Lectura de los derechos humanos y del dih en la región del ariari

Lectura de los Derechos Humanos y del DIH en la Región del Ariari
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Lectura de los Derechos Humanos y del DIH en la
Región del Ariari
Foto: www.mediacolombiatv.com. Viernes, 14 de diciembre de 2012
Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Adriana Iguavita Iguavita
Nathalia María Eslava
Villavicencio, diciembre de 2012

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Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Adriana Iguavita Iguavita
Nathalia María Eslava
Villavicencio, diciembre de 2012
1. Introducción
Actualmente es necesario reforzar la concepción integral de los derechos, sobre todo
cuando la lucha por la vigencia de los derechos humanos se enfrenta a importantes
retos. En la última década, muchas de las conquistas logradas tanto a nivel de los
derechos civiles y políticos como de los derechos sociales, se han visto amenazadas y
restringidas por discursos globales –como los de la seguridad, el terrorismo y por la
resignificación de las políticas públicas en el esquema de la democracia neoliberal– que
han convertido los derechos en mercancías, tornando a los titulares de los derechos en
responsables de autosatisfacer sus necesidades básicas y negando, además, la
universalidad de los derechos humanos.
Aunque el discurso de los derechos humanos fue incorporado durante la década
anterior en las agendas del movimiento popular, las demandas sociales basadas en
derechos se han encontrado con dos fuertes obstáculos: por un lado, la tendencia hacia
formas autoritarias del Estado; y, por el otro, las reformas neoliberales que han
restringido las posibilidades de bienestar colectivo.
Es precisamente en ésta instancia donde la exigibilidad de los derechos humanos
integrales – desde la perspectiva del análisis, monitoreo, e impulso de políticas
públicas– se vuelve relevante. Las políticas públicas entendidas como los instrumentos
a través de los cuales se realizan los derechos, son un campo para las luchas sociales y
para el fortalecimiento de ciudadanías sociales capaces de promover nuevas realidades
democráticas.
Subregión del Rio Ariari
Esta subregión esta subdividida en tres zonas: Alto, Medio, y Bajo Ariari.

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Alto Ariari
La zona del Alto Ariari está conformada por los municipios de Cubarral, El Dorado, El
Castillo y Lejanías (Esta zonificación parte de la propuesta elaborada por el Plan
Estratégico Meta 2020 y aplicada en la elaboración del Plan de Desarrollo del Meta 2004
– 2007). El Alto Ariari es una zona de economía campesina consolidada donde la
colonización es el factor determinante en el proceso de ocupamiento del espacio
subregional. Durante décadas su crecimiento poblacional es el resultado de las ondas
migratorias del interior del país orientadas hacia sus territorios rurales y, en
consecuencia, su dinámica económica se sustenta en el suministro de bienes salario para
la economía nacional.
Los cuatro municipios que componen la esta zona del Alto Ariari: San Luís de Cubarral,
El Dorado, El Castillo y Lejanías, se localizan sobre las estribaciones del piedemonte
oriental de la cordillera Oriental, en el corredor derecho de la vía carreteable de primer
orden que articula la región del Ariari, del Duda – Guayabero, San José del Guaviare
con la capital del Meta y a su vez con la troncal del Llano y Bogotá D.C.
Específicamente estos territorios desean mantener su unidad como municipios que
pertenecen a la Asociación de municipios del Alto Ariari –AMA-, aunque reconocen
que el municipio de San Luis de Cubarral tiene mayores facilidades de comunicación
con Villavicencio y San Martin, pero sus vínculos culturales, económicos, sociales y
políticos están en el Ariari.
Medio Ariari
Una gran mayoría de los pobladores que llegaron al departamento del Meta en los años
40 del siglo anterior se localizaron en la zona del Medio Ariari porque las
características de sus tierras eran ideales para el desarrollo de la ganadería y la
agricultura.
El Medio Ariari está al sur occidente del Departamento y la integran los municipios de
Granada, Fuentedeoro, San Juan de Arama y San Martín quienes se encuentran dentro
de la categoría seis; presenta déficit de agua durante los meses de enero, febrero y
marzo, y excesos de agua entre abril y diciembre;
En orden de creación los municipios del Medio Ariari se agrupan del más reciente al
más antiguo así: San Juan de Arama, San Martín, Fuentedeoro y Granada.

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Bajo Ariari
El Bajo Ariari está conformado por los municipios de Puerto Rico, Puerto Concordia,
Puerto Lleras y Mapiripán localizados al sudeste del Meta en límites con los
departamentos del Vichada y Guaviare.
Los líderes consultados agregan su interés por trabajar en desarrollo y beneficio de las
comunidades, siempre y cuando el gobierno departamental y nacional respete su
decisión de ser parte de la zona del Bajo Ariari.
El documento que se presenta a continuación es una parte del informe final , presentado
a la Secretaria de Victimas y Derechos Humanos , dependencia de la Gobernación del
Meta , en el mes de diciembre del año 2012 , como parte del contrato , realizado
entre la Gobernación del Meta y la Fundación Progresar ONG . En el documento se
hace un recorrido por la subregion en los últimos años para acopiar información
relevante para el informe final.

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2. Tierras: ¿La otra guerra paramilitar en los Llanos?
El portal VerdadAbierta.com el día viernes, 10 de Febrero de 2012, señalo que en los
Llanos Orientales, los grupos paramilitares se disputaron el territorio a tal punto que se
mataron entre sí 2 mil combatientes y los del Bloque Centauros asesinaron más tarde a
su propio jefe, el narcotraficante Miguel Arroyave alias “El Arcángel”. Y que ahora la
guerra no se libra en los campos llaneros sino en las audiencias de Justicia y Paz, donde
unos se incriminan a otros al parecer por el poder de la tierra.
Así lo advirtió Daniel Rendón Herrera alias “Don Mario”, ex jefe paramilitar del Bloque
Centauros, quien en la más reciente versión libre dijo que los señalamientos en su
contra de promover a la banda criminal “Los Urabeños” es un “complot” promovido
por el ex jefe paramilitar Manuel de Jesús Pirabán alias “Pirata”, varios desmovilizados,
el empresario de las esmeraldas Víctor Carranza y el general (r) Mario Montoya, ex
comandante del Ejército durante el gobierno de Álvaro Uribe.
“Esto es un montaje de ellos porque yo entregué tierras, denuncié a políticos y militares.
Lo mínimo que puedo esperar es que digan que estoy delinquiendo. Pero estoy
tranquilo porque desde que me acogí al proceso de Justicia y Paz le juré a Dios y la
Fiscalía que no iba a volver a financiar ni promover grupos armados ilegales”, dijo alias
“Don Mario”.
Cuando la Fiscal 5 de Justicia y Paz le preguntó por qué esas personas estarían detrás
del presunto montaje, el ex jefe paramilitar dijo que sus confesiones y entrega de tierras
afectó a alias “Pirata”, ex jefe paramilitar que delinquió en el municipio de San Martín.
Agrega en el relato que “La mayoría de los bienes que entregué están en cabeza de ex
comandantes y esos predios pueden tener un precio de más de $100 mil millones de
pesos. La finca El Ocaso, una cooperativa de palma de aceite, un lote en San Martín y
unas viviendas que se hicieron financiadas por los paramilitares en el barrio Obrero
están en cabeza de “Pirata”, señaló el ex jefe paramilitar.
Alias “Don Mario” dijo que otros presuntos cómplices de “Pirata” para esconder bienes
son Luis Árlex Arango alias ‘Chatarro’ y José Vicente Rivera alias ‘Soldado’,
desmovilizados del Bloque Centauros. “Ahora soy yo disque el que aparezco
conformando grupos ilegales (refiriéndose a ‘Los Urabeños’) cuando en las órdenes de
batalla se sabe que ‘Caracho’, ‘Soldado’ y ‘Cuchillo’ (Pedro Oliverio Guerrero, muerto
por la Policía en diciembre de 2010) fueron los que conformaron la Erpac”, dijo el ex jefe
paramilitar en versión libre.

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Foto: elsolweb.tv, 11 de diciembre de 2012
2.1. El capítulo Carranza
“Si “Pirata” ha dicho que es de los más viejos en el Llano, ¿por qué no ha hablado de
Víctor Carranza?”, preguntó alias “Don Mario” después de que la Fiscalía le preguntó
por qué se había referido al empresario de las esmeraldas como promotor del presunto
montaje.
“La respuesta es que “Pirata” no habla de Víctor porque él fue y sigue siendo su
trabajador y le está guardando lealtad. Carranza conformó el primer grupo de
autodefensas que se llamó Los Carranceros (conocidas oficialmente como Autodefensas
Campesinas de Meta y Vichada), luego financió al grupo paramilitar que había en San
Martín a cargo de “Pirata” y después autorizó la entrada de otro grupo llamado Frente
Ariari en El Dorado y el Castillo”, dijo alias “Don Mario”.
El ex jefe paramilitar señaló que prueba de ello están las reunionesa las que él asistió
con participación de Carranza. Se refirió primero a una realizada en 2002 y luego en
una finca de El Dorado, Meta, de propiedad de un “señor de Bogotá” del cual no
recordó el nombre.
“Euser Rondón (el político local que aspiraba a la Gobernación del Meta para el período
2004-2007) nos contactó a Miguel (Arroyave) y a mí. Nos dijo que varios ganaderos y
comerciantes de El Dorado y Cubarral querían que nosotros enviáramos un grupo
porque la guerrilla los tenía azotados y Carranza no estaba mandando nómina (para
mantener) al grupo paramilitar que había allá”, dijo “Don Mario”.
El ex jefe paramilitar contó que por orden de Arroyave se reunió con los comerciantes y
ganaderos de ambos pueblos en compañía de Euser Rondón y de otros familiares del

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político, pero que al término del encuentro Arroyave les dijo que el Bloque Centauros
no podía intervenir porque esa zona era de Víctor Carranza.
“Entonces yo le di plata a “Pereque” quien viajó con Euser hasta las minas para hablar
con Víctor para saber si daba permiso. Dio el permiso y esa zona se le entregó a
Mauricio de Jesús Roldán alias “Julián” (ex jefe paramilitar del Frente Ariari)”, dijo
“Don Mario”. Durante la versión libre, alias “Don Mario” se refirió a otra reunión de la
que no recordó la fecha pero sí los participantes.
"Yo estuve en otra en la que bajó Carranza en compañía de Rito Alejo del Río (general
(r) investigado por el asesinato del sindicalista Marino López cuando fue comandante
dela Brigada XVII en el Urabá). Ahí estuvimos Miguel y yo, y recuerdo que la petición
de Rito era que lo apoyáramos en su postulación a un cargo en política, no sé si era el
Senado. Ahí para echarle leña al fuego, Carranza le dijo a Miguel Arroyave que
“Martín” (“Martín Llanos”, ex jefe paramilitar de las Autodefensas del Casanare, el
bando enemigo del Centauros a partir de 2002) siempre lo había querido matar. Eso fue
en Los Mandarinos. Miguel se quedó ahí y yo me fui con Carranza para la vereda
Mesetas a divisar unas tierras donde Carranza quería invertir”, contó el ex jefe
paramilitar durante la audiencia.
Alias “Don Mario” le dijo a Justicia y Paz “que no es un secreto de que Víctor Carranza
es un tipo violento y peligroso. La gente tiene mucho miedo de hablar de ese señor. De
un paramilitar al que le decían “120” se dice que cuando declaró le mataron al hijo.
También dicen que Carranza mandó a matar a la hija de Leonidas Vargas
(narcotraficante de la región).

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2.2. El capítulo (r) Mario Montoya
Además del interés sobre las tierras, “Don Mario” dijo que cree que el general (r) Mario
Montoya presuntamente está detrás del montaje en su contra. “Qué decir de la fuerza
pública, qué decir de Mario Montoya. Cuando yo estaba en la clandestinidad averigüé
qué había pasado con la muerte de José Gustavo Arroyave (alias “Andrés”, hermano de
Miguel Arroyave, asesinado en agosto de 2008). Él fue asesinado por todo lo que sabía.
Las personas que consulté me dijeron que todo apuntaba a Mario Montoya”, dijo el ex
jefe paramilitar.
En Justicia y Paz, alias “Don Mario’ “ha dicho que el Bloque Centauros le pagó $1.500
millones de pesos al general (r) Montoya como retribución por el apoyo que les brindó
el Ejército para ganar la guerra contra los paramilitares de Casanare, el bando enemigo,
a cargo de “Martín Llanos”.
Alias “Don Mario” dijo que en sus versiones libre confesó que el Bloque Centauros es
responsable de por lo menos 160 casos de ejecuciones extrajudiciales, conocidos
popularmente como “falsos positivos”, en complicidad con los militares de la región.

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“Estos procesos estarían en la impunidad si no hubiera contado todo eso. Yo digo que
son los opositores del proceso, algunos políticos, la fuerza pública y varios
desmovilizados los que no quieran que se sepa la verdad”, dijo.
Antes de terminar la primera jornada de versión libre, “Don Mario” le dijo a la Fiscalía
que investigara por qué los segundos de los jefes paramilitares de varios frentes del
Bloque Centauros están muertos. “Alias “Caballo” está muerto y fue el segundo de alias
“Julián”. Alias “Charro” está muerto y fue el segundo de “Chatarro”… Aparecieron
muertos después de la desmovilización… Son muchos más y me gustaría que la Fiscalía
investigara, sobre todo el caso de “Charro” que estaba muy vinculado a los casos de los
“falsos positivos”, dijo el ex jefe paramilitar.
“Don Mario” aseguró que si sus enemigos quieren ocultar la verdad presionando su
extradición, “no necesitan hacer patrañas porque yo me voy a ofrecer para ir a Estados
Unidos para responder por los cargos que se me imputan. Y si me llevan a allá no me
van a callar, porque voy a seguir contando todo”, dijo el jefe paramilitar.

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3. Antecedentes sociopolíticos en la Región del Ariari
Para finales del siglo XIX y gran parte del siglo XX ingresan a operar al Departamento
empresas como el Buque, la Sociedad Montoya Uribe y Lorenzana, Shell, Tropical Oil
Company, Shelton, entre otras, quienes se dedicaron a la siembra de café, a la extracción
de quina, a la explotación petrolera y a la intensificación de la ganadería, la caza,
cultivos de cacao y otros con fines de exportación, situación que con la construcción de
la carretera Bogotá – Villavicencio a comienzos de 1900 incentivaron y acentuaron el
proceso migratorio1.
En esta época es cuando San Martin y San Juan de Arama se convierten en centros
ganaderos no solo del Ariari sino del Departamento debido a sus grandes hatos. Por
otra parte, para la segunda mitad del siglo XX es cuando se acelera el proceso de
ocupación en la subregión que se caracteriza por las movilizaciones que se generaron
desde distintas regiones del país hacia la subregión producto de los ataques del ejército
hacia las guerrillas liberales que se encontraban en el centro del país2.
En el año de 1945 se establece el primer puesto de policía en esta región,
específicamente en Boca de monte, denominado posteriormente Puerto Ariari, cuando
en el año de 1948 se funda la primera escuela en este asentamiento en la margen
derecha del río Ariari, que se conoce hoy día como Granada, eje articulador del
desarrollo y poblamiento vertiginoso que sufre esta zona del Meta.
La época de la violencia política de los años 50’s marca profundamente el destino de
ésta región, obligando a salir hacia San Martín a mucha gente, pero al mismo tiempo,
atrayendo a nuevas y numerosas familias de regiones del interior del país que a punta
de hacha y machete colonizaban rápidamente la región del Ariari.
Todo este proceso de colonización conllevó a la consolidación y conformación definitiva
de los 12 municipios que componen a la subregión del Ariari siendo Mapiripán el más
grande en extensión con 11.440 Km² y El Dorado el más pequeño con 116 Km²,
sumando entre todos 30.870 Km² un 36% del total del territorio del Meta que alcanza los
85.635 Km².
De esta manera, la Subregión del Ariari se ubica desde el sureste pasando por el centro
llegando hasta el noroeste del departamento y está integrada por tres zonas por los
municipios de Cubarral, El Castillo, El Dorado y Lejanías que pertenecen a la zona del
Alto Ariari; Granada, Fuente de Oro, San Juan de Arama y San Martin que pertenecen
1 Colombia nunca más. Crímenes de lesa humanidad. Recuperado el día 4 de mayo de 2011 de
http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/ index.html
2 Ibíd.

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al Medio Ariari y Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripán que
pertenecen al Bajo Ariari.
La subregión del Ariari se ha caracterizado por presentar altos niveles de violencia
producto del conflicto entre los grupos al margen de la ley y el Estado en una lucha que
lleva más de 50 años en el país y un poco menos en el Ariari. Sin embargo, el
desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura poblacional
general puesto que entre 1985 y el año 2010 la población creció en la zona en 49.940
habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones óptimas que brinda esta
subregión para la ganadería y la agricultura.
La subregión del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad
poblacional, con una mayor concentración de habitantes en el sector rural del territorio.
Existía una marcada autenticidad de la población indígena, con existencia de grupos
étnicos representativos, territorios indígenas protegidos por el Estado y un modelo de
Estado paternalista, con una política enfocada a desarrollar y proteger al sector
agropecuario, dicho sector tenía la preponderancia frente a los demás sectores,
configurando una economía fundamentalmente agraria con baja capacidad tecnológica
y orientada al mercado interno. En la subregión del Ariari, el sector agropecuario era el
eje de desarrollo, lo cual era claro el reconocimiento del Ariari como despensa
agroalimentaria del Meta
Tabla 3. Población total de los municipios del Ariari 1985-2005
Municipio 1985 2002 2005
Granada 32.848 46.645 50.172
Fuentedeoro 9.048 10.413 11.072
San Juan de Arama 10.178 9.338 9.218
San Martín 24.801 20.474 21.350
Cubarral 7.780 4.934 5.152
El Castillo 12.629 7.160 6.875
El Dorado - 3.208 3.291
Lejanías 11.859 10.078 9.558
Mapiripán - 12.052 13.230
Puerto Lleras 9.576 10.776 10.666
Puerto Concordia - 14.537 15.964
Puerto Rico 18.586 16.829 17.368
Total Ariari 137.305 166.444 173.916
Total Departamento 510.636 732.048 783.168
Fuente: DANE. Proyecciones de población 1985 - 2020.
Debido a las singularidades políticas de su poblamiento, en las cuales habían
desempeñado un papel importante la violencia y los antagonismos ideológicos, esta

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zona del departamento era un territorio profundamente segmentado en lo espacial y en
lo social.
En muchos lugares el ejercicio de los derechos y las libertades civiles parecían estar
limitadas a ciertas minorías, como sucedió en los más duros momentos de la violencia
de los años cincuenta. En este sentido, los ríos Ariari, Duda, Guayabero y Güejar eran
todavía fronteras políticas y económicas que trazaban marcadas diferencias entre los
habitantes del Meta3.
Un punto de importancia subregional es el impacto ambiental causado por la
colonización la cual en el Ariari se presentó principalmente como un proceso
espontáneo que se caracterizó por el libre acceso a los recursos naturales, con baja o
nula presencia del Estado y en condiciones de marginalidad muy marcadas.
Esta conllevó a que los colonos deforestaran grandes extensiones de bosques, debido a
que la colonización de las últimas décadas se realizó principalmente en suelos de
vocación forestal, y no permitió el establecimiento de una economía agrícola duradera.
La colonización inicial buscó la incorporación de tierras a la economía nacional de
acuerdo con la demanda de productos existentes, por lo que se trató básicamente de
una colonización agrícola. Sin embargo, ésta posteriormente se tornó en una
colonización ganadera y una colonización coquera que actualmente amenazan los
recursos naturales y producen cambios irreversibles en éstos.
La concentración de la tierra y el uso inadecuado del suelo aún son una constante en el
país pese a los programas que se han adelantado para cambiar esta problemática. Lo
anterior se ha visto representado en la expansión de las tierras ganaderas en perjuicio
de los bosques remanentes en el país y del medio ambiente.
Durante los años 50 del siglo veinte, los rendimientos de muchos cultivos aumentaron
con la Revolución Verde y se evitaron hambrunas en países asiáticos.
El éxito productivo de la Revolución Verde se utilizó para justificar su rápida
transferencia a otros países en donde también fuera posible su asimilación. Campesinos
y agricultores de muchos lugares hicieron esfuerzos por acceder a semillas mejoradas,
insecticidas, fungicidas, herbicidas, sistemas de riego, maquinaria agrícola en sus
múltiples modalidades, porque rápidamente se obtenían retribuciones económicas, por
la vía de mejores rendimientos de los cultivos y de la eficacia en el control de plagas y
de enfermedades, y así y de la mano del Ministerio de Agricultura , el ICA y el CIAT
llego la Revolución Verde al Ariari y al Meta al despuntar los años setenta .
3 Omar Gutiérrez Lemus, 2005. Desarrollo rural alternativo y economía política de la coca en el Meta
1982-2004 p.45

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El bache de la transferencia tecnológica se produjo en relación con los agricultores
campesinos, que pocas veces se beneficiaron de los adelantos científicos. El debate sobre
el particular es extenso y rebasa los propósitos de estas líneas. No obstante, es
importante resaltar que la transferencia de tecnología basada en este modelo ha sido
extensamente revaluada por inconveniente y poco fructífera.
El modelo de Revolución Verde también requería condiciones sociales y económicas
estables, en relación con la propiedad de la tierra, el acceso a servicios públicos e
infraestructura y con la capacidad económica de los productores para adquirir la
maquinaria, equipos e insumos generados por los procesos de investigación y
aplicación de conocimientos. Tales condiciones, poco se dan en los países dependientes
del Tercer Mundo y menos en el Ariari. Las carreteras en el Ariari eran incipientes,
fundamentalmente la subregión dependía del comercio de productos agrícolas y
ganado vacuno con la capital de la República. Los frentes de colonización del Duda y el
Guayabero, al igual que el Ariari lograron ampliar la frontera agrícola.
Simultáneamente las áreas ganaderas del sur del departamento (Llanos de San Martín)
fueron importantes en la ocupación del territorio.
La población se distribuyó a lo largo de los ejes viales hacia el sur, dirigiéndose hacia la
capital del departamento del Guaviare (San José del Guaviare) con una dinámica
agropecuaria interesante, pero también a partir de los años 80, el aumento de cultivos
de uso ilícito, primero la marihuana y luego la coca, provocó una masiva migración que
exacerbó los problemas ambientales (disminución de las zonas de bosque, disminución
del caudal hídrico y la pérdida de biodiversidad) y el compromiso de áreas estratégicas
como la Serranía de la Macarena.
El proyecto del Ariari-Güejar, aprobado por el Gobierno Nacional en 1965, no se inició
sino hasta 1967, "cuando las vegas del Güejar ya estaban comenzando a poblarse de
colonos espontáneos"4. El plan consistió en abrir el área de colonización tomando como
límite superior (noroccidental) la carretera que va de Granada a San Juan de Arama, y
como límite inferior (sureste) el Río Güejar. Entre estos dos puntos se construyó una
carretera que constituyó el eje de la colonización, y a partir del cual se adjudicaron tres
tipos de parcelas: unidades de 50 hectáreas, destinadas a los colonos que habían
fracasado con la Caja Agraria entre 1959 y 1962; unidades de 100 hectáreas, para ser
distribuidas preferencialmente a campesinos del interior que tuvieran experiencia en
agricultura mecanizada; y unidades de 200 hectáreas para ganadería.
En las primeras y en las segundas se lograron asentar 158 familias, generándose un
conflicto entre los primeros colonos espontáneos y los nuevos colonos protegidos por el
Incora.
4 Brucher, p. 221. También: INCORA. Proyecto Sarare-Ariari-Güejar, 1978

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La adjudicación de parcelas fue respaldada por créditos dirigidos para financiar la
siembra de palma africana, caucho, teca y cacao, además de los cultivos tradicionales de
arroz, maíz, yuca y plátano. El proyecto inauguró también una granja experimental
para divulgar conocimientos técnicos y aumentar la productividad.
La salud y la educación, recibieron —dice un informe, especial atención, por medio del
programa coordinado de salud oral y del centro de capacitación campesina "Los
Naranjos"5. Financiadas por el BID, se construyeron 150 kilómetros de carreteras. De
esta manera el Ariari desarrollo su economía agraria teniendo como base las
condiciones naturales, las capacidades y habilidades de la población para aprovechar la
oferta de recursos.
Durante años existía una fuerte dependencia del mercado de la capital de la república,
así mismo de la parte político -institucional.
Existía y existe aún una centralización del poder y los recursos, por lo que el papel de
la región era marginal. El proceso de colonización produjo cambios demográficos
drásticos que moldearon de alguna manera la economía y la cultura regional.
La infraestructura vial era escasa. Se destaca el eje vial Bogotá- Villavicencio. La capital
del departamento es el principal centro urbano y centro de distribución regional, cruce
de caminos y zona importante para el comercio de toda la región de la Orinoquia.
Villavicencio empieza a concentrar población, servicios de salud, educación,
comunicaciones y acopio de mercados. El crecimiento de la infraestructura vial se da a
lo largo del piedemonte, estableciendo un eje norte-sur, que une a Villavicencio con San
José del Guaviare, el cual tiene un tiene un crecimiento rápido por la ampliación de la
frontera agrícola y el auge de los cultivos ilícitos. La región se observa desarticulada
internacionalmente y las dinámicas económicas, sociales y políticas dependen del
centro del país.
5 Incora, Proyecto Meta 1. Archivo INCORA, págs. 28 y 29

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4. La economía agraria del siglo XX en El Ariari
De otra parte, se puede decir que en el Ariari algunos de los actuales municipios no
poseen lo que se considera un perímetro urbano y su constitución como tales se
debieron a decisiones políticas de la Asamblea Departamental o de la Gobernación, en
las cuales mediaron intereses electorales o territoriales por encontrarse estos nuevos
entes territoriales en lugares limítrofes con otros departamentos. Por su número de
habitantes y por su importancia económica apenas podían ser considerados municipios.
Este fue el caso de Puerto Concordia sobre el Ariari y en límites con Guaviare; La
Macarena en el Guayabero, en zona limítrofe con Caquetá; Mapiripán sobre el
Guaviare, muy cerca de San José y, hace doce años, por razones económicas y
electorales, El Dorado en el alto Ariari.
En pocas palabras, la gran inestabilidad del proceso de consolidación de las cabeceras
municipales en esta parte del departamento del Meta es bastante clara. No obstante, en
el Ariari-Guayabero y en el oriente del departamento las localidades han mostrado una
fuerte tendencia a constituirse en municipios. De manera sostenida y al poco tiempo de
ser fundadas, en los últimos cincuenta años, la mayoría de las localidades donde se han
registrado cultivos de coca, se han erigido en municipios.
Pero no menos importante en la subregión es la transición de la sociedad colombiana al
post-conflicto y en particular, el de los protagonistas de la guerra, lo que requerirá unos
dispositivos institucionales en el aparato público y el mundo de las organizaciones no
gubernamentales que supere el actual modelo con el que se han atendido los anteriores
procesos.
Hay que corregir la ausencia de compromiso del sector privado y de la comunidad
internacional que ha caracterizado la paz de los noventa. La transición que tenemos
como desafío en el futuro próximo, exige la definición de claros compromisos del sector
público y privado, de asistencia técnica y financiera de la comunidad internacional que
permita acompañar y rodear tanto el tránsito a la vida civil de los excombatientes, como
la materialización del conjunto de los acuerdos.
Los programas apoyados por el Estado, en el Ariari no sólo no lograron impedir la
descomposición del campesinado, sino que, por el contrario la aceleraron.
El crédito, las vías y las mejores condiciones sanitarias, permitieron incrementar el
ritmo de adecuación de tierras, pero como el apoyo fue limitado, la bancarrota se abrió
camino necesariamente dando oportunidad al ingreso del contingente empresarial, que
entró inmediatamente a ser impulsado por los programas oficiales. Tanto fue así que
las tensiones ocasionadas por este proceso de desplazamiento y substitución fueron

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aliviadas con la apertura de un nuevo epicentro de colonización más lejano, que atrajo a
los colonos que habían fracasado. El proyecto Ariari-Güejar estuvo diseñado
específicamente para "fomentar la formación de los antiguas colonos designados por la
Caja Agraria en colonos espontáneos"6.
Ahora bien, otra actividad del proyecto Meta se orientó a atenuar el desequilibrio en la
distribución de la propiedad y a atender todos los problemas legales que ello implicaba;
a instrumentar programas de crédito para fomentar el desarrollo agropecuario de
pequeños y medianos propietarios, y a estimular el cooperativismo, tanto en el área de
mercadeo, por medio de la cooperativa agropecuaria de los Llanos —filial de Incora—,
como en la de producción, mediante las empresas comunitarias7 .
El Incora encontró en 1964 una distribución de la propiedad en extremo delicada. Según
el catastro en el Ariari, el 37% de los predios eran menores de 10 hectáreas y apenas
ocupaban el 4% de la superficie; mientras que el 18% de los predios tenía más de 100
hectáreas y ocupaban el 94% del área catastral. El número de haciendas mayores de
5.000 hectáreas, que representaba el 1.5% de las propiedades pero controlaban el 57% de
la superficie total.
Hay que recordar que en 1971, es decir en un período de 20 años contados a partir de la
fecha en que la región del Ariari era completamente baldía, la distribución de la
propiedad presentaba el siguiente perfil: en Granada el número de predios menores de
10 hectáreas constituían el 38%, y el número de más de 50 hectáreas el 7%; en Fuente de
Oro, los primeros representaban el 21% y los segundos el 49%; en Puerto Lleras, los
menores de 10 has., eran el 3% y los mayores de 500 ha, el 65%.
Desde los años noventa y como efecto de la Constitución de 1991, el Estado colombiano
intentó corregir los desequilibrios espaciales en la región de la Orinoquia.
Dentro de los proyectos de reorganización de este espacio, el Ariari apareció como una
de las subregiones con mayores posibilidades de inserción en una órbita económica con
el interior del país, al menos en los municipios más cercanos a Granada, como Cubarral,
El Castillo, Fuente de Oro, El Dorado o San Juan de Arama.
En efecto, la cercanía al pie de monte y a Bogotá del sector de influencia más fuerte de
Granada posibilitaría, al menos en teoría, la comunicación terrestre y el flujo de
mercancías, servicios y personas, favoreciendo así su desarrollo. Sin embargo, esto no
sucedió en la medida requerida.
6 Incora, Proyecto Meta I 25, página 21
7 Alfredo Molano, Aproximación al proceso de colonización de la región del Ariari- Güejar Guayabero, p.
291.

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Desde aquellos años, en la subregión del Ariari subsiste un modelo territorial y
económico basado en la gran propiedad ganadera (medianamente tecnificada) o la
producción agrocomercial (principalmente en los municipios cercanos a Granada).
Sin embargo, entre más se desplazaba la mirada por el río Ariari o Güejar hacia el sur
era palpable la implantación de un modelo distinto, basado en la ganadería extensiva
poco productiva, la economía campesina y en el cultivo y procesamiento de la coca
(según declaraciones de los alcaldes de Puerto Concordia y Puerto Rico, en 1996 más del
80% de la población de estos municipios vivía del cultivo de coca). Con todo, estos
modelos pervivían y se retroalimentaban.
En consecuencia, era posible reconocer algunos circuitos económicos (producción y
comercialización) de importancia regional, entre sectores como agricultura agro
comercial (arroz, soya, maíz tecnificado, palma africana) y frutas (cítricos, papaya);
ganadería extensiva o semiextensiva; comercio; transporte de pasajeros y de carga, tanto
terrestre como fluvial; servicios financieros; economía campesina; pesca artesanal;
pequeña empresa manufacturera, talleres de carpintería, aserríos, talleres de
metalmecánica, etc.; construcción, civil y de vivienda; turismo, tradicional y cultivo y
procesamiento de la coca.
Podemos mencionar que el pasado del Ariari lo señala como una subregión de carácter
extractivo en todo sentido; agrícola, ganadero, en el cual no se dio una apertura de
mercados, y se presentó una región de población pequeña, con baja cultura empresarial,
y sus habitantes pertenecen a los estratos 1 al 3, es decir, hay poca capacidad de pago
por parte de los mismos para adquirir bienes y servicios.
Agreguemos que hasta el año 2005 el Ariari desarrolla un sistema de producción en el
cual se combina prácticas modernas y de cultura tradicional; situación que hace de la
región heterogénea en la cultura de productividad.
La gente del Ariari considera que existe una excelente capacidad productiva en la zona;
no obstante el bajo nivel de tecnología aplicada a las labores de producción, el bajo nivel
de transformación primaria existente, junto a las dificultades que se presentan en el
proceso de comercialización en el mercado nacional que presenta alta variabilidad de
oferta y demanda, que se agudiza a causa de los problemas de seguridad en el campo,
haciendo incierto el panorama de los productores agropecuarios del Ariari.
El Ariari como subregión, identifica la asistencia y apoyo gubernamental como
deficientes y causa de la debilidad que presentan los mecanismos actuales de
comercialización de los productos agropecuarios y semi elaborados de la región;
factores coyunturales que afectan la reactivación de la economía en el Ariari Alto,
Medio y Bajo. Igualmente, se identifica la situación actual de orden público como
problema crítico de afectación transversal en todos los ámbitos de desarrollo en la

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subregión. Aunado a lo anterior, los costos de producción por unidad de área, se
incrementan sin control.
La deficiente infraestructura de acopio, almacenamiento y de transformación primaria,
derivado en parte por la ausencia de políticas de renovación tecnológica en el campo, es
voz de alarma que muestra la poca preparación –actual- que tiene la región para lograr
índices de producción competitivos con otras regiones y países de América en el marco
de libre comercio.
La dificultad para acceder a los incentivos, subsidios y demás subvenciones que el
Estado tiene para el sector agropecuario incide notoriamente en la comercialización de
bienes y servicios en el ámbito regional; considerado factor crítico en la ordenación
estructural que tiene la producción en el Ariari.
La falta de promoción y difusión adecuada de las políticas gubernamentales, hacen
perder oportunidades al sector, que de adoptarlas, dinamizaran de manera importante
la economía regional.
Para estos años el proceso productivo del sector agropecuario del Ariari se constituye
en el eje para la interpretación de la tendencia a mediano y largo plazo del desarrollo
regional. Aspecto altamente positivo –por demás estratégico- es la disposición regional
que se fraguo en pro de la integración de municipalidades en torno a objetivos de
interés regional; esto a través de diversas formas de articulación del aparato productivo
del Ariari al mercado nacional. Las condiciones particulares del sector agropecuario,
base de la economía regional, así como sus interacciones en el proceso de consolidación
de alianzas productivas entre empresarios y productores, marcan según la comunidad,
el derrotero del futuro desarrollo económico del Ariari.
En efecto, las fuerzas vivas del Ariari son conscientes de la potencialidad regional en
cuanto a la competitividad en bienes agrícolas primarios (sin mayor transformación),
que provienen de sistemas de explotación del suelo en agricultura de tipo comercial,
que por lo general, son bienes salario y materias primas que llenan la despensa del
principal mercado del país, Bogotá.
En resumen, una de las dificultades de mayor impacto en la región que se ha
establecido es el poco y deficiente apoyo gubernamental al aparato productivo regional,
el agropecuario. Según los actores de primer orden (la comunidad) esta crónica
situación, es el resultado de la debilidad institucional del sector tanto en el ámbito
nacional, regional como del local, situación que genera políticas agrarias incoherentes
con la realidad que vive el campo y sus habitantes.
Lo anterior se traduce en incertidumbre para la región pues es baja la credibilidad que
las instituciones del sector agropecuario tienen al interior de las comunidades rurales.

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No obstante, existe gran expectativa y un optimismo creciente que se refleja en el
planteamiento de posibles soluciones en torno al mejoramiento de la gestión, la visión y
el apoyo económico que permita un desarrollo urbano y rural de tipo empresarial y
asociativo, girando alrededor del AMA y del frustrado Distrito de riego del Ariari.
Las vías terciarias o interveredales y trochas, que por su condición resultan igual ó más
importantes para el desarrollo del sector agropecuario en cuanto a comunicaciones y
transporte se refiere, presentan un panorama poco alentador que urge la adopción de
estrategias inmediatas para la recuperación, mantenimiento y construcción de nuevas
vías terciarias en la región.
Es la falta de compromiso de los gobernantes locales y regionales, según los resultados
obtenidos en las mesas, es la causa primaria del lamentable estado que presentan en la
actualidad las vías terciarias conocidas en la región como trochas.
En cuanto a los aspectos organizacionales del sector económico de la región, sobresalen
los problemas asociados a los intereses individuales al interior de las organizaciones
que van en contravía del objeto social de creación; esto ocasiona una especie de
“desencanto organizacional” en el común de la gente que ve con cierto grado de apatía
las ONGs, originando la baja participación y alto desinterés comunitario en tales formas
organizacionales. En prospectiva, el fortalecimiento de la organización social resulta ser
una de las tareas de prioridad gubernamental a un corto y mediano plazo para el logro
de lo previsto en la visión regional.
El deterioro progresivo del principal recurso de los campesinos, el suelo, es otra de las
grandes preocupaciones en la región. Desde años atrás se ha identificado el uso
indiscriminado de agroquímicos sin formulación, ni medida, aplicado en las diferentes
etapas de los cultivos tradicionales de la región tales como el arroz, maíz y plátano. La
creencia general de aplicar mayores dosis y altas frecuencias a cultivos con mayor
rendimiento por unidad de área, es una de las varias causas de éste hábito o práctica
generalizada en el campo.
En este sector se incluyen –de manera intensiva- los cultivos ilícitos que por su
condición de alta rentabilidad por unidad de área y corto plazo de cosecha, se asumió
como una oportunidad de obtener ganancias rápidas por las gentes del campo. Los
actores regionales consultados piensan que falta voluntad gubernamental, faltan
políticas agropecuarias acordes a la realidad de pobreza del campo, son pocas y
tormentosas las vías de acceso del pequeño productor campesino hacia los incentivos y
subsidios que ofrece el Estado para la sustitución de cultivos ilícitos, haciendo de estos
cultivos ilegales una opción económica para la gente del campo.
Las inadecuadas prácticas agropecuarias repercuten en la destrucción y
desestabilización de las franjas de ladera, por la ganadería y la siembra de cultivos sin

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las técnicas acordes a las condiciones del suelo, que sumado al empobrecimiento y
contaminación del mismo, por la utilización indiscriminada y excesiva de fertilizantes,
agroquímicos, pesticidas y demás sustancias químicas contaminantes, que afectan
principalmente la diversidad edáfica (hongos, bacterias, nematodos, anélidos,
artrópodos, etc.), que son los directamente responsables de la degradación orgánica. Al
ser impactado negativamente el suelo se produce una disminución en la productividad,
provocado que cada vez sea necesaria la aplicación de mayor cantidad de fertilizantes,
lo que en definitiva se convierte en un círculo vicioso, que termina con la virtual
inutilidad para la productividad agrícola.
Por otra parte los incendios forestales y quemas periódicas incontroladas de la
cobertura vegetal, como proceso preparatorio para el establecimiento de pastos o como
estrategia para la obtención de rebrote vegetal, como alimento del ganado, también
contribuyen al deterioro del recurso.
Ayer como hoy, la subregión del Ariari cuenta con gentes de alta calidad humana, con
buena capacidad para afrontar retos en conjunto a mediano y largo plazo. Se
manifiestan deseos y predisposición para el progreso colectivo; incorporado a lo
anterior, la población cuenta con aptitud productiva en el principal potencial sector, el
agropecuario, que hacen del Ariari, una región atractiva para la inversión.
Resumiendo anotemos que el Ariari tenía una cultura individualista, sin visión global,
con poca oferta académica, capital humano poco capacitado y calificado, carencia
generacional, baja densidad poblacional; pero también se tenía grandes áreas o terrenos
disponibles, un departamento biodiverso. Era un territorio específicamente agricultor y
ganadero, aunque con cierto atraso, baja capacidad para la innovación y desarrollo en
este sector de la economía.
Existía poca infraestructura vial interna, debilidad gremial, débil sector empresarial, es
decir, no había empresas constituidas.
Se empezó a dar la migración forzada, específicamente desplazamiento forzado a
consecuencia de la violencia, déficit en los servicios públicos domiciliarios (acueducto,
telefonía, energía eléctrica y alcantarillado), poca gente capacitada para desempeñar
labores que contribuyesen al desarrollo económico de la subregión y por consiguiente
déficit en capital humano. Por tal razón la subregión no tiene las capacidades en la
creación e implementación de productos y procesos, sin embargo se inician nuevos
paquetes tecnológicos transferidos para la utilización de maquinarias y demás procesos
tecnológicos que facilitarán el aumento de la producción de los diferentes renglones
productivos agropecuarios que llevaban tres décadas en la región.

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5. El conflicto social en la Región del Ariari
Los municipios de la subregión del Ariari en esta época se clasificaron por parte de
Cormacarena en el AMEM (Área de Manejo Especial de La Macarena), con una
extensión aproximada de 35.875,9 km2; el 90% de su área está en el Departamento del
Meta y el 10% en el del Guaviare. Está ubicada en la región centro-oriental de Colombia
y yace sobre la convergencia de tres bioregiones: Amazonia, Orinoquia y los Andes. En
relación con la diversidad biológica existente en el AMEM, se afirma que la mayor
concentración de recursos y biodiversidad se localiza al interior de los Parque Natural
Nacional del Sumapaz, Tinigua, Cordillera de los Picachos y Sierra de la Macarena,
considerados “áreas núcleo de conservación”.
Dadas sus características biogeográficas y los valores endémicos, raros y vulnerables
que representan, aquellos bosques prístinos se constituyen en reserva para la
bioseguridad mundial en términos de bienes y servicios. En el pasado existía baja
cohesión social y desplazamiento del campo a la ciudad. La colonización del
departamento fue dinámica, destacando a una población dispersa y pequeña para la
cual no era muy importante la calidad de los servicios públicos.
Lo primero que se debe decir es que la subregión del Ariari es una de las zonas más
antiguas de producción de cultivos ilícitos en el país. En los municipios de
Vistahermosa y La Macarena se sembró marihuana en los años setenta y allí mismo
comenzó el cultivo de coca en la década siguiente, en un proceso muy ligado,
fundamentalmente, a la economía ilícita que comenzaba a extenderse en Calamar, El
Retorno, Miraflores y San José del Guaviare8.
Al parecer, quienes comenzaron el comercio e incentivaron la siembra de estos
productos ilegales fueron traficantes y esmeralderos interesados en exportar el
alcaloide; sin embargo, muy pronto los colonos y campesinos aprendieron los secretos
del oficio lo que les permitió vender, con cierta autonomía, la base de coca en los
mercados locales (Piñalito, La Carpa, Nueva Colombia, Cachicamo, Jardín de Peñas,
Barranco Colorado, Puerto Toledo) y regionales (San José del Guaviare, Vistahermosa,
Granada, La Macarena). Esta economía trajo un notorio dinamismo al comercio local, al
transporte (fluvial y terrestre) y al mercado de tierras (en algunos lugares aparecen
medianas y grandes propiedades ganaderas) en los municipios del Ariari y en las zonas
limítrofes con San Vicente del Caguán y San José del Guaviare. Con todo, el rasgo
característico de este auge ilegal fue la permanencia e incluso el fortalecimiento de la
economía campesina en las zonas rurales de los municipios productores de coca (Figura
4).
8 Molano Bravo, Alfredo Aproximación al proceso de colonización Ariari Güejar 1989a: 300-304

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Por ahora se resalta, primero, el hecho de que pese al influjo prolongado de esta
economía ilícita en el departamento, se mantiene una base cultural, social y económica
campesina que se articuló con relativo éxito a la extensión de las relaciones sociales
capitalistas; segundo, que este mismo sector social afronto la peor crisis económica y
humanitaria, desde la época de exterminio de la Unión Patriótica, y reclamo el apoyo
institucional (nacional e internacional) para encontrar opciones perdurables a la
economía de la coca, sustentadas tanto en bases productivas como políticas y
medioambientales.
De otra parte, en el oriente del departamento del Meta el panorama es un tanto distinto,
allí la tendencia parece ser el establecimiento de grandes propiedades rurales
(ganaderas y agroindustriales), tanto en el área de San Martín – Mapiripán como Puerto
López – Puerto Gaitán, con la expulsión de población rural y el empobrecimiento de las
comunidades indígenas9.
De especial importancia es el establecimiento en los primeros años del 2000 de grandes
plantaciones de palma africana en los municipios de Puerto Concordia y Mapiripán (El
Trincho y el Mielón) y la proyección de otros cultivos con gran demanda nacional e
internacional (maíz tecnificado, soya, pino, etc.)
5.1.Cultivos de coca en el Meta
Así mismo, esta tendencia se sustenta en el amplio dominio alcanzado por los grupos
paramilitares (AUC y AMV) en los municipios mencionados (El Bloque Centauros de
las AUC presentó el proyecto de palma como una alternativa de sustitución de cultivos
ilícitos y una fuente de empleo para sus combatientes en un eventual proceso de
desmovilización). En consecuencia, en el Bajo Ariari, los grandes cultivos de coca
(mayores a 10 has.) y la gran propiedad agroindustrial o agrocomercial restaron
importancia a la economía campesina.
La década de los noventa se caracterizó por la expansión de los cultivos ilícitos en
Colombia y por ende en el Ariari, asociada, en parte, a una demanda externa en
crecimiento y a una disminución de los cultivos en Perú y Bolivia.
En el Ariari la dinámica creciente de este tipo de actividad productiva ha estado
asociada, por un lado, al comportamiento del modelo de desarrollo del sector rural en
las últimas décadas en sus aspectos económicos, sociales, institucionales, políticos y
ambientales y, de otro, a la naturaleza económica y transnacional del negocio del
narcotráfico.
9 González A., José Jairo. 2004. Caracterización del conflicto armado en el departamento del Meta y
recomendaciones para la disminución de los riesgos asociados al conflicto armado. Hacia la construcción
de un PDP en el Departamento del Meta. Cordepaz. Villavicencio, 2004: 43-44

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La producción de ilícitos ha estado soportada en la alta rentabilidad del negocio
principalmente en las etapas de distribución, en la poca exigencia agronómica; en su
condición de cultivos no perecederos que favorecen su acopio, transporte y
comercialización; en una gran disponibilidad de recursos a los productores y mercados
asegurados, entre otros, características que de manera conjunta no se presentan con los
cultivos lícitos.
Un fenómeno que preocupo enormemente a los gobiernos nacional y regional es la
dinámica migratoria ocasionada por los cultivos ilícitos. En Colombia, las corrientes
migratorias cambiaron el mapa demográfico de los territorios con mayor presencia de
cultivos ilícitos, es así como la población de la Amazonía colombiana aumentó de 50.700
en 1983 a 502.876, según el censo de 1993 (DANE).
En los últimos años, el fenómeno del desplazamiento forzoso de población se
incrementó notoriamente en la Orinoquía y Amazonía colombiana y, de manera
especial, en Meta, Caquetá, Putumayo y Guaviare10
Durante el periodo 2002 – 2010 en el Ariari se presentaron 50.969 personas desplazadas
representando un 47,8% del total de las expulsiones del Departamento que alcanzaron
106.716 personas. Sin lugar a dudas, se observa una amplia participación de las
10 DNE, “Cultivos ilícitos y el programa de erradicación” paginas 1-2 En:
http://www.dne.gov.co/?idcategoria=1205#

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expulsiones de la subregión en el total departamental debido al conflicto armado y la
lucha por la tierra que deriva en homicidios, secuestros y demás actos violentos que han
obligado a los campesinos a dejar el campo para buscar lugares más seguros donde
refugiarse.
El proceso de colonización trajo problemas de desarraigo cultural, afectando la
identidad. Las ciudades gozaban de mejores condiciones de seguridad, mientras que en
el campo la violencia arreciaba.
El campo era copado con actividades agropecuarias, con una idiosincrasia que valoraba
la palabra de la persona. Los servicios de salud y educación se planificaban y operaban
con un enfoque basado en la oferta, con el fin de dar cobertura a la población dispersa.
Existía muy poca oferta de programas de educación superior, aquellos estudiantes que
querían estudiar tenían que viajar a Bogotá. No existían universidades privadas. El
nivel educativo alcanzado en el área rural era hasta el quinto de primaria. Las tasas de
analfabetismo eran superiores al 15%. La educación se basaba en el modelo tradicional
memorístico. No existían desarrollos tecnológicos en la educación. Las localidades
permanecían la mayor parte del tiempo aisladas de los centros urbanos. Las áreas
rurales, principalmente en las zonas de colonización presentaban dinámicas de
ocupación.
Históricamente la corrupción en esta subregión es un mal endémico y sistémico, que se
presenta también en todo el país. Colombia años atrás ocupo el séptimo lugar de
corrupción en el mundo. El 67% de los contratistas asevera que paga sobornos. Por
cuenta de la corrupción los colombianos debemos pagar un promedio de 32% de
sobrecostos en el proceso de contrataciones11.
De los $29 billones que el Estado Colombiano compra al año en bienes y servicios, por
corrupción se pierden más de $9 billones, esto es, una cifra similar al gasto público en
educación y salud; en consecuencia, si no fuera por esta patología institucional se
podrían duplicar las cifras de cobertura o mejorar la calidad de estos servicios.
En el Ariari la corrupción constituyo un grave problema y una significativa amenaza
para la estabilidad y seguridad de las sociedades, en la medida en que socavo las
instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia y comprometió
seriamente el desarrollo sostenible y el imperio de la ley, además de erosionar la moral
de las sociedades y distorsionar las economías y la asignación de recursos para el
desarrollo.
11 Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, CGR, Foros de Interés Ciudadano: Lucho
Contra la Corrupción. Manual Guía para la deliberación, p. 9

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El Ariari se ha caracterizado por ser un territorio de conflicto armado, cultura del
narcotráfico y falta de una administración pública efectiva en este periodo redundó en
una crisis institucional. Es evidente la falta de una administración pública eficiente que
sea capaz de analizar e intervenir el contexto.
El crecimiento del clientelismo o burocracia mal enfocada en el principio de la
aplicación del modelo de administración pública ha generado problemas en el
departamento del Meta. No obstante, se logró una mayor autonomía en la elección de
alcaldes, pero las competencias no son compatibles con los recursos transferidos. La
administración dependía de medios de comunicación obsoletos que hacían que el
contacto con la comunidad fuera esporádico.
El Ariari y también el departamento del Meta se habían dedicado a una economía
extractiva, es decir, a ser un generador de materias primas sin la innovación necesaria
para transformar los productos y ofrecerlos con un valor agregado.
El conflicto armado es uno de los factores más relevantes en bajo desarrollo del
departamento. En este periodo no había gran demanda de universidades que formaran
académicamente a los jóvenes que se integran al mercado laboral. Fue evidente el
aumento de la siembra, adaptación de la cultura del narcotráfico y la
institucionalización de antivalores que afectaron la noción de lo público.
Un aspecto a no olvidar es la presencia histórica de las FARC en el Ariari. La guerrilla
desde sus inicios se estructuró en el Ariari alrededor de procesos de colonización
armada y en este sentido no se puede despreciar el papel que cumplió el Partido
Comunista en la fundación de poblados, la creación de Juntas de Acción Comunal y de
ligas agrarias y en la defensa de reivindicaciones hechas por los colonos.
“En 1966, se llevó a cabo la Primera Conferencia del Bloque Sur. Entre 1969 y 1982
tuvieron lugar cinco conferencias nacionales, la mayoría de ellas en las regiones del
Duda y del Guayabero, así como en la región conformada alrededor del río Pato en el
hoy departamento del Caquetá, en límites con Meta y Huila. En 1982, tuvo lugar en El
Guayabero la denominada Séptima Conferencia, sin duda la de mayor importancia para
el posterior desarrollo de la organización. Su principal conclusión fue la integración de
un ejército revolucionario que desde entonces se denominó Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo, Farc-EP, y se determinó situar el eje
del despliegue estratégico de la organización en la cordillera oriental“(Secretaria de
Gobierno del Meta. “Diagnóstico de la confrontación en el Departamento del Meta”.
Documento interno de trabajo, sin fecha).

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6. El Ariari en la época actual y los Derechos Humanos
La región del Ariari es un territorio que se caracterizaba por la baja densidad
poblacional, con una mayor concentración de habitantes en el sector rural del territorio.
El desplazamiento forzado no ha ocasionado disminuciones en la estructura
poblacional general puesto que entre 1985 y el año 2010 la población creció en la zona
en 49.940 habitantes, esto bien puede obedecer a las condiciones óptimas que brinda
esta subregión para la ganadería y la agricultura. La necesidad de evolución de cada
una de las diversas culturas adquiridas por parte de los medios de comunicación en la
juventud ha ocasionado que estos adopten costumbres poco idóneas que afectan su
vida sexual y reproductiva. La juventud presenta una crisis derivada de la escala de
valores y modelos de vida que prácticamente institucionaliza el conflicto y la cultura
del narcotráfico. La vida pierde valor frente a la posibilidad de riqueza momentánea.
En la subregión existen 313 centros educativos oficiales de los cuales el 92% se
encuentran ubicados en la zona rural y el 8% restante en el sector urbano. En cuanto a
participación dentro de las instituciones departamentales los 319 colegios privados y
públicos de la subregión representan el 32,5%. Cabe destacar que el 98% de las
instituciones del Ariari son oficiales. En cuanto a los alumnos matriculados en
institutos oficiales el Ariari presenta 26.075 personas de las cuales el 53% están en
primaria y el 27% en secundaria. El municipio de San Martin es quien tiene la mayor
cantidad de alumnos matriculados con 4.918 personas representando el 18,8% del total
de la subregión, seguido de Granada con 3.818 personas y el 12,2%.
En lo que respecta al total de matriculados tanto en el sector oficial como en el sector
privado se alcanza un número de 26.932 estudiantes de los cuales el 96,8% están
matriculados en instituciones oficiales y el restante 3,2% en instituciones privadas
siendo San Martin quien mayor número de estudiantes concentra con el 20,2% de la
subregión.
En promedio tan solo el 16,3% de los hogares habita en una vivienda digna lo que
implica que existe un déficit muy alto que asciende al 84% de los hogares. Sin lugar a
dudas, factores demográficos como el aumento de la población y agentes sociales como
la migración de campesinos y los desplazados por la violencia han presionado el
incremento de necesidades de vivienda en las ciudades, sin embargo, al no encontrar
solución a esta problemática estas personas se ven obligadas a vivir en viviendas
inadecuadas, con hacinamiento crítico, alta dependencia económica y servicios
sanitarios inadecuados. El bajo índice de oferta de incentivos, subsidios y demás
apoyos gubernamentales orientados a la construcción y mejoramiento de viviendas
tanto en lo rural como en lo urbano se ven reflejados en el incremento del déficit de
vivienda el cual es directamente proporcional al número de habitantes por cada
municipio.

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La región del Ariari cuenta con un registro de población afiliada al SISBEN en la zona
urbana de 93.277 personas con un 60,4% en el nivel 1 y un 32% en el nivel 2; y en la zona
rural de 74.389 personas con un 80% en el nivel 1 y un 17,5% en el nivel 2. En el
consolidado urbano y rural la subregión alcanza una afiliación de 167.666 personas un
23,2% de la afiliación departamental. La composición de la afiliación en el Ariari es de
un 69,5% en el nivel 1 y un 25,2% en el nivel 2 como más representativos.
Respecto a la participación de cada municipio en la afiliación total al Sisben de la
subregión, Granada es quien mayor participación tiene con un 32%, seguido de San
Martin con un 11,1% y Puerto Rico con un 8,4%. En cuanto a la afiliación total a salud a
marzo de 2011 se encontraban afiliados 158.925 personas en el total del Ariari de los
cuales el 26,6% lo hacen al régimen contributivo y el restante 73,4% al régimen
subsidiado, siendo Granada el municipio con la mayor participación dentro del total
con 36,4%12.
La inseguridad en las zonas rurales y cabeceras municipales, ha llamado la atención de
organismos internacionales para que estos desarrollen planes de acción para atender a
personas desmovilizadas y desplazadas por el conflicto armado y la economía ilícita.
El principal municipio expulsor de población de la subregión durante el período 2002 –
2010 fue Puerto Rico con un 24%, seguido de Mapiripán con un 20%, Puerto Lleras 9%,
San Juan de Arama 9% y Puerto Concordia 9%. Sin embargo, aunque se observa una
disminución en la expulsión total del Ariari en los últimos 4 años su participación en el
Departamento se ha estado incrementando sustancialmente alcanzando en el 2010 un
48%.
En cuanto a recepción de población para este período el Ariari recepcionó 28.999
personas representando un 27,6% del total del Departamento que alcanzó 105.027
personas.
Respecto a la concentración de población desplazada que llegó a los municipios del
Ariari durante el 2002 y el 2010 Granada recepcionó el 31% seguido de Mapiripán 12%,
San Martin 11% y Puerto Rico 9%.
La mano de obra en la subregión es poco calificada debido a que los establecimientos
educativos públicos y privados no tienen una referencia adecuada de las necesidades de
la sociedad. Es necesario avanzar en la implementación de un sistema de educación que
articule la cultura autóctona y los diferentes niveles educativos media, técnico,
tecnológico, y universitario. En este período se observa un mejoramiento en la calidad
de vida del desmovilizado mediante programas de reinserción. Se empieza a dar una
mayor diversificación de programas técnicos, tecnológicos y de educación superior. El
12 Ministerio de Protección Social. Afiliados BDUA por departamento y municipio. Marzo 24 de 2011

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servicio educativo en las zonas rurales avanza hasta el grado noveno. Así mismo se
observa en el Ariari una disminución en las tasas de homicidios.
Según Alejandro Gaviria, los narcotraficantes fueron directa e indirectamente
responsables de aquel espiral ascendente de la violencia13.
Pero si la hipótesis de Gaviria es válida y las políticas del Estado han tenido algún éxito,
uno podría esperar alguna correlación con los descensos de los homicidios – como, en
efecto, creo, ha sucedido – en el Ariari.
Hoy en día tenemos en la Región del Ariari y en todo el país un modelo de desarrollo
orientado a las exportaciones y allí las políticas neoliberales continúan afectando
principalmente a las zonas rurales. Los cultivos transitorios están en crisis gracias a las
condiciones de negociación del TLC14.
Los cultivos perennes aparecen en la agenda de los gobiernos de Uribe y Santos, sin
embargo la pobreza ligada a la tenencia de la tierra se desestima a la hora de considerar
propuestas de inversión. Se estima por parte de docentes de Unillanos que en el Ariari
la mayoría de predios rurales no cuentan con títulos de propiedad, haciendo de esta
manera más precaria la situación social.
La Región al igual que la mayoría de los municipios del departamento presenta la
afectación del medio ambiente, la violencia y el desplazamiento. El Ariari es zona de
conflicto social, ambiental, político y económico. Los problemas afectan en ultimas la
sostenibilidad ambiental y la posibilidad de tener un papel preponderante en los
próximos años; y lo peor es la inexistencia de políticas por parte del Estado que oriente
el crecimiento y consolidación de las subregiones para enfrentar los problemas de
equidad, entornos habitables y sostenibilidad ambiental15.
La subregión del Ariari en opinión de los asistentes al Taller estima que se encuentran
en una región estigmatizada por la violencia, con un desarrollo incipiente y con grandes
dificultades sociales, políticas y económicas e identifican como un inconveniente para
su desarrollo la presencia de grupos al margen de la ley denominados Bacrim o
neoparamilitares ¿Quiénes las integran? ¿Son el rearme de antiguos AUC? ¿El gobierno
está tomando las medidas necesarias para luchar contra ellas? Pareciera que lo que está
claro es que se han convertido en el gran desafío de las autoridades. El presidente Juan
Manuel Santos y el ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, lo han reconocido.
13 Alejandro Gaviria, “Increasing returns and the evolution of violent crime: the case of Colombia”,
Journal of Development Economics (2000), volumen 61, p. 2-20 Recuperado el 7 de mayo de 2011 en
http://www.ideaspaz.org/articulos/download/c08_tasa_homicidio.pdf
14 Fierro Patiño, Manuel Javier, mayo 2006
15 “Visión Meta 2032”. Secretaria de Planeación y Desarrollo. Gobernación del Meta. Proceso de
Construcción Visión 2032, noviembre 30 de 2010

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Para evidenciar lo complejo del fenómeno, la Corporación Nuevo Arco Iris lo compara
con lo que eran las AUC16. El informe identifica cuatro puntos:
 La persistencia del narcotráfico y las relaciones estrechas que tuvieron
narcotraficantes con las AUC, y que continúan ahora con las llamadas Bacrim, lo
cual asegura su financiación.
 La continuidad entre los mandos medios y bajos de los frentes de las AUC y los
ahora jefes de los grupos reorganizados, quienes han reconstruido parte de las
relaciones institucionales que funcionaron efectivamente en el pasado.
 Corrupción en las agencias estatales y la representación política local, resultado
de la persistencia del narcotráfico. Esto es latente en los territorios con
actividades extractivas y en zonas rurales y urbanas en donde la venta de
protección es rentable.
 Las fisuras entre los contextos políticos locales de las zonas de influencia de las
antiguas AUC y la coalición de fuerzas políticas que jalonan al gobierno nacional.
Los quiebres entre centro y región son el resultado de la política anticorrupción y
de restitución de tierras a las familias despojadas por las AUC.
Según el informe hay una enorme tendencia al subregistro, y a que sus acciones sean
invisibles para el público y las autoridades. Nuevo Arco Iris habla de la conformación
de tres grandes redes de grupos armados concentradas en cuatro regiones del país en
donde se ubican la mayoría de los cultivos de coca. De las cuales la tercera es liderada
por el Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia, ERPAC, que está
ubicada en los llanos orientales. Esta red tiende a estar relacionada con ‘Los Urabeños’ y
sus aliados, aunque mantiene independencia y no tiene competencias en su zona.
Agrega el informe que la producción de coca se ha concentrado en cuatro zonas, siendo
una de ellas el Ariari. Nuevo Arco Iris analiza en detalle la evolución de las zonas de
cultivos de coca entre el 2003 y el 2009, de donde proviene una de las principales
fuentes de financiación de los grupos irregulares, y destaca dos grandes cambios y dos
continuidades reveladoras:
 La disminución de los cultivos en la zona oriental, de 34 mil hectáreas a 16 mil,
sobre todo en el departamento del Meta. Esto ocurrió principalmente en los
municipios con influencia de las FARC, y como consecuencia del Plan Patriota, los
programas de erradicación de cultivos y el Plan de Consolidación Integral de la
Macarena, PCIM. En esta zona se asentaba la dirección del otrora poderoso Bloque
Oriental de esa organización, liderado por Víctor Julio Suárez, alias “Mono Jojoy”.
16 Informe Corporación Nuevo Arco Iris, marzo 31 de 2011

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 Otra continuidad es la permanencia de una importante extensión de cultivos de
coca en Guaviare, Meta y Vichada, con una tendencia a estar bajo el control del
llamado ‘ERPAC’, cuya cabeza era Pedro Oliverio Guerrero, alias ‘Cuchillo’, hasta
finales del 2010, cuando fue muerto en un operativo de fuerzas élite de la Policía
Nacional.
En cuanto a la Tenencia de la tierra, y los problemas por su uso, Organizaciones de
campesinos y afrometenses interesados en retornar a sus predios en el Alto Ariari
identifican, nuevos riesgos frente a la tierra y el Territorio, expresados en17:
 La pretensión de ampliación de la llamada “Zona de Amortiguación” del Parque
Natural del Sumapaz sobre el área rural del municipio El Castillo, lo cual supondría
el no reconocimiento legal de la propiedad de poblamientos de más de cuatro
décadas.
 La existencia de 16 Títulos mineros de exploración y explotación de calizas,
dolomitas, material para la construcción, entre otros, otorgados desde el año 1996,
vigentes a la fecha y ubicados en jurisdicción de los municipios de El Castillo y El
Dorado, sobre el río Ariari y en colindancia con el Parque Natural del Sumapaz. 24
nuevas solicitudes en trámite para exploración y explotación de recursos minerales
en un área mayor a la actual. Dentro de las solicitudes se incluye la explotación de
oro y platino.
 La insistencia del uso del potencial hídrico de la región, las bocatomas y fuentes de
agua ubicadas en Caño Lindo, Yamanes, Cascajal, La Cal, Ariari, Cristalina, Sonora
y Peñas Blancas, en este último funciona un acueducto comunitario manejado por
los propios campesinos, el cual estaría en riesgo de ser privatizado con el pretexto
de la no cloración del agua, cuando estudios técnicos realizados demuestran que sin
cloración, el agua es casi en un 100% potable. Similar situación se presenta en otros
acueductos comunitarios donde se ha planteado la insistencia de darle un manejo
empresarial, lo cual cambiaría el uso dado hasta ahora que es público comunitario.
 La no respuesta del INCODER a solicitudes de adjudicación de baldíos en la región,
las cuales fueron radicadas desde el mes de marzo del 2005 en el caso de las familias
de CIVIPAZ y el riesgo que ante la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de
San Martín – Meta, no aparecen registradas la cantidad real de predios adjudicados
a la fecha por el INCORA, en la década de los años 70 y 80.
17 Comisión Intereclesial de Justicia y Paz Declaratoria de Ocho Zonas de Biodiversidad, a los cinco años
del regreso a la región del Alto Ariari de la Comunidad Civil de Vida y Paz – CIVIPAZ, recuperado el 6
de mayo de 2011 en http://evangelizadorasdelosapostoles.wordpress.com/2011/04/07/desde-la-
memoria-la-proteccion-de-tierras-y-el-territorio-del-alto-ariari-meta

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 La no condonación y/o exoneración del cobro del impuesto predial por parte de los
Alcaldes del municipio El Castillo, Ancízar Moreno, desde un principio de justicia,
equidad e igualdad, realizando concertaciones con algunos poseedores y
propietarios de tierras para disminuir el pago sin que se conozca públicamente los
criterios para estas negociaciones y no teniendo presente la inestabilidad económica
generada por el desplazamiento forzado. Mientras que en otros casos, se presentan
aumentos hasta del 300% anual en el valor cobrado del predial.
 La no aplicación en rigor del Decreto 2007 del 2001 de protección de predios
abandonados por la población desplazada, desde el cual se realizó la Declaratoria
de Desplazamiento Forzado de 18 veredas de la parte alta del municipio El Castillo
según lo establece el Decreto 002 del 23 de septiembre del 2005. Se han presentado
compra y ventas de tierras y registros de propiedades en el área protegida cuando
el Decreto lo prohíbe, entre otras situaciones que no genera garantías para la
protección de las tierras que continúan abandonadas.
Un nuevo escenario parece reconfigurarse en el Ariari y en el Guaviare tras la muerte
de Pedro Oliveiro Guerrero alias “Cuchillo”, comandante del Erpac, grupo surgido tras
la desmovilización de las autodefensas en el país. Este Ejército Revolucionario Popular
Anticomunista -Erpac- bajo las órdenes de Oliveiro, controla la siembra y producción
de coca en los departamentos de Guaviare, Meta, Casanare y Vichada desde el año 2006.
En los Llanos Orientales “Cuchillo”; Víctor Carranza, reconocido comerciante de
esmeraldas, y Daniel el “Loco” Barrera libraron una batalla por ejercer control e
influencia en el territorio, su política y su economía. Ahora la Fuerza Pública sacó a
“Cuchillo” de este ajedrez donde según diversos analistas se empiezan a reconfigurar
las fichas. Históricamente las FARC han hecho presencia en el Ariari, Guaviare y en los
Llanos, controlando algunas cadenas de producción del negocio del narcotráfico y la
producción de coca. En 2009 los departamentos de Meta, Guaviare, Vichada, Arauca y
Caquetá sumaron 19.935 hectáreas de cultivos de coca, según datos de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC-.
Con la llegada de “Cuchillo” y el -Erpac- con algo más de 1.500 hombres en armas, se
empiezan a fraguar desde el 2008 los acuerdos con las FARC y las fuerzas de Pedro
Oliveiro en el Meta. Ahora tras la muerte de “Cuchillo” este acuerdo puede finalizar
inesperadamente, recomponerse, o renegociarse entre las partes. En los otros
departamentos de los Llanos puede llegar a darse este 2011, nuevos acuerdos entre la
guerrilla y algunas bandas emergentes para manejar el negocio del narcotráfico.

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8. El aparato productivo en la Región del Ariari
La Región del Ariari permanece con una economía basada en el sector agropecuario con
mejoramiento de la infraestructura económica aunque permanece insuficiente, ha
surgido una mayor oferta académica, con un mayor número de universidades
presenciales, virtuales, semipresenciales e instituciones educativas, concentradas
fundamentalmente en Granada y San Martin.
La producción agropecuaria del Ariari se caracteriza por los cultivos comerciales
semestrales en la vega del río, entre los que se destacan el arroz, soya, yuca y plátano.
También se impulsa la ganadería de doble propósito, la piscicultura (principalmente en
Granada) y recientemente la cría de peces ornamentales con fines comerciales. En las
sabanas se explotan la ganadería extensiva y de doble propósito. Granada se consolida
como el eje comercial y de servicios de la Subregión y del sur occidente metense.
El inventario bovino de la subregión del Ariari18 se incrementó cerca de un 2% en el
2009 con respecto al 2008. San Martin es el municipio con mayor inventario bovino de la
subregión con cerca de 161.000 reses, seguido de Puerto Lleras con 101.000 y de San
Juan de Arama con 70.000.
La institucionalidad se viene fortaleciendo en algunas áreas, pero aún la subregión se
mantiene del pasado, una economía subterránea, (economía basada en cultivos de coca,
negocio de armas, delincuencia), y sin dejar de mencionar las alianzas de políticos con
los actores armados, lo cual ha ocasionado problemas de gobernabilidad que tienen
merecidos efectos económicos.
El mejoramiento de las condiciones de seguridad y los incentivos gubernamentales
propician un incremento substancial de la inversión orientada a aumentar áreas de
siembra especialmente en palma aceitera, ya que los cultivos semestrales no cuentan
con investigación por parte del Estado ni de nuevos desarrollos tecnológicos para su
crecimiento. Igualmente, se percibe un mejoramiento en la infraestructura vial aunque
aún es incipiente.
El censo industrial, comercial y de servicios del municipio de Granada, se realizó por
parte de la Cámara de Comercio de Villavicencio durante 2008 en el perímetro urbano y
en los centros poblados del municipio, y muestra entre otros los siguientes resultados19:
 Se registraron 2.451 establecimientos de comercio de los cuales 2.097 son de
propiedad de personas naturales, 71 de personas jurídicas, cooperativas 8, sociedades
18 Secretaria de Agricultura y desarrollo rural del Meta, 2010
19 En: http://www.ccv.org.co/ccv/fileadmin/documentos/publicaciones/CPECenso Granada
Recuperado el 7 de mayo de 2011

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comerciales 7, sucursales 6, únicas 5, ESAL y agencias 3 cada una y establecimientos
de comercio 1.
 El 48.55% realizan su actividad económica en local u oficina, el 38.44% en el hogar, el
12.21% en un puesto fijo y el 0.72% tienen fábrica. Estos resultados explican el hecho
de que la mayor cobertura del mercado se concentra en el municipio y muy
residualmente los establecimientos tienen un mercado nacional o internacional. Al
contar con establecimientos que tienen presencia fundamentalmente en el municipio,
el mercado es más restringido.
 El comercio formal genera 4.520 empleos directos de los cuales 2.127 son ejercidos
por hombres y 2.380 por mujeres. Este resultado muestra el crecimiento progresivo
en el número de mujeres que ingresan al mercado laboral del municipio de Granada,
debido a que el comercio sigue siendo una actividad ejercida en su mayoría por
mujeres.
 Del total de 4.520 trabajadores registrados por el Censo, 4.282 laboran tiempo
completo, que por lo general corresponde a los propietarios de los pequeños
negocios, lo cual equivale al 95.71% de los trabajadores, mientras que 133
trabajadores, es decir, el 2.97% labora media jornada. El restante 1.32% labora en
jornadas a destajo o jornadas mayores al tiempo completo abarcando a 59 personas.
 Por actividad económica, el comercio es el que tiene mayor representación en cuanto
a empleo ya que cuenta con 2.812 personas empleadas, en segundo lugar se
encuentra el sector servicios que incluye comunicaciones con 1.195 empleados, y en
tercer lugar la agricultura y ganadería o sector agropecuario con 533 empleados.
Estos tres sectores son los más representativos de la economía del municipio de
Granada, ya que poseen tanto el mayor número de personas ocupadas o empleadas y
el mayor número de establecimientos de comercio.
 Del total de encuestados, el valor total de las ventas se distribuye de la siguiente
manera: 1.153 comerciantes, o sea el 54.41%, tienen ventas de 1 millón de pesos, 439
de los encuestados contestaron que sus ventas son menores a 1 millón de pesos, que
equivale al 20.72% de los censados. 291 Comerciantes tienen ventas entre 1 millón y 2
millones de pesos que representan el 13.73% de los encuestados, el 4.96% tiene ventas
entre 2 y 4 millones de pesos, es decir 105 censados, 61 entre 4 y 10 millones que
representan el 2.88%, 26 encuestados tienen ventas entre 10 y 20 millones, que son el
1.23% de los encuestados y 44 censados tienen sus ventas mensuales superiores a 20
millones de pesos los cuales representan el 2.08% del total de encuestados.
Existe en la Región del Ariari una preocupación creciente por la problemática
ambiental, especialmente por la amenaza de la biodiversidad, afectada negativamente
por las diferentes actividades económicas, como son el auge de los biocombustibles, el

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crecimiento de la agricultura comercial de gran escala y la comercialización de
productos que se proceden de dicha actividad.
Según Fedepalma, la producción exportable proyectada para el año 2007 de 250.000
toneladas de aceite de palma, alcanza de manera holgada para satisfacer la demanda
local de biodiesel con la mezcla del 5%, y aún quedaría un volumen para vender en el
exterior.
El gremio palmero afirma que con la superficie cultivada actualmente y la producción
que de ella habrá de obtenerse al finalizar la presente década, será posible satisfacer un
porcentaje de mezcla de biodiesel superior, sin afectar el mercado tradicional20.
Para lograr estas metas el gremio palmero cuenta con el apoyo del gobierno nacional, el
cual le otorga las condiciones necesarias para que la expansión del cultivo a un mínimo
de 422.000 hectáreas al 2010, tal como se plantea en el Documento Conpes 347721.
En cuanto a las áreas potenciales de expansión de las plantaciones, de acuerdo con el
estudio realizado por la UPME, de uso potencial del suelo para el desarrollo del cultivo
de la palma de aceite en Colombia, se estima un área potencial de 140.274 hectáreas, de
las cuales el 82% se encuentra en diez departamentos: Meta, Casanare, Magdalena,
Cesar, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Santander, La Guajira y Norte de Santander22.
En el Ariari el modelo depredador en el sector agropecuario se empezó a sentir a partir
de la década del 90; las tierras que producían sorgo, algodón, arroz, se volvieron
ganaderas con la primera apertura, diseñada por Gaviria-Hommes.
Una “reconversión” que fortaleció la ya poderosa Federación de Ganaderos. Pero
cuando la noticia de la crisis del petróleo se popularizó y los biocombustibles saltaron al
escenario, las vacas cedieron su sitio a las palmas.
Todo esto sucedió sin que los gobiernos departamentales, sus dirigentes agropecuarios
y la academia regional, reaccionaran a favor de la ciudadanía más necesitada a la que
prometieron y juraron defender, antes por el contrario se mantuvo un manto de
iniquidad. La distribución de la propiedad es en extremo ilógica.
20 “Balance económico del sector palmero en Colombia - 2007”. Fedepalma. www.fedepalma.org.co
21 “Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano”. Documento Conpes 3477.
Consejo Nacional de Política Económica y Social. Departamento Nacional de Planeación. República de
Colombia. Bogotá, 9 de julio de 2007
22 Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia. Unidad de Planeación
Minero Energética – UPME. Ministerio de Minas y Energía. Biofules Consulting. Bogotá, 22 de agosto de
2007

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Frente a este panorama, en el departamento del Meta, las aéreas dedicadas al cultivo de
palma aceitera continúan en expansión, desplazando cultivos que en otras horas
producían alimentos para los metenses como son el arroz, la soya, el maíz y otras
especies de pancoger (plátano, cacao, yuca, papaya). “Las selvas, las pocas que quedan
en pie, están siendo abatidas, y los cultivos propiamente alimenticios arrinconados. El
objetivo final es bajar el costo de los combustibles pagando un precio ambiental y social
elevadísimo, porque también esa nueva economía entrará en crisis por una oleada de
sobreoferta que hoy se prepara con tanta violencia como irresponsabilidad”23.
Apoyándose en las políticas nacionales, los gobiernos de turno en el Meta han
desarrollado estrategias para dar cumplimiento a los designios imperiales, sin importar
la suerte ni la alimentación de miles de metenses, perdiendo el departamento en el
periodo 2004-2006, 45.270 hectáreas dedicadas a los granos (arroz, maíz, y soya), para
ser dedicadas en especial a la palma aceitera (17.106 hectáreas en este periodo) y a los
pastos, continuando así la praderización del Meta.
En el caso del arroz la perdida en hectáreas cosechadas, según reportes de Fedearroz y
la Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta, se llega a las 35.112 hectáreas
entre el 2004 y el 2006; mientras la expansión en palma entre el 2001 y el 2006 es de
32.032 hectáreas especialmente en municipios de vocación ganadera.
El punto clave es mejorar la administración pública, para evitar un manejo erróneo de
regalías, evitar la dependencia social para atender la población afectada por el conflicto
armado, aumento acelerado de la población y un clientelismo creciente en las ramas del
poder público.
Municipios como San Martin, Castilla la Nueva y San Carlos de Guaroa vieron
desaparecer de su entorno los cultivos de maíz y soya para dar paso a una agricultura
en palma aceitera de alta precisión, productores ausentistas y gran inversión en capital,
al tiempo que aumenta la pobreza y el desplazamiento en alguno de ellos.
Es evidente que la política agraria llevada al Ariari y disuelta en el país lesiona la
soberanía alimentaria. Pero con la entrega de baldíos a empresas, inclusive extranjeras,
puede configurarse menoscabo de la soberanía territorial, se vuelve realidad lo que el
Ex Presidente Uribe catalogó en un momento dado como entelequia de los opositores al
TLC. A contramano, se trama la expulsión de nuevas capas de productores, de
campesinos y de obreros rurales, se expanden las siembras de cultivos de tardío
rendimiento mientras se empeora la provisión nacional de alimentos por habitante y se
incrementa la dependencia alimentaria del país; entre tanto, crece la dramática situación
de miseria y ruina de las comunidades rurales, incluyendo a las afrocolombianas y a las
indígenas.
23 El Espectador 11 de abril de 2008, Alfredo Molano Bravo

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Como es conocido a partir del 2010 todos los municipios del Meta empezaron a recibir
recursos de regalías. Estamos hoy en día ante la aprobación en sexto debate de la
reforma constitucional al artículo 360 y 361 con el supuesto fin de redistribuir los
recursos de las regalías en todo el país, por lo cual quisiera exponer las lesivas
consecuencias que tiene para todos los municipios del Meta el supuesto que es, un
simple castigo a los corruptos regionales.
Primero: si la verdadera intención del Gobierno Nacional fuera generar canales de
redistribución no sería necesaria una reforma constitucional, sino un simple proyecto de
ley, ¿qué esconde el Gobierno?
El despojo de los entes territoriales y la creación de los diferentes fondos van a tapar el
creciente déficit fiscal y a financiar el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el
Presidente Santos, para mantener las dádivas de la inversión extranjera directa y a su
vez asumir con disciplina los recados del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial en la amortización de la deuda, utilizando las regalías para asegurar su posible
refinanciación. Esto explica por qué se mantienen las regalías fuera del presupuesto
general de la Nación, como quien dice, el dinero de las regiones productoras será caja
menor del Gobierno Nacional.
Segundo: coartar la autonomía de los entes territoriales quienes no solo estarán
limitados en los recursos recortados por la reforma constitucional, sino además, con lo
que queda, tendrán que sentarse con cinco ministros para pedir permiso sobre en qué
invertir y en qué no; en resumidas cuentas, si vemos el Plan de Desarrollo Nacional, la
nueva Ley de educación superior y la regla fiscal, los gastos prioritarios están lejos de
ser salud y educación, sectores vitales para el desarrollo social.
Además de ello, la gestión de los súper fondos creados por la reforma insisten en una
distribución regional que no existe sino en el imaginario social del colombiano, la
región no hace parte de la división administrativa del Estado, lo que sin
duda burocratizará aún más lo poco que queda de estos recursos en el ejercicio de
redistribución. Si antes se ofrecían notarias, créditos agrarios y bienes incautados como
dádivas, ahora a costa de las regalías, parlamentarios se repartirán favores y
‘proyecticos’ regionales a partir de participar en la Unidad Nacional.
Sin duda alguna y como gran lección, nos damos cuenta el escueto peso político de la
clase dirigente del Meta en defensa de los intereses de la región.
En primera medida, engañarlos diciendo una cosa en campaña y otra en gobierno,
parece salida de algún cuento de duendes; en segunda o más allá de la bulla circense y
las fotos montadas para campañas, no hubo una contrapropuesta seria que no se
limitara al contentillo del 15%, migajita que alcanza para ‘cacarear’ en campaña.

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Es de resaltar que la mayor corrupción a la que estamos en peligro, no es sólo de las
instituciones regionales que se rifan en tamaladas y mercados electorales (en lo cual
tenemos que estar bien atentos), la peor muestra de corrupción es de la del Gobierno
Nacional que en aras de la confianza inversionista y en defensa de las propias
inversiones de sus altos funcionarios, reparten nuestro territorio a mansalva,
exponiéndolo a devastadoras consecuencias sociales y ambientales.
Lo ocurrido en el Meta en la última década no puede entenderse como una
aglomeración caótica de factores violentos sin que una cierta lógica los estructure:
 Hay relaciones innegables entre el auge político de la Unión Patriótica y la
estrategia genocida desatada contra sus militantes y simpatizantes, extendida
generosamente a toda organización popular, reivindicativa y humanitaria;
 Hay relaciones innegables entre las grandes concentraciones de dinero y de poder,
producto del narcotráfico, y la conformación de escuadrones de muerte articulados
a la estrategia paramilitar del Estado;
 Hay relaciones innegables entre la impunidad, sustentada en la omisión sistemática
e imperdonable de los poderes ejecutivo y judicial, en todos sus niveles, y la
ejecución exitosa y triunfante de una estrategia terrorista y genocida, apoyada en la
acción clandestina del Estado;
 Hay relaciones innegables entre la actividad de denuncia y de atención humanitaria
a las víctimas, desarrollada por el Comité Cívico de Derechos Humanos del Meta, y
la estrategia de exterminio -exitoso- a la cual se le sometió.

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