Foncier économique en bretagne

L e f o n c i e r
é c o n o m i q u e
e n B r e t a g n e
Étude des zones d’activitÉs d’intÉrêt rÉgional
et propositions des cci de Bretagne

ce rapport peut faire l’objet d’une présentation orale publique

par la crci et les cci de Bretagne.

les demandes de reproduction totales ou partielles peuvent être

adressées à la direction information Économique et

prospective de la crci de Bretagne.

Copyright © CRCI de Bretagne ~ 1 rue du Général Guillaudot - CS 14422 - 35044 Rennes Cedex ~ décembre 2009

Le foncier économique en
Bretagne

Etude des zones d’activités d’intérêt régional
et propositions des CCI de Bretagne

1

Copyright © CRCI de Bretagne
1 rue du Général Guillaudot - CS 14422 - 35044 Rennes Cedex

décembre 2009

Ce rapport peut faire l’objet d’une présentation orale publique par la CRCI et les CCI de Bretagne.
Les demandes de reproduction totales ou partielles peuvent être adressées à la
Direction Information Economique et Prospective de la CRCI de Bretagne.

2

Avant-propos ...

Avant-propos
Les zones d’activités sont des équipements structurants qui concourent à l’attractivité et à la
compétitivité des territoires.

La disponibilité et la qualité d’espaces répondant aux attentes des entreprises sur ces zones
d’activités constitue donc un enjeu majeur pour leur développement, l’accueil de nouveaux projets
industriels et plus globalement pour l’emploi et la performance des territoires.

Dans le cadre de leur mission de représentation des entreprises et d’orientation des politiques
d’aménagement, d’équipement et de développement économique, les CCI de Bretagne ont engagé
une réflexion sous l’égide de la commission régionale aménagement du territoire de la CRCI afin de
connaître les capacités d’accueil des entreprises à l’horizon 2020 dans les zones d’activités
économiques bretonnes structurantes.

Le présent document restitue les principaux résultats de cette analyse approfondie des disponibilités
foncières dans les zones d’activités d’intérêt régional (ZIR) à dix ans et décline les enseignements et
propositions qu’en retirent les CCI de Bretagne en matière de foncier économique.

Je souhaite que cette étude alimente la réflexion et l’action des décideurs publics et contribue aux
débats engagés en matière d’aménagement du territoire et d’utilisation du foncier dans le contexte
récent de création de l’Etablissement Public Foncier de Bretagne.

Jean-François LE TALLEC
Président de la CRCI de Bretagne

3

Synthèse

Synthèse
L’objectif de l’étude
Dans un contexte régional marqué par une pression foncière accrue, des conflits d’usage autour du foncier, la création de
l’Etablissement Public Foncier Régional le 9 juin 2009, et face à l’absence de connaissance mutualisée du foncier économique
en Bretagne, la CRCI et les CCI de Bretagne ont engagé une réflexion visant à connaître les capacités d’accueil des
entreprises à l’horizon 2020 dans les zones d’activités économiques bretonnes structurantes afin d’en tirer des propositions
pour une politique foncière prenant en compte les besoins des entreprises.

La méthode
Pour mener cette réflexion, un recensement de l’occupation des zones d’activités économiques d’intérêt régional (ZIR) et des
projets envisagés a été réalisé par les CCI de Bretagne sous l’égide de la commission régionale aménagement du territoire de
la CRCI. La sélection de ces ZIR a reposé sur 3 types de critères principaux liés à l’accessibilité, à la taille ainsi qu’aux
ressources et services présents sur ces zones. Cette méthode ne retient pas de fait des zones d’importance locale qui
participent également à la vitalité économique du territoire. Ainsi, parmi les 1 255 zones d’activités recensées en Bretagne,
l’étude a retenu 162 ZIR dont l’occupation a été analysée afin d’anticiper les besoins des entreprises dans les 10 ans à venir.

Les principaux enseignements de l’étude
 Principalement concentrées autour des agglomérations, des axes routiers majeurs et des principales infrastructures portuaires
et aéroportuaires, les 162 ZIR bretonnes s’étendent sur une surface cumulée de 8 700 ha. Gérées dans trois quart des cas par
les EPCI (établissements publics de coopération intercommunale), elles accueillent une proportion élevée de l’activité
économique régionale (près de 10 000 établissements pour 170 000 emplois privés), notamment dans le domaine industriel
(un quart des établissements et, avec 61 000 salariés, le tiers des effectifs de l’industrie régionale). En moyenne, chaque ZIR
occupe une surface de 54 ha pour une soixantaine d’entreprises et près d’un millier d’emplois. Chaque établissement présent
sur une ZIR occupe en moyenne 0,9 ha. La densité d’ha de ZIR par habitant est comparativement plus élevée dans le
Morbihan et l’Ille-et-Vilaine.

 Le taux d’occupation des ZIR bretonnes est actuellement très élevé (88% en moyenne) et le tiers d’entre elles sont totalement
saturées. Les plus grandes ZIR sont également celles qui sont les plus occupées, probablement du fait de leur ancienneté. Il
reste actuellement 1 000 ha de surfaces viabilisées dans les 108 ZIR disposant encore de surfaces disponibles à la vente, soit
en moyenne 10 ha par ZIR. Près de la moitié de ces surfaces disponibles sont situées en Ille-et-Vilaine, les autres se
répartissant équitablement sur les trois autres départements. Les zones à vocation mixte (non spécialisées pour l’accueil des
activités industrielles) concentrent l’essentiel de ces disponibilités.

5

Synthèse

Synthèse
 Près de 1 900 ha d’extensions (surfaces réservées inscrites aux PLU) sont programmés dans les ZIR bretonnes, soit un taux
d’extension prévue de 22% de la surface totale actuelle mais 4 ZIR sur 10 n’ont pas de surfaces réservées pour
agrandissement. Les extensions sont, en comparaison, plus importantes dans les Côtes d’Armor et plus limitées dans le
Finistère. Par ailleurs, 16 projets de nouvelles ZIR sont recensés dans la région, représentant de l’ordre d’un millier d’ha,
inégalement répartis avec plus de la moitié des surfaces concernées localisées en Ille-et-Vilaine.
 En considérant la demande de foncier émanant de l’industrie et des activités logistiques (300 ha par an en Bretagne sur les
dix dernières années), il est probable que, sous réserve des aléas de conjoncture économique internationale, les taux
d’occupation des zones d’activités structurantes resteront élevés à 10 ans malgré les réservations sur les ZIR existantes et
les projets nouveaux.

Les propositions des CCI de Bretagne
Au regard des enseignements de cette étude, les CCI de Bretagne insistent sur la nécessité que l’Etat et les collectivités
locales mènent en partenariat avec les représentants des entreprises une politique volontariste dont les objectifs sont :

1. Anticiper les besoins afin de disposer en permanence du foncier nécessaire pour répondre rapidement aux projets
d’installation ou d’agrandissement d’entreprises.
2. Sanctuariser aujourd’hui des espaces stratégiques à vocation économique afin de prévenir les conflits d’usage de demain en
constituant, de façon concertée, un stock foncier pour le moyen terme sur les zones d’activités.
3. Utiliser une partie significative des moyens de l’EPFR (Etablissement Public Foncier Régional) pour les besoins de
l’économie productive.
4. Engager rapidement et mettre en œuvre un schéma régional des zones d’activités en Bretagne.
5. Mettre en place un dispositif d’observation dédié au foncier économique.
6. Encourager l’optimisation du foncier économique par une utilisation raisonnée de l’espace et la requalification de l’existant.
7. Poursuivre une politique de qualité des zones d’activités en Bretagne.
8. Adapter l’offre de services sur les zones d’activités aux besoins des entreprises et de leurs salariés.
9. Favoriser une gouvernance des zones d’activités associant plus étroitement les entreprises.

6

Sommaire
Sommaire

 Introduction ............................................. 9

 Partie 1 : Etat des lieux ......................... 15

 Partie 2 : Perspectives .......................... 35

 Partie 3 : Propositions des CCI ............ 49

 Annexe ................................................... 62

 Table des matières ................................ 68

7

Introduction
Introduction

 Contexte de l’étude

 Objectifs et méthode

9

Le contexte de l’étude

Introduction
Taux
d’artificialisation
La Bretagne s’étend sur un territoire de 27 510 km² dont plus des deux tiers sont
couverts par des espaces à vocation agricole et 20 % par des espaces naturels
(forêts, landes, alpages, eaux, roches). La partie artificialisée1 du sol breton
représente 11 % du territoire2.

Une forte consommation de terrains à des fins
d’artificialisation
La surface artificialisée par habitant croît en Bretagne de façon supérieure à la
moyenne nationale. Alors que les surfaces artificialisées ont augmenté de 26%
entre 1993 et 2004 dans la région, elles ne progressaient dans le même temps que
de 17% à l’échelle nationale. En 10 ans, ces surfaces artificialisées sont passées en
Bretagne de 247 744 à 312 993 ha. Sur cette période, la Bretagne perd environ 4%
de sa surface agricole par an2.
Cette forte consommation de terrains à des fins d’artificialisation s'explique
principalement par quatre facteurs : (1) l’augmentation du nombre de logements en
Source : Artificialisation du territoire – MEEDAT - 2009
lien avec la croissance démographique, (2) la place relative des logements
individuels (68 % des ménages bretons vivent en logement individuel contre 55 % en
France métropolitaine 3), (3) un tissu urbain discontinu beaucoup plus exigeant en espaces que le tissu urbain continu, plus dense4,

(4) le développement du tourisme de résidences secondaires (la Bretagne se place au cinquième rang des régions françaises en
nombre de résidences secondaires essentiellement situées sur le littoral).

Une pression foncière qui va s'accentuer durablement
Selon les projections de l’INSEE, la Bretagne devrait connaître un début de XXIème siècle démographiquement dynamique. Si les
tendances actuelles se poursuivent, la population bretonne pourrait croître de 14% dans les 20 prochaines années (11% au niveau
national). On compterait ainsi plus de 3,5 millions de Bretons en 2030 contre un peu plus de 3 millions aujourd’hui et cet
accroissement de population pourrait se concentrer au sud et à l’est d’un arc Rennes/Auray5. Cette poussée démographique,
conjuguée aux évolutions sociologiques (décohabitation, ménages monoparentaux, périurbanisation, …), nécessitera des besoins
1 - La partie artificialisée du territoire correspond aux espaces agricoles ou naturels transformés en espaces bâtis ou dépendant des espaces bâtis (habitat et espaces verts associés, infrastructures de transport, parking, équipements
sportifs ou de loisirs, bâtiments ou espaces divers à vocation économique).
2 - Enquête Teruti du SCEES, France métropolitaine et Bretagne
3 - Pour une politique publique d’intervention foncière en Bretagne – DRE Bretagne – Juin 2004
4 – Commissariat général au développement durable – La France vue par Corine Land Cover – n°10 - avril 2009
5 - Insee Bretagne - Flash Octant – n°152 - juin 2009

11


Introduction
accrus d'espaces constructibles pour le logement qui resteront probablement très
prégnants sur une partie importante de la Bretagne, notamment sur le littoral et sur
le bassin rennais.
Une pression foncière qui pourrait constituer un frein à la
pérennité d’activités économiques et à l’accueil de nouveaux
projets industriels
Comme l’a mis en exergue la démarche prospective Bretagne 2015 animée par la
CRCI, les chefs d’entreprises bretons se soucient des effets de la pression foncière
sur l’activité économique. 75% d’entre eux jugent ainsi le coût à l’installation et le
renchérissement du foncier comme des freins importants à la pérennité de l’activité
économique5. La demande foncière et immobilière conduit à une saturation des
espaces, une raréfaction des disponibilités et à une concurrence accrue en matière
d’occupation des sols entre activités résidentielles, agricoles, commerciales,
touristiques et industrielles. Les cohabitations parfois difficiles entre ces activités,
renforcées par des contraintes environnementales et règlementaires croissantes,
laissent craindre aux acteurs économiques que les collectivités ne soient tentées
d’arbitrer les conflits pour la captation d’espaces rares et convoités, en défaveur des activités économiques de production et cela
au bénéfice de l’attractivité résidentielle. En particulier sur le littoral, les acteurs économiques s’inquiètent de politiques
d’aménagement et de gestion des zones côtières qui ne prendraient pas suffisamment en compte les nécessités foncières pour
assurer la pérennité et permettre l’expansion des entreprises.

Les zones d’activités, leviers du développement économique
« Souvent pensées par les collectivités comme levier principal de développement économique pour leur territoire »6, les zones
d’activités se sont fortement diffusées depuis une trentaine d’années en Bretagne, notamment parce qu’elles ont permis de
« renouveler les possibilités d’extension physique en facilitant la réinstallation d’entreprises bloquées dans des locaux inadaptés à
l’intérieur des villes »7. On dénombre actuellement dans la région 1255 zones (qui accueillent au moins une entreprise inscrite au
registre du commerce et des sociétés), soit presqu’autant que de communes. Mais ce « modèle zone d’activités » est parfois remis
5 - Bretagne 2015 - Propositions des chefs d’entreprise pour une Bretagne entreprenante et performante – CRCI de Bretagne – janvier 2008
6 - Actes des IVèmes Assises Régionales des Territoires de Bretagne – Atelier consacré au foncier - Conseil régional – novembre 2008
7 - Zones d’activités, un modèle à bout de souffle - Florian Soulard – Ar Men n°163 – mars 2008

12


Introduction
en cause notamment pour avoir induit une banalisation des paysages (notamment le long des axes routiers ou à l’entrée des
villes) et pour avoir généré, par effet de surenchère entre collectivités locales, une consommation non maîtrisée de l’espace.
Le dispositif Bretagne Qualiparc est un premier signe de prise de conscience de ces enjeux.
La stratégie et l’anticipation facteurs de consommation maîtrisée d’espace
En anticipant les besoins d’évolution de leur territoire, en bâtissant des stratégies foncières dans un souci de concertation
pour arbitrer les investissements publics, les collectivités locales gardent le contrôle de leur développement et créent les
conditions d’un environnement propice, à même d’attirer ou de maintenir des emplois sur un territoire de manière durable.
La stratégie, l’anticipation et donc le projet permettent une consommation de l’espace concertée. Quant au besoin futur de
foncier économique, il ne se résume pas à additionner des demandes d’entreprises mais nécessite de prendre en compte
des éléments non économiques (population, logement…) et des éléments hors du territoire constituant par là-même un
véritable projet de territoire.
L’enjeu d’une politique volontariste pour renforcer l’attractivité de notre territoire
Dans un contexte de compétition entre les territoires, l’accueil d’activités économiques fait l’objet de toutes les convoitises.
L’organisation, l’amélioration du niveau de qualité des zones d’activités et la concertation sur leur localisation constitue dès
lors un défi majeur pour renforcer l’attractivité des territoires bretons.
L’Etablissement Public Foncier Régional (EPFR) pourrait être un outil à même de répondre à ce défi. Au service de
l’aménagement et du développement des territoires bretons, l’EPFR, mis en place par décret le 9 juin 2009, permettra en
effet la concertation, la prise en compte des différents enjeux (dont les enjeux économiques) et la mobilisation de foncier
dans différents domaines, notamment celui permettant le développement économique.
Une politique régionale spécifique en faveur des zones d’activités répondrait également à ce défi. Dans cette dynamique, le
SRDE (Schéma régional de développement économique) de la Région Bretagne porte l’ambition régionale d’une politique
d’aménagement, de développement et de promotion des zones d’activités. Dans ce cadre, le SRDE préconise en particulier
l’élaboration d’un référentiel régional en matière de zones d’activités afin de redéfinir les fonctions des différents types de
zones et de hisser globalement le niveau des services et la qualité de l’offre territoriale bretonne.
Cette stratégie nécessite une connaissance régionalisée des zones d’activités. Or à ce jour, comme l’a souligné le rapport du
CESR sur la stratégie foncière8, on déplore l’absence de connaissance mutualisée du foncier économique dans la région.
Aucune base de données des zones d’activités consolidée à l’échelle de la région n’est disponible.
8 - Pour une stratégie foncière régionale adaptée aux enjeux des politiques territoriales en Bretagne – CESR – mai 2007

13

Objectifs et méthode

Introduction
Les objectifs de l’étude
Le déroulement
Dans ce contexte, la CRCI et les CCI de Bretagne ont décidé de conduire une
étude visant à identifier les capacités d’implantation dans les zones d’activités
économiques à 10 ans en Bretagne et de tirer de cette analyse une série de
propositions pour une politique foncière prenant en compte les besoins des  Etape 1 : conception méthodologique
entreprises. L’ambition est de proposer aux décideurs politiques et économiques
bretons, au travers de cette étude et des préconisations que formulent les CCI de  septembre 2007 à janvier 2008
Bretagne, un outil d’aide à la décision pour les politiques économiques et les choix
d’aménagement de l’espace économique.  Etape 2 : collecte des données auprès
Au regard des enjeux de pérennité des activités du système industriel dans les des gestionnaires et sélection des ZIR
territoires bretons9, les travaux se sont portés sur une question centrale : quelles  février 2008 à décembre 2008
seront les capacités d’accueil des entreprises de l’économie productive à
l’horizon 2020 dans les zones d’activités en Bretagne ? C’est en effet pour ces  Etape 3 : consolidation de la base et
activités que les choix de localisation ou d’expansion des entreprises - et donc in analyse des données
fine de l’emploi - dépendent de l’attractivité des territoires en diverses ressources  décembre 2008 à février 2009
(main-d’œuvre, services, ...) et notamment en disponibilités foncières.
Compte tenu du nombre de zones d’activités recensées dans la région (plus de  Etape 4 : Enseignements de l’étude et
1200), et afin de se focaliser sur la problématique d’accueil des activités propositions des CCI
industrielles, l’étude a été centrée sur les Zones d’Intérêt Régional (ZIR). Une
 mars à mai 2009
réflexion méthodologique a permis de définir objectivement le concept de zone
d’intérêt régional à partir d’une analyse détaillée des caractéristiques (accessibilité,
taille, ressources et services) des zones d’activités bretonnes. Cette approche objective a été élargie, à titre exceptionnel, à
quelques zones considérées comme déterminantes pour l’aménagement du territoire, leur caractère structurant devant être
inscrit par les acteurs locaux dans des documents de planification (SCOT, charte de pays, ...).
L’engagement de ces travaux sous l’égide de la commission régionale aménagement du territoire a été validé par l’Assemblée
générale de la CRCI le 13 juin 2007.

9 - Contribution des CCI de Bretagne au SRDE – CRCI – novembre 2005 – La notion de système industriel inclut l’ensemble des activités qui concourent à la production de biens matériels, c’est-à-dire la transformation mais aussi
l’environnement de services marchands sur lequel s’appuie la transformation.
10 - La sphère de l’économie productive capte des revenus extérieurs au territoire. Elle correspond aux activités orientées vers les marchés extérieurs au territoire sur lequel elles sont implantées et regroupe principalement l’agriculture,
l’industrie, les services aux entreprises, le transport de marchandises et la logistique, le commerce de gros.

14

1 - Etat des lieux
1

Etat des lieux

 1.1. Méthode de sélection des ZIR

 1.2. Caractéristiques des ZIR

 1.3. Occupation actuelle des ZIR

 1.4. Surfaces actuellement disponibles

15

1.1. Méthode de sélection des ZIR

1 – Etat des lieux
Les critères de qualification d’une Zone d’intérêt régional (ZIR)

 Pré-requis : Être une zone d’activité avec au moins un établissement de l’économie productive (industrie,
négoce, logistique, services B to B) inscrit au registre du commerce et des sociétés (RCS)
 Remplir au moins 6 critères facultatifs parmi les 10 critères suivants qui traduisent les demandes des
entreprises et correspondent à des projets de territoires.

Accessibilité Taille Ressources et services
[ 4 critères ] [ 3 critères ] [ 3 critères ]

 Être multimodale (route/fer,  Avoir une superficie  Être à 15 mn maximum d’une
route/mer, fer/mer) minimum de 25 ha ville/agglo d’au moins
10 000 habitants
 Avoir un accès direct à 10 mn  Avoir une réserve foncière
maximum (sans traversée de viabilisée de 3 ha  Être une zone Qualiparc
zone 50 ou 30 km/h) à un minimum (zone AU ou U) et/ou dans une démarche
échangeur d’une 2x2 voies HQE
 Avoir une disponibilité
 Être à 30 mn maximum d’un (contiguë, en création ou  Être desservie par du très
aéroport ayant une desserte extension) inscrite au PLU haut débit internet (> ou égal
vers des hubs nationaux de 5 ha minimum (zone à 30 Mbits)
1AU ou 2AU)
 Être à 15 mn maximum d’une
gare TGV

17

1.1. Méthode de sélection des ZIR


Des 1 255 ZA aux 162 ZIR bretonnes

nombre de ZA répondant au critère RCS 1 255

dont > ou = à 6 critères facultatifs 144

+ ZIR retenues à titre exceptionnel 18

Nombre total de ZIR 162

Surface totale actuelle (STA) 8 711 ha
Source : CRCI/CCI de Bretagne mars 2009

 Le travail de sélection des ZIR s’est appuyé sur l’expérience des CCI de Quimper
Cornouaille et du Pays de Fougères. Les tests de pertinence des critères de qualification
des ZIR effectués ont permis de valider la méthode.
 La cohérence des critères de sélection des ZIR est attestée par une proportion de ZIR
parmi l’ensemble des ZA qui est la même dans les quatre départements bretons (11%).
 Les critères les plus discriminants sont : la multimodalité (22% des ZIR), la surface
viabilisée (50%) ou réservée pour extension (52%), la HQE et le THD (64%).
 Les données sur les ZIR collectées dans cette étude ont été arrêtées au 31 mars 2009.

18

1.2. Caractéristiques des ZIR

1.2.1. Taille des ZIR

Nombre de ZIR selon la taille Répartition des ZIR selon la taille

100 ha et plus
12% < 25 ha
20
100 ha et plus 25%

50 à 99 ha
34
50 à 99 ha 21%

68
25 à 49 ha

25 à 49 ha
40 42%
< 25 ha


Surface cumulée des ZIR (en ha) Répartition de la surface cumulée des ZIR
selon la taille selon la taille

3 506 < 25 ha
100 ha et plus 100 ha et plus 7%
40%
25 à 49 ha
2 298 26%
50 à 99 ha

2 294
25 à 49 ha

50 à 99 ha
612
< 25 ha 27%

Source : CRCI/CCI de Bretagne mars 2009 Source : CRCI/CCI de Bretagne mars 2009

 Une surface totale cumulée des ZIR de 8 711 ha (soit 0,3% de la
superficie totale de la Bretagne ou 2,9% de la surface bretonne artificialisée).
 Une surface moyenne des ZIR de 54 ha.
 2/3 des ZIR en-dessous de cette surface.
 2/3 de la surface localisée dans les ZIR de plus de 50 ha.

19


1 – Etat des lieux 1.2.2. Vocation principale des ZIR

Nombre de ZIR selon la vocation principale Répartition des ZIR selon la vocation principale

artisanale com m erciale
m ixte avec industrie 89 1% 2% industrielle
22%
m ixte sans industrie 11

tertiaire 13 logistique
4%
logistique 7

industrielle 36
tertiaire
com m erciale 4 m ixte avec 8%
m ixte sans
industrie
2 industrie
artisanale 55%
7%


Surface cumulée des ZIR (en ha) Répartition de la surface cumulée des ZIR
selon la vocation principale selon la vocation principale

artisanale com m erciale
m ixte avec industrie 5 578 1% 3% industrielle
19%
m ixte sans industrie 375

440 logistique
tertiaire
3%
logistique 304 tertiaire
5%
industrielle 1 679
m ixte sans
com m erciale 267 industrie
m ixte avec
4%
industrie
artisanale 68
64%


 2/3 des ZIR ont une vocation mixte.
 Les 100 ZIR à vocation mixte couvrent près de 6 000 ha.

20


1.2.3. Gestionnaires des ZIR

Nombre de ZIR selon le gestionnaire Répartition des ZIR selon le gestionnaire

Autre
6%
Autre (CCI, SEM, 10 Com m une
Syndicat m ixte…) 20%

32
Com m une

Com m unauté de
120 Com m unauté
com m unes ou
d'agglom ération de com m unes
ou
d'agglom ération
74%

 Une gestion intercommunale des ZIR dans trois-quarts
des cas.
 Une gestion commune dans un cas sur cinq.

21


1 – Etat des lieux 1.2.4. Localisation des ZIR
Localisation des 162 ZIR de Bretagne


 Une concentration des ZIR autour des agglomérations, le long des axes routiers majeurs et à
proximité des principales infrastructures portuaires et aéroportuaires.
 Une implantation des ZIR à l’image de la géographie économique bretonne.

22


1.2.5. Les ZIR selon les départements

Nombre, surface cumulée et surface moyenne
des ZIR selon les départements

Densité des ZIR selon les départements
(en ha pour 10000 habitants)

25 ZIR (15%)
45 ZIR (28%)
1 329 ha (15%) 28
2 034 ha (23%) Bretagne
53 ha
45 ha 53 ZIR (33%) 36
Morbihan
2 854 ha (33%)
39 ZIR (24%) 54 ha 30
Ille-et-Vilaine
2 494 ha (29%)
23
64 ha Finistère

Côtes d'Arm or 23



 Des écarts de densité des ZIR selon les départements, avec une présence comparativement
plus marquée des ZIR en Ille-et-Vilaine et dans le Morbihan.
 Des écarts de surface moyenne selon les départements (une taille moyenne plus élevée dans
le Morbihan et plus faible dans le Finistère).

23


1.2.6. Poids économique des ZIR

Etablissements présents sur les ZIR Emploi salarié présent sur les ZIR

nombre d'établissements RCS sur les ZIR 9 758 nombre de salariés sur les ZIR 160 618

part de l'ensemble des établissements bretons RCS 17% part de l'ensemble de l'emploi privé breton 13%

nombre moyen d'établissements par ZIR 60 nombre moyen de salarié par ZIR 991

Source : CRCI / CCI de Bretagne mars 2009 (établissements et emploi sur ZIR),
nombre moyen de salariés par établissement 16 AEF (établissements RCS), ASSEDIC (emploi)

AEF (établissements RCS), ASSEDIC (emploi)

Etablissements industriels présents sur les ZIR Emploi salarié industriel présent sur les ZIR

nombre d'établissements industriels sur les ZIR 1 908 nombre de salariés de l'industrie sur les ZIR 60 811

part de l'ensemble des établissements industriels bretons 26% part de l'ensemble de l'emploi privé industriel breton 37%

nombre moyen d'établissements industriels par ZIR 12 nombre moyen de salarié de l'industrie par ZIR 32

nombre moyen de salariés par établissement industriel 375 AEF (établissements RCS), ASSEDIC (emploi)

AEF (établissements RCS), ASSEDIC (emploi)

 Près de 10 000 établissements sont présents sur les ZIR bretonnes, soit 17% des établissements
bretons toutes activités confondues.
 160 000 salariés bretons travaillent sur les ZIR, soit 13% des salariés bretons du secteur privé non
agricole.
 Avec 2 000 établissements et 61 000 salariés, le tiers de l’industrie bretonne est présent sur les ZIR.
Cette forte proportion confirme la vocation des ZIR à accueillir les activités industrielles.

24

1.3. Occupation actuelle des ZIR

1.3.1. Taux d’occupation actuel moyen des ZIR

Surface totale, occupée et viabilisée des ZIR
et taux d’occupation moyen des ZIR


dont Surface occupée (SO) 7 650 ha

dont Surface viabilisée disponible (SV) 1 061 ha

Taux d'occupation actuel (SO/STA) 88%


 Un taux moyen d’occupation de 88% de la surface totale traduisant un niveau élevé
de remplissage des ZIR.
 Un ratio moyen d’occupation de 0,9 ha par établissement, plus élevé sur les ZIR à
vocation principale industrielle (2,2 ha).

25


1.3.2. Les ZIR selon leur taux d’occupation

Nombre de ZIR selon le taux d’occupation Répartition des ZIR selon le taux d’occupation

53 Taux < 50%
100 %
Taux de 100 % 10% Taux de 50 à 74%
33%
43 15%
de 90 à 99%

25
de 75 à 89%

25
de 50 à 74% Taux de 75 à 89%
15%
16 Taux de 90 à 99%
< 50%
27%


 53 ZIR (soit un tiers) sont totalement saturées et n’ont plus un seul hectare de
disponible pour les besoins de nouvelles entreprises ou l’expansion des entreprises
déjà présentes.
 Près des deux tiers des ZIR sont occupées à 90% au moins.
 Moins d’une vingtaine de ZIR ont un taux d’occupation inférieur à 50%.

26


1.3.3. Occupation des ZIR selon la taille et le département

Taux d’occupation des ZIR selon la taille Taux d’occupation des ZIR selon le département

Ensem ble 88% 88%
Bretagne

95% 89%
100 ha et plus Morbihan

50 à 99 ha 84% Ille-et-Vilaine 83%

82% 92%
25 à 49 ha Finistère

84% Côtes d'Arm or 89%
< 25 ha


 Une occupation plus forte des grandes zones, probablement du fait que ces
zones sont plus anciennes et ont grandi au fil du temps par extensions
successives alors que les zones de plus petite dimension sont sans doute
plus récentes.
 Des taux d’occupation élevés partout, comparativement encore plus forts dans
le Finistère.

27


1.3.4. Occupation des ZIR selon les pays

Taux d’occupation des ZIR selon les pays


 Un taux d’occupation moyen supérieur à 90% dans 10 des 21 pays de Bretagne.
 Une occupation moyenne des ZIR comparativement plus élevée à l’ouest de la région
ainsi que dans le pays de Fougères.

28

1.4. Surfaces actuellement disponibles dans les ZIR

1.4.1. Taux de disponibilité immédiate dans les ZIR

Surfaces disponibles et taux de disponibilité
immédiate dans les ZIR

dont Surface viabilisée disponible (SV) 1 061 ha

Taux de disponibilité immédiate (SV/STA) 12%


 Une surface immédiatement disponible à la vente (viabilisée) dans les ZIR bretonnes de
1 061 ha, soit 12% de la surface totale actuelle.
 108 ZIR disposant de surfaces disponibles (67% des ZIR), avec en moyenne 10 ha disponibles
sur ces ZIR.
 1/3 des ZIR n’ont plus aucune surface disponible.
 39% de la surface disponible (soit 421ha) est localisée dans 10 ZIR (soit 6% des ZIR), ce qui
traduit une concentration géographique des disponibilités sur un nombre réduit de ZIR.

29


1 – Etat des lieux 1.4.2. Localisation des surfaces actuellement disponibles

Localisation des surfaces viabilisées actuellement disponibles dans les ZIR


30


1.4.3. Surfaces disponibles selon la taille des ZIR

Surfaces disponibles (viabilisées) en ha Répartition des surfaces disponibles (viabilisées)
selon la taille des ZIR selon la taille des ZIR

100 ha et plus < 25 ha
164
100 ha et plus 15% 9%

50 à 99 ha 377

425
25 à 49 ha

96 25 à 49 ha
< 25 ha 50 à 99 ha
40%
36%


Taux de disponibilité immédiate
selon la taille des ZIR

Ensem ble 12%

100 ha et plus 5%

16%
50 à 99 ha

25 à 49 ha 19%

16%
< 25 ha


 Des surfaces disponibles davantage localisées dans les zones de taille moyenne.

31


1 – Etat des lieux 1.4.4. Surfaces disponibles selon la vocation principale
Surfaces disponibles (viabilisées) en ha Répartition des surfaces disponibles (viabilisées)
selon la vocation principale des ZIR selon la vocation principale des ZIR

30 m ixte sans com m erciale
m ixte sans industrie
industrie 4%
3% industrielle
m ixte avec industrie 595
21%

tertiaire 91

76 logistique
logistique
7%

industrielle 225

44 m ixte avec tertiaire
com m erciale
industrie 9%
56%


Taux de disponibilité immédiate
selon la vocation principale des ZIR

Ensem ble 12%

m ixte sans industrie 8%

m ixte avec industrie 11%

tertiaire 21%

logistique 25%

industrielle 13%

com m erciale 16%


 Plus de la moitié des surfaces disponibles présentes dans les ZIR à vocation mixte, non
spécifiquement dédiées aux activités industrielles.
 Mais des taux de disponibilité immédiate plus forts dans les ZIR logistiques et tertiaires.

32


1.4.5. Surfaces disponibles selon les départements

Nombre de ZIR disposant de surfaces disponibles
(viabilisées), surfaces disponibles sur ces ZIR et surface
moyenne disponible par ZIR selon les départements

Répartition des surfaces disponibles
(viabilisées) selon les départements

20 ZIR
21 ZIR 143 ha Côtes d'Arm or
Finistère 14%
171 ha 7 ha 16%
8 ha 32 ZIR
479 ha
35 ZIR 15 ha
269 ha
8 ha Morbihan
25%
Ille-et-Vilaine
45%



 Près de la moitié des surfaces disponibles située en Ille-et-Vilaine et
le reste se répartissant au tiers dans chaque département.

33


1 – Etat des lieux 1.4.6. Surfaces disponibles selon les pays

Répartition des surfaces disponibles (viabilisées) selon les pays

7%

10%
10%

7%
18%
6%
7%
5% 6%
4%

7%

Lecture :Part des surfaces disponibles en Bretagne
7% des surfaces actuellement disponibles dans les ZIR bretonnes
sont situés en Cornouaille
7%

 Des disparités territoriales importantes, avec plus de la moitié des surfaces viabilisées
disponibles à la vente concentrée dans 5 pays.

34

2 - Perspectives
2

Perspectives

 2.1. Démarche retenue

 2.2. Extensions envisagées des ZIR existantes

 2.3. Projets de nouvelles ZIR

 2.4. Surfaces potentielles à 10 ans

 2.5. Projections de disponibilités à 10 ans

35

2.1. Démarche retenue

2 - Perspectives
Afin de passer d’une vision statique (état des lieux sur les surfaces occupées et disponibles actuelles) à une vision prospective (les
perspectives à 10 ans dans les ZIR bretonnes), il est nécessaire de disposer :

 d’une connaissance de l’évolution de l’offre, et ceci non seulement sur les ZIR existantes mais aussi compte-tenu des projets de
nouvelles ZIR,
 d’une appréciation de la demande potentielle de foncier de la part des entreprises, notamment celles du système industriel.

A cet effet, pour identifier les surfaces potentiellement mises à disposition à 10 ans, les CCI ont recensé :

 les extensions envisagées sur les ZIR existantes, qui correspondent à des surfaces réservées inscrites au PLU ;
 les projets de nouvelles ZIR (ex nihilo) pour lesquels n’ont été retenus que les projets avérés, inscrits dans des documents de
planification, dont la commercialisation n’avait pas débuté au moment du recensement (mars 2009) et disposant d’une surface
minimale de 25 ha.

Surface De la surface totale actuelle à la surface totale potentielle
occupée mise à disposition à long terme
Surface
dans les ZIR en Bretagne
totale 7 650 ha
actuelle
Surface
8 711 ha viabilisée
(disponible Surface totale
à la vente) potentielle
mise à disposition
1 061 ha à moyen terme Surface totale
potentielle
2 952 ha
mise à disposition
Surface à long terme
réservée
(extensions) 3 897 ha

Projets
1 891 ha

945 ha

37

2.2. Extensions envisagées des ZIR existantes

2 – Perspectives
2.2.1. Surfaces réservées et taux d’extensions envisagées

Surfaces réservées (extensions inscrites au PLU) et
taux d’extensions envisagées dans les ZIR


Surfaces réservées (extensions inscrites au PLU) (SR) 1 891 ha

Taux d'extensions envisagées (SR/STA) 22%


 1 891 ha d’extensions sont prévus par les documents de planification dans
les ZIR en Bretagne, soit un taux d’extensions envisagées de 22% de la
surface totale actuelle.
 Ces extensions sont envisagées dans 94 ZIR (58% des ZIR), soit en moyenne
20 ha d’extensions par ZIR.
 68 ZIR (soit 42% des ZIR ou 44% de la STA) n’ont pas de surfaces réservées
pour extensions.
 La moitié des surfaces réservées sont localisées dans des zones mixtes et un
tiers dans les ZIR à vocation spécifiquement industrielle.

38


2 - Perspectives
2.2.2. Extensions envisagées selon la taille des ZIR

Surfaces réservées (extensions inscrites au PLU) Répartition des surfaces réservées (extensions
en ha selon la taille des ZIR inscrites au PLU) selon la taille des ZIR

100 ha et plus < 25 ha
485 16%
100 ha et plus 25%

354
50 à 99 ha

749
25 à 49 ha

303 25 à 49 ha
< 25 ha 50 à 99 ha
19% 40%


Taux d’extensions envisagées selon la taille des ZIR

Ensem ble 22%

100 ha et plus 14%

15%
50 à 99 ha

25 à 49 ha 33%

50%
< 25 ha


 40% des extensions de surfaces sont prévues dans les ZIR de faible taille (25 à 49 ha).
 Les taux d’extensions envisagées diminuent fortement avec la taille des ZIR.

39


2 – Perspectives 2.2.3. Extensions envisagées selon les départements

Nombre de ZIR disposant de surfaces réservées (extensions
inscrites au PLU), surfaces réservées (en ha) sur ces ZIR et
surface moyenne réservée par ZIR selon les départements

Répartition des surfaces réservées (extensions
inscrites au PLU) selon les départements

16 ZIR
21 ZIR
538 ha Côtes d'Arm or
269 ha Finistère
28%
34 ha 14%
13 ha 26 ZIR
614 ha
31 ZIR 24 ha
470 ha
15 ha Morbihan
25%
Ille-et-Vilaine
33%



Des extensions envisagées qui sont comparativement :
 plus importantes dans les Côtes d’Armor (28% des extensions contre 15% de la surface totale
actuelle),
 moins importantes dans le Finistère (14% des extensions contre 23% de la surface totale actuelle),
 plus équilibrées en Ille et Vilaine (32% des extensions contre 33% de la surface totale actuelle) et
dans le Morbihan (25% des extensions contre 29% de la surface totale actuelle).

40

2.3. Projets de nouvelles ZIR

2 - Perspectives
2.3.1. Projets recensés selon les départements

Nombre de projets de nouvelles ZIR, surfaces programmées
(en ha) sur ces ZIR et surface moyenne par projet
selon les départements

Répartition des surfaces programmées
(projets de nouvelles ZIR)

1 projet de ZIR
6 projets de ZIR
121 ha Côtes d'Arm or
255 ha Finistère
121 ha 13%
42 ha 27%
7 projets de ZIR
495 ha
2 projets de ZIR 71 ha
75 ha
37 ha
Morbihan
8%

Ille-et-Vilaine
52%



 16 projets de nouvelles ZIR recensés pour une surface totale de 945 ha, soit une
moyenne de 59 ha par projet.
 Des projets qui représentent 9,7 % de la surface totale cumulée actuelle des ZIR
bretonnes.
 Une répartition territoriale inégale des surfaces en projet.

41

2.3. Projets de nouvelles ZIR

2 – Perspectives 2.3.2. Liste des projets recensés

Caractéristiques des projets de nouvelles ZIR *

surface projetée
Dénomination de la ZA en projet pays commune
(en ha)

Plaines Villes Saint-Brieuc Saint-Brieuc 121
Polder Brest Brest 53
Saint-Thudon Brest Guipavas 32
Prat Pip Brest Guipavas 39
Lanvian Brest Guipavas 80
ZA de Kergovo COB Carhaix-Plouguer 21
Kervouyec Cornouaille Quimper 30
ZAE la Boulaie Fougères Montours 100
Les Touches Rennes Pacé 70
Mivoie le Vallon Rennes Saint-Jacques 50
La petite Touche Aury/Chêne Morand Rennes Cesson Sévigné 55
La Courrouze Rennes Rennes 140
La Fontaine aux jeunes Saint-Malo Sains 30
La Tertre Esnault Saint-Malo Pleurtuit 50
Lissaden Auray Pluneret 28
Cap Ouest ( B le Couturier) Redon et Vilaine Allaire 47

 Une prédominance de projets à proximité des plus grandes agglomérations.
 Des surfaces très inégales selon les projets.

(*) Ont été retenus comme projets de nouvelles ZIR les projets avérés, inscrits dans des documents de planification, disposant d’une surface minimale de 25 ha et dont la commercialisation n’avait pas débuté au moment du recensement (mars 2009).

42

2.4. Surfaces potentielles à 10 ans

2 - Perspectives
2.4.1. Surfaces potentielles à 10 ans selon les départements

Surface totale potentielle mise à disposition à long terme Répartition de la surface totale potentielle mise
(en ha) selon les départements à disposition à long terme
surface surface projets de surface croissance surface totale
viabilisée réservée nouvelles supplémentaire potentielle de potentielle mise
(disponible (extensions ZIR prévue la surface à disposition à
actuellement à la prévues) totale actuelle long terme
vente)
(1) (2) (3) (4) = (2)+(3) (5) = (1)+(2)+(3) Côtes d'Arm or
Finistère
18% 20%
Côtes d'Armor 143 538 121 659 50% 802

Finistère 171 269 255 524 26% 695

Morbihan
Ille-et-Vilaine 479 614 495 1 109 39% 1 588 21%

Ille-et-Vilaine
Morbihan 269 470 75 545 22% 814 41%

Bretagne 1 061 1 891 945 2 836 33% 3 897 Source : CRCI/CCI de Bretagne mars 2009


 La surface supplémentaire [résultant à la fois des extensions prévues des ZIR actuelles et des projets de nouvelles
ZIR] représenterait au total 2 836 ha, ce qui correspondrait, si les intentions inscrites dans les documents de
planification se réalisent, à un accroissement d’un tiers de la surface totale actuelle des ZIR bretonnes.
 Les capacités d’accueil actuelles des entreprises sur les ZIR (un millier d’ha) seraient potentiellement portées à
près de 3 900 ha sur le long terme (10 ans) si les programmations et projets consignés dans les documents de
planification se concrétisent.
 Ces évolutions se réaliseraient différemment selon les territoires avec, notamment, un accroissement de la surface
totale actuelle des ZIR comparativement plus prononcé dans les Côtes d’Armor, plus de 40% de la surface totale
mise à disposition sur le long terme située en Ille-et-Vilaine et des densités de disponibilités à 10 ans très variables
selon les pays.

43

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