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VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE
  ALIMENTOS Y ENERGIA EN
 AMERICA LATINA Y EL CARIBE


                Alicia Bárcena
               Secretaria Ejecutiva
   Comisión Económica para América Latina y el Caribe

               París, 7 de octubre de 2008
Situación Pre-Crisis:
                       2003-2007
Crecimiento superó 3.5% per capita – 6 años
consecutivos
Reducción del desempleo (11% a 7.7%)
Empleo de mejor calidad: asalariado- formal
Expansión de la economía mundial y liquidez de capital
Aumento en la demanda mundial de productos
basicos: Asia/China e India
Mejora en términos de intercambio (33%): México-21%,
Centroamérica-13.8%, Sudamérica 52%)
Remesas (2002-1.8%, 2006-2.2%, 2007-2.0%, 2008-1.5%)
ALC crecerá 4.7% - 2008 a pesar del deterioro externo
COYUNTURA EXTERNA
Habrá desaceleración del crecimiento mundial y ALC
crecerá en 3.5%
Incertidumbre del impacto de la crisis financiera en la
economía real
Afectará más a los países receptores de remesas y a
quienes exportan manufacturas a los países desarrollados
Inflación (5%-2006, 6,4%-2007 y entre 9% y 10% - 2008)
Dilemas de política macroeconómica: tasas de interés
Escasez de liquidez de capital y crédito Volatilidad de
precios del petróleo y alimentos
Quantum exportado, disminución en la demanda de
bienes (en 2007, manufacturas 45%, bienes primarios
54%)
IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS
          ALIMENTARIA
Aumento de índice de precios de los alimentos entre 7 y 30%
promedio 16%
Impacto en la demanda mundial
Efecto sobre los pobres
Aumento en la desnutrición crónica e infantil
Emergen tensiones distributivas por desigualdad (190
millones de pobres) y por aumento de precios de alimentos y
energía
Incidencia en la indigencia de 3 puntos 12.7 a 15.9% (más de
16 m de indigentes)
Si se mejora el ingreso en 6% el incremento es de 10 millones
de indigentes y 10 de pobres
AUMENTO DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2008 FUE
                   DEl 53 % SEGÚN CALCULOS DE FAO
ÍNDICE DE PRECIOS TRIMESTRALES DE ENERGÍA, PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y
                                                          GRUPOS DE ALIMENTOS
                                       (II Trimestre 2006 – I Trimestre 2008, Promedio Anual 2005 = 100)
                     250.00



                     210.00
 Indice 2005 = 100




                     170.00



                     130.00



                      90.00
                                2006         2006    2006      2007      2007          2007       2007       2008

                               Apr-Jun   Jul-Sep    Oct-Dec   Jan-Mar   Apr-Jun      Jul-Sep    Oct-Dec    Jan-Mar

                                  E nergía                                        Agricultura
                                  Alim entos                                      Aceites y grasas
                                  Granos                                          Materias prim as no energéticas

Fuente: Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).
…..PERO TAMBIEN LA DEMANDA PARA BIOCOMBUSTIBLESFUE CRECIENDO
DESDE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA COMO SE OBSERVA EN EL CASO DEL
              USO DEL MAÍZ EN LOS ESTADOS UNIDOS

                175
                                                               Alimento animal y semillas
                150
Millones Tons




                125
                                                                            Combustible
                100

                75
                                                                           Exportaciones
                50
                                                                               Consumo
                25

                 0
                 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016


            Fuente: 1990-2006; USDA; 2006-2010: projection presented by Prof. Bruce Babcock at
            the WWC Biofuel seminar (feb 2007).
            Elaboration: ICONE.
VOLATILIDAD DE PRECIOS
Incremento significativo en los precios de los alimentos y de la
energía hasta agosto 2008
Estas alzas de precios se debieron a:
    Factores de demanda (crecimiento de las economías
    emergentes, aumento de ingreso, diversificación de la dieta)
    Factores de oferta (factores climáticos adversos, desastres
    naturales) y estructurales (la caída en los inventarios de granos,
    la caída de productividad, el aumento en los costos de
    producción)
    Políticas comerciales (incentivos para la producción de
    biocombustibles en USA y la Unión Europea)
    Factores financieros y especulativos (crisis hipotecaria, caída
    del dólar, reducción de las tasas de interés).
Correlación entre el costo de los alimentos y el precio de los
energéticos
La inflación aumenta de manera generalizada,
 impulsada principalmente por el aumento de
           los precios de los alimentos
             AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008
                                    (Variación porcentual en 12 meses)

 Venezuela (Rep. Bol. de)                                                                                    32
              Nicaragua                                                                                        33
                                                                                             23
                  Bolivia                                                                                   32    51
                                                                            17
              Guatemala                                         14               19
               Paraguay                                         13                            23
             Costa Rica                                                                 21
                                                              13
   República Dominicana                                      12 14
               Honduras                                      12                   20
                Ecuador                               10                           20
                Panamá                                               15
                                                      10
                   Chile                             9                            19
               Argentina                          8 9
             El Salvador                                               16
                                                    9
                Uruguay                           8                   16
               Colombia                       7              12
                   Brasil                 6                           16
                    Perú                             10
                                         6
                  México                5           9

                            0,0   4,0         8,0          12,0   16,0           20,0        24,0   28,0   32,0    36,0

                                                    IPC total                      IPC alimentos
La desaceleración de las economías desarrolladas
           no afecta a todos por igual
           AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CANASTA                     AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN
                DE EXPORTACIONES EN 2006                            GEOGRÁFICA DE LAS EXPORTACIONES DE
                      (En porcentajes)                                     MANUFACTURAS EN 2006
                                                                                (En porcentajes)
100                                                          100
                                                                                                            9,5
90                                                           90
                                        25,9                         28,5
80                                                           80                                                       38,1
70      54,8                   55,6                          70                                 55,9
                                                                                   64,6
60                   74,7                                    60
                                                  85,2
50                                                           50
                                                                                                           90,5
40                                      74,1                 40
                                                                     71,5
30                                                           30                                                       61,9
20      45,2                   44,4                                                             44,1
                                                             20                    35,4
10                   25,3
                                                  14,8       10
 0                                                            0
       América      América   Centro-   México   El Caribe          A mérica     A mérica del   Centro -   M éxico   El Caribe
      Latina y el   del Sur   américa                              Latina y el       Sur        américa
                                                                     Caribe
        Caribe

            Manufacturas          Productos básicos            Países desarrollados                Economías emergentes
LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA

      AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2007
                          (En porcentajes de personas)
                     60

                     50          48,3
                          40,5          43,5     43,8      44,0
                                                                    39,8
                     40                                                     36,5   35,1
        Porcentaje




                     30
                                 22,5
                          18,6          19,0     18,5      19,4
                     20                                             15,4    13,4   12,7
                     10

                     0
                          1980   1990   1997     1999      2002     2005    2006   2007b

                                        Indigentes   Pobres no indigentes

 Sin embargo, hay 190 millones de pobres, de los cuales 70
millones son indigentes. Ambos valores superan a los de 1980.
PARA LOS PAÍSES MÁS AFECTADOS EL COSTO DE LA
                     DESNUTRICIÓN EQUIVALE A ENTRE 6% Y 11% DEL PIB


                                          Costos totales de la desnuitrición global
                     4800                                                                                  12%
                     4400                                                                                  11%
                     4000                                                                                  10%
                     3600                                                                                  9%
                     3200                                                                                  8%
                     2800                                                                                  7%
Millones de dólare




                     2400                                                                                  6%
                     2000                                                                                  5%
                     1600                                                                                  4%
                     1200                                                                                  3%
                      800                                                                                  2%
                      400                                                                                  1%
                        0                                                                                  0%
                            VEN   CRI   PAR     PAN PER COL      ECU RDO   NIC    BOL     ELS    HON GUA

                                   Costo total (eje izquierdo)        Porcentaje del PIB (eje derecho)
Los países que más necesidades tienen son los
                                   que menos gastan


                    1,800
                        Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y               30.0%
                    1,700
                    1,600                                        2005)
                    1,500                                                                           25.0%
                    1,400
                    1,300
USD PPA per cápit




                    1,200                                                                           20.0%
                    1,100
                    1,000




                                                                                                            Prevalencia
                      900                                                                           15.0%
                      800
                      700
                      600                                                                           10.0%
                      500
                      400
                      300                                                                           5.0%
                      200
                      100
                      -                                                                             0.0%
                           CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA
                              Gasto social per cápita (eje izquierdo)  Desnutrición (eje derecho)
MEDIDAS ADOPTADAS
                             América Latina (17 países) a/: Medidas adoptadas para enfrentar el alza de precios de los alimentos
                    15
                    14
                    13
                    12
                    11
 Número de países




                    10
                     9
                     8
                     7
                     6
                     5
                     4
                     3
                     2
                     1
                     0
                         1) Medidas comerciales    2) Fortalecimiento    3) Mitigación de alzas          4) Mitigación caída            5) Otras medidas
                                                  producción nacional          de precios                 poder de compra
Fuente: FAO (2008), Situación Alimentaria en América Latina y el Caribe, boletín mayo/junio.
a/ Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Rep. Dominicana,
Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.
1) Incluye: reducción de aranceles a las importaciones, aumento de aranceles a las exportaciones y comercio Gobierno-Gobierno.
2) Incluye: compra Gobierno a pequeños agricultores, subsidios a insumos, distribución de insumos, financiamiento a producción, fortalecimeinto marco institucional
(aumentar producción), asistencia técnica, negociación público-privada y acuerdos de cooperación inter-gubernamental.
3) Incluye: controles temporales de precios, subsidios a alimentos y/o servicios básicos y reducción de impuestos a consumo de alimentos.
4) Incluye: programas de distribución de alimentos, transferencias de ingresos y reducción de impuestos.
5) Incluye: creación/liberación de reservas estratégicas de alimentos básicos y expansión de seguro agrícola.
MEDIDAS DE CORTO PLAZO
Productores:
   Subsidios a insumos/producción
   Reducción de impuestos a la producción
   Reducción de impuestos a la importación de insumos
   Tasas de interés preferenciales
   Compras a pequenos productores
Consumidores:
   Reducción de impuestos al consumo –IVA
   Reducción de impuestos renta/ingreso
   Subsidios al directos a grupos de menores ingresos y en riesgo
   Aumento de ingreso
   Distribución de alimentos: comedores escolares
Generales:
   Restricción a la importación/cuotas
   Restricción de exportaciones
   Control de precios
   Compra y distribución de alimentos, subastas
   Liberación de stocks
POLITICAS DE LARGO PLAZO
Ampliar redes de protección social con base en iniciativas
nutricionales y alimentarias
Reestructurar institucionalidad para la agricultura, que fue
desmantelada en los noventa:
    Planificación estratégica, sistemas de información, alianzas
    público – privadas
    Extensión agrícola (e.g. con vinculación a los sistemas
    universitarios públicos nacionales)
    Investigación y desarrollo (e.g. recuperar las dos décadas perdidas
    en materia de financiamiento público de la investigación agrícola)
Infraestructura (riego, caminos, TICs ), servicios de apoyo (e.g.
educación, formación continua) y financiamiento
Nuevos retos del cambio climático y aumento en la frecuencia e
intensidad de los eventos extremos (e.g. adaptación)
Gestión del riesgo
Revisión de políticas comerciales que distorsionan al comercio
VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE
  ALIMENTOS Y ENERGIA EN
 AMERICA LATINA Y EL CARIBE


                Alicia Bárcena
               Secretaria Ejecutiva
   Comisión Económica para América Latina y el Caribe

           Santiago, 4 de septiembre de 2008

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Volatilidad de los precios de alimentos y energía en América Latina y el Caribe

  • 1. VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE ALIMENTOS Y ENERGIA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe París, 7 de octubre de 2008
  • 2. Situación Pre-Crisis: 2003-2007 Crecimiento superó 3.5% per capita – 6 años consecutivos Reducción del desempleo (11% a 7.7%) Empleo de mejor calidad: asalariado- formal Expansión de la economía mundial y liquidez de capital Aumento en la demanda mundial de productos basicos: Asia/China e India Mejora en términos de intercambio (33%): México-21%, Centroamérica-13.8%, Sudamérica 52%) Remesas (2002-1.8%, 2006-2.2%, 2007-2.0%, 2008-1.5%) ALC crecerá 4.7% - 2008 a pesar del deterioro externo
  • 3. COYUNTURA EXTERNA Habrá desaceleración del crecimiento mundial y ALC crecerá en 3.5% Incertidumbre del impacto de la crisis financiera en la economía real Afectará más a los países receptores de remesas y a quienes exportan manufacturas a los países desarrollados Inflación (5%-2006, 6,4%-2007 y entre 9% y 10% - 2008) Dilemas de política macroeconómica: tasas de interés Escasez de liquidez de capital y crédito Volatilidad de precios del petróleo y alimentos Quantum exportado, disminución en la demanda de bienes (en 2007, manufacturas 45%, bienes primarios 54%)
  • 4. IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS ALIMENTARIA Aumento de índice de precios de los alimentos entre 7 y 30% promedio 16% Impacto en la demanda mundial Efecto sobre los pobres Aumento en la desnutrición crónica e infantil Emergen tensiones distributivas por desigualdad (190 millones de pobres) y por aumento de precios de alimentos y energía Incidencia en la indigencia de 3 puntos 12.7 a 15.9% (más de 16 m de indigentes) Si se mejora el ingreso en 6% el incremento es de 10 millones de indigentes y 10 de pobres
  • 5. AUMENTO DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS DEL PRIMER TRIMESTRE DE 2008 FUE DEl 53 % SEGÚN CALCULOS DE FAO
  • 6. ÍNDICE DE PRECIOS TRIMESTRALES DE ENERGÍA, PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y GRUPOS DE ALIMENTOS (II Trimestre 2006 – I Trimestre 2008, Promedio Anual 2005 = 100) 250.00 210.00 Indice 2005 = 100 170.00 130.00 90.00 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 Apr-Jun Jul-Sep Oct-Dec Jan-Mar Apr-Jun Jul-Sep Oct-Dec Jan-Mar E nergía Agricultura Alim entos Aceites y grasas Granos Materias prim as no energéticas Fuente: Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).
  • 7. …..PERO TAMBIEN LA DEMANDA PARA BIOCOMBUSTIBLESFUE CRECIENDO DESDE LA DÉCADA DE LOS NOVENTA COMO SE OBSERVA EN EL CASO DEL USO DEL MAÍZ EN LOS ESTADOS UNIDOS 175 Alimento animal y semillas 150 Millones Tons 125 Combustible 100 75 Exportaciones 50 Consumo 25 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Fuente: 1990-2006; USDA; 2006-2010: projection presented by Prof. Bruce Babcock at the WWC Biofuel seminar (feb 2007). Elaboration: ICONE.
  • 8. VOLATILIDAD DE PRECIOS Incremento significativo en los precios de los alimentos y de la energía hasta agosto 2008 Estas alzas de precios se debieron a: Factores de demanda (crecimiento de las economías emergentes, aumento de ingreso, diversificación de la dieta) Factores de oferta (factores climáticos adversos, desastres naturales) y estructurales (la caída en los inventarios de granos, la caída de productividad, el aumento en los costos de producción) Políticas comerciales (incentivos para la producción de biocombustibles en USA y la Unión Europea) Factores financieros y especulativos (crisis hipotecaria, caída del dólar, reducción de las tasas de interés). Correlación entre el costo de los alimentos y el precio de los energéticos
  • 9. La inflación aumenta de manera generalizada, impulsada principalmente por el aumento de los precios de los alimentos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008 (Variación porcentual en 12 meses) Venezuela (Rep. Bol. de) 32 Nicaragua 33 23 Bolivia 32 51 17 Guatemala 14 19 Paraguay 13 23 Costa Rica 21 13 República Dominicana 12 14 Honduras 12 20 Ecuador 10 20 Panamá 15 10 Chile 9 19 Argentina 8 9 El Salvador 16 9 Uruguay 8 16 Colombia 7 12 Brasil 6 16 Perú 10 6 México 5 9 0,0 4,0 8,0 12,0 16,0 20,0 24,0 28,0 32,0 36,0 IPC total IPC alimentos
  • 10. La desaceleración de las economías desarrolladas no afecta a todos por igual AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CANASTA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN DE EXPORTACIONES EN 2006 GEOGRÁFICA DE LAS EXPORTACIONES DE (En porcentajes) MANUFACTURAS EN 2006 (En porcentajes) 100 100 9,5 90 90 25,9 28,5 80 80 38,1 70 54,8 55,6 70 55,9 64,6 60 74,7 60 85,2 50 50 90,5 40 74,1 40 71,5 30 30 61,9 20 45,2 44,4 44,1 20 35,4 10 25,3 14,8 10 0 0 América América Centro- México El Caribe A mérica A mérica del Centro - M éxico El Caribe Latina y el del Sur américa Latina y el Sur américa Caribe Caribe Manufacturas Productos básicos Países desarrollados Economías emergentes
  • 11. LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2007 (En porcentajes de personas) 60 50 48,3 40,5 43,5 43,8 44,0 39,8 40 36,5 35,1 Porcentaje 30 22,5 18,6 19,0 18,5 19,4 20 15,4 13,4 12,7 10 0 1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007b Indigentes Pobres no indigentes Sin embargo, hay 190 millones de pobres, de los cuales 70 millones son indigentes. Ambos valores superan a los de 1980.
  • 12. PARA LOS PAÍSES MÁS AFECTADOS EL COSTO DE LA DESNUTRICIÓN EQUIVALE A ENTRE 6% Y 11% DEL PIB Costos totales de la desnuitrición global 4800 12% 4400 11% 4000 10% 3600 9% 3200 8% 2800 7% Millones de dólare 2400 6% 2000 5% 1600 4% 1200 3% 800 2% 400 1% 0 0% VEN CRI PAR PAN PER COL ECU RDO NIC BOL ELS HON GUA Costo total (eje izquierdo) Porcentaje del PIB (eje derecho)
  • 13. Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan 1,800 Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 30.0% 1,700 1,600 2005) 1,500 25.0% 1,400 1,300 USD PPA per cápit 1,200 20.0% 1,100 1,000 Prevalencia 900 15.0% 800 700 600 10.0% 500 400 300 5.0% 200 100 - 0.0% CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho)
  • 14. MEDIDAS ADOPTADAS América Latina (17 países) a/: Medidas adoptadas para enfrentar el alza de precios de los alimentos 15 14 13 12 11 Número de países 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1) Medidas comerciales 2) Fortalecimiento 3) Mitigación de alzas 4) Mitigación caída 5) Otras medidas producción nacional de precios poder de compra Fuente: FAO (2008), Situación Alimentaria en América Latina y el Caribe, boletín mayo/junio. a/ Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Rep. Dominicana, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. 1) Incluye: reducción de aranceles a las importaciones, aumento de aranceles a las exportaciones y comercio Gobierno-Gobierno. 2) Incluye: compra Gobierno a pequeños agricultores, subsidios a insumos, distribución de insumos, financiamiento a producción, fortalecimeinto marco institucional (aumentar producción), asistencia técnica, negociación público-privada y acuerdos de cooperación inter-gubernamental. 3) Incluye: controles temporales de precios, subsidios a alimentos y/o servicios básicos y reducción de impuestos a consumo de alimentos. 4) Incluye: programas de distribución de alimentos, transferencias de ingresos y reducción de impuestos. 5) Incluye: creación/liberación de reservas estratégicas de alimentos básicos y expansión de seguro agrícola.
  • 15. MEDIDAS DE CORTO PLAZO Productores: Subsidios a insumos/producción Reducción de impuestos a la producción Reducción de impuestos a la importación de insumos Tasas de interés preferenciales Compras a pequenos productores Consumidores: Reducción de impuestos al consumo –IVA Reducción de impuestos renta/ingreso Subsidios al directos a grupos de menores ingresos y en riesgo Aumento de ingreso Distribución de alimentos: comedores escolares Generales: Restricción a la importación/cuotas Restricción de exportaciones Control de precios Compra y distribución de alimentos, subastas Liberación de stocks
  • 16. POLITICAS DE LARGO PLAZO Ampliar redes de protección social con base en iniciativas nutricionales y alimentarias Reestructurar institucionalidad para la agricultura, que fue desmantelada en los noventa: Planificación estratégica, sistemas de información, alianzas público – privadas Extensión agrícola (e.g. con vinculación a los sistemas universitarios públicos nacionales) Investigación y desarrollo (e.g. recuperar las dos décadas perdidas en materia de financiamiento público de la investigación agrícola) Infraestructura (riego, caminos, TICs ), servicios de apoyo (e.g. educación, formación continua) y financiamiento Nuevos retos del cambio climático y aumento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos (e.g. adaptación) Gestión del riesgo Revisión de políticas comerciales que distorsionan al comercio
  • 17. VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE ALIMENTOS Y ENERGIA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe Santiago, 4 de septiembre de 2008