Elementos Esenciales para efectuar la Seleccion y Comprobacion / Javier Berro...
Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC) – Encuentro Buenos Aires 2014 / CES de El Salvador
1. CES en América
Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el
Caribe (CESALC)
Encuentro Buenos Aires 2014
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Abril 2014
CES El Salvador
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2. Tipos de diálogo
a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios.
Ejemplo: Consejos presidenciales en Chile sobre Reforma Previsional, Educación y
Trabajo (2006)
b) Mesas de diálogo político: Para acuerdos nacionales de planes de largo alcance
y temas varios.
Ejemplo: Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá, Pacto por México,
Acuerdo Nacional Perú, Estrategia Nacional de Desarrollo de República
Dominicana
c) Consejos Económicos y Sociales: Para consulta sobre políticas, programas o
leyes específicas, de carácter permanente. Forma parte de la arquitectura
institucional de gran parte
de los países desarrollados
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3. ¿Qué es un CES?
• Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil
organizada, principalmente organizaciones empresariales y sindicales,
pero incluyen un tercer sector compuesto por academia, y sectores de
economía social; cuya finalidad es orientar las políticas públicas en
materias socio- laborales y/o económicas.
• Son una Combinación de:
• Representación de intereses de la sociedad civil organizada.
• Diálogo Social para coordinar y organizar los distintos intereses económicos del país.
• Institucionalización a nivel constitucional o infra-constitucional, de la representación
de los intereses con carácter consultivo.
• No constituyen cámaras legislativas paralelas al Parlamento, ya que no
tienen facultades legislativas decisorias.
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4. Un poco de historia
Institución del neo-corporativismo:
• Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos
nacionales, sellar transiciones políticas y establecer
contratos sociales.
• Participación de organizaciones representativas en la
toma de decisiones políticas.
• Posteriormente se transforman en órganos consultivos,
como herramienta para favorecer una mayor
gobernabilidad y consensos
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5. ¿Para qué un CES?
• Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada :
– Estructura legalmente establecida, permanente y sostenible
– Representación sectorial equilibrada, formalizada, estable y representativa
– Funciones acotadas e integradas a la arquitectura política e insertadas en los
procesos de gobierno (consulta obligada en algunos casos)
• Cuerpo multisectorial de consulta para los principales temas de la agenda
económica y social.
– Involucra a los actores interesados y afectados por las políticas públicas.
– Implica mayor legitimidad a los consensos alcanzados y les garantiza una mayor
sostenibilidad
– Permite el monitoreo de los acuerdos a a mediano y largo plazo
• Más allá de las reivindicaciones sectoriales. Herramienta de participación en el
proceso de propuesta, elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas públicas
de carácter nacional.
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6. CES en América
País Nombre del organismo
Brasil Consejo para el Desarrollo Económico y Social y CES regionales
República Dominicana Consejo Económico y Social
Honduras Consejo Económico y Social
Guatemala Consejo Económico y Social
Panamá Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Antigua y Barbuda Consejo Nacional Económico y Social
Aruba Consejo Económico y Social
Curazao Consejo Económico y Social
Surinam Consejo Económico y Social
El Salvador Consejo Económico y Social
México Consejos Económicos y Sociales (Regionales)
Argentina Consejos Económicos y Sociales (Regionales y por ciudad)
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7. Funciones variadas
• Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo,
cuando no hay funcionarios públicos como parte del CES (Antigua
y Barbuda, Curazao, Surinam España, Guatemala, República
Dominicana)
• Concertar entre grupos sociales y gobierno, cuando hay
funcionarios públicos presentes en el CES (Panamá, Portugal,
Brasil, El Salvador, Honduras)
• Algunos tienen iniciativa de ley (Italia, Bélgica y CEyS)
• Holanda tiene funciones de control y monitoreo de algunas
oficinas de gobierno 7
8. Características comunes
• Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en
políticas públicas
• Tienen función consultiva especializada en materias
sociolaborales y/o económicas.
• Emiten documentos en los que consignan sus opiniones sobre
temas de políticas públicas y hacen investigaciones, informes
propias sobre temas de carácter nacional.
• Su composición es representativa de sociedad civil organizada y
normalmente más allá del tripartrismo tradicional (excepción
Honduras) .
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9. Características comunes
• Son foros permanentes de diálogo.
• No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es
obligada.
• Presupuestos principales de los CES vienen del Estado y
consignados en los presupuestos nacionales. Caso notable
Holanda donde se financia con recursos de impuestos especiales
a la empresa privada.
• Todas tienen secretarías ejecutivas y equipos de apoyo técnico y
administrativo que soportan el trabajo, dan continuidad y
seguimiento a los esfuerzos.
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10. Diferencias
Estatus legal:
• Estatus constitucional: República
Dominicana, Curazao, Surinam,
Holanda y España
• Decreto Legislativo: Antigua y Barbuda,
Guatemala, Brasil, Panamá y Honduras
• Decreto Ejecutivo: El Salvador
Estructura interna:
• Varían número de participantes,
establecimiento de mesas de trabajo, etc.
• Varían en distribución sectorial
• Algunos tienen presencia de gobierno y
otros no. El Salvador es el único que tiene
a un único representante gubernamental
que funge como Coordinador General
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11. Siete practicas clave
• Participantes diversos, representativos e
independientes.
• Institucionalidad formal y representativa, que incorpore
“equilibradamente la multiplicidad de intereses”.
• Confianza entre los actores que dialogan, lo que
requiere de legitimidad y respeto entre los actores,
reciprocidad en considerar los intereses de todos.
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12. Siete practicas clave
• Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir
una secretaría técnica o una instancia similar que
coordine los procesos.
• Diálogo orientado a la consecución de resultados.
• Disposición positiva de los poderes del Estado hacia el
diálogo social
• Diálogo creativo continúo
• Fuente: Álvaro García, 2012
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13. Preguntas clave
1. Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta,
concertación o asesoría?
2. Temáticas a abordar: ¿Únicamente temas económicos
y sociolaborales?, ¿Consulta obligada?
3. Alcance de su mandato: ¿Iniciativa de ley?
4. Participación del gobierno: ¿Diseño?,
¿financiamiento?, ¿integración?, ¿coordinación?
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Notas del editor
Michelle Bachelet, convocó tres consejos asesores : el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (17 de marzo de 2006), el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación (7 de junio de 2006) y el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad (23 de agosto de 2007).
Tercer sector CES de España: organizaciones del sector agrícola, pescadores, consumidores, cooperativas de la economía social y expertos profesionales en el campo económico y social.
Tercer sector CES de Holanda: Expertos en temas económicos y sociales independientes, usualmente profesores universitarios
El Presidente del CES de España en 1993 considera que los CES son la institución típica del neocorporativismo, entendiendolo como la “…participación de organizaciones representativas de intereses económicos y sociales –fundamentalmente, pero no exclusivamente— en el proceso de formación de la voluntad política y en el proceso de formación de las decisiones políticas”
La OIT coloca este despertar en 1919 con la Constitución de Weimar en Alemania y destaca que su “propósito central es institucionalizar la representación de intereses en organismos consultivos en materias económicas y sociales, incluidas las laborales”. Asimismo, destaca que “Las funciones de estos Consejos no reemplaza ni se superponen –por el contrario, se subordinan-- a las funciones propias del Poder Legislativo.
En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
Concertación entre sectores representados y consulta
En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
Concertación entre sectores representados y consulta
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Concertación entre sectores representados y consulta
En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
Concertación entre sectores representados y consulta
En el caso de Francia y Surinam, no sólo recibe requerimientos del Ejecutivo, sino también de la Asamblea
Concertación entre sectores representados y consulta