Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010

1. RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN
UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010
ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS
Programas de intervención en Catalunya

2. 02
1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO
ESCENARIOS

3. 03
PARQUE EDIFICADO ENVEJECIDO

4. 04
POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
SANT ROC, BADALONA

5. 05
CONJUNTOS RESIDENCIALES DE
AUTOCONSTRUCCIÓN
PEIUS GENER, BADALONA

6. 06
CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PATOLOGIAS
ESTRUCTURALES
VIA TRAJANA, BARCELONA/ST ADRIÀ DE BESÒS

7. 07
ESCENARIOS DE DEGRADACIÓN FÍSICA, SOCIAL Y
ECONÓMICA

8. 08
1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO
RESPUESTAS

9. 09
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA
Rehabilitación
integral
Rehabilitación
media
Rehabilitación
parcial
CIUTAT VELLA, BARCELONA

10. 10
EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA
Rehabilitación de viviendas
Dades en milions de pts

11. 11
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN
1. Campañas específicas
2. Actuaciones básicas
Medioambiente en elementos comunes
Gestión del agua potable
Sustitución de depósitos
Ahorro de agua
Accesibilidad
Incorporación de nuevos
ascensores
3. Viviendas de alquiler
Patrimonio
Recuperación de edificios
catalogados
Ayudas a la
Terracotas rehabilitación y
Esgrafiados mantenimiento del
Espacio Urbano alquiler en
Completar la rehabilitación edificios de
de conjuntos urbanos propiedad vertical

12. 12
PROGRAMA ARI DE CIUTAT VELLA, BARCELONA

13. 13
MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS
PERIFÉRICOS
NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR

14. PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE 14
ORIGEN PÚBLICO
VALLÈS
4% SALIP
Σ A.M.BCN 306
ARR
ESP
596
203
8640
BCN
SC
TURÓ
TN 799
2345 VG
1048
902 (9%)
649
ADIGSA (1.303)
SOB
INCASÒL (3.042)
S.ROC EP 432
VT OTROS (4.295)
869 484
608
TORF
198
3414
(39.5%)
2% 7337
3923 85%
(45.5%)
PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO

15. 15
PROGRAMA DE MEJORA DE BARRIOS O
ÁREAS DEGRADADAS

16. 16
2. REGLAS DEL JUEGO BÁSICAS

17. 17
A) REGLAS FÍSICAS
 CONNECTIVIDAD
 DIFUMINACIÓN
 SOSTENIBILIDAD

18. 18
A) REGLAS FÍSICAS

19. 19
A) REGLAS FÍSICAS
CONNECTIVIDAD

20. 20
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN
JURÍDICO-URBANÍSTICO
 EL DERECHO DE REALOJAMIENTO
fecha del censo
CONSTITUCIÓN DEL DERECHO
mantenimiento en el censo
vivienda habitual y permanente
propiedad
RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO
alquiler
derecho de uso y habitación
decreto de patologías
INTERCAMBIO PROPIEDADES
HAUS
vivienda x vivienda

21. 21
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN
JURÍDICO-URBANÍSTICO
 NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas
variadas
 TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO
 ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE
MANTENIMIENTO

22. 22
C) REGLAS ECONÓMICAS
 PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN
PLANEAMIENT O
ADMINISTRACIÓN
LOCAL (1)
LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
GENERALITAT
LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
DPTOP
Gestión
(LEY DE INCASOL
BARRIOS)
(REURSA) Expropia
(1) Derriba
Pago
Construye
GENERALITAT
RECURSOS
PROGRAMA diferencia
Adjudica
DMAH
Urbaniza
(PROGRAMA DE
Aparcamientos
AFECTADOS
Locales
REMODELACIÓN)
Viviendas sobrantes
(2)
1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en
construcción de viviendas
2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada

23. 23
C) REGLAS ECONÓMICAS
 EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DECIDIR en relación al territorio
MUNICIPIO
Formular y impulsar la gestión del planeamiento
SUPERVISAR la acción urbanística
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DECIDIR los planes territoriales y sectoriales
DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS
DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas
ESTADO
sectoriales
APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS
a necesidades extraordinarias (reequilibrio)

24. 24
C) REGLAS ECONÓMICAS
 EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS
REMODELACIONES URBANAS
(compensación pública de los retornos indirectos)
 LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN
(los retornos por sobrantes se producen al final)
 EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN

25. 25
MEJORA INCREMENTO
SOCIAL
ACTIVIDAD
AHORRO?
TASA DE
RETORNO
INTERVENIR VS NO INTERVENIR
COSTE COSTE
GUETIFICACIÓN
ECONÓMICO
SOCIAL
FINANCIACIÓN
- SERVICIOS SOCIALES
- SANIDAD
- PARO
- SEGURIDAD
- ETC.

26. 26
3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS:
EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS

27. 27

28. 28
GOBERNADOR 1991 GOBERNADOR 2010

29. 29
DE LA OFICINA DE GESTIÓN
A REURSA
104 3.505
359 3.790
LEY DE
869 3.042 869 BARRIOS
608 1.741 432 432 29
484 608 608 256
649
649 484 484
649 649
GOBERNADOR VIA TRAJANA S. ROC C.CASTELLS P.GENER
EL POLVORÍN S.O.BESOS STA.COLOMA MANLLEU
1992
1995
2000
2005
2006

30. 30
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN
CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD

VOLUNTAD POLÍTICA
POLÍTICA
 CONCERTACIÓN
ADMINISTRATIVA
SOCIAL
 CONSENSO
ECONÓMICO
 COMPROMISO

31. 31
4. LOS BARRIOS EN REGRESIÓN: LA LEY 2/2004

32. 07
32
07
ANTECEDENTES
En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos
mostraban una importante regresión urbanística y social:
• Deficiencias en su entorno físico:
 Parque de viviendas
 Espacio público
 Infraestructura y equipamientos
• Cambios demográficos
• Depresión económica y social
Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías
urbanas:
Polígonos de vivienda social
Zonas de urbanización marginal
Centros históricos

33. 33
Diagnóstico
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos
• Polígonos y grupos de viviendas
• Áreas y barrios de urbanización marginal
Tipología: Polígonos de vivienda
La Mariola, Lleida

34. 34
Diagnóstico
Tipología: Áreas de urbanización marginal
Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet

35. 35
Diagnóstico
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos
• Polígonos y grupos de viviendas
• Áreas y barrios de urbanización marginal
Tipología: Centros històricos
Nucli Antic, Manresa

36. 07
36
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS
La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han
definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en
la cooperación institucional y lo definen las siguientes
características:
• Convocatorias anuales
• Proyectos de iniciativa y gestión municipal
(subsidiariedad)
• Criterios de selección objetiva de los proyectos
• Proyectos integrales (comprensivos)
• Cofinanciación de los programas de actuaciones
• Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat
• Impulso de la participación ciudadana

37. 37
07
ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO
DE 2010
Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha
representado una importante apuesta conjunta de la
Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010:
• 7 convocatorias
• 141 barrios con proyectos
• 1.300M€ Inversión del Fondo de Mejora de Barrios
• 700M€ Inversión total de la Generalitat
• 600M€ Inversión total Municipal:
• 1.000.000 personas directamente beneficiadas
• 11M€ de presupuesto promedio por proyecto (2008)

38. 38
07

39. 39
07
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS
PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
Los proyectos deben incorporar intervenciones en los
campos siguientes:
1. La mejora del espacio público y la dotación de
espacios verdes.
2. La rehabilitación y el equipamiento de los elementos
comunes de los edificios.
3. La provisión de equipamientos para el uso colectivo.
4. La incorporación de las tecnologías de la información.
5. El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
6. La equidad de género en el uso del espacio urbano.
7. El desarrollo de programas que comporten una mejora
social, urbanística y económica del barrio.
8. La accesibilidad y la supresión de barreras
arquitectónicas.

40. Camp 1
40
Campo 1
Espacio Público

41. Camp 2
41
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 2
Rehabilitación Edificios

42. Camp 3
42
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 3
Equipamientos

43. Camp 4
43
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 4
Nuevas Tecnologias

44. 44
Campo 5
Sostenibilidad Urbana

45. Camp 6
45
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 6
Equidad de género

46. 46
Campo 7
Desarrollo social y económico

47. Camp 8
47
1. Evaluación del diagnóstico
Campo 8
Accesibilidad

48. 48
07
DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL
PROGRAMA
CAMPOS DE ACTUACIÓN
46% Espacio público
9% Rehabilitación edificios
22% Equipamientos públicos
1% Tecnologías de la información
4% Sostenibilidad urbana
2% Equidad de género
9% Desarrollo social y económico
7% Accessibilidad

49. 49
07
INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS
DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT
Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos
Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que
vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios:
• Departamento de Medio Ambiente i Vivienda
• Departamento de Salud
• Departamento de Trabajo
• Departamento de Interior, Relaciones Institucionales
• Institut Català del Sòl - Reursa

50. 50
PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS
1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables
mediante indicadores de:
• Regresión urbanística i déficit de equipamientos
• Problemas demográficos
• Problemas económicos, sociales o ambientales
• Déficit sociales i urbanos de desarrollo local
2. Evaluación de la propuesta
• Programa de Actuaciones
• Modelo de gestión
• Capacidad financiera municipal
4. Selección
• Informe Oficina del Programa
• Comisión de Gestión del Fondo
• Resolución

51. 51
AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS
2008-09
Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de
presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones
estructurales del Programa de Barrios:
• Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados
• Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en
pueblos de población inferior a 10.000 habitantes
• Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos

52. 52
5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS

53. 53
LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS
 La previsión pública de los déficits directos
 La (in)viabilidad de la financiación de suelo
 Capacidad inversora y calendario
 La obsolescencia de los modelos basados
en la vivienda de promoción pública

54. 54
IDENTIFICACIÓN DE LOS
INTERLOCUTORES SOCIALES
 La identificación de los interlocutores sociales
representativos
 El tratamiento de las plataformas de reivindicación
 Los procesos participativos de base
 Interés general vs. interés de grupo

55. 55
EL MODELO URBANÍSTICO DE
LOS NUEVOS BARRIOS
mayor superficie
 Densificación
masa crítica de población
diversidad de arquitecturas
 Heterogeneidad
comunidades reducidas
lenguajes diversos
tipologías normalizadas
nuevos vecinos
 La sostenibilidad social
no discriminación por rentas
el tejido comercial
 La sostenibilidad económica
el aparcamiento

56. 56
VIVIENDAS DEL GOVERNADOR: ARQUITECTURA DIVERSA

57. 57
BARRIO DE LA ROMÁNICA, BARBERÀ DEL VALLÈS

58. 58
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DIVERSIDAD PROPUESTAS ARQUITECTÓNICAS

59. 59
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN

60. 60
TIPOLOGIAS 3D
TIPOLOGIAS
2D/3D/4D
EDIFICIO A2-A3, BARRIO DE VIA TRAJANA

61. 61
VIA TRAJANA: VISTA AÉREA

62. 62
VIA TRAJANA: URBANIZACIÓN ESPACIO PÚBLICO

63. 63
COLÒNIA CASTELLS, VIVIENDAS SOBRANTES EN 2ª FASE

64. 64
SANT ROC, BADALONA

65. 65
BARRIO DE SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA

66. 66
CAN GARCIA, MANLLEU

67. 67
SANT ROC, BADALONA: VISTA BARRIO

68. 68
SANT ROC: RENDER AMPLIACIÓN

69. ANEXO

70. 70
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN POR PATOLOGÍAS
ESTRUCTURALES

71. 71
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: FASES DE GESTIÓN

72. 72
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DISTRIBUCIÓN BLOQUE

73. 73
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: VISTA AÉREA

74. 74
VIA TRAJANA: FASES DE GESTIÓN

75. 75
VIA TRAJANA: ESTADO INICIAL

76. 76
EL POLVORÍ: FASES DE GESTIÓN

77. 77
EL POLVORÍ: VISTAS AÉREAS ESTADO INICIAL

78. 78
EL POLVORÍ: VISTA AÉREA REMODELACIÓN

79. 79
EL POLVORÍ: BLOQUES SEGUNDA FASE

80. 80
SUDOESTE DE BESÓS: FASES DE GESTIÓN

81. 81
SUDOESTE DE BESÓS: VISTA AÉREA

82. 82
SUDOESTE DE BESÓS: EDIFICIO B1

83. 83
SANT ROC, BADALONA: FASES DE GESTIÓN

84. 84
SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA

85. 85
SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA

86. 86
SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA

87. 87
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DERIVADOS DE ACTUACIONES
URBANÍSTICAS

88. 88
PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: FASES DE GESTIÓN

89. 89
PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: OBRA NUEVA

90. 90
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN

91. 91
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO A1

92. 92
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO E

93. 93
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: FASES DE GESTIÓN

94. 94
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: ESTADO INICIAL

95. 95
ILLA JUTJATS , SANTA COLOMA DE GRAMENET: OBRA NUEVA

96. 96
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: RENDER ACTUACIÓN

97. 97
PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: VISTA AÉREA

98. 98
PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: RENDER ACTUACIÓN

99. 99
CAN GARCIA, MANLLEU

100. 10 100
0
CAN GARCIA, MANLLEU: SITUACIÓN NUEVAS ACTUACIONES

101. 101
CAN GARCIA, MANLLEU: EDIFICIO PLAZA LLEVANT

102. 102
BARRIO DEL CARMEL, BARCELONA

103. 103
RIERA BONET, MOLINS DE REI: FASES DE GESTIÓN

104. 104
BARRIO DEL CARMEN, REUS

105. 105
BARRIO DEL CARMEN, REUS
BARRIO DEL CARMEN, REUS

106. 106
07
CAN ESPINÓS, GAVÀ

107. 107
CAN ESPINÓS, GAVÀ

108. 108
CAN ESPINÓS, GAVÀ

109. 109
CAN ESPINÓS, GAVÀ

110. 110
CAN ESPINÓS, GAVÀ

111. 111
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

112. 112
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

113. 113
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA

114. 114
ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE
S’HAN D’ENDERROCAR
OBJECTIU:
Quants habitatges
184 habitatges
Superfícies dels habitatges
36 habitatges de 50 m2
128 habitatges de 60 m2
20 habitatges de 70 m2
Orígen de la informació:
Llicències d’obres
CAN ANGLADA, TERRASSA

115. 115
ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE
CONSTRUIR (1)
UBICACIÓ:
A la nova Ordenació que
proposa la MPOUM a l’Av. del
Vallès
Polígon 2
Illes 5-6-8-9-10-11
UE-16 a UE-22
CAN ANGLADA, TERRASSA

116. 116
QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A
ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR
CAN ANGLADA, TERRASSA

117. 117
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

118. 118
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

119. 119
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA

120. 120
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN VINCULADOS A LA GESTIÓN
PATRIMONIAL

121. 121
COLONIA SEDÓ: FASES DE GESTIÓN

122. 122
COLONIA SEDÓ: FOTOS ESTADO ACTUAL

123. 123
PUIGNERÓ, SANT BARTOMEU DEL GRAU

124. 124
CALLE OM, BARCELONA

125. 125
CALLE OM, BARCELONA

126. 126
CALLE OM, BARCELONA

127. 127
CALLE OM, BARCELONA

128. 128
CONCLUSIONES
 Procesos caros, complejos y de alto interés
social
 Necesidad de reglas del juego claras y viables
 Clarifica la interlocución social y la participación
ciudadana
 Implicación de los presupuestos públicos tanto
para subvenciones como para financiación
 Garantías de continuidad
 Remodelación preventiva