MARIA CLAUDIA FANDIÑO - Patrimonio Natural Ponencia realizada durante el seminario internacional “Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático”, desarrollado en Neiva-Huila, Colombia, desde el 4 al 6 de Diciembre de 2012 http://www.fao.org/alc/u/mg

1. Seminario internacional Manejo de
Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático
Ciudad de Neiva
Los instrumentos tipo Pago por Servicios Ambientales (PSA),
estrategia complementaria a la conservación y el manejo
integral del recurso hídrico
Una mirada desde la práctica
Maria Claudia Fandiño Orozco
Fondo Patrimonio Natural
Neiva, 5 de noviembre de 2012

2. Objetivo de la charla
A partir de la experiencia práctica,
aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y
oportunidades para la puesta en marcha de
instrumentos tipo PSA
como mecanismo novedoso y complementario para la
conservación y manejo integral del recurso hídrico.
.

3. Contenido
1. Contexto: Fondo Patrimonio Natural- Proyecto
Incentivos a la Conservación.
2. Consideraciones para la puesta en marcha de
instrumentos tipo PSA hidrológicos
3. Reflexiones y aprendizajes
4. Retos

4. FONDO PATRIMONIO NATURAL
Patrimonio Natural es un fondo colombiano
que invierte estratégicamente en la
conservación de las áreas naturales del país y
en los servicios que nos brindan.

5. Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para
invertir estratégicamente en la conservación de las
áreas protegidas
EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Red Colombiana de Reservas Naturales
Pontificia Universidad Javeriana
Centro para la Investigación CIPAV Fundación Natura
Instituto de Investigación
Alexander Von Humboldt Asociación de Corporaciones
Autónomas Regionales
Expertos temáticos
MIEMBROS
FUNDADORES

6. EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO:
Millones de Ha apoyadas para su conservación
Millones de pesos canalizados
Familias con alternativas de sustento basadas en la
naturaleza
Organizaciones fortalecidas
Personas capacitadas para tomar mejores decisiones
sobre su territorio

7. La financiación sostenible
de la conservación tiene 3
determinantes y se
trabajan de manera
integral
Coherencia
técnica Solidez
financiera
Áreas
naturales
Solidez
institucional
Institucional
Financiación sostenible

8. Son inversiones
eficientes, efectivas y
sostenibles para
conservar el patrimonio
natural del país.
¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS?
Trabajando en 3 frentes:
Diseño y
administración
de proyectos
Desarrollo y gestión Fondo Diseño y aplicación de
de propuestas Patrimonio instrumentos y
técnicas para Natural
herramientas
incidencia en
financieras y
políticas de
económicas
financiación

9. Proyecto Incentivos a la Conservación
2009-2014

10. Objetivo
Contribuir a procesos de planificación y
ordenamiento del territorio en diferentes
escalas,
mediante el desarrollo de esquemas de
incentivos y/o compensaciones por servicios
ambientales
en áreas estratégicas para la conservación de la
biodiversidad.

11. ENFOQUE
• Aplicación de variedad de incentivos.
• Implementación complementaria a estrategias
de manejo institucional y comando y control.
• Creación de oportunidades que mejoren la
calidad de vida de la población acordes con su
visión y cultura.

12. ENFOQUE
• Motivar cambios de actitud frente al uso de los
recursos naturales.
• Vinculación de diversos planos de gestión-
articulación con instrumentos de planificación
territorial.
• Recursos de cooperación como capital semilla

13. Componentes Proyecto
C1: Incentivos/
compensaciones por
C2: Incentivos/ compensaciones por
servicios hidrológicos
SA, énfasis en biodiversidad
Instrumentos tipo PSA
comunidades campesinas. comunidades indígenas y afro.
cuencas hidrográficas- región Andina. zonas boscosas- Amazonía y Pacífico
disminuir conflictos socioambientales  fortalecimiento cultura, bienestar y
gobernanza
C3: Condiciones de sostenibilidad
para el desarrollo de incentivos
fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias
vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación
Aporte en campos de política
Estrategia Nacional de PSA
Política recurso hídrico
Estrategia Nacional REDD
Políticas intersectoriales
Estrategia sostenibilidad Amazonia
Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP

14. Servicios ambientales hidrológicos
Cundinamarca
• R. Guavio, Quebradas Mistela –
Chinagocha, municipio Junín.
Huila
• Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los
Micos, mun Neiva.
Valle del Cauca
• C. del río la Vieja, Queb.
Buenavista, municipios Alcalá y Ulloa.
• C. Río Cali, subcuencas Pichindé-
Felidia, municipio de Cali.
• C. San Juan, municipio Queremal.
Quindío, Proyecto con el sector cafetero.
Santander
• Cuenca del Río Frío, mun Río Frío.
• Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces.
Tolima
• Cuenca Coello, Río Combeima, municipio de
Ibagué.

15. Algunas diferencias Algunas Coincidencias
Diferentes zonas Política para la conservación
Diferentes actividades Institucionalidad en el
productivas territorio
Diferentes culturas Problemática – servicios
ambientales hidrológicos y
Diferentes escalas de BD
Diferentes recursos Fuentes de recursos desde
la institucionalidad
CONTEXTOS

16. SOCIOS/ ALIADOS
PNN EMGESA
Federación Nacional de Cafeteros
Corpoguavio
CAM EMCALI
CVC Acueducto de Neiva
Cortolima
Dagma
Corporación Cuchiyuyo
Gobernación del Huila Asgajunín
Alcaldía de Junín Agromeson
Alcaldia de Neiva
Fundación Cipav DNP
Fundación Natura MADS
Ecoversa MADR
FAO ANLA
Ecopetrol

17. Consideraciones para la puesta en
marcha de instrumentos tipo PSA
hidrológicos

18. Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

19. Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

20. Municipio de Junín (Cundinamarca), Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

21. Municipio de Junín (Cundinamarca, Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

24. Puntos de partida
Como instrumento de mercado un PSA es...
• Una transacción voluntaria, donde...
• Un SA bien definido (o un uso de la tierra que
aseguraría ese servicio)...
• Es ‘comprado’ por al menos un comprador de
SA...
• A por lo menos un proveedor de SA...
• Solo si el proveedor asegura la provisión del SA
transado (pago condicionado).
Sven Wunder

25. “Hasta ahora el PSA no se ha definido
formalmente, lo que contribuye a algunas
confusiones conceptuales…
Para nuestro trabajo de campo en Bolivia y
Vietnam, usamos cinco criterios
relativamente simples para describir los
principios del PSA.”
Sven Wunder

26. Recursos para el pago/contraprestación/compensación
Recursos para la implementación
Mejorar – SA definido: Disminución sedimentos
/regulación/calidad - adicionalidad
Comprador Proveedor
Beneficiarios de los servicios Recursos para Gestores de los servicios
ambientales la operación ambientales
Acueducto
Cuantificar problema
Usuarios $$ Ahorro/excedentes
Tarifas
Pago condicionado al
mejoramiento y
mantenimiento de los SA
Esquema de mercado perfecto
Arreglo voluntario entre privados
Arango H, 2010, Proyecto Incentivos a la Conservación Patrimonio Natural

27. Tenencia Aspectos Formas de
Recursos para el pago/contraprestación/compensación culturales producción
Recursos para la implementación
Actividades
Proyectos
Mejorar – mantener SA definido: Disminución sedimentos
/regulación/calidad
Recursos para
operación
Beneficiarios de los servicios Gestores de los servicios
ambientales ambientales
Acueducto
Cuantificar
$$ Ahorro/excedentes
Estado- Instituciones
Programas de gestión y
Actividades de comando y control
Recursos Cultura ambiental
Usuarios
Valoración
Garantizar incentivos
durante un tiempo
Aspectos culturales determinado
No se trata exclusivamente de
Institucionalidad
una relación de mercado..
Adaptado de Arango H, 2010, Patrimonio Natural

28. Aspectos culturales
Tenencia
Formas de
producción
Actividades
Proyectos
La visión para implementar instrumentos tipo
PSA debe ser ampliada
No debe basarse solo en una relación de
mercado cerrado (comprador y vendedor) que
reconoce que hay externalidades positivas y
Actividades
negativas. Debe incorporarlas y esto hace más
compleja la actuación.
Recursos
Valoración
Aspectos culturales
Institucionalidad

29. Enfoque – Proyecto Incentivos a la Conservación, servicios ambientales
hidrológicos
Problema Disminución de la Regulación Calidad
/amenaza Sedimentación de caudales microbiológica
Intervención Programas institucionales Comando y control
actual Cars Cars
Acción Incentivos a la conservación
complementaria Instrumentos tipo PSA
Temas estratégicos
Ambiental / Político /
Ecológico Técnico Económico Social Jurídico
institucional

30. Tema Enfoque Aspectos que considera
Analizar la pertinencia del
instrumento a luz de las áreas
estratégicas a conservar:
Información que soporta el uso
Foco: conservación y
del instrumento tipo PSAH
mejoramiento del recurso hídrico
Ambiental / como una opción
Ecológico complementaria a las
Considera establecimiento de
actividades de manejo integral
herramientas de manejo del
de cuencas
paisaje, reconversión, conversión,
sistemas sostenibles de
producción, manejo y usos de la
tierra.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011

31. Tema Enfoque Aspectos que considera
1. Determinar y cuantificar
problemas o amenazas:
Identificación y priorización modelamiento hidrológico.
de los sitios estratégicos
y los problemas o amenazas a 2. Información para focalización
resolver. de acciones: cartografía,
Técnico cobertura y usos.
Identificación de sitios
estratégicos de provisión y 3. Información para la
recarga negociación con el usuario del
SA respecto al problema
cuantificado.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011

32. Tema Enfoque Aspectos que considera
Referentes para la negociación
del pago o compensación:
Busca cuantificar el beneficio:
1. Costos de oportunidad y
Escenarios con y sin la aplicación costos de arrendamiento.
del instrumento.
2. Costos evitados
Económico Información que permita ligar
beneficiario con gestor 3. Valoración económica: no es
(proveedor) de manera directa colocar precio a los SA; es
para asegurar el pago o valorar las actividades y
compensación comportamientos que ayudan a
mantener los SA.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011

33. Tema Enfoque Aspectos que considera
1. Proceso de formación para
apropiar cultura ambiental y
cambio de patrones de uso y
Busca promover procesos de manejo de los recursos
apropiación y compromiso por naturales.
parte de los actores locales , como
Social
parte de la solución del problema o 2. Articulación y promoción de
la disminución de amenazas. actores locales como
operadores.
3. Vinculación de actores desde
otros problemas (salud)
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011

34. Tema Enfoque Aspectos que considera
1. Análisis y alternativas respecto
tenencia de tierra.
2. Viabilidad jurídica de los
acuerdos con los gestores de
los SA.
Busca sustentar desde lo jurídico 3. Viabilidad jurídica del recaudo
la viabilidad del establecimiento y de aportes voluntarios de la
Jurídico la operatividad de los esquemas comunidad.
propuestos a la luz de los 4. Procedimiento que debe surtir
diferentes contextos territoriales. las Empresas de Servicios
Públicos (ESP) ante instancias
municipales o nacionales.
5. Propuesta del manejo
administrativo de los recursos.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011

35. Tema Enfoque Aspectos que considera
1. Articulación con entes
territoriales y autoridades
ambientales revisando la
inversión, el enfoque de
intervención y proponiendo
Busca generar procesos de (donde se requiera) cambios
interacción con las
instituciones en el territorio 2. Potenciar programas y
Político - para que se asuma el proyectos en ejecución en los
Institucional instrumento como parte sitios de influencia de la
integral de los programas de intervención.
gestión y de comando y
control para la conservación. 3. Intercambio que permitan la
comprensión de la utilidad,
importancia y la
complementariedad del
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
instrumento.

36. Fase de aprestamiento, casos piloto
Valoración del % avance de la fase de aprestamiento para la implementación de Casos PSA Colombia - Referentes
Proyecto Incentivos a la Conservación - Julio 2010 - julio 2011 - Julio 2012
100 96 96
88
90 83
79 75 75
80 71 71 67
70 63
58 58 58 58 58
60 54 54 54 50
50 46 46
38
40
29
30 25
21 17
13
20 13
10 0
0
% avance Julio 2010 % avance Julio 2011 % avance julio 2012

37. Estudio de caso
Esquema de compensación por servicios
ambientales – Microcuenca Los
Micos, Cuenca Ceibas – Neiva - Huila
En alianza con:

39. Foto 1 Patricia Aranaga Foto 2 Alfredo Hernández
Foto 3 Finca La Gironda de José Rubiel Tovar – Archivo FAO Foto 4. Finca Villa María de Jorge Olaya – Archivo FAO

41. Potencialidades para la implementación del
instrumento tipo PSA
• Cuenca deldel Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado
• Cuenca Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado
• Convenio de de cooperación técnica por FAO
• Convenio cooperación técnica por FAO
• Cuenca piloto - consejo de de cuenca
• Cuenca piloto - consejo cuenca
• Recursos financieros asegurados porpor años para el Plan
• Recursos financieros asegurados 20 20 años para el Plan
• Sistema de de información geográfica SIG con Datos
• Sistema información geográfica SIG con Datos
estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales
estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales
actualizados
actualizados
ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS
AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA

42. Grado de avance fase aprestamiento
Julio 2010-jul 2012
Retos
Armonizar condiciones
necesarias, para incorporar el
instrumentos tipo PSA de manera que
sean complementarios a lo que
realizan las instituciones y las
autoridades ambientales en el
territorio para garantizar la oferta y
calidad de los bienes y servicios
ambientales..
ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS
AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA

43. Reflexiones y Aprendizajes
PSA
a
Tipo PSA
Más allá de un instrumento de mercado
No es un arreglo voluntario de mercado
perfecto
Es tal vez una innovación institucional

44. Aprendizajes
• No promover el PSA como la solución única
para una determinada problemática.
• Buscar la funcionalidad en el territorio del
instrumento - esto implica adaptaciones y
ajustes.
• Aplicación instrumentos tipo-PSA como
estrategia preventivo _ amenazas.

45. Aprendizajes
• Los instrumentos tipo-PSA puede actuar sobre las
formas de producción no solo uso de la tierra.
• El reto es buscar mantener o mejorar producción
en predios de tal manera que el PSA no sea solo
costo de oportunidad – Cambio de patrones
productivos.
• Efectos sobre otros servicios ambientales
asociados – biodiversidad, protección de
suelos, belleza escénica.

46. Negociar solo considerando las reglas del
mercado, puede traer perversidades a futuro si
no se complementa el enfoque con aspectos
sociales que conlleven al cambio de patrones
productivos y de consumo de los usuarios de los
servicios ambientales hidrológicos y los gestores
de esos servicios.

47. Retos
Aprendiendo y construyendo
Reto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente
desarrollo en el país.
Trabajo conjunto para:
Identificación de problemática, puesta en común de
intereses
Consolidación y análisis de la información particular a cada
contexto regional.
Definición de ruta de acción.

48. Considerando el contexto
Reto: de la teoría a la acción
La puesta en marcha implica más que la aplicación de
una fórmula única y generalizada.
Dinámicas de trabajo específicas.
Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y
más funcionales a cada territorio.

49. Promoviendo redes
Reto: continuidad de la implementación de los
instrumentos
Cooperación y actuación en red.
Complementariedad de roles.
Integración de las capacidades y recursos de las
instituciones y comunidades que interactúan.
Apropiación de los procesos, fortalecimiento de
compromisos y responsabilidades.

50. Aportando al desarrollo de políticas
Reto: el escalamiento de las experiencias.
Generación de aprendizajes como insumos para
definición y retroalimentación de políticas.
Desarrollo de instrumentos de política que vinculen
sectores a la financiación de la conservación.

51. Muchas gracias
mfandino@patrimonionatural.org.co
www.patrimonionatural.org.co