1. DiplomaDo especializaDo
en contratación pública
MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO
salsa_macchiavello@hotmail.com
Junio 2014

3. Solución de controversias en cada fase
de la contratación
Fase de actos preparatorios:
¿se pueden impugnar las
decisiones de la entidad
(aprobación de expediente de
contratación, designación de
comité, etc.) ?

4. Solución de controversias en cada
fase de la contratación
Fase de selección:
¿Cuál es el recurso administrativo
a interponerse en esta fase?
¿ Se pueden interponer recursos
de reconsideración, apelación y
revisión conforme lo prevé la Ley
27444?

5. Competencia: Base Legal
Las discrepancias que surjan entre la
Entidad y los participantes o postores
en un proceso de selección, solamente
podrán dar lugar a la interposición del
recurso de apelación...
Artículo 53° LCE (Modificado por Ley
Nº 29873)

6. ¿ Qué se puede cuestionar a través del
recurso de apelación?
Todos los actos
administrativos dictados en el
proceso de selección, desde la
convocatoria hasta aquellos emitidos
antes de la celebración del contrato
(excepto integración de bases).
Ejemplo: descalificación de un
postor, comunicación para formalizar
contrato concediendo plazo menor al
consignado en bases, etc.)

7. ¿ Qué actos no se pueden cuestionar
a través del recurso de apelación?
Los actos preparatorios, tales
como:
* Plan Anual de Contrataciones
* Expediente de contratación
* Bases del proceso
* Acuerdo o autorización de
exoneración o contratos que
derivados.
* La programación de procesos
* El registro de participantes

8. Competencia del TCE
(Disposición vigente hasta el 19/9/12 Ley 29873).
VALOR
REFERENCIAL
>600
ENTIDAD
TCE
VALOR
REFERENCIAL
<600

9. Competencia del TCE
CONTROVERSIAS EN PROCESOS DE SELECCION
ADP, LP, CP, AMC
DERIVADAS DE
DESIERTOS
TCE
ENTIDAD
AMC
ADS
RECURSOS DE APELACIÓN – Art. 104° del RGTO. (Para
procesos convocados a partir del 20-09-2012 – D.S. 138-2012-EF)

10. PLAZOS PARA INTERPONER
RECURSO DE APELACIÓN
LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO:
Contra la B.P. o actos anteriores el
plazo es OCHO (08) días hábiles de
otorgada B.P.
AMC/ ADS/ ADP:
Contra la B.P. o actos anteriores el
plazo es CINCO (05) días hábiles de
otorgada B.P.

11. EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN
DEL RECURSO DE APELACIÓN
1. Si se presenta un recurso de
apelación antes de otorgada la
B.P. se debe rechazar de plano
(Entidad: Unidad de Trámite
Documentario// OSCE: Mesa de
Partes del Tribunal).
2. Suspensión del proceso de
selección (¿Una apelación
presentada antes del
otorgamiento de la B.P. suspende
el proceso?)

12. INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE
APELACIÓN
1. Cuando no cumple requisitos de
forma (Art. 109° del Reglamento)
(¿ Es subsanable la omisión de
“todos” los requisitos?) (numeral
3 del art. 110° del Rgto.)
2. Plazo de DOS (02) días hábiles
para subsanar observaciones.

13. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE
UN RECURSO DE APELACIÓN
1. Ser presentado en la Unidad de Trámite
Documentario de la Entidad o Mesa Partes Tribunal.
(Entidades fuera de Lima: Oficinas desconcentradas
OSCE).
2. Identificación del impugnante
3. Domicilio procesal o una dirección electrónica
propia.
4. Petitorio
5. Fundamentos de hecho y derecho
6. Pruebas instrumentales pertinentes
7. Garantía (3% V.R.)
8. Firma impugnante o su rpte. Legal.
9. Copias simples escrito y recaudos.
10. Para LP, CP, y ADP autorización de abogado.

14. CASOS EN QUE UNA APELACIÓN SE
TENDRÁ COMO NO PRESENTADA
1. Cuando no se subsane observaciones
advertidas y comunicadas en la
oportunidad en que se presentó apelación
(DOS días hábiles).
2. Cuando no obstante haber sido admitido
recurso por la Unidad de Trámite
Documentario (Entidad) o Mesa de Partes
del Tribunal (OSCE), se advirtió alguna
omisión que se comunicó a impugnante, y
éste no subsana en DOS (02) días hábiles.
3. Cuando no se renueva garantía.

15. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
1. Por haberse presentado fuera de plazo.
2. Que la Entidad o el Tribunal carezca de
competencia para resolver el recurso de
apelación.
3. Que el recurso de apelación sea
interpuesto contra actos no impugnables.
4. Que el impugnante se encuentre impedido
para participar en procesos de selección
y/o contratar con el Estado, o carezca de
legitimidad procesal para impugnar el acto
pasible de apelación.
5. Que el recurso sea interpuesto por el
ganador de la B.P.

16. LINEAMIENTO SOBRE GARANTÍAS
MONTO: TRES POR CIENTO (3%) DEL
VALOR REFERENCIAL.
(¿En los procesos según relación de
ítems la garantía ascenderá al 3%
del monto total?)
(¿Si la garantía asciende a un
monto menor, se puede subsanar
recurso o se tendrá como no
presentada impugnación?)

17. LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS
¿QUÉ INSTITUCIONES BANCARIAS O
FINANCIERAS PUEDEN EMITIR LAS
GARANTÍAS?
Sólo aquellas que se encuentren bajo el
ámbito de la SBS o que estén consideradas
en la “lista actualizada” de bancos
extranjeros que publica BCR (El link para
verificar este listado es:
http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&
)
Leer Comunicados 007-2009/OSCE, 006-
2010-OSCE y 012-2012-OSCE/PRE

18. LINEAMIENTOS SOBRE GARANTÍAS
VIGENCIA:
Si el recurso es presentado a la Entidad:
20 días calendarios.
Si el recurso es presentado ante el
Tribunal: 30 días calendarios.
IMPORTANTE: (procesos a partir 20 set. 2012)
En el supuesto que la garantía no fuese renovada
hasta la fecha consignada como vencimiento de la
misma, será ejecutada para constituir un depósito
en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE,
según corresponda.

19. TRÁMITE DEL RECURSO DE
APELACIÓN ANTE ENTIDAD
1. Luego de admitido el recurso
(Unidad de Trámite Documentario)
dentro de los dos días hábiles
siguientes, se corre traslado al
postor o postores que pudieran
resultar afectados con la resolución
del mismo. El plazo para absolver
el traslado es de TRES (03) días
hábiles.

20. TRÁMITE DEL RECURSO DE
APELACIÓN ANTE ENTIDAD
2. USO DE LA PALABRA: Se puede solicitar
hasta TRES (03) días hábiles siguientes de
vencido el plazo para la absolución del
traslado. OJO que no se suspende o
prorroga plazo para resolver recurso.
3. FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN
ADICIONAL: La Entidad puede hacerlo a
las partes o terceros, pero no afecta plazos
para resolver recurso.

21. TRÁMITE DEL RECURSO DE
APELACIÓN ANTE ENTIDAD
4. DESISTIMIENTO DEL RECURSO:
El impugnante puede desistirse del
recurso, pero se le ejecuta 100% de la
Garantía.
OJO: Si es asunto de interés público, este
desistimiento no enerva la obligación de la
Entidad de pronunciarse sobre el fondo del
recurso.
5. PLAZO PARA PUBLICACIÓN DE
RESOLUCIÓN EN EL SEACE: DOCE (12)
días hábiles de haberse admitido a trámite
o subsanado recurso de apelación.

22. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
DE LA ENTIDAD
El “acto” expedido por la Entidad, debe
consignar como mínimo:
1. Los antecedentes del proceso en que se
desarrolla impugnación.
2. La determinación de los puntos
controvertidos.
3. El análisis de cada punto controvertido.
4. La decisión de cada uno de los extremos
del petitorio, y de la absolución de los
demás postores intervinientes en el
procedimiento.

23. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
DE LA ENTIDAD
En la parte resolutiva, la Entidad deberá
resolver de las formas siguientes:
1. De considerar que el acto
impugnado se ajusta a la Ley,
Reglamento, Bases, y demás normas
conexas o complementarias, declarará
INFUNDADO el recurso de apelación.

24. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
DE LA ENTIDAD
2. Cuando en el acto impugnado se
advierta la aplicación indebida o
interpretación errónea de la Ley,
Reglamento, Bases y demás
normas, declarará FUNDADO el
recurso, y revocará el acto pasible
de impugnación.

25. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
DE LA ENTIDAD
3. Cuando se verifique la existencia de actos
dictados por órganos incompetentes, que
prescindan de las normas o formas
prescritas por la normatividad aplicable, EL
TITULAR DE LA ENTIDAD DECLARARÁ LA
NULIDAD DE OFICIO. (¿Será relevante en
estos casos pronunciarse sobre el fondo de
la apelación?)
4. Se declarará IMPROCEDENTE si se incurre
en causales previstas en art. 111° del
Reglamento.

26. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
DEL TRIBUNAL
1. Los antecedentes del proceso en
que se desarrolla impugnación.
2. La determinación de los puntos
controvertidos.
3. El análisis de cada punto
controvertido.
4. La decisión respecto de cada punto
controvertido, el Tribunal tiene la
obligación de pronunciarse sobre
todos los extremos del recurso
impugnativo.

27. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN
DEL TRIBUNAL
DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO
INFUNDADO:
Esto ocurre cuando el acto impugnado se
ajusta a la Ley, Reglamento, Bases, y
demás normas conexas y
complementarias.
DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO FUNDADO:
1. Si el comité no aplicó adecuadamente las
reglas del proceso, o adoptó una decisión
contraria a Ley, Reglamento, Bases, y/o
demás normas, SE DECLARA FUNDADO
recurso, y se REVOCA ACTO IMPUGNADO.

28. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN
DEL TRIBUNAL
DECLARACIÓN DEL RECURSO COMO
FUNDADO:
2. Si el acto impugnado está
vinculado a las propuestas y/o al
otorgamiento de la B.P., se
analizará el fondo del asunto, y
además de declara FUNDADO el
recurso, y se otorgará B.P. a quien
corresponda.

29. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN
DEL TRIBUNAL
DECLARACIÓN DE NULIDAD:
3. Esto ocurre cuando revisado el
expediente de contratación, se
advierten actos dictados por
órganos incompetentes, o dictados
sin observar el procedimiento o
forma prescrita en la normativa. En
este caso, ya no resulta necesario
que el Tribunal se pronuncie sobre
el fondo del recurso.

30. ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN
DEL TRIBUNAL
DECLARACIÓN DE IMPROCEDENCIA:
4. Cuando se incumple algún requisito de
fondo. (Artículo 111° del Reglamento)
NOTA:
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO:
La Entidad y los postores están obligados a
acatar decisión de Tribunal, caso contrario
procede denuncia por delito de
desobediencia o resistencia a la autoridad.
(Art. 123° del Rgto.)

31. DENEGATORIA FICTA
TRIBUNAL: Se declara, si transcurren CINCO
(05) días hábiles, desde que el
expediente se declaró listo para
resolver, sin que el Tribunal emita y/o
notifique pronunciamiento.
ENTIDAD: Se declara, si transcurren DOCE
(12) días hábiles, desde que admitió a
trámite apelación, sin que la Entidad
registre en SEACE su decisión.

32. Trámite del recurso de
apelación ante la Entidad
Admisión Traslado
a
Terceros
Absolución de
Traslado
Audiencia
Pública
Resolució
nSubsanación
Recurso
Presentado
2 dias
12 dias
2 días 3 días 3 días

33. Trámite del recurso de apelación ante el TCE
Admisión
Traslado a
la Entidad
Pasa
a
Sala
Audiencia
Pública Resolución
Subsanación
Recurso
Presentado
2 días
3 días
3 días
Información
Adicional
Listo para
Resolver
5 días
5 días
Secretaría
del
Tribunal
Traslado
a
terceros3 días 5 días
2 días
15 días