1. CONTEXTO DE SEGURIDAD
DISEÑO E IMPLEMENTACION
DE LA POLITICA NACIONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
Panamá 5 de junio de 2013

2. • El DNP es un Departamento Administrativo que pertenece a la
Rama Ejecutiva del poder público y depende directamente de
la Presidencia de la República
QUÉ ES EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP-
• Como organismo técnico asesor del Gobierno Nacional,
impulsa una visión estratégica de país, lidera y orienta la
formulación del Plan Nacional de Desarrollo y la programación
y seguimiento de los recursos de inversión dirigidos al logro de
los objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula,
monitorea, evalúa y hace seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos para el desarrollo económico, social y
ambiental del país, a través de un trabajo interinstitucional
coordinado con las entidades del orden nacional y territorial,
con sentido de responsabilidad frente a la ciudadanía.
MISIÓN:

3. POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

4.  2009: Cooperación Técnica con el Banco Interamericano
de Desarrollo para la elaboración de una Estrategia Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana
 2010: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
“Prosperidad para Todos” – Capítulo Consolidación de la Paz
 2011: Creación de la Alta Consejería Presidencial para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana
 2011: Validación interinstitucional de los ejes estratégicos
y líneas de acción de la Política Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PNSCC)
2012: Implementación.
ANTECEDENTES

5. ALGUNOS INDIDADORES DEL
CONTEXTO NACIONAL

6. 56,2
47,7
42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 34,0 34,3 31,5
147,5
130,0
162,6
210,9
191,5
166,8
209,6
202,7
219,8
204,4
95,7
76,8
70,9
107,2 109,2
81,1
122,6
116,9
135,1
127,9
11,9 11,8 12,9 12,5 12,6 11,3
-
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
HOMICIDIO COMUN HURTO COMUN LESIONES COMUNES MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Tasas de ocurrencia de los indicadores por
cada 100.000 habitantes
(Delitos priorizado en la PNSCC 2003-2012)
Fuente: Observatorio del Delito de la Policía Nacional (homicidio común, hurto común y lesiones comunes) e INMLCF
(muertes en accidentes de tránsito).
Cálculos: DJSG-DNP.

7. Victimización
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
20,0
33,8
25,2
23,1
21,3
20,6
19,6
18,4 17,8 17,4 17,1
15,1 14,8 14,4 13,8 13,4
12,2 11,9 11,4
8,5
7,3
Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

8. Victimización y percepción
15,1
17,4
8,5
14,8
17,1
19,6
11,9 12,2 13,4
18,4
13,8
20,6
23,1
20,0
33,8
11,4
17,8
21,3
25,2
14,4
7,3
23,8
28,5
22,2
31,8
35,4
39,3
32,8 33,5
39,5
46,0
42,7
59,8
64,1
61,1
79,0
58,4
66,0
70,5
74,9
68,1
62,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Victimización Percepción de inseguridad
Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

9. Porcentaje de denuncia
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Denuncia No denuncia
24,5%
75,5%
Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

10. Aspiración
Propósito
Superior
Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudadana y
para 2025, índices de seguridad ciudadana de excelencia,
comparables a nivel internacional
▪ Proteger a los nacionales y extranjeros que se
encuentren en Colombia, en su vida, integridad,
libertad y patrimonio económico, a través de la
reducción y la sanción del delito y del crimen violento, y
la promoción de la convivencia en la sociedad
PROPOSITO Y ASPITACION
(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas,
residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía Nacional)

11. Reducir el crimen
en general, esp.
hurtos
Reducir el número
de homicidios
Mejorar la
convivencia
ciudadana
Reducir el miedo
de las personas al
crimen
Judicializar a más
criminales
violentos
1
2
3
4
5
▪ 20% reducción
delitos Índice foco
de seguridad (1)
Reducción de de homicidios de una tasa de 34 hpch a una de 28
hpch (Plan Nacional de Desarrollo)
10% reducción delitos foco de convivencia: Lesiones personales,
Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar
▪ 20% menos hurtos a
personas
▪ 15% menos hurtos a
personas medidos por
victimización
Encuesta Nacional de Victimización realizada entre julio y agosto de
2012. Estudio piloto para la ciudad de Bogotá en el tema de
Denuncias (2013).
▪ Creación de un sistema de indicadores que permitan acercarse
al fenómenos de impunidad penal (Convenio con fiscalía)
OBJETIVOS Y METAS
PARA EL CUATRIENIO
(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas,
residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía Nacional)

12. Reformas de Ley
Sistema de información,
estudio y evaluación
Prevención social y
situacional
Justicia, víctimas y
resocialización
Presencia y control policial
Cultura de legalidad y
convivencia
Ciudadanía activa y
responsable
Romper el ciclo
delictivo
Habilitar el entorno
social
Fortalecer la
institucionalidad
Ejes Estratégicos TransversalesEjes Estratégicos Centrales
Reducir la probabilidad de inicio y continuidad de
carreras delictivas y dificultar comisión del delito
Mejorar la presencia, respuesta, capacidad de disuasión
y de investigación criminal de la Policía
Incrementar la judicialización de responsables y su
resocialización; fortalecer la orientación y atención a víctimas
del delito
Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley y
a las normas básicas de convivencia, de respeto a la diversidad,
solución pacífica de conflictos y prevalencia del bien común
Concientizar a la ciudadanía de su responsabilidad en la
lucha contra el delito y promover un rol más activo
Mejorar el sistema nacional de información del delito para
fortalecer los procesos de toma de decisión y de
construcción de políticas publicas
Adecuar el régimen penal y actualizar normas de policía
para facilitar labor de las autoridades
Objetivos específicos –
Lineamientos de la estrategia
Ejes Estratégicos –
Modelo Integral de intervención
OBJETIVOS Y EJES ESTRATEGICOS

13. ▪ Reducir desescolarización y ampliar la jornada escolar
▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave
▪ Reducir el beneficio económico de hurtos (ej. celulares)
▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos
▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales
▪ Crear grupos especializados contra la micro-extorsión
▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas
▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la PONAL
▪ Prohibir y bloquear el uso de celulares desde las cárceles
▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención
▪ Avanzar en el nuevo Código de Convivencia Ciudadana
▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar
▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas
▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada
▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención
Líneas de Acción principales
Ejes
Estratégicos
Prevención
social
y situacional
Justicia,
víctimas y
resocialización
Presencia y
control
policial
Cultura de
legalidad y
convivencia
Ciudadanía
activa
y responsable
EJES ESTRATÉGICOS Y LINEAS DE ACCION

14. ▪ Municipios contemplados en las
áreas foco del esfuerzo de
Seguridad Nacional de
Consolidación
▪ 51 ▪ 1,833,765
(4,0%)
▪ Convención, El Carmen, Planadas, San
Jacinto, Cáceres, Monte Líbano,
Puerto Asís, Mesetas, San Vicente Del
Caguán, La Montañita
▪ Municipios que completan el
territorio Colombiano
▪ 1051 ▪ 23,301,403
(51,3%)
▪ Pasto, Bello, Montería, Sincelejo,
Envigado, Cartago, Yopal, Facatativa,
Lorica, Arauca, Tunja
Categoría
Descripción
# Mpos.
Población que
concentranMunicipios
Homicidio Hurto Lesión Muerte At
▪ 4 ▪ 13,138,110
(28,9%)
▪ Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla30% 42% 41% 23%
▪ 6 ▪ 3,500,867
(7,7%)
▪ Cúcuta, Cartagena, Villavicencio,
Ibagué, Bucaramanga, Soacha
7% 10% 9% 7%
▪ 10 ▪ 3,684,954
(8,1%)
▪ Palmira, Pereira, Santa Marta, Tulúa,
Soledad, Manizales, Buenaventura,
Popayán, Valledupar, Neiva
9% 0% 2% 10%
Participación en Índice Nacional
46% 51% 53% 40%
▪Todos los 1122(1) municipios se beneficiarán de la PNSCC
–Todos por medio de iniciativas/programas de nivel nacional
– A,B y C además con implementación local asistida
–D y E contarán con el apoyo metodológico para convocar localmente
A
B
C
D
E
Priorización Municipal
INDICADORES PARA LA PRIORIZACION
DE CIUDADES EN LA PNSCC

15. Puesta en marcha
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
“Duros con el Crimen y con las Causas del Crimen”
Ciudad de Panamá, Junio 2013

16. 1. La seguridad es uno de los principales desafíos del país y
uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo.
1. En etapas de Post Conflicto, la planeación de la
Seguridad Urbana se convierte en un desafío nuevo para
Colombia.
1. Focalizando las acciones en las ciudades que más
aportan al crimen y en ellas, en las zonas y en barrios
más críticos (24 Ciudades)
1. Su propósito principal es darle una respuesta integral a la
seguridad y convivencia, y articular los esfuerzos
Nacionales y Territoriales
¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana?

17. Punto de partida en la implementación de la política
1. La Alta Consejería Presidencial para la Seguridad y Convivencia Ciudadana articula
el trabajo integral y conjunto de las entidades del orden nacional y territorial en
su implementación.
2. Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documento de
planeación estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos
especiales y municipios del país. Ley 62 de 1993 - Artículo 12 “De las autoridades
Políticas”
3. El responsable principal y líder del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC) es el ALCALDE o el GOBERNADOR.
4. Además del Consejo de Seguridad y el Comité de Orden Público de cada Municipio
de Colombia, el derrotero es involucrar a Todos los Actores que de una manera u
otra atacan las causas del crimen
5. Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana se convirtieron en el
mecanismo legal para aterrizar y alinear la Política en lo local.

18. Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos (2010-2014)”
Más empleo, menos pobreza y más seguridad
Plan de Desarrollo de los entes territoriales 2012-2015
Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana - PISCC
Marco legal de la Políticas Públicas en Colombia

19. ARTICULACIÓN EN EL NIVEL NACIONAL
Junta
Directiva
(Presidente)
Mesa
Técnica
Transversal
Fiscalía
General de la
Nación
Servicio
Nacional de
Aprendizaje
Instituto
Colombiano
de Bienestar
Agencia
Nacional de
Reintegración
Departamento
de Deporte y
Recreación
Red Unidos y
Programa
Cero-Siempre
Ministerio de
Vivienda y
Ciudad
Ministerio de
Transporte
e INVIAS
Ministerio
de Trabajo
Planeación
Nacional
ARTICULACIÓN EN EL NIVEL LOCAL Y REGIONAL
Secretaría
del Deporte
Fiscalía
Seccional
Secretaría
De Cultura
Secretaría
De Salud
Secretaría de
Educación
OTRASSecretaría de
Trànsito
Secretaría de
Tecnologías
Secretaría de
Vivienda
Planeación
Municipal
Policía
Local
Gabinete
Municipal
(Alcalde)
Equipo
Técnico
Transversal
GerentesRegionales–Interlocurores
ALTACONSEJERÍAPRESIDENCIAL
(RangodeMinistro–PartedelGabinete)
Ministerio
del Interior
Policía
Nacional
Secretaría de
Gobierno
Ministerio
de Defensa
Nacional
Ministerio
de Justicia
Y el derecho
Ministerio de
Educación
Nacional
Ministerio de
Cultura
Ministerio de
Salud y
Proteccón
Ministerio
Tecnologías
Información
Instituto
Colombiano
de Bienestar
Servicio
Nacional de
Aprendizaje
Red Unidos y
Programa
Cero-Siempre
Agencia
Nacional de
Reintegración
Empresas de
Servicios
Judicatura
Seccional
¿Cómo se logra la articulación sostenible del trabajo?

20. Principios de la PNSCC
Una política propia
Respuesta integral
Focalizada en el territorio
Articula esfuerzos
1. Prevención Social y
Situacional
2. Presencia y Control Policial 3. Justicia, Víctimas y
Resocialización
4. Cultura de Legalidad y
Convivencia
5. Ciudadanía Activa y
Responsable
6 y 7. Reformas de Ley, y
Sistemas de Información
Siete Ejes Estratégicos – 75 Líneas de Acción

21. Municipios que implementan la PNSCC
Número DEPARTAMENTO MUNICIPIOS
1
REGIÓN 1:
CARIBE
Valledupar
2 Santa Marta
3 Barranquilla
4 Soledad
5 Cartagena
6 Montería
7
REGIÓN 2:
ANTIOQUIA Y
EJE CAFETERO
SUR ORIENTE
Medellín
8 Manizales
9 Pereira
10 Armenia
11 Ibagué
12 Neiva
13
REGIÓN 3:
SUR OCCIDENTE
Cali
14 Tuluá
15 Palmira
16 Buenaventura
17 Popayán
18 Pasto
19
REGIÓN 4:
ORIENTE
Bogotá
20 Soacha
21 Villavicencio
22 Tunja
23 Cúcuta
24 Bucaramanga
PRIORIZACIÓN MUNICIPIOS
DIAGNÓSTICO
Cualitativo y cuantitativo
Participación autoridades locales
Involucrado el gobierno local
FOCALIZACIÓN
ALINEACIÓN CON POLÍTICA
PLANES DE SEGURIDAD LOCAL
24Planes de Seguridad:
20 Aprobados-Proceso
Barranquilla, Soledad, Valledupar, Cali,
Villavicencio, Medellín Manizales, Pereira,
Cúcuta, Neiva, Palmira, Popayán, Tuluá,
Buenaventura, Santa Marta, Bogotá,
Ibagué, Bucaramanga, Cartagena, Soacha.
4 Ajuste (Mpios nuevos)
Pasto, Armenia, Montería, Tunja
,MA Municipios que actualmente implementan la Política

22. Matrices para gerencia local y seguimiento

23. El caso de Barranquilla, ejemplos de intervenciones
1. Prevención Social
Y Situacional
2. Presencia
y Control Policial
3. Justicia, Víctimas, y
Resocialización
• Programa ESUS (Entornos
Sociourbanos Seguros) en los 20
barrios con intervenciones sociales
y recuperación de entornos.
• Recuperación de 46 Canchas
múltiples para el fomento del
deporte social comunitario, de un
total de 107 proyectadas.
• 28 Casas de Cultura para 5,000
jóvenes (formación en artes).
• Incremento del 38% del pie de
fuerza de la Policía (pasar de
3.338 Policías a 4.615, en 2012).
• 196 CCTV en barrios críticos y
modernización Centro Automático
de Despacho (Línea Única 123).
• Apoyo a la Policía con inversión
en equipamientos de movilidad,
infraestructura y comunicaciones
por US$ 7 Millones.
• Construcción nuevo Complejo
Administrativo de Justicia por
valor de US$ 2 Millones.
• Apoyo institucional y logístico al
Sistema Penal Oral Acusatorio,
para mejorar la judicialización.
• Construcción de penitenciaría
en asocio del Gobierno Nacional
(adquisición del predio está en
proceso con Área Metropolitana).

24. Mejoría en seguridad (en la mayoría de los delitos)
Reducir el
crimen en
general, esp.
Hurtos a Pnas
Reducir los
homicidios
Mejorar la
convivencia
Reducir
percepción de
inseguridad
Judicializar al los
más violentos
• Personas que se sienten inseguras 61.1%
(Fuente: Encuesta Nacional de Victimización)
• Victimización de personas 20%
(Fuente: Encuesta Nacional de Victimización)
• Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (inicio de captura 2013)
• Efectividad en materialización de órdenes de captura (inicio de captura 2013)
Fuente: DIJIN – Policía Nacional. Corte 31 de diciembre de 2012
A
B
C
D
E
2010 2014
Línea Base
Nacional
(tasa)
Var. Nal %
(2011/2012)
Var. 20 Mpios
% (2011/2012)
Meta
Nacional
(tasa)
Hurto Común 201 -4,87% -7% 182
Hurto Vehículos 17,7 -16,40% -18% 16
Hurto Motocicletas 29,1 0,05% 1% 26
Homicidio 34 -6,75% -10% 28
Lesiones Personales 116 -4,03% -6% 112
Extorsión 2,97 5,98% 6% 2,5
Indicador
2012

25. 1. El grueso de la criminalidad del país está concentrada en
pocas ciudades; se requería una política nacional para
contrarrestarla.
1. La Política está en ejecución, articulando esfuerzos de 18
entidades nacionales con 24 ciudades que más aportan al
crimen.
1. La Política ordena la oferta Nacional y Local en un
territorio específico.
1. Sin desconocer los problemas y desafíos, tenemos una
hoja de ruta clara y aunque preliminares, los resultasos
son positivos.
Reflexiones Finales

26. FIN
Junio 2013