El documento describe el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), un bloque económico formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Explica que el MERCOSUR tiene como objetivos la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países miembros, el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial conjunta, y la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales. También brinda detalles sobre su estructura, cronología, logros e instrumentos de integración

1. Universidad Austral de Chile
Facultad Ciencias Económicas y Administrativas
Ingeniería Comercial

2. Integrantes: Diego Morales
Mario Borgeaud
Fecha de Entrega: 13 de Junio de 2010
Índice
Introducción Pag. 3
Precisiones Básicas Pag. 4 – 8
Definición de MERCOSUR Pag. 9
Propósitos Pag. 10
Principales instrumentos de Integración Pag. 11
Estructura Pag. 12 – 13
Asociados al MERCOSUR Pag. 14
Cronología Pag. 15 – 16
MERCOSUR socio laboral Pag. 17
La realidad del MERCOSUR Pag. 18
Principales desafíos Pag. 19 – 21
Acuerdos Pag. 22
Acuerdos del MERCOSUR con otros bloques Pag. 23
Otros Datos Pag. 24
Conclusión Pag. 25
Anexos Pag. 26
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3. Introducción
En los últimos años se han masificado los acuerdos comerciales, siendo estos
tratados de libre comercio, acuerdos aduaneros o mercados comunes, entre los
diferentes países dentro de los continentes y fuera de éstos también. Cada vez más los
países de diversas latitudes del globo terráqueo abren sus fronteras para ser prósperos
ante inminentes importaciones de los demás países. Nosotros como sudamericanos no
hemos estados ajenos a estas tendencias mundiales, es por esto que el cono sur ha
visto en los acuerdos comerciales una herramienta fortalecer sus débiles economías y
poder llegar a ser una potencia económica. Dentro de este marco se forma el
MERCOSUR, lleno de incertidumbres pero a su vez con grandes aspiraciones que poco
a poco se han ido cumpliendo.
Este trabajo lleva al papel un análisis profundo de todo este fenómeno que ha
sido el MERCOSUR dentro de nuestra sencilla región, destacando sus virtudes pero
también poniendo sobre alerta sus defectos.
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4. Precisiones básicas:
1960: mercado común centroamericano
ALALC (1960) asociación latinoamericana de libre comercio. AlADI
Hay una unión entre MERCOSUR y UE.
 Pero la UE se niega (veto) a tratar el tema agrícola.
- Proceso de Integración:
Integratio- onis = acción y efecto de integrar o integrarse, unirse a un grupo para formar
parte de él.
 Integración económica (según, Bela Balassa)
- “es un proceso que abarca medidas destinadas a abolir la discriminación entre
unidades económicas pertenecientes a distintos Estados Nacionales”. Y como un
asunto de negocios “puede ser representada por la ausencia de varias formas de
discriminación entre economías nacionales”.
Balassa: “la integración económica regional debe considerarse como una de las
opciones de política de alcance de los países en desarrollo para la ejecución de su
estrategia de desarrollo económico. Sus beneficios y costos potenciales deben
compararse con los de otras opciones de política y, en particular, con los de una
estrategia orientada hacia la exportación.”
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5. - Distinción entre integración y cooperación (cualitativa y cuantitativa)
Cooperación Integración (económica)
- Incluye acciones destinadas a - Comprende medidas conducentes
disminuir la discriminación a supresión de algunas formas de
(acuerdos internacionales sobre discriminación. (eliminación de
política comercial) barreras al comercio)
- Es un medio NO un fin, permite
alcanzar mayor desarrollo
económico sostenible.
- Satisface mayores necesidades de
consumo de los pueblos, contribuye
a un mayor bienestar general.
- Integración económica (Paul G. Hoffman, 1949)=> administrador de la
cooperación económica (plan Marshall)
La formación de un único mercado grande en el cual se dejaban
permanentemente sin efectos las restricciones cuantitativas a los movimientos de
mercaderías, barreras monetarias al flujo de pagos y eventualmente todas las
tarifas.
En el CI de la post guerra se encuentran varias concepciones:
1) Bilateralismo: donde los países negocian entre ellos tratados bilaterales por
medio de los cuales dan y reciben concesiones no extensibles a terceros.
2) Multilateralismo: normas e instituciones universales que promueven el comercio
fluido entre las naciones apoyados por la (GATT) “Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio” y la (OMC) “Organización Mundial de
Comercio”.
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6. 3) Regionalismo: por medio de la integración económica, elimina las
discriminaciones comerciales entre los estados. Parte de un sistema, por medio
de “Acuerdos Preferenciales” como:
 UE
 MERCOSUR
 NAFTA
Pero que a su vez son discriminatorios hacia terceros estimulando la
fragmentación económica – política en bloques antagónicos.
Según Bela Balassa, las formas más elementales e imperfectas de integración es el
área de preferencias comerciales. Enumeración de distintas formas que representan
diferentes grados de integración:
 Zona de LC
 Unión Aduanera
 Mercado Común
 Unión Económica
 Integración económica completa.
Zona Preferencial: (forma de asociación económica de menor alcance) En una zona
preferencial los miembros de la misma acuerdan concederse los unos a los otros un
tratamiento tarifario diferencial más favorable que otorgan a terceros países.
Ejemplo:
 Comunidad de naciones Británicas (British Commonwealth)
 Multiplicación de preferencias
 Las convenciones de Lomé
 Iniciativa de la cuenca del Caribe
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7.  Acuerdos de la UE con países de Europa del centro y del este.
 Acuerdos de la UE con los países mediterráneo.
Zona de LC: es un proceso económico comercial regional en el que se eliminan los
derechos aduaneros y además obstáculos que gravan los intercambios comerciales de
sus productos entre los estados constitutivos del grupo, pero en el cual cada miembro
conserva su propia política comercial y arancel aduanero, generalmente distintos,
respecto de las importaciones y relaciones comerciales con los países externos de
dicha zona.
Unión Aduanera: (según, Dr. J. Viner), una unión aduanera perfecta debe reunir las
siguientes condiciones:
1) La completa eliminación de tarifas entre sus estados miembros.
2) El establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de
la unión.
3) La distribución de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una
fórmula acordada.
El GATT define a la unión aduanera como:
- Territorio aduanero: todo territorio que aplique un arancel distinto u otras
reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio
con los demás territorios.
- Unión aduanera: sustitución de dos o más territorios aduaneros por un solo
territorio aduanero
Mercado Común: (es una unión aduanera más amplia (GATT, art XXIV)) Es un solo
mercado dentro de un área determinada, sin barreras aduaneras ni comerciales, al libre
desplazamiento de los factores de la producción (trabajadores, capital, bienes y
servicios). Un mercado común conduce a la mayor eficiencia, implica una redistribución
de recursos y mejorar al máximo la combinación de los factores de producción. Este se
caracteriza por:
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8.  No existen aduanas.
 No existen barreras tarifarias entre los estados miembros.
 Política comercial común.
 Libre desplazamiento de factores de producción.
 Se adopta un arancel aduanero unificado frente al exterior.
Ventajas del Mercado Común:
1) Menor desperdicio de recursos, en razón de una mayor aplicación del concepto
de la división y una más económica utilización de los recursos.
2) El alto costo de la producción domestica puede evitarse por la certeza de la
obtención de suministros dentro del mercado común.
3) Debido al rápido crecimiento económico las industrias eficientes tendrían éxito y
traería como consecuencia una mayor reubicación de los recursos a emplear.
4) Con la combinación de los recursos surgirán ventajas competitivas de la
eficiencia de la dirección y de las personas y no nuevamente de las ventajas
naturales.
5) El mercado común permitirá el empleo de técnicas de producción masiva solo
posibles en otras circunstancias bajo condiciones monopólicas.
6) Se debilitaran las prácticas restrictivas internas frente a las competencias externa
y la ausencia de protección.
- Mercado común => implica mayor cesión de soberanía que una zona de libre
comercio o en una unión aduanera.
- Mercado común => predomina el estado hegemónico que existe en todo proceso
de integración. Se afecta la identidad de los estados.
- Ejemplo Mercado Común: Unión Europea
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9. En América se está llevando a cabo el MERCOSUR que se halla en la etapa de
una Unión Aduanera Incompleta.
CEE: Comunidad Económica Europea, hoy es la Unión Europea (UE). Se señala como
ejemplo para el MERCOSUR pero son distintos los orígenes de cada uno. La CEE
antecede la guerra franco-prusiana 1870 y las guerras Napoleónicas.
Unión Económica: además de los elementos de mercado común, los países partes del
acuerdo coordinan sus políticas monetarias y fiscales mediante organismos que dictan
normas al respecto.
Belassa, una unión económica se diferencia de un mercado común en que cambia la
supresión de restricciones a los movimientos de mercancías y factores de la producción
con algún grado de armonización de políticas económicas nacionales, con el objeto de
suprimir la discriminación debida a disparidades en estas políticas.
Definición MERCOSUR:
El Mercado Común del Sur (Mercosur), en portugués Mercado Comum do
Sul (Mercosul) es una unión aduanera integrada por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, tiene como países asociados
a Chile, Colombia, Ecuador y Perú, México actúa como observador Bolivia y Venezuela
están en proceso de incorporación. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del
Tratado de Asunción.
El MERCOSUR tiene como personalidad jurídica de derecho internacional a
partir del 01/01/1995, su titularidad es ejercida por el consejo de mercado común
(CMC), quedando facultado para crear y firmar acuerdos entre el MERCOSUR y países
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10. terceros de carácter económico, como también pronunciar una voz única en los foros
internacionales.
Constituye desde 1995 una zona de libre comercio con libre intercambio para los
bienes que circulan en la región. Se ha conformado una unión aduanera, lo cual implica
la existencia de un arancel externo común para todo el listado de bienes con impuesto
de ingreso al mercado ampliado que varía entre el 0% - 20% y de políticas comerciales
comunes
Propósitos:
 La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países.
 El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común.
 La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes.
 La armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
En la práctica, estos objetivos se han logrado sólo parcialmente. Por esta razón, hay
quienes consideran que el Mercosur es una unión aduanera "incompleta" o
"imperfecta". En efecto, la liberalización del comercio dentro del bloque todavía no se ha
logrado plenamente. Por ejemplo, si bien existe un arancel externo común, el mismo
tiene numerosas excepciones, que, en la jerga aduanera, se conocen como
"perforaciones": cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos a los
cuales el arancel externo común no se aplica.
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11. Dicha lista puede ser más extensa en el caso de Uruguay y Paraguay (pues así se ha
convenido, por ser estos dos los países menos desarrollados del bloque), y todos
pueden actualizarla semestralmente. Tampoco existe una concreta coordinación de las
políticas comerciales entre los Estados miembros.
Los idiomas oficiales de Mercosur son el español, guaraní y el portugués. El
nombre del acuerdo en portugués es Mercado Comum do Sul (Mercosul) y en guaraní
Ñemby Ñemuha.
El 4 de julio de 2006 se suscribió un Protocolo de Adhesión mediante el cual
Venezuela se constituyó como Estado Parte. No obstante, este instrumento de
adhesión aún no ha entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por
todos los parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculación legal al bloque sigue
siendo como Estado Asociado.
El senado de Brasil aprobó dicho ingreso en Diciembre de 2009, faltando solo la
aprobación del parlamento de Paraguay. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú
también tienen estatus de Estado Asociado.
Si bien el tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991, hay
quienes sostienen que la creación efectiva ya se había producido el 30 de noviembre de
1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo de integración
bilateral entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de
Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de
diciembre de 1994, que entró en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro
Preto estableció un arancel externo común y desde 1999 existe una zona libre de
aranceles entre sus integrantes con la sola excepción del azúcar y el sector automotriz.
El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo.
Principales instrumentos de integración
En el tratado de Asunción se establecen los principales instrumentos para la
constitución del M.C., que tuvieron vigencia durante el período de transición:
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12. • Un programa de liberación comercial: rebaja arancelaria progresiva para llegar al
31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
• Un arancel externo común (A.E.C.): para incentivar la competitividad de los
Estados Partes y ampliar el comercio con terceros países.
• La adopción de acuerdos sectoriales entre los países firmantes: con el fin de
optimizar la utilización y movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas
operativas eficientes.
• Coordinación de políticas macroeconómicas, que se realizará gradualmente y en
forma convergente.
• Legislación laboral y fiscal.
Estructura:
Desde 1995 cuando entra en vigencia el Protocolo de Oruro Preto, tiene una
estructura institucional básica que está compuesta por:
1. El consejo del mercado común (CMC): órgano supremo del MERCOSUR, creada
en 1991.
2. El grupo de mercado común (GMC): órgano ejecutivo, creado 1991.
3. El parlamento del MERCOSUR: constituido el 2005 comenzó a funcionar en
07/05/2007 en reemplazo de la comisión parlamentaria conjunta.
4. La comisión de representantes permanentes del MERCOSUR (CRPM) y su
presidente creada el 2003 representa la MERCOSUR frente a terceros en
materia política, económica y social.
5. La comisión de comercio del MERCOSUR (CCM): encargados de la gestión
aduanera de aranceles del área, creada en 1994.
6. El tribunal permanente de revisión del MERCOSUR (TPRM): con sede en
asunción, creada en 2002 e instalado el 2007.
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13. El C.M.C. es el órgano superior del mercado común, correspondiéndole la
conducción y toma de decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y
plazos establecidos para la constitución definitiva del MERCOSUR. Estará integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los E.P...
EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de las decisiones adoptadas por el C.M.C.; está
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, que
representen a los siguientes organismos públicos:
• Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Ministerios de economía o sus equivalentes (áreas de industrias, Comercio
Exterior y/o Coordinación Económica).
• Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios para el cumplimiento de
sus objetivos; actualmente cuenta con 11 subgrupos:
• Política comercial.
• Asuntos aduaneros.
• Normas técnicas.
• Políticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio.
• Transporte terrestre.
• Transporte marítimo.
• Política industrial y tecnológica.
• Política agrícola.
• Política energética.
• Coordinación de políticas macroeconómicas.
• Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los Parlamentos
de los 4 países crearon la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene
a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados por los Estados
antes de su envío a los respectivos congresos y realizar recomendaciones a los
Poderes Ejecutivos.
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14. Clausulas de salvaguardias
Constituyeron un régimen de excepción. Si las importaciones de
determinado producto proveniente de los E.P. causaban daño o amenaza de daño
grave a su mercado, como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones
de ese producto en un corto período, el país importador solicitaba al G.M.C. la
realización de consultas a fin de eliminar esa situación. El pedido del país importador
debía ser acompañado de una declaración pormenorizada de los hechos, razones y
justificativos. El G.M.C. debería iniciar las consultas en un plazo máximo de 10 días
corridos a partir de la presentación del pedido, debiendo tomar decisión al respecto
dentro de los 20 días de la inicialización. En ningún caso, la aplicación de este régimen
se extendiendo más allá de 1994.
Solución de controversias
El Tratado de Asunción contiene un anexo destinado a la forma solucionar
los conflictos que pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su aplicación.
Se establece que las controversias serán resueltas por las negociaciones directas. En
caso de no lograrse una solución se debe someter la controversia a consideración del
G.M.C., el que deberá hacer sus recomendaciones dentro de los 60 días. Si en el
ámbito del G.M.C. no se alcanzara una solución se elevará la controversia al C.M.C.,
para que adopte las recomendaciones pertinentes.
Régimen general de origen
Con este instrumento se trata de impedir que se importen bienes vía un país socio
con aranceles bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro
país con aranceles altos. Este régimen fue especialmente relevante en la transición del
MERCOSUR por la importante diferencia que existía (y existe) entre los niveles
arancelarios de los países miembros.
No se consideran originarios o producidos aquellos bienes que fueran solo
ensamblados en un país miembro o cuyo contenido de materiales de terceros países
fuera superior a 60%.
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15. Asociados al MERCOSUR
1995: Bolivia y Chile
2003: Perú
2004: Colombia y Ecuador.
El status de Estado Asociado se establece por acuerdos bilaterales denominados
“Acuerdos de Complementación Económica”, firmados entre el MERCOSUR y cada
país (firmante) asociado, en dichos acuerdos se establece el cronograma para la
creación de una zona de libre comercio con los países del MERCOSUR y la gradual
“Reducción de las tarifas Arancelarias”. Además de participar en calidad de invitados a
las reuniones y en los organismos del MERCOSUR y efectuar convenios sobre
materias puntuales.
Cronología:
1949: Paul G Hoffman -> su concepto de integración económica.
1950: Primera Etapa: CEPAL (comisión económica para América Latina).
1960: Mercado Común de Centro América.
1960: ALALC (asociación Latinoamericana de libre comercio).
1980: Segunda etapa -> ALADI (asociación latinoamericana de integración).
30/11/1985: Los presidentes de Argentina (Raúl Ricardo Alfonsín 1983-1989) y el
presidente de Brasil (José Ribamor Ferreira de Arauzo Costa 1985-1990) suscriben la
declaración de “Foz de Iguazú” piedra base del MERCOSUR.
09/07/1986: En el acta de integración argentino – brasileño se estableció un programa
de integración y cooperación económica (PICE o PICAB) a través de veinticuatro
protocolos sectoriales. El PICE estableció seis principios para la elaboración y ejecución
de los veinticuatro protocolos:
1. Gradualidad: etapas anuales.
2. Flexibilidad: ajustar alcances y objetivos.
3. Simetría: limitaciones en cada etapa a un conjunto reducido de proyectos.
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16. 4. Equilibrio: estimulo a la integración intrasectorial.
5. Tratamiento preferencial frente a terceros mercados y armonización progresiva
de políticas.
6. Participación del empresariado.
06/07/1990: Se firma el “Acta de Buenos Aires”, acelerando el cronograma de
integración y fijando fecha para conformar el “Mercado Común”.
26/03/1991: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firman el Tratado de Asunción que
adopta el nombre de “MERCOSUR” (fundación). Da una estructura institucional básica
y establece un área de libre comercio entre tales países.
Junio 1992: En las líneas se estableció el cronograma definitivo para la constitución del
mercado común.
17/12/1994: Se firmo el “Protocolo de Oruro Preto” que puso en marcha el MERCOSUR
y lo constituyo como persona jurídica de derecho internacional.
01/01/1995: Comienza la vigencia del “Protocolo de Oruro Preto”.
29/07/2000: Se aprueba petición referidas al relanzamiento del MERCOSUR.
18/02/2002: Mediante el “Protocolo de Olivos” para la solución pacífica de controversias
en el MERCOSUR, se crea el tribunal permanente de revisión del MERCOSUR.
06/10/2003: Se creó “Comisión de representantes permanentes del MERCOSUR”.
Diciembre 2004: En la cumbre de “Oruro Preto”:
1. Se estableció el Fondo de la Convergencia Estructural del Mercosur.
2. Se encomendó a la comisión parlamentaria conjunta la redacción de una
propuesta de Protocolo constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
20-22/07/2006: Cumbre de presidentes de Córdova, se integra Venezuela como
miembro pleno del MERCOSUR, además:
- Se aprobó la estrategia MERCOSUR del empleo.
- Se creó el observatorio de democracia del MERCOSUR.
18/01/2007: Cumbre de Mar del Plata, se aprobó el pedido de Venezuela (5° mayor
exportador de petróleo, reservas de hidrocarburos)1, Bolivia se integra al MERCOSUR.
2007: Cumbre de Montevideo, se firmo el primer TLC desde su fundación en 1991.
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17. 2008: El MERCOSUR tiene por objetivos consolidar la integración política, económica y
social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios
y factores productivos.
- Establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común.
- La coordinación de políticas, macroeconómicas y sectoriales.
- La armonización de legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración.
Mercosur Socio laboral
La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a
los trabajadores ante el Mercosur, en los ámbitos tripartitos. A pesar de que la
estructura original del Mercosur (Tratado de Asunción) no contemplaba ningún ámbito
para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus inicios, los sindicatos del Mercosur
representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) con
el apoyo activo de los ministerios de Trabajo, y un considerable sector de las
organizaciones de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar,
debatir y decidir mediante el diálogo social regional, el impacto que la integración
tendría sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laborales.
De ese modo un año después de fundado el Mercosur se crea el Subgrupo de
Trabajo para Asuntos Socio laborales, dependiente del GMC, que en los inicios llevara
el número 11, pero que a partir de 1995 es numerado definitivamente como SGT10. El
SGT10 se organizó como un ámbito tripartito (ministerios de trabajo, empleadores y
sindicatos) y se ha dicho que tomó la forma de "una OIT en miniatura". Generó una
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18. fructífera cultura subregional de diálogo social que originó todo lo que hoy se conoce
como Mercosur Socio laboral.
A partir de los acuerdos derivados del diálogo social en el SGT10, el Mercosur se
fue dotando de organismos e instrumentos socio-laborales.
En 1994 se crea el Foro Consultivo Económico Social (FCES), mediante el Protocolo de
Ouro Preto, integrado por las organizaciones de empleadores, trabajadores y de la
sociedad civil, en "representación de los sectores económicos y sociales"; pero recién
comienza a funcionar en 1996.
En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur,
el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur (que va a
tardar años en ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo,
dependiente del SGT10.
En 1998 los cuatro presidentes firman la Declaración Socio laboral del
MERCOSUR] (DSL), que a su vez crea la Comisión Socio laboral (CSL), de
composición tripartita, con el fin de seguir la aplicación de la DSL.
En 2000 el Mercosur más Bolivia y Chile proclaman la Carta de Buenos Aires sobre
Compromiso Social.
En 2001, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en
materia de formación profesional y la primera reunión de la CSL, se dicta la primera
resolución socio-laboral de aplicación directa a los países miembros (sin necesidad de
ratificación), la Resolución sobre Formación Profesional que sanciona el GMC
(Resolución 59/91).
En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sanciona
una norma socio-laboral (de aplicación directa), la Recomendación 01/03 estableciendo
el Repertorio de Recomendaciones Prácticas sobre Formación Profesional. El mismo
año la CMC convoca a la Primera Conferencia Regional de Empleo que se realiza en
abril de 2004 con composición tripartita (ministros de trabajo, empleadores y sindicatos)
y finaliza con una importante Recomendación de los Ministros de Trabajo sobre una
Estrategia Mercosur para la Creación de Empleo. En diciembre de 2004 se decide crear
18

19. el Grupo de Alto Nivel para la elaboración de una estrategia MERCOSUR dirigida al
crecimiento del empleo.
La XXX Cumbre de Presidentes de Córdoba de julio de 2006 aprobó importantes
iniciativas referidas a la dimensión socio laboral. En particular aprobó la Estrategia
Mercosur de Crecimiento del Empleo(Decisión CMC Nº 04/06) y creó el Instituto Social
del Mercosur.
La realidad del Mercosur
Muchos de los "propósitos" del proceso de integración no se han logrado en la
práctica. Por eso, a pesar del nombre "Mercado Común del Sur", el Mercosur no es un
mercado común. Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de
una unión aduanera imperfecta o incompleta.
Esto se debe a varias circunstancias:
1. La liberalización del comercio intrazona en el Mercosur aún no es plena (por
ejemplo, los sectores azucarero y automotor están exceptuados del arancel cero
intrazona).
2. Si bien existe un arancel externo común para muchas mercaderías, hay
numerosas excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de
confeccionar una lista en la que se indican qué bienes quedan exceptuados de
dicho arancel, pudiendo modificarla semestralmente.
3. En el Mercosur no existe una concreta coordinación de las políticas comerciales
entre los Estados partes (ello normalmente exige la creación de un Código
Aduanero Común, que en el Mercosur no existe).
4. En el Mercosur no existe la libre circulación de capitales, servicios o personas.
Principales desafíos
Liberación comercial y coordinación de políticas
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20. La conformación del MERCOSUR avanzó por dos vías paralelas y que no
necesariamente tuvieron la misma dinámica: por un lado estuvo la disminución
progresiva y automática de aranceles y trabas no arancelarias al comercio; por otro
estuvo la armonización de las políticas macroeconómicas y sectoriales que no tienen
automaticidad y requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de avance concreto en la armonización de
políticas) se corría el riesgo de llegar a 1994 con arancel cero sin trabas para-
arancelarias, sin listas de excepciones, sin cláusulas de salvaguardia (es decir, sin
ningún mecanismo que pueda limitar el comercio) pero con políticas nacionales
escasamente armonizadas o hasta contradictorias.
Asimetrías
La coordinación de políticas no sólo consiste en la abstención por parte de los
gobiernos de aplicar determinadas políticas nacionales, sino que implica, además,
tomar medidas conjuntas a fin de eliminar asimetrías entre las diferentes economías
(provocadas generalmente por acciones de gobierno o malformaciones de mercado)
que ponen en desigualdad a productores de distintos países. Algunas asimetrías vienen
dadas por diferentes cargas y sistemas tributarios sobre insumos y servicios, diferentes
tarifas de servicios, diferencias en requisitos administrativos y burocráticos, distintas
legislaciones en los temas económicos y financieros, diferencias en cuanto a las
políticas de medio ambiente, etc..
Tanto la coordinación y armonización de políticas como la eliminación de las principales
asimetrías debían estar en una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de
diciembre de 1994. Para fines de 1993 la preferencia arancelaria no era inferior al 82%
y en las listas de excepciones de Argentina y Brasil figuraban sólo el 20% de
los productos de 1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay.
20

21. El arancel externo común
La conformación de un Mercado Común, a diferencia de una zona de libre
comercio, incluye la adopción de un Arancel Externo Común (AEC) frente a terceros
países. Fue sumamente importante que a la hora de definirlo se tomara como
referencia al país que menor arancel aplicaba. De no ser así se hubiese cerrado el
MERCOSUR respecto al resto del mundo, lo que hace que el efecto de desviación de
comercio primara sobre el de creación. Por otra parte, si se fija un arancel común alto,
para los países de menor nivel arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior
a la zona de libre comercio, que permite comprar bienes externos a precios cercanos a
los internacionales.
Una cuestión relevante en referencia al arancel común es la adopción de un A.E.C.
único para todos los bienes o una estructura arancelaria. Se demuestra que desde el
punto de vista económico un arancel único produce una mejor asignación de recursos
que una estructura arancelaria, ya que todos los sectores reciben una protección real
igual a la nominal e iguales entre sí. Sin embargo los Presidentes de los países del
MERCOSUR reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que durante un
período de transición, el nivel del A.E.C. se establecerá entre cero y 20% como máximo
a partir de fines de 1993, con algunas excepciones sectoriales, aunque en ningún caso
dicho arancel superará el 35%.
Reconversión productiva, mercados laborales y costos sociales.
El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o reconversión de algunos
sectores. Se debían tomar en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar
los costos sociales de la transición, facilitar la movilidad de factores,
implementar programas de re entrenamiento de mano de obra, disponer de políticas de
ingresos, etc.
Uno de los grandes obstáculos que encuentran las economías son los altos costos
laborales, aún cuando los salarios percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad
laboral es una condición para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad de
los países del MERCOSUR.
21

22. El sector agrícola
El sector agrícola es lo suficientemente importante en los cuatro países como
para haber merecido la constitución de un subgrupo de trabajo especializado. Es quizá
uno de los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con potencialidad
suficiente como para marcar la presencia de los cuatro socios del MERCOSUR en el
escenario internacional, categorizando a la unión como formadora de algunos precios a
nivel mundial.
El sector agrícola es el más vulnerable a la apertura a la economía internacional, ya que
no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y
estructurales.
Es también el sector que más sufre la agresión de las políticas generalizadas de los
subsidios de los países desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa reestructuración agrícola según condiciones
naturales y según competitividad técnica. La notable potencialidad argentina en
productos agrícolas de clima templado de hace sentir sobre él sus brasileño y el
Uruguay, mientras que la producción brasileña elimina del mercado argentino los
productos tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y también del Paraguay, como
el azúcar, el algodón, y la yerba mate.
El sector industrial
En primer lugar se esperaba un incremento en la concentración
y centralización de capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a
pequeñas y medianas empresas que no dependen de compradores oligopólicos (pocos
compradores que consumen toda la producción) y que poseen aptitudes
sectoriales, organizaciones, tecnológicas y/o de localización para incorporarse
ventajosamente al nuevo espacio económico. Algunas empresas argentinas ya lo
venían consiguiendo, y nos parece que éste es el único espacio viable para las
empresas uruguayas y paraguayas, así como para muchas del sur brasileño. Muchas
22

23. empresas desaparecieron o se mantuvieron como ofertantes marginales en un mercado
oligopólico (mercado donde hay pocos vendedores y muchos compradores).
Esta reestructuración tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo
nivel de competitividad, el proceso de reconversión y el aumento de desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino también sobre los niveles
actuales de relaciones laborales.
Acuerdos
Existe un acuerdo de complementación económica con la comunidad andina,
establecido en el acuerdo de complementación económica celebrado entre la
comunidad andina y el MERCOSUR (06/12/2002).
Además de la cooperación económica también se efectúa un dialogo político donde se
abre la posibilidad de instalar negociaciones con cada uno de los Estados Integrantes
del bloque andino.
En noviembre de 2005 el congreso colombiano rectifico un TLC con el
MERCOSUR, en consecuencia el acceso del MERCOSUR a los productos
colombianos aumenta el peso político de Colombia en la negociaciones que
actualmente se llevan a cabo con el TLC con los Estados Unidos.
El MERCOSUR, Bolivia y Chile han establecido que todos sus territorios
constituyen un “Área de libre residencia” con derecho a trabajar para todos sus
ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes
penales. Esta área fue establecida en la cumbre de presidentes de Brasilia, mediante el
“Acuerdo de Residencia para las naciones y estados partes, Bolivia y Chile. Firmado el
06/12/2002”.
Acuerdos del MERCOSUR con otros bloques
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24.  Existe un acuerdo con la comunidad Andina, establecido en el “Acuerdo
complementación económica” celebrado el 6 de diciembre de 2002 además de la
cooperación económica también se efectúa un dialogo político. Se abre también
la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los estados integrantes
del bloque Andino.
 Noviembre 2005, el congreso colombiano ratifico un TLC con el MERCOSUR. En
consecuencia el acceso a MERCOSUR de productos colombianos aumenta el
peso político de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a
cabo para un TLC con los Estados Unidos.
 30/12/2005 el presidente firma la ley 1000 para la creación de una zona de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR, con esto los productos Colombianos
consiguieron un acceso preferencial al MERCOSUR, a la vez Colombia obtuvo la
oportunidad de importar materias primas y bienes de capital del MERCOSUR a
costos más bajos según lo establecido en el TLC. Colombia también logro
condiciones de asimetría favorables que le permiten aplicar una desgravación
gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economías más
grandes del MERCOSUR (Argentina y Brasil).
 06/04/2009 se firmo un acuerdo comercial entre la SACU (Unión Aduanera de
África Austral), con miras de un futuro TLC entre los bloques. Beneficiando sobre
todo a Uruguay y Paraguay en un plan de subsanar el problema de las
asimetrías entre los socios mayores y menores del MERCOSUR.
 TLC con Israel (17/12/2007) durante la cumbre en Montevideo se firmo tras una
negociación de dos años. La alianza comercial cubre el noventa por ciento del
comercio, con un calendario de desgravación arancelaria progresiva de cuatro
fases (inmediato, cuatro, ocho y diez años). Estos aranceles se eliminaran a los
diez años para los productos agrícolas e industriales.
El volumen entre estos socios, MERCOSUR – Israel, será entorno a los 47.000
millones de dólares, los principales productos que el bloque MERCOSUR
exporta a Israel son grano, cereal, bienes de capital y calzado. Mientras que
Israel exporta al MERCOSUR agroquímicos, software y productos tecnológicos.
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25. Se debe mencionar que Venezuela no está en este acuerdo puesto que todavía
no es miembro, solo está en proceso de ingresar. Una vez que entre en vigor el
acuerdo de adhesión de Venezuela al bloque, el país caribeño tendrá 270 días (9
meses) para analizar el tratado y deberá ser el MERCOSUR el que consulte a
Israel sobre su disposición para negociar la incorporación de Venezuela al TLC.
Otros datos
- Cuando comenzó el MERCOSUR contaba con más de 260 millones de
habitantes, 13 millones de kilómetros cuadrados, PIB 1,2 billones de dólares.
- La comunidad andina está compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
- UNASUR (unión de naciones sudamericanas).
Conclusión
La integración de América latina no puede ser analizada aisladamente, sino que
debemos tomar como referencia un caso medianamente cercano como es la Unión
Europea, de esta forma podemos cotejar las buenas y malas decisiones de ese bloque
para no caer en los mismos errores. Esta tendencia del MERCOSUR se da en un
continente donde ha sido constante el ejercicio del dominio de las distintas potencias a
través de sus etapas y en donde se intenta maximizar las economías nacionales para
poder subsistir en este mundo tan cambiante. Sin lugar a dudas el MERCOSUR ha sido
tremendamente beneficioso en todos sus aspectos, principalmente en lo que a
integración regional se refiere de no haber existido quizás como estaríamos. Lo que si
existe una enorme lista de cosas por hacer y que debemos poner el acelerador para
poder anticiparnos a sucesos. Desde nuestro punto de vista esta lista se encuentra
encabezada por establecer una real comunidad en nuestra región, actuar
verdaderamente como un bloque; y lo más relevante probablemente en el aspecto
social el MERCOSUR tiene y debe decir muchas cosas aun, esto en la movilidad de
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26. personas como también en políticas salud y educación con metas comunes para todos.
Esta es la única formar de ser algo mas en un futuro ojala no muy lejano.
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27. Anexos
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