Desarrollo de sector semillerista con pequeñas empresas, Por Wilson Hugo - FAO
1. Taller Regional sobre Políticas de
Semillas
Santa Cruz de la Sierra
27 de Agosto de 2012
2. Desarrollo de sector semillerista
Con pequeñas empresas
Ejemplos de estrategias y lecciones
aprendidas en otras regiones.
Wilson Hugo, FAO Roma
3. Programa
Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia
Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con
la región
Estructura
Procedimientos
Secuencia de pasos
4. El Rol de FAO en Semillas y tipos de
asistencia
• Asistir a paises miembros, según solicitud en:
• Desarrollar programas nacionales de semilla y sistemas de
semillas
• Armonización de normas y reglamentaciones para cumplir
marcos internacionales
• Información en aspectos relacionados a sector semillerista.
• Asistencia técnica y legal (LEGN) para desarrollar o
reformar sus politicas nacionales de semilla
• Conección entre uso de los recursos genéticos y el sector
semillas.
• Trabajo conjunto del sector publico y privado.
• En el marco de tratados y convenciones internacionales
5. Programa
Rol de FAO en semillas y tipos de asistencia
Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
Resumen Participativo, Similitudes y diferencias con
la región
Estructura
Procedimientos
Secuencia de pasos
6. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
7. Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
Guerra durante 30 años, desde U.
Soviética hasta hoy
Destrucción total del sistema de
produccion de semillas y de las
instalaciones
Fao trabajaba desde 1949, debió
retirarse en los 80, volvió en 2001.
Tres etapas de proyecto hasta ahora
Primer etapa, “recuperación de la
capacidad de producir” con ONG y
entes publicos, usando QDS, Trigo
como principal cultivo
8. Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
Segunda etapa, Expandir la capacidad FOUNDATION SEED
de producción pero pasando del sistema
QDS al de Certificación.
CROP:
VARIETY:
Iniciar sector privado LOT NO:
Generó la infraestructura para Afghanistan Variety and Seed Industry Development Project
certificacion
Generó la asociacion nacional de
productores de semilla, con 104
empresas creadas con productores
asociados , en 28 provincias de las
32 que tiene el país.
Esperan que no todas las empresas
sobrevivan, algunas crecerán otras
no
9. Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
Segunda etapa, Expandir la
capacidad de producción pero
pasando del sistema QDS al de
Certificación.
Se generó con el gobierno la política de
semillas y la ley de semillas
Se formó el secretariado general de
semillas
Se crearon los protocolos de evaluación
de cultivares, los ensayos, el listado
nacional, las descripciones de
variedades etc
Cada empresa son unos 15 productores
asociados, approx 5 has por productor,
unos 200 contratistas para producción
de semillas
10. Caso estudio: Afganistan
Reconstrucción post guerra
Tercer etapa, por iniciarse en Julio de
2012
Ministerio debe continuar el proceso
Se generará el presupuesto anual del
país para Semillas
Fao será solo asesor tecnico
Diversificación de cultivos es la
proxima etapa
Cadena de valor, agregar molino de
arroz a empresa productora de
semillas de arroz, fabricacion de pulpa
de tomate a empresa que produce
semilla de tomate…….
11. Base para regulacion efectiva de la industria semillerista
Secretariado Nacional de
Semillas:
Inaugurado Octubre 2008
Alberga:
• Junta Nacional de Semillas.
• Inspectorado de Semillas y Sanidad.
• Comité de liberación de variedades.
• Agencia de certificación de Semillas
• Asociación Nacional de
Semilleristas.
• Proyecto de Semillas.
Fuente Afganistan: Sam Kugbei. Samuel.Kugbei@fao.org
12. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
13. India: Antes y después de la política de
semillas
Proceso de transformación del sector semillerista
Rol importante de las politicas de gobierno
1988 nueva política nacional de semillas.
Remoción de restricciones, liberalizacion de
importaciones, remoción de barreras tarifarias.
Importación de hibridos en algunos cultivos y
hortícolas
El sector de investigación y apoyo estatal se
coordinó y modernizó
El sector semillerista se vigorizó, primeros “Joint
Venture” con empresas extranjeras.
14. India: Antes y después de la política de
semillas
El NARS (INIA) ha liberado en total 2.300 variedades e
hibridos en varias especies
La producción de alimento aumentó sensiblemente
Se llegó a autosuficiencia en semilla y comenzaron
exportaciones.
Hoy existen:
2 corporaciones de semilla a nivel Nacional
13 Corporaciones de semilla estatales
200 empresas de semilla (50 en 1988)
19 agencias de certificación estatal
100 laboratorios de análisis de semilla
15. India: Antes y después de la política de
semillas
La semilla fundación hasta certificada es producida por
Corporaciones Nacionales que contratan productores.
Corporaciones Estatales
Sector privado (menor importancia, creciendo)
Propiedad Intelectual Aprobada
Mejoradores obtienen derechos de obtentor
Productores obtienen derechos por las variedades criollas
Mejoramiento a partir de variedades criollas pueden generar
obligación de regalías
Productores pueden demandar por bajo rendimiento de
variedades nuevas.
16. India: Antes y después de la política de
semillas
Sistema intervenido de licenciamiento: fallas en producción o
precios altos permiten intervenir a la Autoridad Semillerista
para revocar una licencia de producción
Exigencia de mayor homogeneidad como requisito para
derecho de obtentor. Polémico.
Corporaciones Nacionales continúan produccion, incluye stock
de semillas para emergencias.
La certificación es voluntaria
El etiquetado es obligatorio
17. India: Antes y después de la política de
semillas
RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
Acta de semillas 1966
Proyecto Banco Mundial, establecimiento Programa Nacional
de Semillas (1975-85) creacion de Corporaciones Nacionales
de semilla, certficación, laboratorios etc.
Actualización de normas de semilla (1983)
Documento de Política Nacional de Semillas (1988)
18. India: Antes y después de la política de
semillas
RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
Actualizacion de Política Nacional de Semillas (2002)
Desarrollo variedades
Propiedad intelectual
Produccion de semillas
Control de calidad
Infraestrcutura
Transgénicos
Sistema de monitoreo
19. India: Antes y después de la política de
semillas
RESUMEN CRONOLOGICO INDIA
Evaluacion de desempeño
Compensación por mal desempeño
Registro de productores y procesadores.
Registro de procesadores
Formulación de Plan Nacional de Semillas (cantidades)
Fuente: Sushil Pandey Senior Scientist National Bureau of Plant Genetic Resources INDIA
20. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
21. Camerún: “Empresas semilleristas no funcionan”
•1.1 millones de productores
de menos de 2 has
•9.2 millones de has con
potencial de agricultura,
•1.8 sembradas.
22. Camerún
• FAO estableció grupos de productores de semilla para
proveer arroz, maíz, sorgo y millet localmente (2004 –
2006).
• En area remota con inseguridad alimentaria, sin ninguna
empresa privada que produzca semilla en la zona
• Los grupos fueron organizados en una federación, con
muy pocos competidores en el mercado.
• Se adquirió semilla básica del organismo de investigación
agrícola.
• Gran demandad de los productores por las nuevas
variedades, diferentes, de ciclo corto, creadas por el
instituto de investigación.
23. Camerún
• 60% de los grupos sobrevivieron económicamente
• Principalmente los que manejaron fondos revolventes
• Algunos productores de semilla abrieron su propio
negocio
El facilitar las conecciones fue fundamental.
Entrenamiento tecnico, financiero y de mercadeo fue
determinante del éxito.
24. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
25. Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
Productores de aprox 2
has
Fuerte presencia del
gobierno en produccion y
distribución de semillas
El país se divide en
estados en sistema
similar a USA. Cada
estado con su entidad de
producción de semillas
estatal.
26. Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
ESCENARIO Para las pequeñas empresas:
Competencia desleal de las empresas estatales
(ADPs) con subsidios, por los ultimos 30 años
ADPs producen las semillas que son menos rentables
y son las que pueden producir las pequeñas empresas
Compañias extranjeras se centran en hibridos de maíz
y hortícolas
Pequeñas empresas tienen su estrategia para
sobrevivir comercialmente.
27. Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
Estas empresas no se iniciaron como agrupaciones de
pequeños productcores
Son empresas fundadas en general por ex funcionarios
relacionados a la investigación, mejoramiento o
producción estatal.
Se relacionan con el sector informal contratándolo para
producción de semilla.
El sector informal recibe en forma indirecta semilla de
variedades nuevas.
28. Nigeria: Agrupaciones de empresas
semilleristas
ESTRATEGIA
Empresas están localizadas cerca de
las ciudades, cerca de universidades y
proveedores de semilla basica
(conectividad-locomoción)
Mantienen contacto entre ellas para
intercambio de información
Gran esfuerzo en vender a productores
directamente, evitando comercios
Mantienen gastos mínimos.
Esfuerzo en producto confiable
Hacen propaganda de su producto.
Cuidan a los multiplicadores.
29. Nigeria: Breve ejemplo de impacto en
Política de semillas
Producción de semillas en Nigeria (toneladas)
30. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
31. Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
Sector informal: “la
semilla no se compra”
Sector formal:
Reestructura de sector
productivo estatal
32. Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
Sector informal: “la semilla no se compra”
Se organizaron ferias para intercambio de grano.
Sector formal:
Proyecto financiado por African Development Bank:
Creó una red de productores pequeños
Entrenamiento en producción y mercadeo de semillas
Entrenamiento y equipamiento para laboratorio de
análisis
Estructuras de almacenamiento de semillas
Estableció un fondo Nacional de Semillas (stock para
emergencias)
33. Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las
empresas
El proyecto apoyó a 136 cooperativas.
Se formó las Asociación de semilleristas de Mali
en 2003, apoyada por AFTA (African Seed
Trade Association).
El proyecto finalizó en 2009. y la Asociación
solicitó al gobierno que se continúe con los
subsidios a la producción de semillas
Por lo menos para cubrir los costos de
inspeccion en la certificación.
Los entrenamientos se enfocaron mucho mas en
producción que en mercadeo.
34. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
36. Gambia: Utilización de la Prensa
El mas pequeño pais de Africa
Depende de una estación de lluvia de 3 a 5 meses, poco predecible
Arroz, Maiz, Sorgo y Millet principales cultivos
Granjas familiares normalmente menores a 1 hectárea
Desde 1970 hasta 1990 se impulsó el arroz con riego, cuando se dejó de
subsidiar el combustible para las bombas, se abandonó el riego.
En 2006 se reinicia la política de riego, esta vez por gravedad.
Agricultura mecanizada con animales, producción de herramientas y
animales en Senegal.
Implementos agricolas se importan sin impuestos.
37. Gambia: Utilización de la Prensa
Gambia no tiene ley de semillas
No tiene sistema de certificación
Aprobó un documento de política de semilla en 2008
No dispone de instituciones financieras en el agro.
NARI (INIA) formado en 1995.
Antes de la liberación de NERICAs (Oryza glaberrima x Oriza sativa) los
productores no vendían semilla.
Nerica crece en secano + Falta de listado nacional de variedades + Sistema
de extensión debil + Confusión de nombres de variedades .......
Se comenzó a utilizar radio y TV (hasta 2003, 60 % analfabetismo)
Entrevista a tecnicos de NARI, extensionistas, debates, informativos....
38. Gambia: Utilización de la Prensa
Empresas surgieron por iniciativas independientes
Jambur Kafo: tierra comunal, asociación de productores, el
presidente donó estructuras de almacenaje
Jafaye Farm: Granja comercial convertida en empresa
productora de semilla
Gambia Horticultural Enterprises: Gran empresa dominante de
mercado.
Conectados con el INIA para obtencion de semilla basica
La difusión de las variedades continúa con el sector informal
39.
40. Lecciones aprendidas
Afganistán: Reconstruccion post guerra
India: Antes y después de la política de semillas
Camerún: fondos revolventes hacen la diferencia
Nigeria: agrupaciones de empresas semilleristas
Mali: Gobierno apoya el crecimiento de las empresas
Gambia: Utilización de la prensa
Marruecos: Historia de producción publica
41. Marruecos: Historia de producción pública
•8,5 millones de
has cultivadas
•1,5 millones de
granjas, 5,8 has
de promedio
•Pero la mitad
tiene menos de 3
has
•1,7 millones de
hectareas con
riego.
42. Marruecos: Historia de producción pública
Marruecos ha tenido una politica de apoyo al sector
agricola desde 1956.
El Gobierno fija los precios de comodities agricolas,
insumos y servicios.
El Gobierno provee infraestructura, investigación,
entrenamiento y extensión, marketing y creditos.
Hay productores privados nacionales y extranjeros y
dos asociaciones nacionales de productores y
vendedores de semilla
Pero la producción pública de semillas se ha
mantenido por años con un nivel de exito
importante
43. Marruecos: Historia de producción pública
SONACOS creada en 1975, propiedad del gobierno
SOGETA, sociedad administradora de tierras publicas
Hoy vende al 95 % del sector semilla certificada
Paga un Royaltie a INRA (INIA) y obtiene derechos de
multiplicación de todas las variedades
Y puede ingresar variedades extanjeras si amerita
La producción de semillas es subsidiada hasta un 30
%
44. Marruecos: Historia de producción pública
SONACOS se mantuvo desafiante antes cambios
estructurales en el país y continuó con la producción
de semillas (2004 fondo de desarrollo a sector
privado)
Por muchos años produjo y distribuyó semilla de
buena calidad.
En 2008 el nuevo Plan Nacional “Marruecos Verde”
intenta integrar al país a los mercados
internacionales
o Es miembro de UPOV
o Acreditacion ISTA
o Certificación por OECD
45. Marruecos: Historia de producción pública
• DESAFIOS:
• Con la integración a mercado globales los subsidios
no continuarán
• Presión de gobierno para que SONACOS recupere
costos sin subsidios
• Plan de asociación con privados o privatización
46. Programa
Rol de FAO en semillas
Tipos de asistencia
Lecciones aprendidas en casos de desarrollo de
sector semillerista con pequeñas empresas
Resumen Participativo, Similitudes y
diferencias con la región
Estructura
Procedimientos
Secuencia de pasos
47. Factores que influencian el desarrollo de
pequeñas empresas de semillas
1. Politicas favorables
2. DEMANDA de semilla
3. Disponibilidad de variedades y su recambio
4. Conocimiento tecnico, entrenamiento de los
productores
5. Acceso a crédito
6. Rentabilidad de la producción
7. Infraestructura
8. Relacionamiento con sector informal e INIAs