Diagnostico estratégico y tendencias subregión de la altillanura

Diagnostico estratégico y tendencias Subregión de la altillanura*
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Diagnostico estratégico y tendencias de
Subregión del Rio Meta (altillanura)*
Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Cristina del Pilar Sánchez Linares
Adriana Iguavita Iguavita
*Adaptación del documento diagnostico estratégico y análisis sistémico de las
subregiones. Proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”,
ejecutado por el Departamento Nacional de Planeación en el marco del III Laboratorio
de Paz, Villavicencio, junio de 2011, subregión de la altillanura, 58 paginas.

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Diagnostico estratégico y tendencias de
Subregión del Rio Meta (altillanura)*
Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Cristina del Pilar Sánchez Linares
Adriana Iguavita Iguavita
La subregión de la Altillanura o Rio Meta se ubica al Nororiente del
departamento limítrofe con los departamentos de Casanare y Vichada
con una extensión de 25.350 Km2 y conformada por los municipios de
Barranca de Upía, Puerto Gaitán, Cabuyaro y Puerto López.
Topográficamente comprende una extensa zona de estructura plana
conocida como las Sabanas de la Altillanura, cuyo eje articulador
principal es el Rio Meta.
Es de destacar que en los municipio de Puerto Gaitán y Puerto López
se encuentran asentados el mayor numero de comunidades indígenas
del Departamento, sobre todo en el primer caso donde la proporción
puede ser mayor que la no indígena, agrupado en nueve resguardos
de etnias Sáliba, Piapoco y Sikuani. El conflicto armado en la zona
ha generado la migración de colonos a los centros urbanos o a sus
lugares de origen.
La subregión de la Altillanura cuenta con un modelo de desarrollo
soportado en el uso escaso de la tierra, y en la concentración y
exclusión de su propiedad.
En este proceso de Construcción de visiones subregionales con visión
de futuro el Taller de Análisis sistemático para esta subregión se

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realizo el 17 de Marzo de 2011 en Biblioteca municipal de Puerto
López a partir de la 9 de la mañana con 21 asistentes.
Los actores sociales con relación a la subregionalización presentaron
las siguientes observaciones que fueron debatidas por todos los
participantes del Taller:
¿En dónde estamos?
Teniendo en cuenta los problemas comunes planteados de parte de los
representantes de Barranca de Upía, Cabuyaro, Puerto López y
Puerto Gaitán, se conforma el cuadro de las principales restricciones
e inconvenientes que obstaculizan el desarrollo económico de la
subregión.
Dentro de los principales se destacan: la falta de políticas integrales y
de apoyo del gobierno para los productores de la región como
consecuencia de la falta de estudios de calidad de suelos, de tecnología
adecuada para la producción, de personal calificado, de proyectos
productivos dirigidos a la comunidad, incluyendo a los resguardos
indígenas que se encuentran en gran mayoría en la región de Puerto
Gaitán.
Es notorio el abandono gubernamental, ya que las políticas dirigidas
al sector agropecuario están precedidas por razones e intereses
políticos, sociales, culturales, históricos y económicos lo cual afecta en
cierto nivel la calidad de vida de la población, el incremento en los
niveles de desempleo, el aumento de la pobreza.
Como consecuencia se impide el progreso de esta vasta región al
desarrollo, se incrementan los costos de producción agropecuaria y el
dinero queda en manos de los intermediarios y no de los campesinos y
productores quienes sienten que no son bien remunerados.

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El desempleo en la subregión es preocupación manifiesta de los
participantes, debido a la falta de recursos para la creación de
microempresas, de capacitación empresarial y la puesta en marcha de
programas que generen empleo; como consecuencia de ello la
concentración de los mercados y la distribución del ingreso a nivel
regional es cada vez más desigual generando la concentración de la
riqueza en pocas manos.
Otro de los problemas identificados en la subregión es la falta de
investigación, poca o nula transferencia tecnológica, que ocasiona que
las prácticas agropecuarias sean rudimentarias, haciendo menos
competitivos los productos frente a otras regiones del departamento y
del país sin aprovechar las grandes extensiones de tierra con que
cuenta la subregión utilizadas en su mayoría a la ganadería
extensiva.
La falta de organización gremial y empresarial es otra de las
problemáticas detectadas; la carencia de fuentes de empleo y el
crecimiento acelerado de la pobreza, son problemas que aquejan a la
Altillanura del Río Meta. La mayor fuente de generación de empleo
en la subregión es la ganadería extensiva y los servicios,
especialmente el comercio. Al igual que en el resto del departamento,
el subempleo y el empleo disfrazado son altos. En algunos sectores de
colonos e indígenas, predomina una economía de subsistencia en
donde la baja producción no posibilita un remanente para la
comercialización.
La Altillanura del Río Meta no es ajena al problema generalizado de
violencia que actualmente se vive Colombia y ello se vio reflejado en
los resultados de los Talleres subregionales. Algunas porciones del
territorio son áreas en disputa entre los grupos al margen de la ley.
Se concluyó que la violencia no sólo genera consecuencias materiales

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sino económicas porque tiene una gran influencia como la baja
inversión, la no generación de empresa, la falta de comercialización
fluida de sus productos.
A esto se añade la apertura económica no gradual ya que los
productores de la región no se encontraban preparados para la
competencia internacional contando con tecnologías obsoletas, con
grandes costos de producción, grandes costos de comercialización, que
terminaron por aniquilar al mediano y pequeño productor.
Entre 1997 y 2004, los paramilitares de las Autodefensas Campesinas
de Meta y Vichada (ACMV) reclutaron a por lo menos 122 niños entre
13 y 17 años, una cifra enorme si se tiene en cuenta que en 2005 sólo
209 personas se desmovilizaron del grupo ilegal.
La Fiscalía calcula que más de 25% de sus integrantes eran menores
de edad1. La Fiscalía y los desmovilizados lograron hacer una lista de
122 menores de edad que pasaron por las tropas de los “paras”. Un
número enorme si se tiene en cuenta que las ACMV eran un grupo
relativamente pequeño, con sólo 209 personas que se desmovilizaron
en agosto de 2005.
Se sabe que el total de menores reclutados es mucho mayor que el que
se desmovilizó; la ONG Human Rights Watch afirma que hay unos
11.000, tanto en los grupos guerrilleros como en los paramilitares.
Reclutar menores es un delito de lesa humanidad y uno de los retos
de la Fiscalía es lograr documentar, investigar y encontrar gran parte
de los niños soldados. Pues de lo contrario jefes “paras” y guerrilleros
podrían terminar delante de cortes internacionales por el crimen2.
Así mismo la corrupción presente en la subregión lleva a las personas
1 www.verdadabierta.com . “Las calvas de Puerto Gaitán, Meta”, lunes, 14 de Febrero de
2011
2 Ibíd.

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a perder la fe en las instituciones gubernamentales y en el destino e
inversión de sus contribuciones, y por ende en los proyectos que el
gobierno realiza por la falta de continuidad de los mismos.
Las políticas que se aplican no van dirigidas a solucionar problemas
inherentes a la subregión porque son impuestas por personal que no
tienen conocimiento de las necesidades y no dan soluciones
verdaderas de las problemáticas existentes de la región. Por ello, los
participantes consideran de manera reiterativa (especialmente en
Puerto Gaitán) que no existe una política coherente para el desarrollo
productivo de la Altillanura.
Los talleres con la participación de la comunidad detectaron como
problema común el deterioro de la identidad y el tejido social, sumado
a ello la falta de sentido de pertenencia de los habitantes y la pérdida
gradual del tejido cultural teniendo en cuenta que si no se fomenta la
cultura de la región, comenzando por los niños y jóvenes, se hará
débil y frágil generando una pérdida de valores sociales que atenta
contra el desarrollo cultural de la región la cual cuenta con una gran
amalgama de culturas como la llanera y de comunidades indígenas.
Se suma a ello la falta de fuentes de trabajo considerado como uno de
los obstáculos del desarrollo del sector social en la región del río Meta.
Aunque la falta de ingresos para el sustento diario en las familias, sin
lugar a duda, puede desencadenar fenómenos sociales negativos,
como delincuencia común, o cordones de miseria, el problema del
desempleo es considerado un problema socio - económico de grandes
dimensiones. Además la falta de inversión social por parte del Estado
es reflejo de la debilidad institucional como la ausencia
gubernamental a la hora de destinar recursos para mejorar la
prestación de los servicios sociales básicos y prioritarios (la educación,
salud, saneamiento básico, entre otros).

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La presencia de grupos al margen de la ley en la zona, como grupos de
autodefensa y guerrillas, ha perjudicado la construcción de tejido
social óptimo para la convivencia pacífica y la inversión en todos los
niveles, restringiendo el legítimo derecho a la libre expresión y
llevando a la violación de los derechos humanos mostrando como
consecuencia la desconfianza entre los miembros de la comunidad y
hacia la administración, el temor a formar parte de organizaciones y
participar, atraso y subdesarrollo social y lógicamente, el
desplazamiento forzado a las ciudades capitales que debilitan las
estructuras sociales de la subregión que ve cómo poco a poco sus
zonas rurales se quedan despobladas y subutilizadas.
A esto se le suma la ausencia de programas de desarrollo social
debido a la inequidad en la distribución y asignación de los recursos,
la cual no brinda ningún tipo de calidad de vida como objetivo de la
administración pública, no existen incentivos para el deporte y la
recreación para la niñez y la juventud.
Tanto el desvío de recursos públicos como su mala asignación,
aumentan la inequidad social y la posibilidad de invertir en
soluciones sociales que redunden en beneficios de los habitantes de la
subregión.
En la educación se evidenció la falta de capacitación a docentes y el
bajo cubrimiento a indígenas, identificando la ausencia de escuelas,
creando dificultades en el desarrollo de una mejor calidad educativa;
por eso es importante que las administraciones garanticen un cambio
de actitud, de superación y de mejoramiento del bienestar individual
y colectivo, como instrumento fundamental de modernización de la
sociedad y la creación de condiciones de equidad regional.
Se han realizado esfuerzos por atender el problema de la vivienda
pero faltan recursos atender programas de construcción y
mejoramiento de viviendas; en este sentido, algunas viviendas se

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encuentra ubicadas a orillas de ríos encontrándose en gran peligro en
tiempos de invierno; por otro lado estas viviendas no poseen servicios
públicos necesarios para mejorar las condiciones de vida, viéndose
afectados por enfermedades tropicales y sanitarias que son frecuentes
por las condiciones de vida en la subregión. Sumado a ello la
cobertura en salud es deficiente por la baja dotación de los centros de
salud y la baja cobertura del régimen subsidiado, sobre todo para los
resguardos indígenas y desplazados; contando solamente con la
medicina alternativa o tradicional de las comunidades indígenas la
cual se convierte en casos en la única esperanza de curación y
prevención de enfermedades. No hay estrategias ni programas bien
definidos en la subregión para atender población dispersa que es el
estilo de poblamiento en el llano.
Uno de los principales problemas identificados en el sector de
infraestructura y medio ambiente es la falta de tratamiento de las
aguas. El suministro de agua que se tiene actualmente no es apto
para el consumo humano debido a la ausencia de una infraestructura
apropiada para conseguir una calidad del servicio como agua potable
para el consumo humano. La prestación de éste servicio debe ser
eficiente y los niveles de calidad deben ser un asunto prioritario para
la gestión pública en su misión de buscar un desarrollo y bienestar
social para todos los habitantes de la región.
Las vías existentes no son muy buenas, dificultando el comercio y la
movilidad de los habitantes; además, hace falta construir más
corredores viales que complementen el sistema vial actual de la
región y que genere alternativas de desplazamiento que permita
ahorrar tiempo y costos a los productores y comerciantes. La falta de
vías dificulta también la comunicación con centros poblados para el
desarrollo de otros sectores; el difícil acceso se presenta en cualquier
época del año, pero es en invierno donde se presenta una muy difícil,
casi imposible, circulación vehicular dada la poca solidez y

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compactación de los suelos, por su consistencia blanda al carecer de
composición mínima granular, además de la ausencia de algunos
puentes.
La navegabilidad del río Meta en la actualidad no tiene el mejor
aprovechamiento por la falta de una inversión en infraestructura que
permita la navegación por el todo el curso del río. La inadecuada
navegación del río no ha permitido que se aproveche las ventajas que
proporciona el comercio internacional a través del Atlántico que sin
duda traería oportunidades de crecimiento y desarrollo económico a la
región.
La falta de concientización y educación ambiental para la adecuada
utilización de los Recursos Naturales, deja claro que el manejo
sostenible de los recursos naturales sólo se logra cuando la comunidad
evite y no practique la contaminación y deterioro de ecosistemas, la
tala de bosques en reservas de fuentes hídrica, el mal manejo de
residuos sólidos y líquidos, la utilización de productos químicos en la
agricultura e incendios y quemas forestales.
El uso indebido y exagerado de fertilizantes, pesticidas e insecticidas
a través de las fumigaciones es un problema de contaminación
química. Además de que incrementan los costos de producción afectan
la salud humana y deterioran la calidad de las fuentes hídricas.
El poder que ejercen en la subregión tanto grupos guerrilleros como
de paramilitares da como resultado una disputa abierta por el
territorio, que además de sumergir a la población en un escenario de
violencia y presión, desata conductas que atentan contra el medio
ambiente y contra el control y óptima utilización de los recursos
naturales por parte del Estado y los habitantes de la región. Esto se
ve reflejado con los constantes atentados que sufre la producción

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petrolera que deterioran el equilibrio de los ecosistemas, en la
proliferación de cultivos ilícitos y en la inseguridad.
¿Para donde vamos?
Los participantes en los Talleres consideran que el futuro apunta al
desarrollo del sector turismo complementado con grandes inversiones
en cultivos de palma aceitera, caña para etanol y caucho, acompañado
de ganadería, con mejoramiento de las vías y la comercialización para
estos grandes sectores sin precisar en los procesos de tecnificación.
Opinan, que este modelo de desarrollo permitirá un mayor
crecimiento poblacional, déficit de servicios públicos con recursos en
pocas manos (grandes productores e inversionistas extranjeros), lo
que traerá consigo un rio seco, desempleo, ingobernabilidad y pobreza
para la mayoría.
Tal y como lo mencionó el Ministro de Agricultura Juan Camilo
Restrepo en el Foro de la Altillanura Colombiana, celebrado en
Puerto Gaitán (Meta) a finales del año pasado, “…si se excluye la
agricultura que se desarrolla en el litoral Caribe y en las laderas de la
región andina, la altillanura colombiana se configura como la última
gran frontera agrícola que le queda al país”. La necesidad de buscar
nuevas zonas agrícolas surge de la crisis alimentaria que amenaza la
estabilidad global.
El efecto inmediato se evidencia en la continua alza en los precios a
nivel mundial. De hecho, el índice global de precios de alimentos de la
Organización para los Alimentos y la Agricultura, de Naciones
Unidas (FAO), está en los niveles más altos de su historia. Si a lo
anterior se suma el rápido aumento del consumo de alimentos

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causado por el incremento de los ingresos de los países en desarrollo –
y de aquellos como China e India que aunque no son países en
desarrollo, tienen grandes poblaciones y también ha aumentado
notablemente su nivel de ingresos-, la gran demanda por granos para
la fabricación de biocombustibles y la escasa tierra disponible para
cultivar, da como resultado un futuro no muy prometedor para la
oferta, la cual tendría, según la FAO, que aumentar
aproximadamente un 70% para el año 2050 para satisfacer la
demanda mundial.
Tal preocupación hace valiosa la aparición de esta nueva frontera,
prácticamente inexplorada, rica en recursos hídricos y biodiversidad,
que al parecer ha dejado de producir únicamente paisajes para
convertirse en uno de los lugares más privilegiados, quizás en el
mundo, en cuanto a extensión y potencial productivo.
Tal y como su nombre lo indica, esta región, por poseer un terreno
plano, se convierte en un lugar propicio para la intervención humana
mediante procesos de mecanización e industrialización. Sin embargo,
la historia no ha sido “color del rosa”. La acidez del suelo y el alto
nivel de salinidad y de aluminio causado por las condiciones
climáticas y geológicas, han solicitado gran trabajo y paciencia, que
desde hace aproximadamente 40 años se desarrolla en pro de su
convertibilidad hacia tierras aptas para el cultivo.
Mapa 1. Vocación de uso de la tierra en el municipio de Puerto Gaitán

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Fuente: IGAC, 2002 (adaptación).
La investigación científica por parte del CIAT (Centro Internacional
de Agricultura Tropical), la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (CORPOICA) y del ICA mediante experimentos de
suelos en Carimagua, y la inversión en pastos y en procesos de
suministro de cal y fósforos, logró desarrollar una variedad de pastos
(“Brachiaria decumbens”) que permitió aumentar la carga de reses
por hectárea además de mejorar el suelo en términos de
productividad agrícola.
Ha sido gracias a estas actuaciones que en ciertas partes del territorio
de la altillanura ya se adelantan proyectos importantes de cultivos de
arroz, soya, maíz y caucho. La existencia de un suelo fértil, nutrido y
trabajado, da pie para los mejores resultados. Como lo reseñaba el
diario El Tiempo, en lugares como Puerto López ya se pueden
encontrar cultivos de maíz con una productividad de 5 a 6 toneladas
por hectárea, donde hace cinco años a duras penas se llegaba a tres.
Según la FAO, son pocos los países que reúnen las condiciones para
replicar el modelo brasilero. De hecho, son solo únicamente seis (6) los
países que cuentan con tales condiciones, no solo climáticas y de
composición de suelos, sino principalmente de extensión: Colombia,
Angola, Congo, Sudán, Argentina y Bolivia, los cuales contienen cerca

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del 68% de la tierra que podría ingresar a la producción agrícola
mundial bajo esta nueva modalidad de producción.
Se puede decir que, en términos generales, son tres las acciones-retos
por parte del Estado para hacer de la altillanura el próximo “cerrado
colombiano”:
a. Para suelos de las calidades reseñadas, los cuales es necesario
incluso rehacerlos, es imperante la generación de proyectos de
investigación exhaustiva e inversión en tecnología. Este fue uno de
los ejes centrales del avance del país carioca, así que el reto es
hacer que CORPOICA y CIAT hagan las veces del Embrapa
(Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria) en Brasil y sirvan
como instrumentos gubernamentales no solo para investigación de
suelos sino para fines tales como la adecuación de la región a los
cambios climáticos y prevención de desastres. Es importante
resaltar que ya existen importantes adelantos en esta materia, de
los cuales se hará mención más adelante. Como extensión de lo
anterior, uno de los desafíos, quizás el más importante, en la
renovación de la altillanura, es la inversión en infraestructura vial
y de transporte.
Mediante asignaciones especiales incluidas en el Plan Nacional de
Desarrollo deberán construirse vías de comunicación terrestres y
adecuar aquellas fluviales para lograr facilitar las dinámicas y los
procesos comunicativos. Pero este cambio no sólo implica generar
un mejoramiento a nivel de infraestructura, sino que también es
necesario incorporar inversión en servicios públicos,
interconexiones eléctricas y cadenas productivas que desarrollen,
además de la agricultura, otras actividades productivas y que
terminan por agregar valor al proyecto e incentivar la actividad
del sector privado.

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b. Se ha recalcado la importancia de una aproximación amigable con
el medio ambiente. Como lo ha mencionado el ministro de
Agricultura, Juan Camilo Retrepo, la colonización de los llanos se
hará respetando los humedales y los ecosistemas derivados de
estos para no alterar así la estabilidad ecológica.
c. Como parte de un debate que al día de hoy continúa siendo crítico,
esto es, la posibilidad de darle mayor participación a los pequeños
y medianos productores en este megaproyecto, es necesario definir
la situación de informalidad de las tierras de muchos campesinos
mediante iniciativas de titulación de predios. Igualmente, el
gobierno deberá guiarse por el modelo brasileño no solo en
términos de acceso a las PYMES, sino en adoptar los mecanismos
necesarios que faciliten el asentamiento de campesinos que
constituyan la mano de obra de los desarrollos que allí se
adelanten.
Con este marco, la pregunta es ¿Quiénes entran en el negocio de la
Altillanura?; La sustancia del asunto viene a continuación, pues y tal
y como se pronosticaba, la inversión no se ha hecho esperar. Los
grandes grupos económicos que no se pierden “ni la corrida de un
catre” ya están más que instalados en la altillanura y se encuentran
consolidando grandes proyectos agrícolas en esta zona.
Los grupos Santo Domingo, Luis Carlos Sarmiento Angulo, azúcar
Manuelita y Ríopaila, como cabezas de la línea nacional y las
multinacionales como la Fazenda y Monsanto son algunos de los
grandes inversores que se coronan como pioneros de la agricultura
extensiva en los llanos.
El gobierno ha afirmando que estos “grandes” tienen todas las
posibilidades de entrada y el gobierno va a facilitar los medios
necesarios para el inicio y continuación de actividades productivas

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mediante la constitución de una serie de instrumentos jurídicos.
Entre estos la redefinición de la UAF (Unidad Económica Familiar)
que les permita establecer empresas con economías de escala y que
permiten agilizar la adjudicación de tierras a particulares.
El Ministro de Agricultura ha asegurado que el desarrollo que le
espera a esta zona no está reservada exclusivamente a estos grandes
conglomerados económicos o para los dueños de grandes extensiones,
sino que muy por el contrario incluya a las PYMES y demás
productores que ya iniciaron acercamientos con miras a establecer
organizaciones gremiales y cooperativas de producción para hacer
frente a los grandes grupos económicos que llevan la delantera en los
procesos productivos. Se requiere que paralelamente se desarrolle
una agricultura pequeña y mediana asociada, que vaya de la mano de
los grandes proyectos para así fortalecer el sector medio de
producción e impedir que el beneficio de explotación y producción se
concentre en pocas manos.
A pesar de esto, tal materialización no ha sido fácil, pues la mayoría
de los créditos estatales están destinados a la producción extensiva.
De hecho, la misma redefinición de la UAF envía un mensaje claro:
para poder lograr llevar a cabo una agricultura moderna, los
productores requieren lograr de economías de escala, es decir
extensiones superiores a 10.000, 15.000 o 20.000 hectáreas, sin dejar
de lado las grandes inversiones en infraestructura y tecnología que ya
se mencionaron.
Así pues, la inversión por metro cuadrado que debe hacerse sobre el
suelo sólo se puede financiar cuando existe un respaldo económico
basado en el pronóstico de las cosechas. Si la extensión de terreno es
poca, el riesgo de los bancos agrícolas es mayor y probablemente no se
asigne el crédito respectivo a un campesino mediano o pequeño.

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Los empresarios nacionales agrupados en Fundallanura -Fundación
para el desarrollo Agroindustrial de la Altillanura - por intermedio de
Diego Miguel Sierra , directivo de Fenalce -Federación Nacional de
Cerealistas- sostienen que en “el contexto de cero aranceles para las
materias primas a partir de la entrada en vigencia del TLC con los
Estados Unidos, asumimos que desde la Altillanura colombiana, los
productores agrícolas de soya y maíz serán capaces de competir por
costos directos de producción, a partir del quinto semestre de cultivar
los suelos, cuando estos ya tengan el mejoramiento requerido, como lo
permiten aseverar las experiencias de Aliar S.A. y AIbatec S.A.
Es particularmente interesante y significativo para el complejo
agroindustrial, además de prever el tiempo de mejoramiento de los
suelos, los volúmenes mínimos del proyecto, que lo harán competitivo
frente al gigante a emular: el cerrado brasilero y que destacan su
incidencia en los costos de operación y administración, así como en los
de semillas e insumos adquiridos en gran volumen”3.
Sin duda, el reto más importante, es quizás, la capacidad que tendrá
el gobierno en pro de no solamente apuntar sus energías en sacar
adelante la oportunidad en bruto que está en la altillanura, sino en
hacer posible la introducción de los pequeños productores. Es
necesaria la promoción de esfuerzos que fortalezcan las
agremiaciones, asociaciones y cooperativas.
Esto unido a la voluntad de superar los retos anteriores, hará que la
altillanura colombiana, que parece tener el más alto potencial para
convertirse en el nuevo proveedor de alimentos en el mundo, haga de
usted el nuevo “trend – maker” de la agricultura mundial4.
3 http://www.fenalce.org/arch_public/Sierra.pdf. Diego Miguel Sierra B. Memorias XIX
Congreso Fenalce, p.6
4 http://revistasupuestos.uniandes.edu.co/?p=2055 Universidad de los Andes, Facultad
de Economía. Revista Económica Supuestos “La altillanura está de moda”, 22 de mayo
de 2011

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Ahora veamos una consideración local acerca de este tema,…
“pensar que la Altillanura, una región colombiana con enormes
potencialidades, tenga que replicar las condiciones actuales de la
humanidad o la sociedad colombiana es un exabrupto. La altillanura
es un territorio que puede ser un laboratorio mundial de respuestas a
las crisis mencionadas.
Las políticas agrarias han provisto de grandes avances, pero han
llegado a un límite en la generación de resultados. Las políticas
públicas en este campo, tales como promoción de producción agrícola
de gran escala, la industrialización del campo, la instalación de
clusters de producción, el auge de los cultivos permanentes, la
intervención de grandes capitales y las políticas de libre mercado de
tierras, con generación de incentivos y subsidios a sectores
específicos, hace parte de la adopción de la eficiencia productiva
envuelta en los preceptos de la competitividad y la promoción de
exportaciones, en detrimento de la flexibilidad, la diversidad
alimentaria, la diversificación productiva y la democratización de los
medios de producción.
Esto ha logrado aumentar la productividad pero no aporta
significativamente a la solución de los grandes problemas de corte
social que afecta a la sociedad rural colombiana”5.
5 http://javierfierro.wordpress.com “Altillanura. Laboratorio de Hábitat y Eco-
efectividad” 5p

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Mapa 2. Zonificación agroecológica del municipio de Puerto Gaitán.
Meta.
Fuente: Zonas agroecológicas de la Orinoquia. CORPOÍCA – IGAC,
2001
Así mismo propone el mismo autor la necesidad de… “la habilitación
de las instalaciones de Carimagua y el planeamiento de nuevas líneas
de investigación como el camino inicial para hacer un llamado
mundial a la presentación de propuestas ecourbanisticas, eco-
productivas y eco-agrícolas, basadas en la eco efectividad.
La altillanura será un territorio de respuestas y un espacio de
poblamiento que desarrolle proyectos de poblamiento humano con
tendencias futuras. Un espacio de prospectiva humana que busque
soluciones a las problemáticas actuales de la humanidad. Es una
nueva forma de relacionarse armónicamente con la naturaleza,
pensando cómo piensa la naturaleza, ajustándose a las dinámicas de
los ecosistemas y no en la vía contraria de ajustar los ecosistemas a la
vida humana”6.
6 Ibíd.

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La revista Dinero publicó recientemente como tema central el artículo
Los Nuevos Llaneros, donde cuentan la inversión que están haciendo
tres grandes empresarios colombianos en la altillanura, entre Meta y
Vichada. A criterio nuestro, esa nota de prensa deja más
preocupaciones que motivos de alegría para el futuro de esta región.
Se habla abiertamente de la crisis alimentaria; las vías de
comunicación que el Gobierno planea parece que fueran para exportar
los productos; esos grandes proyectos agroindustriales no generarán
tanto empleo; desde Uribe y ahora Santos, proyectan leyes que sólo
los favorecerán a ellos.
Dinero cita como fuente a Organización para la Agricultura y la
Alimentación de Naciones Unidas (FAO por sus siglas en inglés),
quienes “estiman que la producción global de alimentos tendría que
aumentar en 70% para el año 2050” y que “la crisis alimentaria es
una de las grandes amenazas para la estabilidad global en este siglo”.
Eso es el reconocimiento de la crisis mundial de alimentos. Hoy
Colombia es importador neto de maíz, soya y trigo y la FAO como el
Banco Mundial tienen mediciones e indicadores desoladores, con
cifras del descenso vertical de la producción de alimentos en Colombia
en los últimos 10 años. Eso se traduce en hambruna con incremento
de pobreza y miseria.
El que lleguen grandes dineros a la región, también genera una
mayor expectativa laboral. Al Meta están llegando familias enteras a
Puerto López, pero más a Puerto Gaitán, donde el petróleo y el
“desarrollo” de la altillanura los hace pensar que acabarán sus penas,
pero no hay tal color de rosa.
Cita Dinero que “La siembra se realiza con tecnología de punta, que
incluye 16 máquinas controladas por computador, las cuales plantan
940 hectáreas diarias, y cosechadoras que recogen en dos semanas la
producción de 6.000 hectáreas”.

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Esas nuevas tecnologías, los procesos mecanizados y los cultivos de
tardío rendimiento, dejan sin esperanza a llaneros y extraños. Los
campesinos que logran conseguir una vacante están siendo sometidos
por esas grandes empresas, a tratos laborales que nos hacen recordar
la época de las caucheras, donde por una linterna tenían que trabajar
varios meses, y quién llega a trabajar con algunos de esos grandes
empresarios, está saliendo más pobres que cuando entró y con la
moral por el piso.
La Revista Dinero habla de Los Nuevos Llaneros:
 Alejandro Santo Domingo con Invernac que cultiva maíz y soya.
El mismo Santo Domingo con su familia tiene Refocosta en
Villanueva, Casanare, donde hay sembradas 3 mil 500
hectáreas (has) de especies forestales y piensan apostarle a los
biocombustibles.
 Luis Carlos Sarmiento Angulo, lleva años en el Meta. Con la
Organización Pajonales y en asocio con Mavalle, tienen cerca de
5 mil has con caucho y esperan llegar a 10 mil has.
 Jaime Liévano con el grupo Aliar y su proyecto ‘modelo’ La
Fazenda. Tiene 13 mil has con soya y maíz y dice haber
invertido 100 millones de dólares. Son sus socios, de Santander:
Marval, Rayco, Mc Pollo y Comertex; de Antioquia son: Premex,
Contegral, Finca y Frico.
 Con ellos hay que nombrar a un combo más grande, que le
apuestan a la soya, al maíz y a los forestales; pero mucho más a
los agrocombustibles, con los que se piensa ‘suplir’ una
necesidad energética, cuando no estamos requiriéndola.

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Además les están entregando miles de hectáreas de tierra, en una de
las pocas zonas del mundo donde se podría sembrar para garantizar
la seguridad alimentaria. En la altillanura también están: (Y se nos
quedan por fuera algunos)
- Agropecuaria y Comercializadora del Meta: con 7 mil hectáreas
(has) cultivadas.
- Mónica Colombia: de Ricardo Cambruzzi y Sergio y Francisco
Marchett, que también están en el Matto Grosso de Brasil y en Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia, tienen maíz y soya en 3 mil has en Puerto
Gaitán y desean ampliarse a 12 mil has.
- Enrique Mazuera con 2 mil 500 has cultivadas de maíz, soya, arroz y
ganado.
- Francisco Santos Calderón: el ex vicepresidente en asocio con otros
dos, tienen la Finca Merearis con mil 40 has de agrocombustibles.
- Ingenio Sicarare: de Arturo Sarmiento Angulo, hermano del
banquero Luis Carlos, tiene cerca de 20 mil hectáreas por Carimagua
con soya y arroz.
- Inversiones Manuelita: de la familia Eder y con Harold Eder
gerenciando, tiene entre San Carlos de Guaroa, Meta, y Orocué,
Casanare, 37 mil hectáreas con palma.
- Proyectos Forestales: es un grupo conformado por Puerto Navajas,
Organización La Primavera, Anisol Ltda y Bosques de la Primavera
que tienen 17 mil hectáreas; empezaron cultivando maíz y soya, pero
le apuestan fuerte a los maderables.

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- Grupo Empresarial GPC: del colombiano Frank Kanayet y el
chileno-argentino Manuel González. Tienen el complejo industrial
Cantaclaro en Puerto López, donde procesan la yuca que tienen
cultivada en 15 mil hectáreas, para extraer etanol.
Kanayet es uno de los mayores accionistas privados de Ecopetrol con
12 millones de acciones; vende en el país las marcas Ferrari y
Maserati y su Grupo GPC lo conforman las empresas GPC Drilling,
Petrofood Services, Sumprocol y Colregistros.
Con las facilidades que ha otorgado el Gobierno, es fácil que lleguen
más inversionistas, colombianos y extranjeros (como los empresarios
chinos que necesitan 400 mil hectáreas de tierra o los de la India que
andan de compras por Latinoamérica) y será un ‘desarrollo’ que
muchos verán con buenos ojos, pero lo que se está levantando detrás
de estas intenciones, podría ser perjudicial para el Meta y el Vichada.
Se espera que en 30 o 40 años, cuando ya le hayan sacado la leche a
esta vaca que se llama altillanura, se mantenga como emporio de
riqueza ambiental; podamos ver los ríos, lagunas y la diversidad
intacta; el campesino con una parcelita para él y su familia y a los
viejos llaneros casi tan adinerados como los nuevos llaneros7.
Tendencias subregionales
*Aprovechamiento de la riqueza de los recursos hídricos. Por su
localización geográfica y su orografía la Altillanura se ubica entre
las subregiones con mayor riqueza en recursos hídricos en el Meta.
Sin embargo, cuando se considera en detalle que la población y las
actividades socioeconómicas que se están desarrollando y que
existen necesidades hídricas insatisfechas de los ecosistemas y que
cada vez es mayor el número de impactos de origen antrópico sobre
7 www.noticiasvillavicencio.com “¿Cuál es la verdad del “desarrollo” de la altillanura? 4p

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el agua, se concluye que la disponibilidad del recurso es cada vez
menor (por cada barril de petróleo que se extrae se necesitan
extraer tres barriles de agua).
*Reforestación y conservación de las márgenes de los ríos y los
humedales. La producción de hidrocarburos en esta subregión
traerá como consecuencia la deforestación y la pérdida de hábitat,
lo que trae consigo la pérdida de la biodiversidad, degradación en
ecosistemas y falta de agua. También provocarán la erosión del
suelo, mayores emisiones de gas de efecto invernadero, cambios en
patrones de clima local, y potenciales conflictos y reclamos sociales
focalizados como resultado de una pérdida de la capacidad del
ecosistema de sostener la vida humana.
Las implicaciones de todos estos daños ambientales para la
economía de la subregión pueden ser severas en términos de
pérdida de productividad agrícola, degradación del agua y el suelo,
sequías extendidas, entre otros. Frente a esta situación, es
necesario avanzar en proyectos de reforestación y evitar al máximo
la degradación de bosques, madre monte y de humedales.
*Desarrollo de tecnologías para el caucho y pino. Según Óscar
Bolaños Cubillos, alcalde de Puerto Gaitán, “sectores como el
turismo y de la economía primaria soportada en los gigantescos
desarrollos agropecuarios de la palma, el caucho y los forestales,
con algunas variables de transformación industrial de los mismos,
incentivaran la socio economía de la región, convirtiéndose a su vez
en una fortaleza para el país, a través de los aportes al Producto
Interno Bruto”.
*Desarrollo agroindustrial con base a la palma aceitera. Esta
tendencia es defendida e impulsada por los empresarios de la tierra
y las autoridades locales y departamentales, pero que a nivel de los

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pocos campesinos que resisten no goza de plena simpatía y
aceptación.
Factores de cambio
 Seguridad alimentaria
 Biodiversidad
 Infraestructura Vial
 Vivienda digna
 Gobernabilidad
 Recurso Humano calificado
 Acceso a educación superior
 Producciones agrícolas de gran escala (caucho – palma aceitera
– caña para etanol)
 Navegabilidad del Río Meta
 Nuevas tecnologías. Conectividad.

Diagnostico estratégico y tendencias subregión de la altillanura

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