulneración de derechos y /o ausencia de referente familiar)
Protección
Especial
Adopciones
Impulso a la Erradicación del Trabajo Infantil y la Mendicidad
Apoyo a la Familia

18. SERVICIOS IEPS
Programa Prestaciones
Circuito de la Manufactura Hilando el Desarrollo
Compra Pública confecciones, calzado, muebles,
productos en madera y metal mecánica
Circuito del Servicio Provisión de servicios de mantenimiento,
alimentación y limpieza
Circuito de Alimentos Provisión de alimentos a los CIBV, desayuno
escolar
Socios Productivos Socio Vulcanizador, Socio Pan
Espacios de Comercio Feria Hecha a Mano, Ferias Ciudadana
Crédito Crédito de Desarrollo Humano Asociativo, BNF y
PNFPEPS.
Fortalecimiento de actores de Capacitación y Formación
la EPS Promoción de la Asociatividad
Fortalecimiento Organizativo
Cofinanciamiento de Asesoramiento técnico
emprendimientos productivos Seguimiento Técnico y financiero

19. SERVICIOS INFA
Programa Prestaciones
Desarrollo infantil Cuidado diario, Nutrición, Recreación
Educación familiar
Atención en riesgos y emergencias
Protección Especial Servicios especializados de apoyo familiar y comunitario,
acogimiento a víctimas de maltrato o abuso sexual, en
situación de trabajo infantil, mendicidad o trata.
Protección de Derechos
Atención en riesgos y Entrega de ayudas médicas
emergencias Ayuda por eventos especiales
Participación y Construcción de ciudadanía de niños, niñas y
ciudadanía adolescentes.
Exigibilidad de derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Participación ciudadana desde los medios de
comunicación.
Participación y desarrollo comunitario centrado en niñez y
adolescencia.

20. SERVICIOS PPS
Programa Prestaciones
Bono de Desarrollo Humano, Beneficio monetario mensual de USD 35
BDH (familias bajo línea de pobreza)
Pensión para adultos Beneficio monetario mensual de USD 35
mayores (adultos mayores de 65 años)
Pensión para personas con Beneficio monetario mensual de USD 35
discapacidad (discapacidad igual o mayor al 40 %, bajo
línea de pobreza)
Crédito de Desarrollo Anticipo del valor del bono por un año para
Humano titulares del bono
Red de Protección Solidaria Financia tratamiento a enfermedades
catastróficas de alto costo
Protección Familiar Servicios exequiales y seguro de vida
estandarizado para titulares del Bono de
Desarrollo Humano

21. Roles y Competencias
•Cohesión familiar y social, promoción y
movilidad social.
•Crear condiciones y generar
oportunidades de mercado, para
generación de empleo e ingreso.
GAD •Corresponsabilidad y acciones de soporte
institucional, articulación a las
prioridades en los territorios.