1. Taller de Políticas Educativas
La educación como inversión y como
actividad productiva
(Parte 2)
Rossana Patrón
Departamento de Economía
Facultad de Ciencias Sociales

2. La educación como actividad
productiva
La educación puede ser vista como una
actividad que a través de determinada
tecnología transforma recursos en
conocimientos.

3. Los insumos básicos son los recursos del sistema
educativo y los individuos con sus características.
El producto de la educación es el conocimiento:
- Incorporado: depende del nivel (ej: nivel de
aprendizaje, individuos calificados, profesionales,
etc.) . Es la formación de capital humano.
- Incorpóreo: ideas, invenciones etc.

4. Recursos del sistema:
• maestros (tiempo de aula, calificación,
experiencia)
• escuelas (instalaciones, equipos, personal
de apoyo)
Características de los individuos:
• características intrínsecas de los individuos
(habilidad innata, motivación)
• padres (condición socio-económica, nivel
educativo, colaboración con la escuela)
• características del grupo de pares.

5. Una formulación estándar de la función de
producción de la educación toma la forma:
A=F(X)
A representa el conocimiento producido por la
actividad, y
X es el conjunto de insumos.

6. El producto de la educación es medido por :
A nivel de primaria y secundaria
- por los resultados de tests o pruebas
- por el porcentaje de estudiantes que
completan un determinado ciclo: tasa de
egreso
- por el porcentaje de estudiantes que
completan un determinado ciclo en el
tiempo estipulado: tasa de egreso en tiempo

7. A nivel terciario:
- Por las remuneraciones que obtienen en el
mercado de trabajo
- Por la tasa de egreso
- Por la tasa de egreso en tiempo

8. Eficiencia, calidad y equidad
• La tasa de egreso y la tasa de egreso en tiempo son
medidas de eficiencia del sistema educativo
• Los resultados de los tests o las remuneraciones
recibidas son medidas de la calidad de la
educación.
• La brecha de resultados por grupos o regiones dan
una medida de equidad de la educación.

9. Eficiencia
• La ineficiencia, puede ser vista como fricción en el
funcionamiento del sistema, que lleva a que
recursos sean desperdiciados en el proceso de
enseñanza.
• Como consecuencia, el producto de la actividad
educativa evaluada por el uso de insumos no mide
correctamente la contribución de la actividad al
resto de la economía.

10. • En efecto, construir el capital educativo de
una economía requiere que los alumnos
incorporen, en determinado tiempo y forma,
los conocimientos que el sistema ofrece.
Fallas en este objetivo implicarían que
existe un costo excesivo en la construcción
del capital educativo de la economía, en
comparación con un funcionamiento óptimo
del sistema educativo.

11. Tipos de eficiencia
Hay dos tipos de ineficiencia
 Interna: debido a la alta incidencia de la
repetición y la deserción
 Externa: desfasaje con el contexto (por
ejemplo problema de cobertura o cuando el
sistema educativo no forma los recursos que
demanda el mercado de trabajo)

12. Medidas de eficiencia
Una medida de eficiencia esta dada por la relación:
Costo real/costo óptimo
Costo óptimo: el gasto educativo por estudiante
calculado sobre la matrícula total según la
duración pre-establecida del nivel (no tiene en
cuenta la deserción y la repetición).
Costo real: es el gasto educativo por estudiante que
termina el nivel.

13. Situación en Uruguay
En Uruguay la ineficiencia difiere según el nivel:
Relación costo real/costo óptimo:
Primaria 17%
Ciclo Básico: 43%
Universidad: 221%.
(Torello y Casacuberta, 1997)

14. Primaria:
• altos índices de repetición
• resultados pobres: 1/3 no llega al mínimo en
lenguas y 1/2 no llega al mínimo en
matemática (2002)
• los estudiantes de contextos desfavorables
tienen tasas de repetición 3 veces mas alta
• los estudiantes de contextos desfavorables
tienen una probabilidad 10 veces superior
de desertar una vez culminado primaria

15. Secundaria básica:
• altos índices de repetición y deserción
• tasas de repetición en primer año son casi el
doble en contextos desfavorables
• tasas de deserción en primer año son 50%
mayores en contextos desfavorables
• resultados pobres: el 63% de los estudiantes
de contextos desfavorables no logra el
mínimo en matemática y lengua, mientras
que sólo el 5% logran esos resultados en el
contexto muy favorable.

16. Universidad
• Altas tasas de deserción: mas de 30%
abandona el primer año
• Fuerte rezago: duración real promedio 10
años para un estimado promedio de 4. Sólo
17% culmina en tiempo.
• Problemas de inequidad: solo el 15%
proviene de hogares de bajos ingresos
• La tasa de egreso es de las mas bajas de
América Latina

17. Eficiencia y efectividad de la
educación
El concepto de efectividad es usualmente
asociado con el conocimiento que se puede
obtener mediante la mejor práctica.
El concepto de efectividad esta directamente
vinculado al resultado obtenido por los
alumnos, por ejemplo, si el alumno no
aprende no se está siendo efectivo.

18. Aun siendo efectiva, la actividad educativa
puede ser ineficiente, es decir usar recursos
en exceso a los que debería para obtener ese
resultado.

19. Medidas satisfactorias de efectividad son
difíciles de obtener ya que los logros de los
estudiantes están muy vinculados a:
- características inobservables de los niños
- caraterísticas inobservables de los maestros
- contexto en general tanto en la escuela
como en el vecindario (por ej. violencia)
- por las técnicas educativas o el estilo de
liderazgo del director de la escuela.

20. Ladd (2002) sostiene que medir efectividad es
intrínsecamente difícil porque esta muy
ligado a lo que la escuela, el público o las
autoridades piensan que es el rol de la
escuela.

21. Calidad
¿Cómo se mide la calidad de la educación:
por el resultado educativo o por los recursos
destinados a la actividad?
No hay una medida acordada de calidad.

22. Indicadores de calidad:
Si la calidad se mide por los recursos, son
indicadores de calidad:
- Tamaño de la clase
- Número de alumnos por maestro
- Horas de clase
- Calificaciones del maestro y/o
remuneraciones
- Calidad de las instalaciones de la escuela
- Gasto educativo por alumno

23. Si se mide la calidad por resultados, los
indicadores serán:
• Tests estandarizados que permiten
comparación internacional

24. • La distinción entre cantidad y calidad de la
educación es relevante. Se sostiene que los
años de escolarización es una medida
importante de la diferencia entre individuos,
pero no es suficiente para medir
adecuadamente las diferencias en
calificaciones y remuneraciones entre los
individuos.

25. • La calidad de la educación difiere a través
del tiempo y entre países
• Algunos países en desarrollo son muy
ineficientes en producir conocimiento, por
lo que medir los años de escolarización del
individuo no nos da mucha información
sobre sus calificaciones.

26. • Hanushek (2002): “lo que los estudiantes saben
cuanto terminan secundaria depende de la calidad
de la educación y no de la cantidad”.
• Glewwe (1996) encuentra que es el conocimiento
acumulado por los estudiantes lo que determina el
salario y no los años de educación.

27. Equidad
La presencia de estudiantes heterogéneos
plantea problemas de equidad
Las características de los individuos afectan la
producción de conocimientos.
Por ejemplo: estudiantes de contextos socio-
económico desfavorable pueden requerir
materiales, alimentación o apoyos
suplementarios para ellos o sus familias.

28. • Los estudiantes de contextos desfavorables son
mas costosos de educar
• Dilema eficiencia-equidad
Por ejemplo, aplicar más recursos a un grupo de
peores rendimientos va encaminado a obtener
resultados mas equitativos, pero podría afectar
adversamente la producción de conocimiento a
nivel global al desviar recursos de aquellos de
mejor rendimiento