1. Federación de Estudiantes
Universidad Técnica Federico Santa María – Casa Central
Propuesta de Reforma a la Educación Superior
Junio de 2011

2. Propuesta de Reforma a la Educación Superior
- Una USM al servicio del País 5
- Introducción 6
I Los Tres Ejes de la Reforma 7
I.1 Democratización
I.2 Acceso y equidad
I.3 Financiamiento
I.a Comisión democratización, trabajo y propuestas 8
I.a.1 ¿Cómo lograr la democratización?
.1 Mejora de la democracia interna
.2 Mejora de la democracia a nivel Nacional
.3 Triestamentalidad
I.b Comisión Acceso y Equidad 9
I.b.1 Principales factores que causan desigualdad
.1 Ingreso Socioeconómico
.2 Establecimientos
.3 Profesores 10
.4 Desmotivación/Desinformación
.5 Lugar Geográfico
.6 Prueba de Selección Universitaria (PSU)
.7 Opinión de la comisión
I.b.2 Propuestas para la Reforma 11
I.c Comisión Financiamiento 13
I.c.1 El rol del Estado debe Aumentar
I.c.2 Transparencia en los aportes del estado
I.c.3 El AFD, el principal financiamiento de las IESP
I.c.4 Propuestas de la comisión
I.c.5 El AFI 14
.1 El AFI y el AFD
.2 El AFI, la PSU y las IESP
.3 Gobierno: Entregar directamente al alumno el AFI
I.c.6 Propuesta: Contacto directo con la labor pública
I.c.7 Respecto a los Aranceles
.1 Máxima variación del arancel: El IPC

3. .2 Transparentar los criterios con que se fijan los aranceles
.3 Postulaciones a los Beneficios FUAS 15
.4 Propuesta: Aranceles y Matriculas Diferenciadas
.5 Tasa de interés de los créditos
.6 Limite del Pago mensual del crédito
.7 Beneficios del Estado en el cambio de carrera
.8 Asignación de Becas y Créditos solo a las IESP
I.c.8 Respecto al Lucro
.1 No al Lucro Efectivo
.2 Desaparición de la educación de mercado
.3 Garantizar que no existe lucro en las instituciones
II “Instituciones al Servicio del País” 16
II.1 ¿Por qué es necesario definir Rol Público?
II.2 Propuesta USM Rol Público 17
II.a Comisión Instituciones Públicas y al servicio de la Sociedad 17
II.a.1 Las instituciones deben impartir carreras necesarias
.1 Creación de Carreras en las IES
.2 Generar y compartir conocimiento
.3 Investigación
.4 Patentar las Investigaciones y publicar resultados
.5 Difusión del conocimiento
II.a.2 Las IES: Polos del desarrollo
.1 Las IES deben generar proyectos e iniciativas
II.a.3 No se debe practicar el lucro efectivo
.1 Uso de las utilidades existentes 18
II.a.4 Transparencia en la gestión administrativa y financiera
.1 Realización de cuentas publicas por parte de las IES
.2 Triestamentalidad en las decisiones importantes
II.a.5 Contacto directo con el entorno social
.1 Incentivar el Rol Social
.2 Priorización de las necesidades del estudiante
.3 Programas de acercamiento a las IES
.4 Convenios para el acercamiento a la Ed. Media
II.a.6 Colaboración
6.6.1 Mediante actividades
6.6.2 Generar alternativas de potenciación

4. II.b Comisión institución equitativa y pluralista 19
II.b.1 Libre asociación y expresión Triestamental
II.b.2 Permitir o facilitar ingreso y egreso heterogéneo
II.b.3 Pluralismo
III “Sin calidad no hay educación” 21
8.1 Diagnóstico de la situación actual
8.2 Objetivos de la Comisión 22
8.2.1 Objetivo general
8.2.2 Objetivos específicos
8.3 ¿Qué se entiende por calidad? 23
8.3.1 Visión del gobierno
8.3.2 Visión de los estudiantes
8.4 Alternativas al Sistema de Acreditación Institucional Actual 24
8.4.1 Propuestas
8.5 Regulación interna de las instituciones 25

5. Una USM al servicio del País…
En el presente documento se presenta un análisis, posturas y propuestas de hacia dónde
los estudiantes de la USM – Casa Central creemos que debe orientarse una Reforma al
actual Sistema de Educación Superior.
El trabajo fue realizado en el transcurso de los últimos meses por la Federación de
Estudiantes de la Universidad Técnica Federico Santa María – Casa Central, incluyendo a
todos sus representantes, Mesa Directiva, Consejeros, Centros de Estudiantes,
Asambleas por Carreras, y la comunidad universitaria en general.
Este documento se levanta en el marco de una Reforma impulsada por el Ministerio de
Educación y el Gobierno de Chile. Por lo que bajo el alero del sueño de nuestro fundador,
como futuros forjadores de la patria, se ha considerado imprescindible participar y aportar
en esta discusión, dedicando tiempo y esfuerzo al servicio de Chile y su destino.
En el desarrollo de nuestro trabajo se han realizado múltiples foros, reuniones, y Consejos
de Federación, para lo cual luego se fijaron 6 comisiones que han de redactar y dirigir las
discusiones de cada temática en particular, velando siempre y en todo momento por
ampliar la discusión en Asambleas por Carreras, convocatorias públicas a reunirse, y
Consejos de Federación.
Como estudiantes nos sentimos orgullosos de fijar los cimientos de una Universidad con
opinión y al servicio del desarrollo de nuestro País. Queremos recalcar la amplia
participación en este proceso, para lo cual se contó con reuniones por comisiones y foros
con más de 200 personas sesionando, conversando y discutiendo sobre el futuro
educacional de Chile.
Agradecemos la participación de algunos profesores, que expusieron, discutieron y fueron
capaces de retomar un tema que por años había sido dejado de lado: La Ingeniería al
servicio del País.
Hacemos una invitación a la Universidad en su totalidad a continuar discutiendo, opinando
y trabajando en temas de carácter nacional. Nuestro Chile lo han levantado mujeres y
hombres de esfuerzo y ciencia, y es nuestra Universidad quien desde su rol puede
generar grandes cambios que acercarán a Chile al desarrollo, y mantendremos vivo el
ideal de nuestro fundador Don Federico Santa María Carrera.

6. Introducción
En la actualidad, el diagnóstico del Sistema de Educación Superior en crisis es compartido
por todos los sectores políticos y actores de nuestra sociedad.
Como estudiantes, entendemos a la Educación como un sistema, que comprende todo el
espectro de la enseñanza, esto es, desde lo pre-escolar hasta los niveles superiores, para lo
cual es necesario adoptar diversas medidas en todos las etapas. Pero como estudiantes
universitarios y futuros profesionales hemos querido aportar en este documento definiendo el
rumbo que creemos que debe tomar la Educación Superior chilena.
En el análisis estructural del actual sistema de Educación Superior, se distinguieron tres ejes
fundamentales que hoy se encuentran en una inmensa crisis y requieren de una profunda y
adecuada reestructuración, los cuales son: Acceso y Equidad, Democratización, y
Financiamiento.
Paralelamente, se consideró de importancia significativa definir a las Instituciones que son un
aporte en el desarrollo del país, para que en el trabajo venidero podamos enfocar nuestros
esfuerzos en generar un parámetro cuantificable del Rol Público que cumplen las
Instituciones, y de esta manera dirigir los aportes basales del Estado a Educación Superior.
Hemos compartido la visión de que el Estado no puede ser el único que eduque con el objeto
de aportar al desarrollo país. Comprendemos que las instituciones de propiedad privada,
(como es el caso de la USM), pueden ser polos de desarrollo para la nación, por lo que
también hemos definido el Rol Público de las Instituciones de Educación Superior para que
éstas puedan acceder a financiamiento del Estado y, de esta manera, fomentar las
actividades desarrolladoras de conocimiento y la movilidad social.
También ya no basta con el ingreso y egreso a la Educación Superior, hemos considerado
ciertos parámetros de calidad básicos y otros de plusvalía que debieran adoptar las
instituciones.
Nos enorgullece recalcar que en este trabajo se encuentran acordadas las visiones más
amplias presentes en nuestra Universidad. Hemos sido capaces, a partir de la discusión y el
trabajo colaborativo generar esta propuesta amplia, pluralista y democrática.
Finalmente, queremos destacar que este documento forma parte de la primera entrega de
Propuesta de Reforma a la Educación Superior; el trabajo continuo a futuro respecto a las
diversas temáticas aquí tratadas será el camino a seguir.

7. De la Reforma
I. Cambios estructurales
Los Tres Ejes de la Reforma
En el análisis del sistema de Educación Superior actual hemos encontrado fallas en la
estructura del modelo que nos han llevado a definir tres ejes de acuerdo a qué parte
del sistema comprenden.
Primer eje: “Democratización”. Hemos evidenciado instituciones que prohíben la
formación de Gobiernos Estudiantiles; también existe ya institucionalizado en
algunas Universidades medidas de presión y regulación del actuar de los
representantes; además en los años „80 se ha decretó como ilegal que los
estudiantes participen con voto en los órganos encargados de la administración o
dirección de las instituciones de Educación Superior, incluyendo las instancias de
elección de las autoridades unipersonales o colegiadas (DFL 2 2010, art 56 letra
e), art 67 letra e), art 75 letra e).
Segundo eje: “Acceso y Equidad”. Hablamos de la desigualdad educativa
proveniente de la formación escolar y que se acrecienta con el sistema de ingreso
PSU, evidenciado en la desigualdad en el acceso a la Educación Superior
estratificado en deciles (Encuesta Casen 2009); podemos ver el bajo promedio de
años de acreditación de las Universidades privadas (tan sólo 3.3 años); la
deserción de un 65% de los estudiantes provenientes del quintil I, II, y III; y la
Encuesta Nacional de la Juventud 2010 señalando que el 56,7% de los
estudiantes no trabaja en lo que estudió.
Tercer eje: “Financiamiento”. Hoy vemos que en Chile tan sólo cerca del 15% del
gasto de la Educación Superior lo financia el Estado, muy por debajo del 60% en
promedio que el Estado aporta en países miembros de la OCDE; también, más del
75% del presupuesto de las Universidades Estatales provienen de financiamiento
propio; las políticas actuales fomentan del uso del Crédito con Aval del Estado, en
el que con tasas superiores a un crédito hipotecario se puede llegar a pagar el
doble del costo real de los estudios; y por último, hoy el lucro es efectivo en
diversas instituciones.

8. I.a Primer eje: “Comisión Democratización”
“Es parte del Rol Público ser una institución profundamente
democrática”
En el tema de democratización, se considera como Universidad que cumple un Rol
Público a aquellas que tienen procesos democráticos tanto para elección de Centro de
Alumnos, Federación de Estudiantes y todo tipo de Gobierno Estudiantil que como
estudiantes consideren necesario. Al igual que a la libre asociación de los Funcionarios en
Sindicatos. Esto debe avanzar hacia la Triestamentalidad.
¿Cómo lograr la Democratización?
1) Primer paso: mejora de la democracia en los reglamentos o estatutos internos en
cada institución.
Generar las instancias para un análisis profundo del sistema democrático
interno en cada Institución, procurando siempre fomentar la participación y la discusión
en cada proceso a realizar.
2) Segundo paso: mejora de la democracia a nivel Nacional.
· Se debe derogar el DFL 2 2010, articulo 56 letra e), articulo 67 letra e), y
articulo 75 letra e, asegurando el derecho a la participación triestamental de
todas las instituciones de Educación Superior en sus cuerpos colegiados, en las
elecciones de autoridades unipersonales y en la toma de decisiones.
· Asegurar las libertades de expresión, cátedra y de asociación a estudiantes,
docentes y funcionarios en todas las instituciones, para detener la violación a
los derechos constitucionales, situación que se presenta en la actualidad.
Entiéndase libertad de cátedra como el derecho a recibir conocimiento no
sesgado por los lineamientos de la universidad.
3) Tercer paso: Triestamentalidad.
· Hacer que los profesores y las instituciones traten el tema de la
Triestamentalidad, para que definan una postura como Universidad.
· Conformar un congreso Triestamental.

9. I.b Segundo eje: “Comisión Acceso y Equidad”
“Entendemos la Educación Superior como la principal generadora de
movilidad social”
El presente documento constituye en diagnóstico de la situación actual del acceso
Educación Superior, en cuanto a los factores socio-económicos y culturales que causan
desigualdad en las posibilidades de acceder a una Educación Superior de calidad. Por
otra parte esta comisión propone alternativas para garantizar la igualdad de oportunidades
de ingreso y egreso a la Educación Superior para todos los estudiantes del país.
 Principales factores que causan desigualdad en el acceso a la
Educación Superior1
a) Ingreso Socioeconómico: En Chile actualmente la calidad de la educación está
estrechamente relacionada a la cantidad de dinero que cada familia o individuo
puede invertir en ella, así entonces, se produce una brecha educacional entre las
familias que tienen la capacidad de pagar por una educación de calidad y aquellas
que dada su situación económica no pueden hacerlo, vulnerándose el derecho
humano a recibir una educación de calidad. Por otra parte, en las familias de
escasos recursos existen dificultades adicionales al proceso educativo como son:
La dificultad de acceso a la información (libros, manifestaciones culturales,
internet, etc.), padres ausentes del proceso debido a su carga laboral y otros
factores socio-culturales (delincuencia, drogas, etc.) que son a su vez causados
por la brecha económica y socio-cultural que vive actualmente el país que en este
momento experimenta un círculo vicioso debido a las débiles políticas destinadas
a romper la relación dinero-educación.
b) Establecimientos: En concordancia con el punto anterior. La división actual del
sistema primario y secundario en Chile aumenta la brecha educacional ya que se
basa en la segmentación educacional de la sociedad, donde el tipo de
establecimiento (municipal, subvencionado o privado) determina no solo el nivel de
educación que se recibirá, sino que también, el nivel socioeconómico de los
estudiantes que asisten a él, fomentando la estratificación social y aumentando la
brecha educacional.
1
Cabe destacar que todos los puntos aquí expuestos presentan sus claras excepciones y que el propósito de
este documento no es realizar un diagnóstico profundo de la problemática actual del país, sino sentar las
bases para una propuesta educativa que emane de los estudiantes de la UTFSM.

10. c) Profesores: A nivel de política de Estado, la labor del docente no ha sido
reconocida en virtud de su impacto en la sociedad, lo que en consecuencia ha
derivado en una pobre valorización económica del trabajo de profesor y en débiles
iniciativas orientadas a mejorar la calidad de los docentes de país. Como
consecuencia de los puntos anteriores, se produce una concentración de la
calidad de los profesores en los colegios que están dispuestos a pagar más por
sus servicios, aumentando nuevamente la desigualdad en la calidad de la
educación.
d) Desmotivación/Desinformación: El plan de estudios secundarios actual, no
considera una adecuada orientación de los alumnos a escoger su carrera, no se
fomenta el contacto del estudiante secundario con los principales polos de
desarrollo técnico, científico y cultural lo que desemboca en una falta de
motivación y madurez por parte del estudiante que ingresa a la Educación
Superior.
e) Lugar Geográfico: Se entiende que la excesiva centralización del país causa que
se concentre la mayor cantidad de establecimientos educacionales de calidad en
la zona central del país, lo que genera que los estudiantes deban trasladarse a
zonas alejadas de su núcleo familiar para poder acceder a una educación de
calidad, con todo el gasto económico que esto conlleva.
f) Prueba de Selección Universitaria (PSU): La comisión considera que el actual
método de ingreso a la Educación Superior no es adecuado ya que solo mide la
capacidad del alumno de contestar bien la misma prueba (es decir, carece de
objetivos transversales y es mecánica) lo que ha generado que en la actualidad,
los colegios se enfoquen en crear personas capaces de responder una prueba,
desviándose de su fin último que es formar ciudadanos.
A juicio de la comisión estos factores son los que causan desigualdad en las
oportunidades de ingreso a la Educación Superior. Se entiende que el factor socio-
económico a la hora de pagar el costo que significa estudiar en una institución de
Educación Superior es un factor preponderante en cuanto al acceso a la Educación
Superior y se reconoce que es trabajo de la comisión de financiamiento pronunciarse y
proponer alternativas al respecto.

11.  Propuestas para la Reforma en la Educación.
La Comisión de Acceso reconoce una crisis en el sistema de Educación Superior, en la
regulación del financiamiento de las universidades (sobre todo en las que generan
utilidades excesivas) y está en desacuerdo en la inyección de fondos estatales para
instituciones que no garantizan accesibilidad, calidad ni proyección laboral. Es por esto
que, basados en el concepto de “Rol Público”2, se propone una reforma que tenga por
objetivos principales:
 Incorporar y potenciar la figura de las instituciones con Rol Público.
 Otorgar más énfasis a la heterogeneidad del acceso a la Educación Superior, es
decir, que se entregue una mayor cantidad de fondos a las universidades que se
especialicen en convocar talentos de los sectores más desposeídos como parte de
su Rol Público
 Potenciar y mejorar la educación técnica a nivel país.
 Disminuir de manera efectiva y cuantificable la brecha entre la educación pública y
la privada.
Para abarcar esta nueva demanda, la Comisión de Acceso propone los siguientes puntos:
1. Diversificación del sistema de ingreso a la Educación Superior de modo que el
sistema de preuniversitarios no condicione el acceso ni siga aumentando la brecha
entre quienes pueden pagarlo y quiénes no. Para esto se propone a un sistema
donde se evalúa el desarrollo integral del estudiante a lo largo de los últimos años
de escolaridad, no tan solo con notas, sino también con aptitudes, capacidad de
autosuperación, actividades extra-curriculares, etc. Se plantea que las
universidades con “Rol Público” se hagan cargo a partir de un sistema
Propedéutico, de los 2 últimos años de educación media de los establecimientos
municipales y aseguren un primer año de Educación Superior bajo la entrega de
competencias básicas de acuerdo a la especialidad que decida optar el estudiante.
Se aclara que todas las instituciones de educación media deben tener la misma
formación hasta segundo medio. Al pasar al tercero medio el estudiante podría
elegir dentro de una gama de opciones ofrecidas por el Estado dentro de las
cuales se incluirían el área científica, artística, técnica profesional, deportiva, u
otras. Por lo tanto debe incluirse el compromiso como política de Estado, que los
estudiantes de educación secundaria dispongan de información sobre sus
alternativas a futuro como parte del plan educativo. Al momento de llegar el
estudiante a cuarto medio, éste puede decidir rendir la prueba acceso a la
universidad de manera gratuita de modo que si le va bien pueda ingresar directo a
2
Se reconoce como trabajo de la Comisión Rol Público, definir el concepto así como sus alcances, en el
marco de la propuesta UTFSM.

12. la universidad que guste, en caso de que le vaya mal él puede acceder sin
ninguna restricción a un sistema propedéutico3 impartido por las universidades
con Rol Público, cuya existencia sea requisito para adquirir este sello y acceder a
los beneficios del Estado, de modo que estas instituciones apadrinen a las
universidades de la región fortaleciendo los focos de desarrollo académico
descentralizados.
2. Se sugiere la existencia de un foco de universidades con Rol Público y
propedéuticas en todas las regiones, de modo de potenciar a aquellas
universidades regionales abandonadas. Los focos de desarrollo académico
regional estarán encargados de apadrinar a las instituciones públicas de la zona.
3. Incorporación de los Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales al
alero de las universidades con Rol Público. Este cambio requeriría la
revalorización del técnico a nivel profesional y su perfeccionamiento que implicaría
la extensión o rediseño carrera técnica.3
A modo de conclusión la Comisión quiere hacer nuevo énfasis en la necesidad de realizar
una Reforma profunda del Sistema Educativo en Chile poniendo a las Universidades, y
especialmente, a las Universidades con Rol Público como motor de cambio en esta nueva
etapa. En términos simples, la Comisión espera que sean las Universidades, de la mano
con el resto de Instituciones de Educación Superior, las encargadas de reducir la brecha
en la calidad de la educación, apoyando a los colegios municipales en este cambio de
enfoque que se propone para la educación secundaria, así mismo como redefiniendo los
estándares de calidad que se esperan del estudiante que llega la Educación Superior y
ayudando a que estos sean satisfechos. Esperamos que las ideas plasmadas en este
documento sirvan de base para abrir el debate del acceso a la Educación Superior, desde
un punto de vista profundo, no solo ligado al pago o no pago de créditos usureros, si no
también, a la formación que están recibiendo actualmente los futuros ciudadanos de
nuestro país.
La especificación de la cantidad y tipo profesionales destinados a esas tareas escapa a
las capacidades de la Comisión y se deja abierta la convocatoria a grupos más
especializados a desarrollar en profundidad el tema. Se deja abierta también la posibilidad
de preparar profesores especialmente para esta etapa lo que implicaría una reforma de
las mallas docentes en las Universidades.
3.- Propedéutico: Enseñanza preparatoria para el estudio de una disciplina.

13. I.c Tercer eje: “Comisión Financiamiento”
A continuación se presenta el trabajo hecho por la Comisión, el cual consistió en
analizar la problemática sobre el financiamiento en la Educación Superior chilena, los ejes
principales que han causado la crisis y las propuestas para mejorarla, las cuales se basan
en la visión de las IESP4.
Desde la perspectiva de los estudiantes, se ha establecido que la Educación
Superior presenta deficiencias en términos de financiamiento, las cuales se fundan tanto
en estudios realizados por organizaciones internacionales (OCDE), como en la propuesta
del Gobierno que se remite a la realización de una reforma educacional el presente año,
reconociendo así la necesidad de solucionar estas problemáticas.
Respecto de lo anterior, desde la OCDE se establece que Chile figura dentro del
grupo de países que tienen los aranceles más costosos del mundo, los cuales desde la
visión de esta organización, la cual compartimos, no se condicen con la calidad que se
esperaría. Por otra parte, respecto de la Reforma que se propone para este año desde el
Gobierno, y de la posibilidad de integrarnos al equipo que la formulará, es que a
continuación se presentan los lineamientos y propuestas que surgen desde lo estudiantes
de nuestra universidad.
● Es necesario que el rol del Estado en la Educación Superior aumente, tanto en el
incremento de los recursos económicos hacia las IESP, como en la fiscalización
de las IES en general, garantizando que el financiamiento no sea un impedimento
para ningún chileno que quiera y pueda acceder a la Educación Superior.
● El Estado debe ser transparente respecto de los aportes entregados a las
instituciones, detallando los criterios y motivos considerados. Debe también, por
consiguiente, exigir a las IESP informes detallados que incluyan la gestión de
estos recursos. Toda esta información debe ser pública.
● El AFD debe ser la principal fuente de financiamiento a las IESP, haciendo que de
esta forma se justifique la reducción en aranceles que repercute necesariamente
en un menor endeudamiento de los estudiantes. Los criterios por los que se
entrega este aporte deben ser extendidos a las IESP, eliminando el acuerdo
histórico establecido el año 1989 (DFL4). De esta manera el AFD financiará no
sólo a las universidades del CRUCH, sino a todas aquellas de propiedad privada
catalogadas con Rol Público (véase Comisión Rol Público).
● Considerando lo que propone la comisión Rol Público sobre el desarrollo país
hemos determinado que los recursos entregados tienen que estar orientados a las
4
IESP = Instituciones de Educación Superior con Rol Público

14. carreras más necesarias planteadas en este plan. Además creemos necesario un
estudio detallado de los profesionales necesarios para el desarrollo del país, de
manera tal que el Estado sugiera a los estudiantes que orienten sus elecciones a
las carreras consideradas en el plan.
● Respecto del AFI, en Comisión se consideraron tres alternativas que quedan en
discusión, pero todas incluyen el hecho de que este aporte debe tener carácter
secundario, debido a que hoy genera que las instituciones compitan por los
mejores puntajes, y no por quienes en realidad tienen mejores aptitudes o
provienen de sectores más vulnerables. Las alternativas son:
o Se considera la posibilidad de la eliminación de este aporte y que todos los
recursos que se consideran en él sean destinados al AFD.
o Se considera la posibilidad de mantenerlo, estipulando que no se remita
solo a puntajes PSU, sino también incluyendo criterios determinados por la
cantidad de matrículas establecidas por el plan país. Este aporte no es
exclusivo de las IESP (Se solicita discutir estos criterios y proponer más).
o Se plantea desde el Gobierno la posibilidad de establecer este aporte como
un voucher entregado directamente al estudiante, quien decide en qué
institución hacer efectivo estos recursos, sin considerar su Rol Público
necesariamente. Como comisión consideramos que esta medida
promoverá la competencia entre las instituciones, lo que generará gasto en
publicidad y en medios que no llegan directamente a la misma institución y
su desarrollo educacional. Debilita las IES públicas ya que las ponen en
peligro de no tener los fondos para continuar.
● Debido a que el Estado invierte recursos en estudiantes, se debe preocupar de
crear los sistemas de motivación suficientes para que el beneficiado ejerza como
profesional en el sector público. Se propone como sistema de motivación prácticas
o pasantías a lo largo de la carrera de pregrado, que involucren el contacto directo
con la labor pública.
Con respecto a los aranceles:
● Se debe establecer un porcentaje máximo de aumento de los aranceles por
periodo académico mediante un indicador (ej. IPC). Esto para asegurar que las
IESP no suban de manera abrupta los aranceles, y así no se amenace la
permanencia en la casa de estudios.
● Se deben transparentar los criterios con que se fijan los aranceles para que estos
justifiquen los costos que implica la educación, investigación y extensión. Esta

15. medida pretende establecer parámetros para que el Estado exija rebajas de los
aranceles cuando los criterios de éste lo estimen conveniente.
● Se deben hacer públicos los estados financieros y balances contables de las IES
para apoyar al punto anterior.
● Se debe fijar una diferencia máxima entre el arancel real y el de referencia. Debido
a que los beneficios y aportes del Estado hoy se planean de acuerdo a una
realidad que no es cierta, el costo real de los aranceles.
● Las postulaciones a los beneficios entregados por el Estado (crédito y becas)
deben abrirse a todos los años de carrera y no solo a los alumnos que ingresan en
primero, ya que las realidades socio-económicas de los alumnos pueden verse
afectadas transcurso de sus estudios.
● Se propone la posibilidad de establecer aranceles y matrículas diferenciados.
● Las tasas de interés de los créditos arancelarios deben acercarse más al 2% que
establece el actual Fondo Solidario, que no supere por ejemplo el 4%.
● El pago mensual de cualquier crédito no debe superar el 10% de los ingresos del
deudor.
● Se debe establecer la posibilidad de que los estudiantes que tienen ciertos
beneficios del Estado puedan ser utilizados en otras IES, o en otras carreras, en el
caso de que este desee cambiarse.
● La asignación de las becas y créditos estatales de arancel serán entregadas solo a
las IESP.
Respecto del lucro sea plantea:
● Los recursos que el Estado entregue a la institución tienen que ser reinvertidos
en la misma. En ningún caso estos recursos pueden posibilitar el enriquecimiento
de los privados.
● La visión con la cual se debe llevar el financiamiento en la Educación Superior
debe alejarse lo que más pueda del ánimo de lucro, estableciendo las
regulaciones y medidas restrictivas necesarias para que no exista éste ánimo de
lucro en las instituciones privadas y las acciones que acerquen el financiamiento
de la educación al mercado desaparezcan.
● Deben hacerse auditorías que garanticen que no exista ánimo de lucro en la
institución.

16. II. “Instituciones al servicio del País”
Comisión Rol Público
¿Por qué es necesario definir Rol Público?
En el proceso de discusión de la Reforma a la Educación los estudiantes hemos
considerado definir y fijar los requisitos mínimos para que una Universidad de
propiedad privada pueda llamarse con Rol Público, y de esta manera permitirle
acceder a las fuentes de financiamiento estatal, aportando y siendo un motor de
desarrollo para el país.
Se ha trabajado teniendo en consideración los 3 ejes fundamentales que marcaron el
inicio de la discusión sobre la Reforma a la Educación Superior, los cuales son
Democratización, Acceso, y Financiamiento. Luego, en las reuniones llevadas a cabo
los días miércoles 01 y jueves 02 de junio, donde se constó con una numerosa
participación de estudiantes procedentes de todas las carreras, se han identificado
rasgos esenciales de este tipo de instituciones, que luego en Asambleas por Carreras,
todo el estudiantado de la USM Casa Central pudo participar, aportar y definir estos
tópicos, procurando siempre avanzar en la Reforma que hará que las Universidades
que reciben aportes estatales, mantengan un compromiso con el desarrollo y las
oportunidades dentro de nuestro país.
En las siguientes líneas se presenta el primer avance formal que consta de la
definición y determinación de los rasgos y características imprescindibles para
nombrar a una Institución con Rol Público, con lo cual se pretende en un futuro
desarrollar un instrumento de evaluación cuantitativa de ésta característica, que en
forma ponderada hará que las Instituciones de propiedad privada con Rol Público
puedan acceder a financiamiento directo por parte del Estado de Chile.

17. Propuesta USM – Rol Público
En este apartado con el fin de acercarnos cada vez más a la definición precisa de Rol
Público en las Instituciones de Educación Superior, hemos de dividir el trabajo en tres
comisiones que se presentan a continuación.
II.a Comisión Instituciones Públicas y al servicio de la Sociedad
Para que una IES se considere con Rol Público, debe cumplir con las siguientes
características, independiente de la propiedad que tengan éstas.
1. Las Instituciones de Educación Superior deben impartir carreras que sean
necesarias para el desarrollo cultural, tecnológico, y económico de la
sociedad.
 La creación de carreras en las Instituciones de Educación Superior deberán estar
supeditadas a la regulación de una institución pública, centralizada, autónoma e
independiente, de acuerdo a un plan país. Dicho plan se elaborará con el
acuerdo de los tres estamentos de la Educación Superior en conjunto con el
Estado.
 Las Universidades deben generar y compartir conocimiento. (Si la Universidad
quiere ser Rol Público, debe cumplir con este punto, pero no es obligación para
CFT‟s e IP‟s).
 Las Universidades, además de cumplir un rol de docencia, deberán realizar
investigaciones en las distintas disciplinas que le competan.
 Los documentos generados de las investigaciones, referente a los datos
recolectados, información, procedimientos y conclusiones, que comprendan
aportes fiscales, deben ser públicos para toda la sociedad, sujeto a sistemas de
licencia y patentes actuales.
 Hacer una difusión del conocimiento o investigaciones a la sociedad, de tal
manera de transmitir efectivamente los contenidos y/o el trabajo habitual de la
institución de Educación Superior en cuestión.
2. Las Instituciones de Educación Superior deben ser un polo de desarrollo
regional.
 Las Instituciones de Educación Superior deben generar proyectos e iniciativas
que consideren los recursos, tanto humanos como naturales de la región en la
que está inserta de forma que tengan un impacto positivo y considerable en el
desarrollo cultural, tecnológico y económico.
3. Las Instituciones de Educación Superior no deben practicar el lucro efectivo.

18.  Las utilidades existentes deben reinvertirse en la Institución, o bien volver a
Fondos Estatales.
4. Las Instituciones de Educación Superior deben ser transparentes en la
gestión administrativa y financiera.
 Las Instituciones de Educación Superior deben realizar cuentas públicas
periódicas (semestral o anual), referente a todos los hechos contables y
decisiones que se tomen a nivel administrativo.
 Las decisiones administrativas de gran relevancia deberán contar con la
participación de los tres estamentos de la Institución de Educación Superior.
5. Las Instituciones de Educación Superior deben generar un contacto directo
con su entorno social.
 Los perfiles y planes de estudio de las carreras que la Institución de Educación
Superior comprenda, deben incentivar el rol social del estudiante con actividades
concretas y verificables.
 Las instalaciones de Instituciones de Educación Superior deben abrir sus espacios
a la sociedad, priorizando las necesidades de los estudiantes.
 Las Instituciones de Educación Superior deben contemplar programas que
permitan el acercamiento con los establecimientos de educación media o
similar, mediante convenios y programas de cooperación de tal manera que éstas
se presenten como un apoyo real a estas instituciones.
 Las Instituciones de Educación Superior deben contemplar programas que
permitan el acercamiento con los establecimientos de educación media o
similar, mediante convenios y programas de ayuda real a las instituciones
desvalidas.
6. Las Instituciones de Educación Superior deben ser colaborativas entre sí.
 Mediante actividades como servicios de capacitación a los docentes, intercambio
de experiencias exitosas a nivel pedagógico, administrativo y organizacional.
 Generar alternativas para potenciar la formación continua, considerando a los
Centros de Formación Técnica, Institutos Profesionales y Universidades.

19. II.b Comisión Institución Equitativa y Pluralista
1. Libre asociación y expresión efectiva de los estamentos de la institución.
En las Instituciones reconocemos tres estamentos: estudiantes, funcionarios y
profesores.
Estudiantes
a) Todos los estudiantes de las Instituciones tiene el derecho de asociarse y
disponer de recursos y espacios para el ejercicio de la dirigencia estudiantil.
b) Los representantes estudiantiles deben ser escogidos por los estudiantes de la
forma que ellos estimen conveniente, pero velando siempre porque sean procesos
democráticos. La organización dirigencial tiene el deber de estar reglamentada o
en proceso, ya sea por medio de estatutos o documento equivalente.
c) A los estudiantes se les debe garantizar el derecho que sus representantes
tengan información y derecho a voz en todas las instancias de toma de decisiones
en la Institución de Educación Superior. Esto incluye, pero no está limitado a:
Consejos administrativos, consejos de profesores, etc.
d) Los representantes de los estudiantes deben contar con el reconocimiento y
apoyo financiero para el ejercicio de la dirigencia estudiantil.
e) Los representantes deben contar con garantías similares a las de dirigentes de
sindicatos.
Profesores y Funcionarios se fijarán con la participación en los estamentos
involucrados.
2. Permitir o facilitar ingreso y egreso heterogéneo.
a) Facilitar herramientas y condiciones mínimas necesarias para el debido
desarrollo de los estudiantes a través de toda su permanencia en la Institución de
Educación Superior, como por ejemplo disponibilidad de salas de estudio,
laboratorios de computación, equipos, etc.
b) Que las diferencias socio-económicas no sean un factor influyente en la relación
entre ingreso y egreso a una Institución de Educación Superior.
c) Poseer herramientas efectivas para el acceso equitativo (Véase sección
Comisión de Acceso)
d) Incluir políticas y medidas para sistemas de nivelación en ayuda de los
estudiantes de primeros años con problemas, atacando la deserción.
3. Pluralismo
a) Asegurar el respeto efectivo de las libertades garantizadas por la Constitución y
la Declaración de Derechos Humanos. Entre las libertades se incluye, pero no se
limita, a la libertad de credo, de libre asociación, de expresión, de acceso al
conocimiento universal, etc.
b) Deben existir instancias para poder denunciar efectivamente que dichas
libertades sean ejercidas sin temor a represalias por parte de ningún grupo de
personas, sean autoridades gubernamentales, administrativas, o estudiantes.
c) Poseer declaración de principios clara, estable y de acceso a la sociedad.

20. d) Permitir la libertad de pensamiento, otorgando la flexibilidad académica para
que los estudiantes puedan buscar alternativas a asignaturas con otro enfoque,
para incentivar el pluralismo y una formación integral.
II.c Comisión Institución de Calidad
En este apartado ha de considerarse los criterios propuestos por la Comisión Calidad
en el siguiente punto.

21. III. “Sin Calidad no hay educación”
Comisión Calidad
III.a ¿Cómo estamos? - Diagnóstico de la situación actual en una Institución de
Educación Superior
1. Rechazo generalizado desde los estudiantes al actual modelo que define el
concepto de calidad.
2. Existen problemas en la medición de la calidad por falta de conceptos claros al
respecto. Por ejemplo, son las mismas agencias de acreditación quienes
definen sus objetivos, para luego ser reafirmados por el CNA.
3. En la actualidad, la diferencia entre Universidades Tradicionales y
Universidades no Tradicionales (fuera del CRUCH) se rige por un criterio
histórico. Las Universidades creadas antes de 1981 son Tradicionales y las
creadas en años posteriores corresponden a Universidades no Tradicionales.
Sin embargo, el actual Sistema de Acreditación ha tendido a homogeneizar a
las Instituciones de Educación Superior, no existiendo una clara distinción
entre Instituciones de Educación Superior con o sin Rol Público.
4. Los estudiantes han rechazado integrar el CNA. Esto, como una forma de no
legitimar el Sistema de Acreditación Institucional, y porque no se incluyen a
todos los actores necesarios para medir realmente la calidad.
5. En el Sistema de Acreditación Institucional existen grandes conflictos de
interés y se ha dado pie al lucro en las agencias de acreditación, pues la
normativa vigente lo permite, lo que ocasiona una inconsistencia en su función
fiscalizadora.
6. Hasta la fecha, el Sistema de Acreditación Institucional contempla una
fiscalización externa, y reconoce la necesidad de la autorregulación. Sin
embargo no se especifica cómo se debe llevar a cabo este proceso.
7. El petitorio de la CONFECH no profundiza en el tema de la calidad de la
educación.

22. III.b Objetivos de la Comisión
Objetivo General
 Definir una perspectiva desde los estudiantes que permita evaluar si una
Institución es de calidad.
Objetivos Específicos
1. Definir si los entes evaluadores externos tienen las cualidades técnicas y se
encuentran libres de conflictos de intereses para poder evaluar una Institución.
2. Definir ámbitos a evaluar para definir la calidad (Organización y gestión, diseño
curricular, ambiente educativo, competencia docente, proceso pedagógico,
trascendencia social, eficiencia en el uso de los recursos).
3. Definir criterios e índices para evaluar una Institución.
4. Definir qué tipo de ente evaluador certificará la calidad (Público o privado,
extranjero o nacional).
5. Definir los miembros de los distintos organismos involucrados.

23. III.c ¿Qué se entiende por calidad?
¿Qué entiende el Gobierno por calidad en una Institución de Educación Superior?
Lo que el Gobierno entiende hoy por “Calidad”, a través del MINEDUC, está basado en la
Ley Nº20.129 que norma el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Chile.
Sin mencionarlos aspectos técnicos que contiene la normativa, logran visualizarse
aspectos claves al respecto:
 Atención en la calidad de los recursos utilizados.
 Excelencia académica.
 Atención respecto a los resultados obtenidos.
 Valorización del impacto producido.
¿Qué entendemos los estudiantes por calidad en una Institución de Educación
Superior?
Una Institución de calidad debe:
1. Poseer Excelencia académica, donde el conocimiento sea acorde a los avances
generados continuamente en las distintas áreas del saber y se vincule con el
campo laboral.
2. Entregar diversidad de herramientas enfocadas al conocimiento y desarrollo de
una visión abierta y pluralista (habilidades técnicas, habilidades blandas).
3. Contar con profesores que tengan real capacidad de docencia.
4. Entregar herramientas necesarias para que el estudiante pueda generar criterios
orientados al cuidado del medio ambiente. Esta es una característica que debe
tenerse en cuenta dentro del Rol Social de las Instituciones de Educación Superior.

24. III.d Alternativas al Sistema de Acreditación Institucional Actual
Algunas propuestas
1. La normativa legal que rige a la educación en Chile se debe definir con los actores
involucrados en el sistema educativo. Además esta normativa debe incluir el concepto
de Instituciones de Educación Superior con o sin Rol Público.
2. La Institución deberá enfocar sus esfuerzos a evitar la deserción de los primeros años
de estudio, privilegiando a los estudiantes, procedentes de los quintiles socio-
económicos más desposeídos de nuestro país. Este hecho debe ser tomado en
cuenta como un criterio cuantitativo que indicará parte de la calidad de la educación.
3. Reconocer la calidad como un concepto que se construye de manera dinámica y
continua en que se ven involucrados todos los actores del proceso educativo
(estudiantes, docentes, funcionarios y autoridades).Por lo tanto, debe existir una
fiscalización interna en la cual participen dichos actores, que esté orientada a
democratizar y mejorar progresivamente la calidad de la educación. En este punto, la
Comisión Calidad reconoce su vinculación con la Comisión Democratización.
4. Las fiscalizaciones externas deben contemplar, en base al punto anterior, periodos de
evaluación más cortos (por ejemplo, periodos menores a la duración de la carrera),
donde se tenga en cuenta el cumplimiento de los objetivos, con plazos previamente
establecidos, planteados por la Casa de Estudios.
5. Desarrollo de criterios que logren medir la gestión de los entes fiscalizadores externos,
de la institucionalidad aseguradora de la calidad y los demás entes involucrados.
6. Parámetros únicos de medición en base a una definición clara de calidad. Frente a
esto, se plantea la generación de índices por ámbitos y criterios. A modo de ejemplo,
The better life Index OECD (www.oecdbetterlifeindex.org).
7. Se debe asegurar que no existan conflictos de interés al momento de la fiscalización
externa.
8. Mayor participación de los estudiantes en una nueva institución con derecho a voz y
voto.

25. 9. Finalmente, las propuestas convergen en la creación de una nueva
institucionalidad para el aseguramiento en la calidad de la educación. Esto
implica la creación de una nueva ley para el aseguramiento de la calidad de la
educación, en la que los actores sociales involucrados tengan participación
activa en su concepción.
III.e Regulación interna de las instituciones
En base a las propuestas emanadas en las asambleas por carrera, se propone:
1. Creación o evaluación de los mecanismos de medición de la calidad docente,
como por ejemplo Encuestas Docentes. Dichos mecanismos deben ser públicos y
además especificar las recomendaciones realizadas a cada Docente.
2. Realización de una Encuesta Docente breve, aplicada a mitad de cada semestre,
que llegue directamente al profesor y que tenga por fin mejorar las metodologías
de enseñanza.
3. Entes evaluadores al interior de la institución en la que participen todos los
actores involucrados (Docentes, Funcionarios y Estudiantes), y cuyo fin sea
evaluar continuamente la calidad de la institución en sus distintos ámbitos y
criterios (mencionados en 4.5), bajo métodos de evaluación creados por ellos
mismos.
4. Tomando el ejemplo del Departamento de Electrónica de la UTFSM, exigir que los
docentes tengan aprobado un curso de pedagogía, enmarcado en un proceso de
mejoramiento continuo de la calidad.