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AVCPass - delibera e documenti
- 1. Delibera AVCPASS La ratio sottesa alla Delibera adottata dall’Autorità Le evoluzioni norma@ve delineate hanno reso “obbligatorio” l’impiego della BDNCP nell’ambito delle verifiche effeQuate dalle Stazioni Appaltan@ in sede di gara ed hanno aQribuito all’Autorità la responsabilità della realizzazione di un proge8o volto al raggiungimento di eleva2 livelli di efficienza, risparmio di cos2, innovazione nella PA e semplificazione delle procedure di affidamento dei contra[ pubblici. Con la Deliberazione, l’Autorità is@tuisce un sistema per la verifica online dei requisi@ per la partecipazione alle procedure di affidamento, denominato “AVCPASS “ (Autorithy Virtual Company Passport ), che garan@rà sostanziali vantaggi per i soggeJ coinvol@ a diverso @tolo. In par@colare: OE : Minori oneri amministra2vi e maggior certezza dei da2 OE SA: Riduzione delle tempis2che associate alla verifica dei requisi@ e efficientamento dei rela2vi cos2 SA Operatori Economici Stazioni AVC Ammi.ni PASS Appaltan/ Cer/fican/ Mercato Appal/ Amministrazioni Cer2fican2 : Invio dei da@/documen@ di c o m p e t e n z a a d u n u n i c o interlocutore (AVCP) Stakeholder: Maggior trasparenza ed efficacia amministra@va che si traduce anche in riduzione sostanziale del potenziale contenzioso 13
- 2. Delibera AVCPASS Il 20 Dicembre 2012 è stata pubblicata la Deliberazione 111. La deliberazione stabilisce i da@ concernen@ la partecipazione alle gare in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca da@, nonché i termini e le regole tecniche per l’acquisizione, l’aggiornamento e la consultazione dei predeJ da@. Tra i principali temi disciplina@ dalla Delibera, nell’ambito della presentazione, sono approfondi@: Modalità di funzionamento – ar8. 2, 3 e 4 Iden/ficazione dei da/ comprovan/ il possesso dei requisi/ – arN. 5 e 6 100% numero 100% valore 100% 90% Piano di Roll-‐out Prerequisi/ richies/ per l’accesso al sistema AVCPASS 80% Regime sperimentale Regime obbligatorio 70% ≥ 40 k -‐ < 20MLN 60% ≥ 40 k -‐ < 20MLN ≥ 40 k -‐ < 20MLN 50% 40% 30% 20% ≥ 20 MLN ≥ 20 MLN ≥ 20MLN Gen ‘13 – Feb ’13 (2 mesi) Mar ‘13 – Giu ’13 (4 mesi) Lug ‘13 – Set ’13 (3 mesi) 10% 0% ≥ 20MLN Ott ‘13 – Dic ’13 (3 mesi) ≥ 40 k -‐ < 20MLN ≥ 20MLN Settori Speciali e Mercato elettronico Settori Speciali e Mercato elettronico Ulteriori disposizioni e norme transitorie – arN. 7, 8 e 9 Gennaio ‘14 Esclusi S ettori S peciali e Mercato elettronico 14
- 3. Delibera AVCPASS Le modificazioni assunte nelle adunanze dell’8 maggio e del 5 giugno 2013 Alla luce dei risulta@ raggiun@ nel primo quadrimestre di esercizio del sistema, del polso e delle segnalazioni e richieste ricevute dal mercato e dagli en@ cer@fican@ il Consiglio dell’Autorità assume le seguen@ modificazioni principali: Ø Art. 9 • nuovo piano di rollout Ø Relazione di accompagnamento (par. 3 e Allegato codici tributo) • regolamentazione della comunicazione di regolarità fiscale Ø Art. 3 comma 2bis • possibilità di u@lizzo della CEC/PAC per gli uten@ della classe SA Per i profili di competenza la nuova deliberazione è stata approvata dal Garante per la protezione dei da@ personali con parere del 1 agosto 2013 15
- 4. Delibera AVCPASS Modalità di funzionamento – art.2, 3 e 4 La Deliberazione stabilisce, aQraverso gli art. 2, 3 e 4 l’oggeQo e l’ambito di applicazione, i termini e le regole di acceso al servizio e le rela@ve modalità opera@ve. Art.2 e 4 SA 1 2 Acquisito il CIG, i requisi@ di partecipazione alla procedura e i rela@vi documen@ di comprova, la Stazione Appaltante/Ente Aggiudicatore accede ad AVCPASS, ed indica i soggeJ abilita@ a compiere le verifiche. Ai fini delle verifiche, la Stazione Appaltante, aQraverso il soggeQo abilitato, trasmeQe tramite AVCPASS la richiesta dei documen@ a comprova dei requisi@ per gli operatori economici seleziona@. Art.2 e 4 L’Operatore Economico, effeQuata la registrazione al servizio AVC PASS e individuata la procedura di affidamento cui intende partecipare, oJene dal sistema AVCPASS un “PASSOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministra@va. Inoltre, gli operatori economici, tramite un’area dedicata, inseriscono sul sistema AVCPASS i documen@ rela@vi alla dimostrazione del possesso dei requisi@ di capacità economico-‐finanziaria e tecnico-‐professionale che sono nella loro esclusiva disponibilità e, pertanto, non reperibili presso En@ Cer@fican@. OE Art.2 e 4 AVCP FASCICOLO OE BDNCP SA L’Autorità avvia presso gli En@ Cer@fican@ le richieste dei documen@ a comprova dei requisi@ generali. Non appena ricevuta la documentazione dagli En@ Cer@fican@ l’Autorità la meQe a disposizione. Nel caso in cui il Responsabile del Procedimento non abbia trasferito entro 60 gg dalla data dell’aggiudicazione defini@va di ciascuna procedura di affidamento i fascicoli di gara e i documen@ in esso contenu@, l’Autorità, trascorsi 4 giorni dal termine suddeQo procede ad inviare la documentazione via PEC alla Stazione Appaltante /Ente Aggiudicatore. 16 MODALITA’ DI COMUNICAZIONE Modello di funzionamento: Art.3
- 5. Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt. 5 e 6 (1 di 2) Nell’art. 5 della Deliberazione sono iden@ficate le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisi@ di caraQere generale. La documentazione e/o i da@ a comprova dei requisi@ di caraQere generale, di cui all’art. 38 del Codice, sono messi a disposizione della Stazione Appaltante sia dagli En/ Cer/fican/, mediante adegua@ sistemi di cooperazione applica@va, che da AVCP . Analogamente l’art. 6 della deliberazione iden@fica le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisi@ tecnico-‐organizza@vi ed economico-‐finanziari. La documentazione e/o i da@ a comprova del possesso dei requisi@ tecnico-‐organizza@vi ed economico-‐finanziari sono acquisi@ presso la BDNCP e resi disponibili aQraverso il Sistema AVCPASS, e sono inseri@ dall’Operatore Economico stesso, dagli En/ Cer/fican/e da AVCP. NEW En2 OLD cer2ficatori art.38 e 48 Requisiti generali e speciali Requisiti tecnico organizzativi ed economico finanziari propri dell’OE AVCPASS OE BDNCP SA art. 48 17
- 6. Delibera AVCPASS Ulteriori disposizioni e norme transitorie – art.7, 8 e 9 La Deliberazione stabilisce, aQraverso gli art. 7, 8 e 9, le modalità tecniche per la fornitura dei da@ da parte degli En@ Cer@fican@, la protezione dei da@ personali e le misure di sicurezza e le norme transitorie Art. 7 Definisce le modalità di fornitura dei da2 da par2 degli En2 Cer2fican2 e rimanda, per il deQaglio delle procedure tecniche di cooperazione applica@va, alle apposite convenzioni e protocolli d’intesa soQoscriJ tra gli stessi e l’Autorità Art. 8 Iden@fica le misure di sicurezza adoQate ai fini della protezione dei da2 personali nelle varie fasi di ges2one e tra8amento delle informazioni e dei documen2 acquisi2 a8raverso AVCPASS, che è stato progeQato per corrispondere alle vigen@ norme in materia di protezione dei da@ personali tra cui gli obblighi di sicurezza di cui all’art. 31 del d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196 Art. 9 t1 t2 TRIMESTRI t3 t4 t5 Illustra le fasi temporali di messa a disposizione del mercato del sistema AVCPASS, che è stato rilasciato in esercizio dal 1 gennaio 2013 e si applica agli appal@ e ai CIG richies2 a decorrere da tale data 18
- 7. Delibera AVCPASS Piano di Roll Out Dal 1 gennaio 2013 al 31 dicembre 2013 Per appal@ di lavori in procedura aperta nel se8ore ordinario, di importo a base d’asta pari o superiore a € 20.000.000; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltan@/en@ aggiudicatori per tali appal@ possono con@nuare a verificare il possesso dei requisi@ degli operatori economici secondo le previgen@ modalità. Dal 1 marzo 2013 al 31 dicembre 2013 Per tu[ gli appal2 di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00, con esclusione di quelli svol@ aQraverso procedure interamente ges@te con sistemi telema@ci, sistemi dinamici di acquisizione o mediante ricorso al mercato eleQronico, nonché quelli rela@vi ai seQori speciali; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltan@/en@ aggiudicatori per tali appal@ possono con@nuare a verificare il possesso dei requisi@ degli operatori economici secondo le previgen@ modalità. 1 gennaio 2014 Gli appal@ di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 di cui alle leQere a) e b) del Comunicato del Presidente dell’Autorità avente ad oggeQo “Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“A:uazione dell’art. 6-‐bis del d.lgs. 163/2006 introdo:o dall'art. 20, comma 1, le:era a), legge n. 35 del 2012” entrano in regime di obbligatorietà. Per gli appal@ di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 svol@ aQraverso procedure interamente ges@te con sistemi telema@ci, sistemi dinamici di acquisizione ed il ricorso al mercato Se8ori speciali e mercato ele8ronico eleQronico, nonché per i seQori speciali, l’obbligo di procedere alla verifica dei requisi@ aQraverso il sistema AVCPASS sarà regolamentato aQraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Si precisa che è sempre TBD possibile anche per questa @pologia di appal@, procedere alla verifica dei requisi@ nelle modalità web based. Transitorio Obbligatorietà 19
- 8. Dati e documenti per la comprova dei requisiti generali (1 di 3) Riferimento norma Verifica di non sussistenza Documento Ente cer/ficante art. 38 comma 1 le:. a) Stato di fallimento, liquidazione coa:a, concordato preven2vo, o pendenza di un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni Unioncamere / Tribunale Registro Imprese / Cer@ficato fallimentare ordinario sezione fallimentare art. 38 comma 1 le:. b) Pendenza di un procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all’art. 6 D.Lgs. 159/2011 o di una delle cause osta2ve previste dall’art. 67 D.Lgs. 159/2011 Registro delle misure di prevenzione / Cer2ficazione an2mafia (*) Ministero della Gius@zia / Ministero dell’Interno art. 38 comma 1 le:. c) Sentenza di condanna passata in giudicato, decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'ar2colo 444 del cpp per rea2 gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale; uno o più rea2 di partecipazione a un'organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio Cer2ficato del casellario giudiziale integrale Ministero della Gius2zia art. 38 comma 1 le:. d) Violazione del divieto di intestazione fiduciaria posto dall'ar2colo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55 ND / Casellario delle Imprese Ministero dello Sviluppo Economico / AVCP art. 38 comma 1 le:. e) Gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo derivante dai rappor2 di lavoro, risultan2 dai da2 in possesso dell'Osservatorio Casellario delle Imprese AVCP (*) Disponibile la sola comunicazione antimafia in sede di prima applicazione 20
- 9. Dati e documenti per la comprova dei requisiti generali (2 di 3) Riferimento norma Verifica di non sussistenza Documento Ente cer/ficante art. 38 comma 1 le:. f) Grave negligenza o malafede nell'esecuzione delle prestazioni affidate dalla stazione appaltante che bandisce la gara; o che hanno commesso un errore grave nell'esercizio della loro aavità professionale, accertato con qualsiasi mezzo di prova da parte della stazione appaltante Casellario delle imprese AVCP art. 38 comma 1 le:. g) Violazioni gravi, defini2vamente accertate, rispe:o agli obblighi rela2vi al pagamento delle imposte e tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabili2 Comunicazione di regolarità fiscale Agenzia delle Entrate art. 38 comma 1 le:. h) Iscrizione nel casellario informa2co di cui all’ar2colo 7, comma 10, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione in merito a requisi2 e condizioni rilevan2 per la partecipazione a procedure di gara e per l’affidamento dei subappal2 Casellario delle imprese AVCP art. 38 comma 1 le:. i) violazioni gravi, defini2vamente accertate, alle norme in materia di contribu2 previdenziali e assistenziali, secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui sono stabili2 DURC INAIL/INPS/CE INARCASSA CIPAG EPAP Altri art. 38 comma 1 le:. l) Mancata presentazione della cer2ficazione di cui all'ar2colo 17 della legge 12 marzo 1999, n. 68, salvo il disposto dell’art. 38 c. 2 Cer@ficato Direzione Provinciale Lavoro Ministero del Lavoro 21
- 10. Dati e documenti per la comprova dei requisiti generali (3 di 3) Riferimento norma Verifica di non sussistenza Documento Ente cer/ficante art. 38 comma 1 le:. m) Sanzione interdiava di cui all'ar2colo 9, comma 2, le:era c), del D.Lgs. 231/2001 o altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione compresi i provvedimen2 interdiavi di cui all'ar2colo 36-‐bis, comma 1, del DL 223/2006 conver2to, con modificazioni, dalla L. 24/2006 Cer2ficato del casellario giudiziale integrale e delle sanzioni amministra2ve dipenden2 da reato / Casellario imprese Ministero della Gius2zia / AVCP art. 38 comma 1 le:. m-‐bis) Iscrizione nel casellario informa2co di cui all'ar2colo 7, comma 10, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini del rilascio dell'a:estazione SOA Casellario imprese AVCP art. 38 comma 1 le:. m-‐ter) Pur essendo sta2 viame dei rea2 previs2 e puni2 dagli ar2coli 317 e 629 del cpp aggrava2 ai sensi dell’art. 7 del DL 152/1991, conver2to, con modificazioni, dalla L203/1991 non risul2no aver denunciato i faa all’autorità giudiziaria, salvo che ricorrano i casi previs2 dall’art. 4 c.1, della legge 689/1981 Casellario imprese AVCP art. 38 comma 1 le:. m-‐quater) Situazione di controllo di cui all'ar2colo 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fa:o, con un altro partecipante alla gare se la situazione di controllo o la relazione compor2 che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale. Registro Imprese Unioncamere 22
- 11. Dati e documenti per la comprova dei principali requisiti speciali Riferimento norma Requisito Documento Ente cer/ficante art. 40 Qualificazione per categoria e classifica di opere A8estazione SOA AVCP art. 40 comma 3 le:. a) art. 43 Possesso della cer2ficazione di qualità del sistema/prodo:o Cer2ficato ISO Accredia (*) / OE art. 41 comma 1 Capacità finanziaria ed economica Bilancio / Dichiarazione dei reddi2 Unioncamere / Agenzia Entrate / OE art. 42 comma 1 le:. a) Fa:urato specifico (servizi analoghi) CEP / FaQure Stazioni appaltan@ (AVCP) / OE art. 42 comma 1 le:. f) art. 44 Misure di ges2one ambientale Cer@ficato ISO o EMAS Accredia / OdC / OE art. 42 comma 1 le:. g) Numero medio annuo di dipenden2 Da2 UNIEMENS INPS art. 90 comma 1 le:. a) DPR 207/2010 Importo di lavori analoghi CEL AVCP art. 90 comma 1 le:. b) DPR 207/2010 Costo complessivo sostenuto per il personale dipendente Da2 UNIEMENS INPS (*) Almeno per il settore EA28 23
- 12. Dati e documenti messi a disposizione da Enti Certificanti Documento Ente cer/ficante Tempis/ca • Visura Registro delle Imprese • Bilanci delle società di capitali ove tenute al deposito presso le CCIAA Unioncamere (Infocamere) Real 2me • Cer2ficato del casellario giudiziale integrale • Anagrafe delle sanzioni amministra2ve dipenden2 da reato Ministero della Gius2zia 24h Cer2ficato di regolarità contribu2va di ingegneri, architea, studi associa2 e società di ingegneria Inarcassa 48h Comunicazione di regolarità fiscale Agenzia Entrate/Equitalia 10 gg lav Documento Unico di Regolarità Contribu2va fornito dall’Is2tuto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro Inail/INPS/Casse Edili 30/45gg Da2 rela2vi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forni2 da parte dell’Is2tuto Nazionale per la Previdenza Sociale INPS Real 2me Comunicazione An2mafia Ministero dell’Interno Real /me Cer2ficazioni di sistema di qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 rela2ve al se:ore EA28 Accredia Real /me Fa:urato globale degli operatori economici cos2tui2 in forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili Agenzia delle Entrate Entro 48h Nota: i 5 giorni lavorativi minimi di cui alla tabella di approfondimento allegata alla relazione di accompagnamento alla deliberazione 111 sono legati alla tolleranza sui sistemi 24
- 13. Dati e documenti messi a disposizione da AVCP e dall’OE Documento Ente cer/ficante Tempis/ca Estra:o dal casellario informa2co dei contraa pubblici, di cui all’art. 7, comma 10, del Codice dei contraa pubblici AVCP Real 2me A:estazioni SOA AVCP Real 2me Cer2fica2 Esecuzione Lavori (CEL) AVCP Real 2me Ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte dei soggea partecipan2 AVCP Real 2me Documentazione a comprova del possesso dei requisi2 di cara:ere tecnico-‐ organizza2vo ed economico-‐finanziario non inclusa nei documen2 sopra riporta2 OE -‐ Cer2ficato di avvenuta esecuzione di servizi e forniture presta2 a favore di Amministrazioni/En2 pubblici AVCP Real 2me 25
- 14. Prossimi candidati Documento Ente cer/ficante Regolarità contribu2va geometri CIPAG Iscrizione al Registro degli Operatori delle Comunicazioni (ROC) AGCOM Cer2ficazione del rispe:o delle norme in materia di impiego di lavoro disabile Legge 68/99 Ministero del lavoro Informa2va an2mafia Ministero dell’Interno …. …. Regolarità contribu2va geologi EPAP Procedure di fallimento in corso Tribunali fallimentare Registro delle misure preven2ve Tribunali penali 26
- 15. Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt.5 e 6 (2 di 2) P e r EC Inarcassa Certificato di regolarità contributiva espressamente ricompreso Infocamere art. 38 e 48 Requisiti generali e speciali nell’ambito del comma 1 Visura RI Bilancio soc.capitali INAIL dell’art. 5 della Deliberazione INPS BDNCP DURC Ministero della Giustizia Casellario intregale ed Anagrafe delle sanzioni amm.ve q u a n t o n o n Costo e consistenza media del personale Certificazione Qualità (settore EA28) n. 111/2012, le stazioni appaltan@/en@ aggiudicatori Accredia provvedono al recupero della d o c u m e n t a z i o n e a c o m p r o v a , s e c o n d o l e Agenzia delle Entrate Fatturato imprese diverse da soc. capitali e Comunicazione di regolarità fiscale OE Comunicazione antimafia modalità previste dall’art. 40, Ministero dell’Interno co. 1, del DPR 445 del 2000. 27
- 16. Domande 28