La rehabilitación de los privados de libertad debe entenderse como la oportunidad que estos tienen de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo. ¿Cuál es la situación en nuestras cárceles? ¿En qué se ocupa la población privada de libertad?
Postura institucional: Para lograr un ambiente ordenado y la ocupación de los reclusos es necesario una adecuada separación de los mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.
Postura 12: La rehabilitación de los privados de libertad, ¿mito o realidad?
1. La rehabilitación de los privados de
libertad, ¿mito o realidad?
POSTURA INSTITUCIONAL No. 12ı
19 de septiembre de 2013ı
2. “Las prisiones más que ser instituciones de tratamiento, son
instituciones de neutralización del crimen al mantener recluidos
a los que los cometen.”
Jean Pinatel.
3. ¿Qué entendemos por rehabilitación?
• Brindar la oportunidad de convivir en un ambiente
ordenado y supervisado, con acceso a estudio y
trabajo.
• El fin último debería ser evitar la reincidencia.
4. Base legal de la rehabilitación
• Constitución de la República
– Artículo 19: “El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptación social y a
la reeducación de los reclusos…”
• Ley del Régimen Penitenciario en vigencia desde 2007
– Artículo 17: Los reclusos “tienen el derecho y el deber de desempeñar un
trabajo útil y remunerativo”.
– Artículo 25: Los reclusos “tienen el derecho a recibir educación y capacitación
de todos los niveles académicos”.
– Artículos 56-59: Reglamentación del régimen progresivo en 4 fases.
5. Régimen Progresivo vs Redención de Penas
Diagnóstico y Ubicación 15 días Ubicación Inmediata
Pre libertad Después de tratamiento
Tratamiento
Como máximo hasta el
50% de la condena
Trabajo y Estudio
Mínimo hasta el 50%
de la condena
Libertad Controlada
Al menos después del
50% de la condena
Libertad
Después del 50% de la
condena
Régimen Progresivo Redención de Penas
Fuente: Ley del Régimen Penitenciario, Decreto número 33-2006.
6. ¿Qué ha cambiado?
• Solo el 7% de los reclusos condenados están en el régimen
progresivo (569).
• Se ha implementado solo la fase 1: diagnóstico y ubicación.
• Mayor avance: instalación de equipos multidisciplinarios, no
completos aún en un 33%.
• El nuevo concepto no se ha podido implementar. Existe una
enorme brecha entre la ley y la realidad.
• Prevalencia de la redención de penas sobre régimen progresivo.
8. Población Total
• 16,070 privados de libertad
– 14,677 hombres (91.3%)
– 1,393 mujeres (8.7%)
Hombres
91%
Mujeres
9%
privados de libertad
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
9. Tasa de Ocupación Carcelaria
• La tasa de ocupación es del 248%
– 6,492 plazas
– 16,070 reclusos
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
628%
553%
425%
416%
313%
279%
272%
206%
90%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
AnexoBZona
SantaTeresa
Boquerón
CentroReh.
Zacapa
Cobán
Chimaltenango
Mazatenango
GranjaCanadá
GranjaCantel
COF
Prev.Zona18
AltaSeguridad
Petén
FraijanesI
Quiché
GranjaPavón
Centro
Centro
Pavoncito
FraijanesII
tasa de ocupación según centro
10. Reclusos según etapa Judicial
• La mitad de la población reclusa está en prisión
preventiva
Condena
50.5%
Preventivo
49.5%
Privados de libertad según etapa judicial
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
11. Reclusos según rango de edad
• 42% entre 21 y 30 años.
• 72% de los privados de libertad tienen entre 21 y 40 años.
31
933
3,373
3,297
2,884
2,083
1,353
911
577
346
401
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
N/D
18-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
56-60
61ymás
Privados de libertad por rango de edad
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
12. Los delitos más frecuentes
• Los 10 delitos más frecuentes representan el 59% del total.
– Robo agravado, homicidio y asesinato son los tres mayores.
– Estos tres suman el 30%
del total
12.9%
8.7%
8.6%
7.0%
4.8%
4.5%
3.7%
3.2%
2.9%
2.7%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
R
obo
Agravado
H
om
icidio
Asesinato
Asociaciones
Ilícitas
Plagio
o
Secuestro
Extorsión
Portación
ilegal
de
arm
as
Violación
C
onspiración
Violencia
contra
la
m
ujer
delitos más frecuentes
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
13. Pertenencia a una mara
• Del total de reclusos 4.4% pertenece a una mara
(708)
– 68% de ellos son de la Mara 18
– 32% son de la Mara Salvatrucha
– 36% del total de reclusos que
pertenecen a una mara
se encuentra recluidos en
el Preventivo de la Zona 18.
Prev.
Zona 18
36%
Boquerón
21%
Fraijanes I
17%
Fraijanes II
5%
Santa
Teresa
6%
Otros
centros
15%
total de pertenecientes a una mara
recluidos según centro
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
14. Las adicciones en la cárcel
• 30% de los reclusos admiten que es fácil conseguir
drogas en la cárcel.
– La droga ilegal de mayor
consumo es la marihuana
18%
7.80%
6.60%
2%
1.20%
0%
5%
10%
15%
20%
Tabaco
Alcohol
M
arihuana
C
ocaína
C
rack
drogas de mayor consumo
Fuente: SECCATID, 2010.
16. Educación Formal
• Son todos aquellos programas que imparten el pensum
oficial del Ministerio
de Educación
• 13% del total de reclusos participan en un programa de
educación formal
– El 66% de los que reciben
educación formal asisten a
alfabetización o primaria
acelerada.
Alfabetiza-
ción y
Primaria
66%
Básico
23%
Bachillerato
9%
Educación
Superior
2%
total de reclusos recibiendo
educación formal
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
17. Educación formal por centro
• La cárcel de Petén, el
Infiernito y la cárcel de
Quiché tienen la
proporción más alta de
reclusos recibiendo
educación formal.
48.1%
31.9%
31.1%
23.8%
23.4%
17.4%
14.6%
12.0%
11.0%
10.5%
10.1%
9.7%
9.2%
7.7%
6.3%
3.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Petén
Infiernito
Q
uiché
G
ranja
C
antel
C
O
F
Pavoncito
Pto.B
arrios
Zacapa
M
azatenango
G
ranja
C
anadá
Prev.Zona
18
B
oquerón
G
ranja
Pavón
C
obán
C
him
altenango
Anexo
B
Zona
18
reclusos en educación formal por centro
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
18. Educación Extraescolar
• Son todos aquellos programas que
proporcionan conocimientos y
fomentan un cambio de actitud.
• 20% del total de reclusos participan
en un programa de educación
extraescolar.
• Hay 65 cursos acreditados por el
MINEDUC.
Ejemplos:
Centro Cursos extraescolares disponibles
- Música (Marimba, Teclado y Guitarra)
- Inglés
- Panadería
- Electricidad
- Yoga
- Educación física
- Auto-motivación
- Caligrafía artística
- Lectura dirigida
- Lecto escritura
- Inglés
- Computación
- Computación
- Inglés
- Ajedrez
- Educación física
Granja Pavón
Fraijanes I
El Boquerón
Preventivo z.17
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
19. Educación extraescolar por centro
• La cárcel de Fraijanes I,
el Preventivo de la Zona
17, y el Preventivo de la
Zona 1 tienen la
proporción más alta de
reclusos recibiendo
educación extraescolar.
89.5%
85.7%
83.3%
69.9%
48.8%
34.9%
29.8%
22.4%
21.9%
18.0%
14.6%
12.3%
11.9%
10.8%
10.2%
8.0%
7.5%
6.5%
6.2%
1.3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fraijanes
I
Prev.Zona
17
Prev.Zona
1
Pavoncito
Anexo
B
Zona
18
Granja
Cantel
CO
F
Infiernito
Q
uiché
Chimaltenango
Santa
Teresa
Granja
Pavón
M
azatenango
Prev.Zona
18
Petén
Pto.Barrios
Granja
Canadá
Boquerón
Zacapa
Cobán
reclusos en educación extraescolar por
centro
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
21. Actividades laborales
• 67% del total de reclusos están realizando
actividades laborales
– El 55% de los que realizan
alguna actividad laboral
lo hacen por cuenta propia.
Empleado
de maquila
12%
Negocios
8%
Servicios
16%
Cuenta
propia
55%
Otros
9%
total de reclusos trabajando
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
22. Reclusos en actividades laborales por centro
• La Granja Cantel y el
Infiernito tienen la
proporción más alta de
reclusos realizando
actividades laborales.
98%
96%
94%
92%
89%
76%
74%
72%
70%
68%
67%
65%
61%
52%
47%
15%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Infiernito
G
ranja
C
antel
C
O
F
Prev.Zona
1
Petén
Anexo
B
Zona
18
Prev.Zona
17
Santa
Teresa
Fraijanes
II
M
azatenango
Pavoncito
Zacapa
Prev.Zona
18
Q
uiché
C
obán
C
him
altenango
G
ranja
Pavón
Pto.B
arrios
B
oquerón
G
ranja
C
anadá
Fraijanes
I
reclusos trabajando por centro
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
23. Negocios en las cárceles
• 8% del total de reclusos tienen un negocio.
– La cárcel de Mazatenango,
Santa Teresa, y la Granja
Cantel son las que más
negocios por recluso tienen.
– En Mazatenango hay un
negocio por cada 5 reclusos,
en Santa Teresa uno por cada
9, y en Cantel uno por cada 10.
5
9
10
11
15
15
21
22
23
29
31
31
38
43
44
64
119
M
azatenango
Santa
Teresa
G
ranja
C
antel
C
him
altenango
Prev.Zona
18
C
O
F
Petén
Pavoncito
Anexo
B
Zona
18
C
entro
R
eh.Pto.
Q
uiché
G
ranja
Pavón
Zacapa
B
oquerón
C
obán
Infiernito
G
ranja
C
anadá
CANTIDAD DE RECLUSOS POR NEGOCIO
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
24. Análisis de la situación
• El perfil criminal de los reclusos ha cambiado.
§ Crimen organizado, pandilleros y ex- funcionarios.
• La ausencia de una política de la institución y la constante rotación del personal
encargado de los centros no permitieron construir institucionalidad en los penales.
• La ausencia de estructuras y reglas es aprovechada por algunos privados de
libertad para imponer su orden.
• Las actividades se rigen por el modelo que prevalece a raíz de la dinámica
interna del centro y no por un concepto formal del SP o de la ley.
§ Ver tabla de los modelos
• Los sistemas de trabajo tienen en común que se basan en la discrecionalidad
privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno.
26. ¿Se puede rehabilitar a los reclusos?
• El impacto del tratamiento
penitenciario en la
reducción de la reincidencia
criminal es escaso
• En algunos casos, la
privación de libertad
fomenta la reincidencia
-13%
-10.30%
-9.80%
-8.30%
-6.40%
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
programas de rehabilitación e impacto en
reincidencia
Trat.delconsumode
drogas
interv.cognitivo-
conductuales
educaciónvocacional
educaciónescolar
prog.dereinserción
laboral
Fuente: revista “Debates Penitenciarios” No 13, Julio 2010. Universidad de Chile.
27. ¿Qué ha pasado en Latinoamérica?
• Las políticas de rehabilitación son escogidas en la medida que ayudan a la
redención de la pena y en los ingresos recibidos sin importar la verdadera
rehabilitación.
(López Jaramillo, et al. –Colombia-)
• Algunas prisiones tienen como finalidad la imposición del sufrimiento, no
contribuyen en la reinserción social del condenado.
(Veronesse –Brasil-)
• La falta de trabajo es una característica de todas las cárceles.
(De Biederman & Valiente –Paraguay-)
28. Elementos clave para la rehabilitación
• Bienestar físico y libre de adicciones
• Adecuada separación
• No hacinamiento
• Ambiente con estructura, orden, supervisión
adecuada y ocupación
• Acompañamiento post-penitenciario
30. CIEN propone:
1. Elaborar un plan y una visión del tema penitenciario a
largo plazo
ü Tomar en cuenta la evolución criminal, proyección de la futura
población y el tipo de reclusos a enfrentar.
2. Fortalecer la institucionalidad
ü Es necesaria infraestructura, equipamiento adecuado, recurso humano
bien preparado, y ocupación y orden para los internos.
ü Mayor formalidad en el manejo de los trabajos y controles internos.
31. CIEN propone:
3. Establecer la debida separación de los privados de
libertad
ü Categorías de máxima, mediana y mínima seguridad.
4. Atender el problema de adicciones profesionalmente
ü Presencia permanente de la SECCATID en todos los centros carcelarios.
5. Evaluar y ajustar el marco legal
ü Eliminar el régimen progresivo y dejar únicamente el beneficio de la
redención de penas.
ü Lograr mayor formalidad de los trabajos, controles laborales más estrictos
y supervisión cercana del personal encargado.
32. “¿Por qué atribuir a la cárcel el fracaso de reducir la
delincuencia? Debemos también culpar a las sociedades
actuales que producen cada vez más delincuentes.”
Dolores Fernández.
33. Postura Institucional
Para lograr un ambiente ordenado y la ocupación de los
reclusos es necesario una adecuada separación de los
mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema
de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.