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Bruno Dagenais, urbaniste, M.Urb., M.A.P.
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GriffintownmemoireRESOVF121207
1.
Un nouvel Ă©lan
pour le Sud-Ouest: Un PPU structurant et innovant Ă peaufiner pour Griffintown MĂMOIRE DU REGROUPEMENT ĂCONOMIQUE ET SOCIAL DU SUD-OUEST (RESO) prĂ©sentĂ© Ă LâOFFICE DE CONSULTATION PUBLIQUE DE MONTRĂAL (OCPM) Par Pierre Morrissette Directeur gĂ©nĂ©ral . 12 DĂCEMBRE 2012 3181, rue Saint-Jacques Ouest, MontrĂ©al (QuĂ©bec) H4C 1G7 âą TĂ©l.: (514) 931-5737 âą Fax: (514) 931-4317
2.
Crédits La production de
ce mémoire a été possible grùce à la contribution généreuse des personnes suivantes : Direction : Pierre Morrissette Rédaction : Bruno Dagenais, conseiller principal en développement économique et urbain Pierre Morrissette Comité de travail : Jean-François Aubry Francis Lagacé Pierre Gauthier Vicente Perez Karine Triollet Bruno Dagenais Guy Biron Marc Beausoleil Pierre Morrissette 2
3.
PRĂAMBULE Le Regroupement Ă©conomique
et social du Sud-Ouest (RESO) est une corporation de dĂ©veloppement Ă©conomique communautaire (CDEC) Ćuvrant depuis plus de vingt-cinq ans Ă la revitalisation des quartiers du Sud-Ouest de MontrĂ©al (Saint-Henri, Petite-Bourgogne, Pointe-Saint-Charles, Griffintown, Ămard et CĂŽte-Saint-Paul). La mission du RESO est de «regrouper la communautĂ© du Sud-Ouest autour de stratĂ©gies et de projets de dĂ©veloppement pour quâelle participe activement Ă bĂątir son avenir Ă©conomique, social et culturel dans une perspective durable et Ă©quitable en misant sur lâengagement et la concertation de la population et des acteurs sociaux et Ă©conomiques».1 Le RESO est une corporation autonome administrĂ©e par un conseil Ă©lu par les principaux acteurs socioĂ©conomiques (entreprises, organismes communautaires, syndicats, institutions de la santĂ©, de lâĂ©ducation et de la culture, citoyens participants, arrondissement). Pour rĂ©aliser sa mission, le RESO est soutenu financiĂšrement par la Ville de MontrĂ©al, le gouvernement du QuĂ©bec et le gouvernement du Canada. Le RESO exerce notamment le mandat de Centre local de dĂ©veloppement (CLD) pour le territoire de lâarrondissement du Sud- Ouest. Les grands projets de dĂ©veloppement et dâamĂ©nagement, tel ceux se produisant dans Griffintown, soulĂšvent des enjeux importants pour lâavenir social, culturel et Ă©conomique de lâarrondissement du Sud-Ouest. Le RESO analyse ces grands projets et se positionne par rapport Ă eux notamment en se rĂ©fĂ©rant aux orientations stratĂ©giques du Plan dâaction local pour lâĂ©conomie et lâemploi (PALĂE) du Sud-Ouest pour la pĂ©riode 2011-2014, adoptĂ© par le conseil dâadministration du RESO en novembre 2010 et entĂ©rinĂ© par le conseil dâarrondissement en dĂ©cembre 20102 . En privilĂ©giant une approche de dĂ©veloppement durable visant Ă trouver un Ă©quilibre fonctionnel entre les prĂ©occupations Ă©conomiques, sociales et environnementales, le PALĂE 2011- 2014 sâarticule ainsi Ă trois principes directeurs, soient : 1. Mobiliser et concerter les acteurs locaux; 2. Forger une communautĂ© apprenante et entreprenante; 3. Favoriser un dĂ©veloppement durable de la communautĂ©. De plus, le PALĂE 2011-2014 propose notamment les orientations stratĂ©giques suivantes : âą Valoriser et dĂ©velopper les compĂ©tences de la main-dâĆuvre du Sud- Ouest en emploi et sans emploi; âą Dynamiser lâentrepreneuriat individuel et collectif; âą Favoriser la rĂ©tention, lâexpansion et lâattraction dâentreprises crĂ©atrices dâemplois qui respectent les principes du dĂ©veloppement durable; 1 Regroupement Ă©conomique et social du Sud-Ouest (RESO). Plan dâaction local pour lâĂ©conomie et lâemploi 2011-2014, 2011, p.5. 2 Regroupement Ă©conomique et social du Sud-Ouest (RESO). Plan dâaction local pour lâĂ©conomie et lâemploi 2011-2014, 2011, 124 pages. 3
4.
âą Favoriser le
renforcement et le renouvellement du secteur manufacturier dans la perspective du dĂ©veloppement durable, des technologies vertes et des Ă©nergies renouvelables; âą Soutenir le dĂ©veloppement de la nouvelle Ă©conomie (services et technologies de lâinformation et des communications); âą Soutenir le dĂ©veloppement du tourisme Ă©quitable en misant sur les atouts du Sud-Ouest (plans dâeau, patrimoine, histoire et culture); âą Soutenir le dĂ©veloppement du secteur culturel; âą Soutenir la consolidation et le dĂ©veloppement de lâĂ©conomie sociale; âą Soutenir la revitalisation et lâanimation des rues commerciales; âą Contribuer Ă lâamĂ©lioration de la qualitĂ© de vie de la population : habitation, environnement et transport, commerces et services de proximitĂ©; âą Contribuer Ă lâintĂ©gration des projets structurants dans le tissu social, Ă©conomique et culturel; âą Promouvoir le Sud-Ouest et rehausser son rayonnement, sa notoriĂ©tĂ© et son attractivitĂ© aux Ă©chelles locales, mĂ©tropolitaine, nationale et internationale. INTRODUCTION Le prĂ©sent mĂ©moire sâinscrit dans le sillage de la consultation publique menĂ©e par lâOffice de consultation publique de MontrĂ©al (OCPM) Ă lâĂ©gard du Projet de programme particulier dâurbanisme Ă©laborĂ© par la Ville de MontrĂ©al et rendu public en octobre 20123 . Ă la lumiĂšre des orientations du PALĂE 2011-2014 et de notre connaissance du territoire de lâarrondissement du Sud-Ouest, notre intervention portera donc essentiellement sur une analyse de la vision et des diffĂ©rentes propositions dâamĂ©nagement et de dĂ©veloppement contenues dans le Programme particulier dâurbanisme (PPU) du secteur Griffintown en vue dâune bonification de ce document qui encadrera, une fois adoptĂ©, le dĂ©veloppement de ce quartier et des nombreux projets immobiliers qui y prendront place au cours des annĂ©es Ă venir. Notre mĂ©moire sâinscrit Ă©galement dans la perspective du mĂ©moire dĂ©posĂ© par le RESO lors des premiĂšres consultations publiques rĂ©alisĂ©es par lâOCPM, en janvier et fĂ©vrier 20124 , sur le dĂ©veloppement de Griffintown, et dont le rapport a Ă©tĂ© rendu public en avril 20125 . Sans rĂ©pĂ©ter le contenu du mĂ©moire dĂ©posĂ© Ă cette occasion, il est bon de rappeler les principales propositions et demandes 3 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, 92 pages. 4 AndrĂ© Desroches. Deux journĂ©es Ă discuter de lâavenir de Griffintown. LâOCPM tenait un colloque et une journĂ©e portes ouvertes sur le dĂ©veloppement du quartier, in La Voix populaire, le 26 janvier 2012, MontrĂ©al, 2012. 5 Office de consultation publique de MontrĂ©al. Secteur de planification dĂ©taillĂ©e de Griffintown. PremiĂšre Ă©tape de la consultation visant lâĂ©tablissement dâun plan de dĂ©veloppement intĂ©grĂ©. Rapport de consultation publique. 13 avril 2012, 111 pages. 4
5.
faites par le
RESO lors de la premiĂšre Ă©tape de la consultation visant lâĂ©tablissement dâun plan de dĂ©veloppement intĂ©grĂ© du quartier Griffintown. Les faits saillants de ce mĂ©moire Ă©taient en lâoccurrence les suivants : âą Faire de Griffintown un milieu de vie multifonctionnel et polyvalent comportant des zones dâemplois : o Si Griffintown doit sans aucun doute accueillir de nouveaux rĂ©sidants, il devra aussi faire place, en parallĂšle, Ă des zones dâemplois diversifiĂ©es destinĂ©es Ă : ï§ Desservir les besoins de la population rĂ©sidente locale, existante ou nouvelle; ï§ Redynamiser sur le plan socio-Ă©conomique la pĂ©riphĂ©rie sud-ouest du centre-ville, dans le sillage de la rĂ©alisation du Quartier de lâInnovation6 (incluant lâincubateur dâentreprises technologiques CENTECH) et de la localisation nĂ©vralgique de lâĂTS; ï§ Procurer de nouvelles perspectives dâemplois Ă la population des vieux quartiers du Sud-Ouest, dans une logique de proximitĂ© entre lieux dâemplois et de rĂ©sidences, et donc, de dĂ©veloppement durable; o Ces lieux dâemplois devraient se concrĂ©tiser sous des formes diverses au sein de Griffintown, comme par exemple : ï§ De nouveaux commerces sur rues pour assurer la vitalitĂ© et la continuitĂ© commerciale le long de la rue Notre-Dame, dĂ©jĂ assujettie dans le passĂ© au programme PR@M-Commerce; ï§ Des espaces commerciaux et Ă bureaux ainsi que des services variĂ©s implantĂ©s Ă lâintĂ©rieur mĂȘme des projets immobiliers multifonctionnels projetĂ©s (services de proximitĂ©, professionnels ou autres entreprises de services compatibles avec lâĂ©chelle dâun quartier mais aussi avec celle dâun centre-ville situĂ© Ă proximitĂ©); ï§ Des industries lĂ©gĂšres, gĂ©nĂ©rant de faibles nuisances pour le milieu pĂ©riphĂ©rique, compatibles avec le milieu rĂ©sidentiel environnant ou dâautres fonctions urbaines telles que commerciales ou de bureaux; âą PrĂ©voir une embauche locale et une prĂ©paration adĂ©quate de la main- dâĆuvre au bĂ©nĂ©fice du Sud-Ouest; âą Faire de Griffintown un quartier central au tissu dense, mixte et socialement inclusif : o Dans le but dâempĂȘcher la sĂ©grĂ©gation spatiale des couches socio- Ă©conomiques sur le territoire, le RESO demandait lâapplication et, si possible, le dĂ©passement des cibles de la stratĂ©gie dâinclusion de 6 Ăcole de technologie supĂ©rieure (ĂTS) et UniversitĂ© McGill. Quartier de lâInnovation de MontrĂ©al. Vecteur de dĂ©veloppement stratĂ©gique. Description du projet, 18 octobre 2011,33 pages et annexes. 5
6.
logements abordables dans
les nouveaux projets rĂ©sidentiels de la Ville de MontrĂ©al7 . Plus spĂ©cifiquement que : ï§ 15 % des nouvelles unitĂ©s dâhabitations correspondent Ă des logements sociaux et communautaires; ï§ 15 % des nouvelles habitations soient constituĂ©s de logements abordables dâinitiative privĂ©e; âą Planifier un Quartier de lâinnovation dynamique, entreprenant et attractif sur le plan rĂ©gional et national; âą Faire de Griffintown un quartier historique respectueux de ses origines et de son hĂ©ritage dâintĂ©rĂȘt patrimonial; âą Faire de la rue Ottawa un axe culturel Ă dĂ©velopper et Ă consolider; âą Faire de Griffintown un quartier vert dotĂ© de parcs et dâespaces publics de qualitĂ© accessibles Ă la population et permettant une ouverture stratĂ©gique sur le canal de Lachine.8 ANALYSE ET COMMENTAIRES SUR LE PROJET DE PPU GRIFFINTOWN « Existe-t-il une recette magique? Il existe une recette, certes, mais la magie consiste simplement Ă laisser travailler les urbanistes et les crĂ©ateurs, Ă miser sur la culture et Ă se doter d'une rĂ©elle vision d'avenir. »9 De façon gĂ©nĂ©rale, le RESO accueille favorablement le projet de PPU prĂ©sentĂ© par la Ville de MontrĂ©al, lequel couvre lâensemble du secteur de planification dĂ©taillĂ© Griffintown identifiĂ© au Plan dâurbanisme de MontrĂ©al en 200410 . Ce projet de PPU est Ă©videmment rĂ©clamĂ© depuis longtemps tant par le RESO que par diffĂ©rents groupes associatifs et institutions de lâarrondissement du Sud- Ouest. Dans le but dâencadrer et dâorienter le dĂ©veloppement immobilier de Griffintown, le RESO partage ainsi globalement la « vision » de mise en valeur portĂ©e par le projet de PPU secteur Griffintown prĂ©sentĂ© par la Ville de MontrĂ©al, soit celle de : « (âŠ) la fabrication dâun nouveau milieu de vie construit sur les valeurs du 21e siĂšcle â un milieu de vie habitĂ©, durable et plus densĂ©ment occupĂ© (âŠ) » et ce « (âŠ) Ă partir de la structure dâun 7 Ville de MontrĂ©al. StratĂ©gie dâinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets rĂ©sidentiels. Habiter MontrĂ©al, 2005, 33 pages. 8 Pour de plus amples informations, le lecteur peur se rĂ©fĂ©rer au document suivant : Regroupement Ă©conomique et social du Sud-Ouest (RESO). Un nouvel Ă©lan pour le Sud-Ouest : Griffintown, un nouveau quartier multifonctionnel et inclusif misant sur lâinnovation et la qualitĂ© de vie urbaine, 15 fĂ©vrier 2012, 19 pages. 9 Jean-Paul Lallier, ex-maire de QuĂ©bec, dans Jan Gehl (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, p. 9. 10 Ville de MontrĂ©al. Plan dâurbanisme de MontrĂ©al. Version prĂ©liminaire, Avril 2004, pp.232-233. 6
7.
quartier industriel hérité
du 19e siĂšcle et de lâimportance confĂ©rĂ©e au domaine public »11 . Pour le RESO, les Ă©lĂ©ments de vision suivants, identifiĂ©s dans le projet de PPU, apparaissent dâailleurs pertinents dans la recherche dâun modĂšle de dĂ©veloppement urbain exemplaire Ă dĂ©finir pour Griffintown : 1. « Un quartier qui affirme, qui prĂ©serve et qui valorise son histoire et sa spĂ©cificitĂ©; 2. Un quartier qui retrouve sa place dans la ville et ses liens avec les secteurs adjacents; 3. Un nouveau milieu de vie qui sâajoute aux autres quartiers de lâarrondissement du Sud-Ouest, en bordure du canal de Lachine et aux portes du centre-ville; 4. Un milieu de vie mixte Ă dominante rĂ©sidentielle offrant un cadre de vie durable â proximitĂ©, convivialitĂ© et sĂ©curitĂ© pour tous les groupes dâĂąges; 5. Un quartier qui reconnaĂźt et encourage de nouveaux modĂšles de comportement urbain; 6. Un quartier amĂ©nagĂ© pour favoriser les dĂ©placements actifs et le transport collectif; 7. Un espace qui perpĂ©tue la tradition dâinnovation particuliĂšre Ă Griffintown et au Sud-Ouest de MontrĂ©al â architecture, amĂ©nagement, culture, dĂ©veloppement social et communautaire, commerce, enseignement, recherche; 8. Un lieu qui contribue Ă la crĂ©ativitĂ© et Ă la vitalitĂ© culturelle de MontrĂ©al; 9. Un quartier qui comprend un campus universitaire urbain axĂ© sur lâinnovation; 10. Un secteur composĂ© dâactivitĂ©s gĂ©nĂ©ratrices dâemplois qui cohabitent harmonieusement avec le nouveau milieu de vie rĂ©sidentiel »12 . Tous ces « Ă©lĂ©ments de vision » peuvent en effet ĂȘtre assimilĂ©s Ă lâune ou lâautre des demandes du RESO Ă travers son mĂ©moire dĂ©posĂ© Ă lâOCPM en fĂ©vrier 2012. Pour notre organisme, ils constituent une avancĂ©e dans le processus de planification du dĂ©veloppement qui prendra place au sein du quartier Griffintown au cours des annĂ©es Ă venir. Le RESO est donc, dans lâensemble, satisfait de cette vision dâamĂ©nagement dĂ©veloppĂ©e par le projet de PPU secteur Griffintown. Toutefois, nous avons quelques prĂ©occupations Ă l'Ă©gard de certains Ă©lĂ©ments spĂ©cifiques. 11 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.16. 12 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.16. 7
8.
Mixité fonctionnelle :
La place de l'emploi Tout d'abord, nous nous interrogeons sur la necessitĂ© de prĂ©ciser la « dominante rĂ©sidentielle » en complĂ©ment du milieu de vie mixte Ă©voquĂ© Ă l'Ă©noncĂ© no 4. En effet, cela ne correspond pas tout Ă fait Ă notre vision du partage de lâespace au niveau des diffĂ©rentes fonctions urbaines dans le dĂ©veloppement futur de Griffintown. Au regard de la dynamique immobiliĂšre actuelle dans Griffintown, oĂč 8 000 unitĂ©s d'habitation sont dĂ©jĂ en chantier ou planifiĂ©es, il nous semble superflu d'ajouter cette prĂ©cision et important d'envoyer un autre signal alors que le vĂ©ritable dĂ©fi de la multifonctionnalitĂ© nous semble rĂ©sider davantage dans la rĂ©alisation des autres fonctions que la fonction rĂ©sidentielle. Il semble d'ores et dĂ©jĂ acquis que la fonction rĂ©sidentielle sera dominante, alors qu'il faudra faire des efforts d'innovation et de crĂ©ativitĂ© pour mettre en place les incitatifs et les outils rĂ©glementaires appropriĂ©s pour que les fonctions commerciales, industrielles et culturelles puissent se dĂ©ployer Ă un niveau correspondant Ă cette vision de mixitĂ©. Il nous semblerait plus opportun de parler de milieu de vie mixte offrant les conditions propices Ă une cohabitation harmonieuse entre les fonctions rĂ©sidentielles, commerciales, industrielles et culturelles. Bien sĂ»r, il faut une masse critique de rĂ©sidents pour supporter lâimplantation de divers commerces et services de proximitĂ© mais il nous semble Ă©vident quâun effort plus substantiel devrait ĂȘtre rĂ©alisĂ© par le PPU au niveau de lâaffectation du sol (les usages autorisĂ©s)13 pour susciter le maintien, lâĂ©mergence et le renforcement dâespaces utilisĂ©s Ă des fins Ă©conomiques et de lieux de travail (fonctions commerciales, de bureaux et industrielles) dans ce quartier dont lâhistoire est intimement liĂ©e au dĂ©veloppement Ă©conomique de MontrĂ©al. Par exemple, la catĂ©gorie dâusages combinĂ©s « rĂ©sidentiel, commercial et industriel » (de couleur orange pĂąle ou foncĂ©e Ă la page 53 du document) couvre certainement au-delĂ de 50% de la superficie totale du secteur de Griffintown. Cet Ă©quilibre Ă rechercher dans les fonctions urbaines nous apparaĂźt manquant pour le moment en raison de la prolifĂ©ration des zones oĂč ces usages « rĂ©sidentiel, commercial et industriel » seront tous Ă la fois autorisĂ©s.14 Nous craignons en effet que cette faiblesse du zonage ne permette pas la consolidation de zones dâemplois susceptibles d'accueillir des petites et moyennes entreprises Ă un coĂ»t abordable et de contribuer Ă la dimension Ă©conomique du quartier de l'innovation. Si la mixitĂ© fonctionnelle Ă rechercher est indispensable dans la perspective du dĂ©veloppement durable dâun quartier, il nous semble quâelle ne doit cependant pas devenir « accessoire » ou « alĂ©atoire » dans le projet urbain final. Cet objectif de mixitĂ© fonctionnelle devrait faire en sorte quâun Ă©quilibre soit 13 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 14 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 8
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développé entre les
activitĂ©s rĂ©sidentielles dâune part, et les activitĂ©s gĂ©nĂ©ratrices dâemplois dâautre part. Ă notre avis, le moyen utilisĂ© pour encourager la consolidation des lieux dâemplois par un zonage mixte sur la majoritĂ© du secteur couvert par le PPU sera nettement insuffisant. Comment rĂ©duire les risques de distorsion entre les « intentions initiales » de mixitĂ© fonctionnelle du PPU et le « rĂ©sultat final » obtenu au niveau de la multifonctionnalitĂ© des projets dans la ville? Comment gĂ©rer les risques dâune diminution des superficies associĂ©es aux zones dâemplois par cette catĂ©gorie dâusages mixte sans incitatif ou exigence rĂ©glementaire spĂ©cifique? Quels seraient par ailleurs les meilleurs outils dâurbanisme Ă utiliser pour maintenir et favoriser l'inclusion de lieux dâemplois Ă lâintĂ©rieur des projets immobiliers projetĂ©s? Bref, comment la Ville de MontrĂ©al pourrait-elle gĂ©rer plus finement cet objectif de multifonctionnalitĂ© Ă construire qui fait pourtant largement consensus pour Griffintown? La question est lancĂ©e et mĂ©rite dâĂȘtre Ă©tudiĂ©e par lâOCPM pour ne pas rater la cible dây dĂ©velopper un milieu de vie rĂ©ellement mixte et multifonctionnel au cours des prochaines annĂ©es. Une rĂ©flexion majeure sâimpose Ă notre avis en matiĂšre de consolidation et de dĂ©veloppement des zones dâemplois. Bien que nous ne connaissions pas les rĂ©ponses ultimes Ă toutes ces questions, nous croyons au RESO quâil faudra encore une fois « sortir des sentiers battus » pour traduire cette volontĂ© de consolider les lieux dâemplois Ă MontrĂ©al en « rĂ©sultats » concrets pour lâavenir. DiffĂ©rents moyens pourraient ĂȘtre utilisĂ©s et peut-ĂȘtre faudrait-il littĂ©ralement en inventer de nouveaux pour traiter cet enjeu spĂ©cifique du XXIiĂšme siĂšcle oĂč la majoritĂ© des zones dâemplois importantes se dĂ©veloppent Ă la pĂ©riphĂ©rie de MontrĂ©al. Pour parvenir Ă cet objectif ambitieux de mieux Ă©quilibrer les fonctions urbaines dans Griffintown et donc, de mieux rĂ©aliser la multifonctionnalitĂ© dans ce quartier, deux moyens nous apparaissent pertinents. Le premier est plus « traditionnel » et le second plus « innovant », et la solution pour Griffintown rĂ©side probablement dans une combinaison des deux, Ă savoir : 1. Recourir Ă un zonage de type « fermĂ© » ou « exclusif » Ă des fins de vocation Ă©conomique Ă plusieurs endroits du territoire, ce qui constitue une maniĂšre Ă©videmment « traditionnelle » dâorienter les usages Ă prendre place dans un milieu, et ce, en restreignant les possibilitĂ©s dâimplantation de certains usages Ă diffĂ©rents endroits. Ici, les seuls usages permis pourraient ĂȘtre les suivants : commercial, industriel ou encore institutionnel, tout dĂ©pendant des lieux concernĂ©s (Ă proximitĂ© de lâĂTS et du Quartier de lâinnovation par exemple). Ăvidemment, cette approche moins permissive Ă lâĂ©gard du zonage aurait le mĂ©rite de pouvoir limiter les hausses de valeur fonciĂšres possibles Ă survenir dans certains secteurs de Griffintown et Ă rendre parallĂšlement possible les projets 9
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Ă©conomiques correspondant Ă
ces usages dans le temps.15 Cette opĂ©ration aurait Ă©galement lâavantage de rĂ©duire les distorsions possibles entre les « intentions initiales du plan » (câest-Ă -dire de vouloir consolider les lieux dâemplois et de produire un milieu urbain multifonctionnel) et le « produit final » rĂ©alisĂ© Ă terme dans la ville, puisque la fonction rĂ©sidentielle nây serait pas permise tout simplement. Cette option est-elle envisageable, par exemple, dans une zone comme celle situĂ©e au nord du projet immobilier « Les Bassins du Nouveau Havre » (circonscrite spatialement par les rues Ottawa, Guy, Notre-Dame et de la Montagne)? Est-elle pour autant souhaitable dans le contexte oĂč ces propriĂ©tĂ©s ont rĂ©cemment changĂ© de main au prix fort commandĂ© par le potentiel rĂ©sidentiel du contexte actuel? 2. L'autre possibilitĂ© consisterait Ă recourir Ă un zonage de type mixte16 , ou totalement ouvert, mais avec lâajout d'objectifs de rĂ©sultats pour inciter les promoteurs Ă crĂ©er des espaces et des lieux dâemplois au sein mĂȘme des projets immobiliers projetĂ©s. Pourquoi ne pas tenter dâinnover dans cette voie en introduisant dĂšs Ă prĂ©sent une vĂ©ritable mesure (indice) « chiffrĂ©e » de la mixitĂ© fonctionnelle Ă rechercher pour consolider les zones dâemplois dans le quartier Griffintown, lesquelles â disons- le - sont indispensables au dĂ©veloppement durable de MontrĂ©al dans le contexte du dĂ©veloppement durable? Lâutilisation « dâindices chiffrĂ©s » ou « dâobjectifs chiffrĂ©s » pour consolider et accroĂźtre les zones dâemplois, en fonction dâun seuil minimal (ratio) « mĂštre carrĂ©s dâespaces rĂ©sidentiels vs. mĂštres carrĂ©s dâespaces Ă vocation Ă©conomique (commercial, de bureaux, industriel lĂ©ger) » Ă rechercher pourrait ĂȘtre une maniĂšre de favoriser par des objectifs clairs le maintien et l'inclusion d'espaces commerciaux ou industriels tout en leur donnant de la flexibilitĂ© au niveau de la crĂ©ativitĂ© sur les moyens pour parvenir au rĂ©sultat. Ce zonage pourrait en quelque sorte sâapparenter Ă un « zonage Ă la verticale » des fonctions urbaines Ă lâintĂ©rieur mĂȘme des projets, dont une proportion (%) serait rĂ©sidentielle et lâautre Ă vocation Ă©conomique. Si lâutilisation « dâobjectifs chiffrĂ©s » est dĂ©jĂ utilisĂ©e dans le contexte du logement social et communautaire depuis plusieurs annĂ©es Ă travers la politique dâinclusion du logement abordable de la Ville17 , et ce avec lâobjectif dâintroduire une « mixitĂ© » de clientĂšles rĂ©sidentielles dans les projets immobiliers, pourquoi cela ne pourrait-il pas en ĂȘtre de mĂȘme en 15 La premiĂšre utilitĂ© du zonage, historiquement - rappelons-le - a Ă©tĂ© de protĂ©ger les valeurs fonciĂšres dans les quartiers bourgeois. Le zonage influe donc directement sur les valeurs fonciĂšres et dans un contexte de spĂ©culation immobiliĂšre, il peut aussi sâavĂ©rer un outil efficace pour contrer en partie celle-ci, compte tenu des possibilitĂ©s quâil offre ou non aux dĂ©veloppeurs sous lâangle des usages permis dans les projets immobiliers projetĂ©s. 16 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 17 Ville de MontrĂ©al. StratĂ©gie dâinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets rĂ©sidentiels. Habiter MontrĂ©al, 2005, 33 pages. «Par cette stratĂ©gie, la Ville de MontrĂ©al vise que : 1) « 15 % des nouvelles unitĂ©s dâhabitation construites sur le territoire de MontrĂ©al soient des logements sociaux et communautaires »; 2) quâune autre proportion de 15 % des nouvelles habitations soit constituĂ©e de logements abordables dâinitiative privĂ©e (propriĂ©tĂ©s abordables ou logements locatifs). 10
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matiÚre de «
mixitĂ© fonctionnelle » Ă rechercher dans les quartiers? Ă notre avis, la Ville de MontrĂ©al devrait trouver un moyen de dĂ©velopper des « objectifs chiffrĂ©s » (ratio de rĂ©partition des espaces selon les usages autorisĂ©s dans chacun des projets dâune certaine taille) vers lesquels tendre pour garantir une vĂ©ritable mixitĂ© fonctionnelle dans Griffintown, dans un esprit de nĂ©gociation avec les promoteurs afin qu'ils puissent s'appuyer sur des modĂšles financiers rĂ©alistes. Nous pensons pour notre part au RESO, Ă titre indicatif, quâun ratio de rĂ©partition globale des espaces 75/25 (75% pour lâusage rĂ©sidentiel et autres, 25% pour les usages Ă vocation Ă©conomique) correspondrait Ă nos prĂ©occupations de maintenir et de consolider les zones dâemplois dans les espaces oĂč la catĂ©gorie dâusages est mixte18 . Cet objectif chiffrĂ© pourrait-il ĂȘtre utilisĂ©, par exemple, comme « nouveau critĂšre dâĂ©valuation des projets immobiliers » dans le cadre de la procĂ©dure des plans dâamĂ©nagement dâensemble (PAE) ou encore celle des projets particuliers de construction, de modification ou dâoccupation dâun immeuble (PPCMOI) ou dâautre mĂ©canismes urbanistiques discrĂ©tionnaires utilisĂ©s par la Ville pour Ă©valuer les projets immobiliers? Câest lĂ une question que nous posons aujourdâhui Ă lâOCPM et Ă la Ville de MontrĂ©al, puisquâun mĂ©canisme semblable a dâailleurs Ă©tĂ© proposĂ© dans le projet de PPU pour « nĂ©gocier lâamĂ©nagement de « jardins de rue » dans le cadre de lâapprobation des projets immobiliers prĂ©vus dans le secteur. »19 Alors pourquoi cela ne pourrait-il pas ĂȘtre fait avec un « ratio lieux de travail- lieux de rĂ©sidences» Ă inclure dans les projets immobiliers projetĂ©s? Nous pensons au RESO quâil est temps de favoriser l'inclusion d'une certaine proportion de lieux dâemplois au sein de projets urbains et que cela serait possible et largement bĂ©nĂ©fique pour Griffintown et la ville de MontrĂ©al. Les nombreux espaces multilocatifs existant dans lâArrondissement du Sud-Ouest, tels que Le Nordelec, le ChĂąteau Saint- Ambroise, le Complexe Dompark, dĂ©montrent bien quâil existe un marchĂ© pour ce type dâespaces afin de crĂ©er des emplois par le maintien et la localisation de nouvelles entreprises dans les vieux quartiers. Pourquoi en serait-il autrement au niveau dâespaces crĂ©Ă©s Ă cette mĂȘme fin dâemplois dans de nouveaux projets immobiliers? La preuve est faite que ces espaces disponibles pour des petites entreprises, nouvelles ou existantes, sont trĂšs en demande dans les quartiers centraux et que leur dĂ©veloppement devrait ĂȘtre permis et assurĂ© par la rĂ©glementation dâurbanisme Ă venir dans Griffintown. En somme, selon cette approche, la multifonctionnalitĂ© de Griffintown devrait se penser, se rĂ©aliser et se 18 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 19 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.45. 11
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négocier « projet
par projet », en fonction d'objectifs de rĂ©sultats et de critĂšres flexibles prĂ©Ă©tablis. Les grandes orientations du PPU « Le potentiel d'autoalimentation de la vie urbaine souligne la nĂ©cessitĂ© de planifier les nouveaux quartiers en veillant Ă y concentrer et Ă y nourrir les sources de vitalitĂ©.(...) Il s'agit d'y concentrer les gens et les activitĂ©s dans un minimum de zones de taille adĂ©quate, situĂ©es au mĂȘme niveau.(...) Boutiques, restaurants, monuments et services publics sont installĂ©s de façon logique, c'est Ă dire lĂ oĂč il est le plus probable que des gens passent. Ainsi, les distances de marche semblent plus courtes et le trajet devient une expĂ©rience : le piĂ©ton peut joindre l'utile Ă l'agrĂ©able. »20 Cinq grandes orientations sont identifiĂ©es dans le projet de PPU secteur Griffintown, Ă lâintĂ©rieur desquelles diffĂ©rentes mesures urbanistiques sont intĂ©grĂ©es pour orienter le dĂ©veloppement urbain de Griffintown Ă long terme. Il sâagit des orientations suivantes : 1. CrĂ©er des liens; 2. AmĂ©nager un nouvel espace collectif; 3. Offrir de vĂ©ritables lieux publics; 4. Fabriquer le paysage de la rue; 5. Consolider le tissu social et culturel. Nous allons donc passer en revue succinctement chacune de ces orientations de maniĂšre Ă faire ressortir nos prĂ©occupations selon notre point de vue dâacteur Ă©conomique mais Ă©galement dâacteur social fortement impliquĂ© dans lâamĂ©nagement urbain et le dĂ©veloppement territorial de lâarrondissement du Sud-Ouest depuis le milieu des annĂ©es 1980. 1. CrĂ©er des liens Dans cette premiĂšre orientation, le projet de PPU prĂ©conise notamment de reconnecter le canal de Lachine sur le rĂ©seau des lieux publics du quartier en : âą Ălaborant une mise en valeur intĂ©grĂ©e des abords du bassin Peel; âą ProtĂ©geant le patrimoine et les paysages culturels en place (canal, bassin, silos, installations, vues), notamment les bĂątiments patrimoniaux : 20 Gehl, Jan (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, pp.77-79. 12
13.
o Crathern &
Caverhill; o Drummond McCall; o et le viaduc ferroviaire du CN; âą AmĂ©nageant la promenade Smith; âą RĂ©amĂ©nageant les rues Ann et de lâInspecteur pour relier la rue Notre- Dame Ă la promenade Smith en devenir; âą ProtĂ©geant lâaccessibilitĂ© publique des berges du canal de Lachine en amĂ©nageant les espaces riverains et en les prĂ©servant dans le domaine public de la Ville de MontrĂ©al et de lâagence Parcs Canada. Le RESO ne peut ĂȘtre que dâaccord avec toutes ces intentions et actions, considĂ©rant leur importance dans le soutien Ă la production dâun espace public et urbain de qualitĂ©. La promenade Smith, le long de laquelle se trouve le vieux bĂątiment du CN Ă lâarchitecture intrigante (Ă savoir le poste de contrĂŽle du Canadien National, 1230, rue Smith), constituera certainement un apport Ă la qualitĂ© de vie du secteur, en plus de permettre une nouvelle « fenĂȘtre » sur le canal de Lachine et la valorisation de paysages culturels significatifs pour MontrĂ©al, en lien avec les racines historiques et industrielles de Griffintown aux XIXĂšme et XXĂšme siĂšcles. En ce qui concerne les accĂšs publics au canal de Lachine, ceux-ci demeureront par ailleurs toujours un objectif important pour le RESO. De plus, les liens entre les rives nord et sud du canal de Lachine, et donc entre les quartiers Griffintown et Pointe-Saint-Charles, pourraient aussi ĂȘtre amĂ©liorĂ©s significativement dans le cadre des actions Ă poser dans les environs du bassin Peel, compte tenu du dynamisme social et dĂ©mographique quâengendreront Ă proximitĂ© les projets immobiliers des Bassins du Nouveau Havre et du Nordelec en construction. Dans le but de renforcer ce nouveau pĂŽle sociodĂ©mographique de lâarrondissement, serait-il possible, par exemple, dâenvisager un nouveau lien piĂ©ton / cycliste entre les deux quartiers dans les environs de la rue du SĂ©minaire, et ce prĂšs du bassin Peel en continuitĂ© avec la promenade Smith Ă amĂ©nager? Nous pensons quâun tel « pont piĂ©ton » pourrait ĂȘtre amĂ©nagĂ© dans ces environs afin dây soutenir les circulations douces (marcheurs, cyclistes, patineurs Ă roues alignĂ©es, etc.) au sein de ces quartiers. Une autre intervention qui permettrait de mieux reconnecter le quartier Griffintown Ă la CitĂ© du multimĂ©dia et au Vieux-MontrĂ©al serait d'Ă©liminer les accĂšs au tunnel Ville-Marie dans l'axe Bonaventure. Cela permettrait de reconnecter la rue Saint-Paul de part et d'autre du viaduc ferroviaire, comme ce sera le cas pour les rues William et Ottawa. 13
14.
2. Aménager un
nouvel espace collectif « Il est certes possible de consacrer une rue Ă divers mode de transport, mais on doit Ă©viter de les mettre sur un pied d'Ă©galitĂ© comme le veut le concept d'espace partagĂ©.(...)les piĂ©tons peuvent trouver leur place parmi les vĂ©hicules pour autant que le dĂ©placement des premiers soit clairement identifiĂ© comme Ă©tant prioritaire. »21 Dans cette deuxiĂšme orientation, le projet de PPU vise notamment Ă : âą Prendre le parti des circulations douces en rĂ©amĂ©nageant progressivement plusieurs rues du secteur selon le modĂšle des « rues habitĂ©es » (telles que les rues BarrĂ©, William, Ottawa, Murray, etc.), lequel modĂšle dâespace collectif Ă prioritĂ© piĂ©tonne fera davantage place Ă la personne et Ă la promenade conviviale plutĂŽt quâĂ lâaction de circuler par un amĂ©nagement distinctif de la rue permettant un meilleur partage de son espace entre les circulations piĂ©tonnes et vĂ©hiculaires via la mise en place dâinitiatives de verdissement et de plantations, de nouvelles techniques de traitement des sols et des gestion des eaux de surface, etc.); âą RĂ©aliser un plan de gestion des dĂ©placements pour lâensemble du secteur de Griffintown, qui permettra, Ă terme, de rĂ©viser lâoffre de stationnement Ă la baisse et de permettre notamment la rĂ©alisation, en plusieurs endroits, des « rues habitĂ©es ». Il importe ici de mentionner que le RESO trouve fortement intĂ©ressantes ces initiatives mises de lâavant par le projet de PPU afin de revoir la place de la circulation vĂ©hiculaire dans la ville et ainsi produire un milieu urbain de plus grande qualitĂ©, faisant largement place Ă la personne et aux aspects de « promenabilitĂ© » et de convivialitĂ© des lieux. Le modĂšle des « rues habitĂ©es » permettra certainement dâajouter une plus-value et un caractĂšre plus distinctif voire plus intime au concept de « corridor culturel de la rue Ottawa » dorĂ©navant reconnu dans le projet de PPU. Compte tenu de la proximitĂ© de lâĂcole de technologie supĂ©rieure (ĂTS) et de ses rĂ©sidences Ă©tudiantes localisĂ©es entre les rues Peel et Murray, la rue Murray et ses intersections avec les rues William et Ottawa risqueront de devenir des secteurs fort dynamiques socialement en raison des mouvements de personnes qui sây produiront, notamment en direction sud vers le canal de Lachine et la promenade Smith dans cette direction. Une Ă©nergie nouvelle pourra, du mĂȘme coup, ĂȘtre insufflĂ©e au concept de « corridor culturel de la rue Ottawa », formant avec la rue William « le cĆur de la vie 21 Gehl, Jan (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, p. 105 14
15.
civique, communautaire et
culturelle»22 de Griffintown tel quâidentifiĂ© au projet de PPU. Le RESO recommande de prioriser lâamĂ©nagement des rues Ottawa et Murray afin de crĂ©er une premiĂšre « ossature » pour le rĂ©seau de « rues habitĂ©es » proposĂ©. Ces deux « axes de convivialitĂ© et d'animation » traversent tout le quartier, respectivement dans l'axe est-ouest et dans l'axe nord-sud, et leur amĂ©nagement constituerait un geste fort au cĆur du quartier concrĂ©tisant l'intention de redonner une Ă©chelle humaine aux dĂ©placements de proximitĂ©, Ă l'Ă©cart et en parallĂšle des axes de dĂ©placement Ă grand dĂ©bit que sont les rues de la Montagne, Peel, Wellington et Notre-Dame. Il faudrait aussi apporter une attention particuliĂšre aux intersections entre les axes de convivialitĂ© et les axes artĂ©riels pour assurer des traversĂ©es sĂ©curitaires. De plus, l'amĂ©nagement des axes artĂ©riels devrait ĂȘtre repensĂ© pour favoriser une diminution de la vitesse du trafic vĂ©hiculaire. « Tout le dĂ©bat sur la rĂ©organisation de la circulation doit tenir compte du fait qu'un quartier oĂč l'on se dĂ©place plus lentement gagne en vitalitĂ©. (âŠ) Valoriser la durĂ©e, et donc la qualitĂ©, plutĂŽt que l'affluence, et donc la quantitĂ©, amĂ©liore en gĂ©nĂ©ral la vitalitĂ© d'une ville, et ce, au bĂ©nĂ©fice de tous et Ă longueur d'annĂ©e. »23 Concernant le plan de gestion des dĂ©placements Ă Ă©tablir pour lâensemble du secteur Griffintown dont il est mention dans le projet de PPU24 , les intentions exprimĂ©es dans le PPU soulĂšve des dĂ©fis de plusieurs ordres. S'il est souhaitable d'Ă©liminer le stationnement sur rue desservant essentiellement des utilisateurs du centre-ville et de favoriser un transfert modal de l'automobile vers le transport collectif pour les navetteurs de la rive-sud notamment, il faut s'assurer que le problĂšme ne se dĂ©place pas ailleurs ou que la solution ne pĂ©nalise les gĂ©nĂ©rateurs lĂ©gitimes d'achalandage dans le quartier comme les commerçants et les autres acteurs Ă©conomiques, institutionnels ou culturels. Nous croyons qu'il faut faire une Ă©valuation dĂ©taillĂ©e des gĂ©nĂ©rateurs d'achalandage qui sont Ă©tablis ou qui s'Ă©tabliront dans les prochaines annĂ©es dans le quartier et prĂ©voir les espaces de stationnement nĂ©cessaires pour desservir leur clientĂšle, tout en Ă©liminant les possibilitĂ©s de stationnement de longue durĂ©e pour les « squatters » qui se destinent au centre-ville. 22 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.32. 23 Gehl, Jan (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, pp. 83-85. 24 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.36. 15
16.
Dans le mĂȘme
ordre d'idĂ©e, sâil est clair que des pĂŽles dâachalandage majeurs risqueront dâaccroĂźtre significativement le nombre de dĂ©placements vers Griffintown dans les annĂ©es Ă venir (prĂ©sence de lâĂTS, des Bassins du Nouveau Havre, du District Griffin et de nombreux autres projets urbains en prĂ©paration ou en construction), l'amĂ©lioration des services de transport collectif locaux et rĂ©gionaux est un Ă©lĂ©ment incontournable et essentiel d'un plan de gestion des dĂ©placements permettant d'atteindre les objectifs de rĂ©duction de stationnement sur rue et de dĂ©placements vĂ©hiculaires visĂ©s par le PPU. 3. Offrir de vĂ©ritables lieux publics « Une densitĂ© raisonnable et des espaces urbains de qualitĂ© sont presque toujours prĂ©fĂ©rables Ă de trĂšs fortes densitĂ©s qui font souvent obstacle Ă la crĂ©ation de lieux publics attrayants. »25 La troisiĂšme orientation intĂ©grĂ©e au projet de PPU met de lâavant diffĂ©rentes actions Ă mettre en Ćuvre, dont celles-ci : âą Acquisition immobiliĂšre stratĂ©giques Ă des fins de parcs : o CrĂ©ation de six nouveaux parcs dont un espace vert dâenvergure rĂ©pondant aux besoins des familles entre les rues William, Ottawa, Saint-Thomas et du SĂ©minaire; âą RĂ©amĂ©nagement de rues selon le modĂšle des « rues habitĂ©es »; âą NĂ©gociations pour amĂ©nager des espaces libres au sol accessibles au public Ă lâintĂ©rieur des nouveaux projets immobiliers et faire une rĂ©vision des taux dâimplantation au sol des bĂątiments pour augmenter les possibilitĂ©s de verdissement sur le domaine privĂ© : o CrĂ©er une nouvelle typologie dâespaces privĂ©s : les jardins de rues. En matiĂšre dâespaces verts, le RESO se rĂ©jouit dâabord fortement de la crĂ©ation de nombreux parcs et espaces verts dans le secteur de Griffintown au cours des annĂ©es Ă venir, ce qui avait Ă©tĂ© une demande spĂ©cifique de notre mĂ©moire en dĂ©but 2012 en raison des lacunes remarquables Ă ce chapitre dans le quartier. Le fait dâavoir articulĂ© le tout Ă un rĂ©seau de « rues habitĂ©es » convergeant vers le canal de Lachine et le bassin Peel notamment grĂące Ă la nouvelle promenade Smith Ă ses abords nous apparaĂźt ĂȘtre une action digne de mention. La plupart des parcs publics crĂ©Ă©s permettront dâailleurs de dynamiser les rues William et Ottawa pour les confirmer comme cĆur de lâespace civique et communautaire de Griffintown. Il y a lĂ , encore une fois, une valeur ajoutĂ©e au concept de « corridor culturel de la rue Ottawa », rue qui sera particuliĂšrement choyĂ©e au chapitre de la prĂ©sence dâespaces verts. Les jardins de rues, une fois crĂ©Ă©s dans Griffintown, contribueront quant Ă eux Ă la qualitĂ© de vie des passants, Ă lâensoleillement et au verdissement du secteur tout en introduisant une 25 Gehl, Jan (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, p. 80. 16
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dynamique particuliĂšre dans
la morphologie urbaine du quartier pour en fabriquer le patrimoine de demain. La crĂ©ation dâun espace vert sur le site de lâancien paddock de lâĂ©curie Griffintown Horse Palace mĂ©rite aussi dâĂȘtre soulignĂ©e, compte tenu de lâimportance de cet immeuble patrimonial dâintĂ©rĂȘt supĂ©rieur26 pour le quartier. Toutefois, nous espĂ©rons que l'acquisition de l'ensemble des espaces projetĂ©s pour fins de parcs et d'espaces publics ne sera pas compromise par la dynamique immobiliĂšre effervescente en cours dans le secteur qui a fait augmenter considĂ©rablement le prix des terrains au cours des derniĂšres annĂ©es, comme le confirme le projet de PPU. Ă cet Ă©gard nous croyons qu'il sera important de bien sonder les familles du secteur pour que lâamĂ©nagement et les Ă©quipements rĂ©pondent adĂ©quatement Ă leurs besoins. Sur le plan de la crĂ©ation de lâensemble des parcs projetĂ©s dans le projet de PPU, notamment lâespace vert dâenvergure planifiĂ© Ă vocation familiale, nous dĂ©sirons finalement rappeler Ă la Ville de MontrĂ©al lâimportance dans le but dâamĂ©nager correctement cet espace public pour quâils soient utilisĂ©s Ă bon escient et quâil rĂ©ponde adĂ©quatement, par ses Ă©quipements disponibles sur place, aux besoins de la population locale au cours des annĂ©es Ă venir. 4. Fabriquer le paysage de la rue « Il faut garder Ă l'esprit que la solution ne rĂ©side pas dans l'application de principes simples et rigides comme l'augmentation de la densitĂ© de construction et de la frĂ©quentation des immeubles, mais plutĂŽt dans un travail attentif, effectuĂ© sur plusieurs fronts Ă la fois, oĂč la vie urbaine est conçue comme un processus et un attrait essentiel. »27 Au chapitre de la quatriĂšme orientation, le projet de PPU identifie plusieurs objectifs et actions prĂ©cises Ă mener sous lâangle de la planification et de lâamĂ©nagement du territoire, dont celles-ci : âą Intensifier lâoccupation du secteur de façon gĂ©nĂ©rale par une approche de densification cohĂ©rente du territoire de Griffintown en : o rĂ©duisant la hauteur maximale autorisĂ©e pour protĂ©ger le patrimoine bĂąti Ă certains endroits du territoire; o augmentant la hauteur maximale autorisĂ©e Ă dâautres endroits pour faciliter la transition avec les zones de plus grande hauteur Ă la pĂ©riphĂ©rie; 26 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.41. 27 Gehl, Jan (2010) Pour des villes Ă Ă©chelle humaine, MontrĂ©al, Ăd. ĂcosociĂ©tĂ©, p.101. 17
18.
âą RĂ©viser lâaffectation
du sol et les usages actuellement autorisĂ©s dans le secteur pour faire de Griffintown un milieu mixte, convivial et de grande qualitĂ© propice Ă lâĂ©tablissement des familles avec enfants en : o Modulant lâenvergure des projets immobiliers souhaitĂ©s dans le secteur, entre autres de façon Ă assurer lâĂ©tablissement dâune grande variĂ©tĂ© de typologies rĂ©sidentielles, en accord avec la stratĂ©gie dâinclusion du logement abordable et social; o Encourageant lâĂ©tablissement dâactivitĂ©s commerciales et de services sur le territoire : ï§ Desserte commerciale principale sur les rues Notre-Dame, Peel et Wellington; ï§ Desserte commerciale secondaire sur les rues William et Ottawa; o Autorisant dans lâensemble du secteur des activitĂ©s industrielles lĂ©gĂšres axĂ©es sur lâinnovation et sur certaines caractĂ©ristiques du quartier (activitĂ©s brassicoles, ateliers, etc.) : ï§ Une nouvelle catĂ©gorie dâusages autorisĂ©s regroupant ces activitĂ©s sera ainsi crĂ©Ă©e; o Ătendant les activitĂ©s universitaires Ă un plus grand pĂ©rimĂštre de maniĂšre Ă supporter lâexpansion potentielle du campus de lâĂcole de technologie supĂ©rieure et la mise en place du Quartier de lâInnovation; Dâabord le RESO est parfaitement dâaccord avec lâobjectif de densifier et dâintensifier lâoccupation du secteur de Griffintown en fonction dâune densitĂ© modulĂ©e selon les zones Ă proximitĂ© du centre-ville et les zones les plus sensibles, notamment celles regroupant des bĂątiments dâintĂ©rĂȘt patrimonial Ă protĂ©ger28 . « La fabrication dâun milieu de vie habitĂ©, durable et plus densĂ©ment occupĂ© au sein duquel cohabiteront de nouveaux ensembles rĂ©sidentiels, des commerces et dâautres activitĂ©s gĂ©nĂ©ratrices dâemplois, de mĂȘme quâun campus universitaire dâavant-garde (âŠ) »29 correspond Ă©galement Ă notre vision du dĂ©veloppement de Griffintown Ă longue Ă©chĂ©ance. Dans lâoptique de crĂ©er un milieu de vie inclusif permettant dâaccueillir des rĂ©sidents Ă revenus plus faibles dans Griffintown, le RESO est Ă©videmment d'accord avec les objectifs et, si possible, le dĂ©passement des cibles de la stratĂ©gie dâinclusion de logements abordables dans les nouveaux projets rĂ©sidentiels de la Ville de MontrĂ©al. De façon plus prĂ©cise que : âą 15 % des nouvelles unitĂ©s dâhabitation qui Ă©mergeront dans Griffintown correspondent Ă des logements sociaux et communautaires; âą 15 % des nouvelles habitations soient constituĂ©es de logements abordables dâorigine privĂ©e. 28 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, pp.48-49. 29 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.51. 18
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Si lâinclusion de
logements coopĂ©ratifs, communautaires et abordables nous semble primordiale dans les projets rĂ©sidentiels rĂ©alisĂ©s Ă Griffintown30 , nous pensons Ă©galement quâil serait prĂ©fĂ©rable dâopter pour une intĂ©gration de ces logements « in situ », et non pas « hors site », et ce, afin de ne pas crĂ©er un Griffintown « Ă deux vitesses » : un premier oĂč lâon verrait les condos luxueux sâinstaller uniquement sur les plus beaux sites du quartier, notamment Ă la pĂ©riphĂ©rie immĂ©diate du centre-ville, dans le secteur de lâĂTS et le long du canal de Lachine par exemple, un second oĂč les logements pour personnes Ă revenus plus faibles seraient implantĂ©s sur les sites les moins intĂ©ressants. En intĂ©grant directement aux projets rĂ©sidentiels les unitĂ©s communautaires et abordables Ă produire, on Ă©viterait ainsi cette sĂ©grĂ©gation spatiale nĂ©faste qui risquerait fort de se produire dans un quartier urbain situĂ© prĂšs du centre-ville comme Griffintown. En matiĂšre de dĂ©veloppement commercial, nous sommes par ailleurs dâaccord avec lâĂ©tablissement dâune hiĂ©rarchie des rues dans Griffintown de façon Ă assurer une desserte commerciale efficace, puisquâil sâagit lĂ dâune composante de premier plan sous lâangle de la qualitĂ© de vie dâun quartier. Bien que nous reconnaissions le rĂŽle que doit jouer la rue Notre-Dame Ouest en matiĂšre commerciale, nous pensons quâune stratĂ©gie devrait ĂȘtre mise en place pour attirer plus vigoureusement des commerces de proximitĂ© au rez-de-chaussĂ©e de la rue Ottawa, pas seulement aux emplacements stratĂ©giques31 , mais tout au long de son parcours, considĂ©rant que cet axe de convivialitĂ© deviendra encore plus intĂ©ressant avec tous les investissements publics qui sây effectueront dans les prochaines annĂ©es. En ce sens, ne serait-il pas pertinent de hiĂ©rarchiser ces deux rues de façon Ă ce que les petits commerces de proximitĂ© sâinstallent sur la rue Ottawa, au cĆur mĂȘme du quartier en devenir, tout en incitant les commerces de destination, et dâenvergure rĂ©gionale, Ă sâimplanter sur la rue Notre-Dame Ouest, qui est une rue de transit beaucoup plus passante avec une circulation automobile plus forte? Ainsi, la rue Notre-Dame serait confirmĂ©e dans son rĂŽle « dâadresse commerciale de prestige » alors que la rue Ottawa beaucoup plus locale et conviviale, se destinerait Ă des « commerces de proximitĂ© et dâusage courant » de maniĂšre Ă©galement Ă renforcer le concept de « corridor culturel ». Nous pensons en effet que la prĂ©sence commerciale sur la rue Ottawa aiderait rĂ©ellement Ă crĂ©er une ambiance intime et intĂ©ressante pour les habitants, un « landmark » pour Griffintown en quelque sorte, dâautant plus que lâarrivĂ©e de nouveaux rĂ©sidents, en bonne partie Ă revenus Ă©levĂ©s au cours des prochaines 30 Selon la stratĂ©gie dâhabitation propre au Sud-Ouest (mise Ă jour en 2007), 4000 mĂ©nages (sur un total de ±32000) consacrent plus de 50% de leur revenu au logement. Avec quelque 10000 nouvelles unitĂ©s planifiĂ©es (en 2007), le Sud- Ouest sâĂ©tait donnĂ© un objectif dâen rĂ©aliser 2000 en inclusion, ce qui permettrait de rĂ©pondre Ă 50% du besoin en dix ans. Voir Ă cet effet: RESO. Mise Ă jour de la stratĂ©gie en habitation dans le Sud-Ouest (adoptĂ©e par le conseil dâadministration le 22 mai 2007), 2007, 6 pages. 31 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.61. 19
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années, devrait générer
une demande commerciale additionnelle pour ce quartier. La question dâun milieu de vie familial Ă crĂ©er dans Griffintown est pour le RESO dâune grande importance, considĂ©rant que 400 logements communautaires et coopĂ©ratifs visant prioritairement les familles sont dĂ©jĂ prĂ©vus dans le projet immobilier les Bassins du Nouveau Havre situĂ© plus au sud, et que d'autres s'ajouteront dans les projets d'inclusion Ă venir. Nous adhĂ©rons donc globalement Ă l'objectif de ramener des familles avec enfants dans Griffintown, et pour ce faire, nous prĂ©conisons la construction dâune grande variĂ©tĂ© de tailles et de configurations d'unitĂ©s de logement, en accord avec la stratĂ©gie dâinclusion. Nous pensons nĂ©anmoins que des mesures incitatives Ă dĂ©finir avec les acteurs concernĂ©s devraient ĂȘtre instaurĂ©es pour atteindre cet objectif. 5. Consolider le tissu social et culturel Au chapitre de sa cinquiĂšme et derniĂšre orientation, le projet de PPU met en exergue lâimportance de consolider le tissu social et culturel de Griffintown par diffĂ©rentes actions spĂ©cifiques, notamment en : âą Soutenant le dĂ©veloppement de produits rĂ©sidentiels abordables et attractifs pour les familles : o Poursuite de lâapplication de la StratĂ©gie dâinclusion de logements abordables dans les projets rĂ©sidentiels; âą Sollicitant la collaboration des commissions scolaires de MontrĂ©al pour Ă©tablir les conditions requises pour implanter une Ă©cole primaire dans le secteur Griffintown (acquisition de terrain, modalitĂ©s de partage des Ă©quipements municipaux et scolaires); âą Solliciter la collaboration de la Direction de la santĂ© publique de MontrĂ©al, du CSSS â Sud-Ouest et du Regroupement des CPE de lâĂle de MontrĂ©al afin dâĂ©tablir les conditions requises pour lâimplantation de CPE visant les mĂ©nages familiaux actuels et projetĂ©s et pour rĂ©pondre aux besoins des familles de la Petite-Bourgogne, de Pointe-Saint-Charles et de Saint- Henri; âą Reconnaissant le concept de « Corridor culturel de la rue Ottawa » comme axe structurant de Griffintown : o DĂ©veloppement dâune stratĂ©gie intĂ©grĂ©e pour supporter ce concept (art public, etc.); o Mise en valeur de la rue William Ă©galement; âą Envisageant la citation du complexe de la New City Gas Co. (1859-1981, architecte John Ostell). Pour dĂ©velopper une offre rĂ©sidentielle rĂ©ellement adaptĂ©e aux besoins des familles dans Griffintown, la Ville devra dâabord inciter les promoteurs Ă produire des logements de diffĂ©rentes tailles adaptĂ©es Ă leurs conditions. Câest lĂ une 20
21.
premiÚre condition-clé pour
mettre en Ćuvre cet objectif stratĂ©gique sur le territoire. Ensuite, comme il est indiquĂ© dans le projet de PPU, des conditions attractives et propices Ă la venue des familles devront ĂȘtre soutenues par la Ville, telles que : âą la proximitĂ© dâune Ă©cole; âą un centre de la petite enfance (CPE) dans le quartier. En cette matiĂšre, sâil sera vraiment important de compter sur la prĂ©sence dâun CPE comme service de proximitĂ© pour faire de Griffintown un quartier familial, il sera tout aussi crucial, compte tenu des coĂ»ts Ă©levĂ©s des terrains, que la Ville et ses partenaires favorisent lâimplantation d'un CPE dans des conditions appropriĂ©es. Concernant l'implantation d'une nouvelle Ă©cole, le RESO questionne lâidĂ©e de devoir construire un nouvel Ă©tablissement dans Griffintown, considĂ©rant quâune Ă©cole existante dans la Petite-Bourgogne pourrait, suite Ă un agrandissement et Ă une adaptation, servir parfaitement Ă cette fin. Dans l'esprit du dĂ©veloppement durable, pourquoi ne pas miser sur un Ă©quipement scolaire existant dans un vieux quartier ayant besoin de consolider ses propres Ă©quipements afin de favoriser lâĂ©tablissement de nouvelles familles dans Griffintown? Enfin, mentionnons que le RESO voit dâun trĂšs bon Ćil la citation du complexe de la New city Gas Co. considĂ©rant son importance historique, sa valeur patrimoniale et son pouvoir dâĂ©vocation du riche passĂ© historique et industriel de Griffintown. La mise en Ćuvre Le RESO salue l'effort qui est fait dans le PPU d'Ă©tablir un Ă©chĂ©ancier de rĂ©alisation qui permette Ă l'ensemble des acteurs de mieux se coordonner au regard des multiples interventions publiques et privĂ©es qui seront requises pour concrĂ©tisera vision qui y est Ă©noncĂ©e. Une multitude de dĂ©cisions et d'interventions coordonnĂ©es devront se prĂ©ciser au fur et Ă mesure de l'avancement des divers projets immobiliers et d'infrastructures publiques, ce qui rend la proposition de mise en place d'un mĂ©canisme de concertation pour la durĂ©e de la rĂ©alisation du programme de dĂ©veloppement tout Ă fait pertinent. Bien entendu, le RESO en tant qu'organisme Ă©conomique et social reprĂ©sentatif d'une diversitĂ© d'acteurs socioĂ©conomiques de l'arrondissement offre toute sa collaboration pour la constitution et sa participation active Ă un tel mĂ©canisme de concertation. 21
22.
RĂSUMĂ DES SUGGESTIONS
ET RECOMMANDATIONS DU RESO 1. Quâun effort plus substantiel devrait ĂȘtre rĂ©alisĂ© par le PPU au niveau de lâaffectation du sol (les usages autorisĂ©s)32 pour susciter le maintien, lâĂ©mergence et le renforcement dâespaces utilisĂ©s Ă des fins Ă©conomiques et de lieux de travail (fonctions commerciales, de bureaux et industrielles). 2. Qu'une rĂ©flexion majeure sâimpose Ă notre avis en matiĂšre de consolidation et de dĂ©veloppement des zones dâemplois Ă MontrĂ©al. 3. Que soit prĂ©vu un zonage de type « fermĂ© » ou « exclusif » Ă des fins de vocation Ă©conomique Ă plusieurs endroits du territoire, ce qui constitue une maniĂšre Ă©videmment « traditionnelle » dâorienter les usages Ă prendre place dans un milieu. 4. Que l'on recoure Ă un zonage de type mixte33 , ou totalement ouvert, mais avec lâajout d'objectifs de rĂ©sultats pour inciter les promoteurs Ă crĂ©er des espaces et des lieux dâemplois au sein mĂȘme des projets immobiliers projetĂ©s. 5. Que soit envisagĂ© un nouveau lien piĂ©ton / cycliste entre les deux quartiers dans les environs de la rue du SĂ©minaire, et ce prĂšs du bassin Peel en continuitĂ© avec la promenade Smith. 6. Que l'on Ă©limine les accĂšs au tunnel Ville-Marie dans l'axe Bonaventure. 7. Que soit priorisĂ© lâamĂ©nagement des rues Ottawa et Murray afin de crĂ©er une premiĂšre « ossature » pour le rĂ©seau de « rues habitĂ©es » proposĂ©. 8. Que l'on apporte une attention particuliĂšre aux intersections entre les axes de convivialitĂ© et les axes artĂ©riels pour assurer des traversĂ©es sĂ©curitaires. 9. Que l'amĂ©nagement des axes artĂ©riels soit repensĂ© pour favoriser une diminution de la vitesse du trafic vĂ©hiculaire. 10.Qu'une Ă©valuation dĂ©taillĂ©e des gĂ©nĂ©rateurs d'achalandage qui sont Ă©tablis ou qui s'Ă©tabliront dans les prochaines annĂ©es dans le 32 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 33 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.53. 22
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quartier soit faite
et que l'on prĂ©voit les espaces de stationnement nĂ©cessaires pour desservir leur clientĂšle 11.Que l'amĂ©lioration des services de transport collectif locaux et rĂ©gionaux soit un Ă©lĂ©ment incontournable et essentiel d'un plan de gestion des dĂ©placements permettant d'atteindre les objectifs de rĂ©duction de stationnement sur rue et de dĂ©placements vĂ©hiculaires visĂ©s par le PPU. 12.Que soient sondĂ©es les familles du secteur pour que lâamĂ©nagement et les Ă©quipements rĂ©pondent adĂ©quatement Ă leurs besoins. 13.Que soient appliquĂ©s et, si possible, le dĂ©passĂ©s les cibles de la stratĂ©gie dâinclusion de logements coopĂ©ratifs, communautaires et abordables dans les nouveaux projets rĂ©sidentiels de la Ville de MontrĂ©al. 14.Que l'on opte pour une intĂ©gration « in situ » des logements coopĂ©ratifs, communautaires et abordables. 15.Quâune stratĂ©gie devrait ĂȘtre mise en place pour attirer plus vigoureusement des commerces de proximitĂ© au rez-de-chaussĂ©e de la rue Ottawa, pas seulement aux emplacements stratĂ©giques34 , mais tout au long de son parcours. 16.Que des mesures incitatives Ă dĂ©finir avec les acteurs concernĂ©s devraient ĂȘtre instaurĂ©es pour crĂ©er vĂ©ritablement du logement familial dans les projets futurs de Griffintown. 17.Que la Ville et ses partenaires favorisent lâimplantation d'un CPE dans des conditions appropriĂ©es, compte tenu des coĂ»ts Ă©levĂ©s des terrains. 18.Quâune Ă©cole existante dans la Petite-Bourgogne pourrait, suite Ă un agrandissement et Ă une adaptation, servir parfaitement Ă desservir la clientĂšle scolaire de Griffintown. 19.Le RESO en tant qu'organisme Ă©conomique et social reprĂ©sentatif d'une diversitĂ© d'acteurs socioĂ©conomiques de l'arrondissement offre toute sa collaboration pour la constitution et sa participation active Ă un tel mĂ©canisme de concertation. 34 Ville de MontrĂ©al. Projet de programme particulier dâurbanisme. Secteur Griffintown, Octobre 2012, p.61. 23
24.
MEMBRES DU CONSEIL
D'ADMINISTRATION DU RESO VĂ©ronique Olivier Waveroad Consult PrĂ©sidente Jean-François Aubry Groupe 3R Administrateur Brigitte Beauchemin CFE Desjardins Ouest Administratrice Bernard Bourdeau Syndicat FTQ (Owens-Illinois) Administrateur Ădith Cyr GRT BĂątir son quartier Vice-prĂ©sidente Claude Deveault EmployĂ© RESO Administrateur VĂ©ronique Fournier ConseillĂšre de Ville Administratrice Shannon Franssen SolidaritĂ© Saint-Henri Administratrice Pierre Gauthier UniversitĂ© Concordia Administrateur Assia Kada Concertation Ămard-Saint-Paul Administratrice Francis LagacĂ© Conseil central du MontrĂ©al mĂ©tropolitain-CSN TrĂ©sorier Julie Lecompte Centre Saint-Paul CSDM Administratrice Brian Longchap Participant RESO Administrateur Denise MĂ©rineau Brasseurs de MontrĂ©al Administratrice Vicente Perez Coalition de la Petite-Bourgogne SecrĂ©taire Madeleine Poulin Journaliste pigiste Administratrice Karine Triollet Action-Gardien Administratrice Participent sans droit de vote Guy Biron Vice-prĂ©sident au dĂ©veloppement RESO Marguerite Blais DĂ©putĂ©e de Saint-Henri-Sainte-Anne Pierre Morrissette Directeur gĂ©nĂ©ral RESO Sylvain Richard Directeur CLE Pointe-Saint-Charles (Emploi QuĂ©bec) 24
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BIBLIOGRAPHIE DESROCHES, André. Deux
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