Charla "Experiencias de la Auditoría Ciudadana en América del Sur" en el Aula Magna de la Nau, el 28 de Septiembre, Valencia

1. AUDITORIA CIUDADANA DE LA DEUDA:
EXPERIENCIAS y MÉTODOS
Maria Lucia Fattorelli
Valencia, 27 de Septiembre de 2012

2. COYUNTURA GLOBAL
Crisis Financiera Mundial desde 2008
Origen: Crisis Bancaria
Desregulamentación del mercado financiero desde los años 90
Creación de Derivativos sin respaldo por grandes bancos:
- Activos “Tóxicos”: Swaps, CDS, Ventas a futuro
Fraudes contables, burbujas financieras
Balances de bancos inflados, irreales
Oferta de préstamos para destinar “dinero creado”:
- proyectos inmobiliarios, grandes proyectos
Efectos:
Grandes bancos internacionales en riesgo de quiebra

4. AUDITORIA INÉDITA: Departamento de Contabilidad
Gubernamental de los EUA reveló que US$ 16 millones de
millones fueron secretamente entregados por el Banco Central de
los Estados Unidos – FED, Federal Reserve Bank - para bancos y
corporaciones www.unelected.org/audit-of-the-federal-reserve-reveals-16-trillion-in-secret-bailouts
Citigroup: $2.5 trillion ($2,500,000,000,000)
Morgan Stanley: $2.04 trillion ($2,040,000,000,000)
Merrill Lynch: $1.949 trillion ($1,949,000,000,000)
Bank of America: $1.344 trillion ($1,344,000,000,000)
Barclays PLC (United Kingdom): $868 billion ($868,000,000,000)
Bear Sterns: $853 billion ($853,000,000,000)
Goldman Sachs: $814 billion ($814,000,000,000)
Royal Bank of Scotland (UK): $541 billion ($541,000,000,000)
JP Morgan Chase: $391 billion ($391,000,000,000)
Deutsche Bank (Germany): $354 billion ($354,000,000,000)
UBS (Switzerland): $287 billion ($287,000,000,000)
Credit Suisse (Switzerland): $262 billion ($262,000,000,000)
Lehman Brothers: $183 billion ($183,000,000,000)
Bank of Scotland (United Kingdom): $181 billion ($181,000,000,000)
BNP Paribas (France): $175 billion ($175,000,000,000)
http://www.gao.gov/products/GAO-11-696 Senador Berny Sanders

5. Trabajo Académico: La red del control corporativo global
43.000 EMNs : más de 1.000.000 de vinculación con propiedades
40% del control en manos de 147, y “core” altamente conectado entre si
75% del “core” son entidades financieras
Cerca de 50 empresas del sector financiero tienen el control del centro
S. Vitali, J.B. Glattfelder, and S. Battiston (2011) The network of global corporate control

6. BANCOS EN PARAISOS FISCALES
Source: Jorge Gaggero, Romina Kupelian y María Agustina Zelada - LA FUGA DE CAPITALES II. - ARGENTINA EN EL ESCENARIO
GLOBAL (2002-2009) - Documento de Trabajo Nº 29 - Julio de 2010 – CEFID-AR – Pag 62 -63 - Disponible en:
http://www.tjnamericalatina.org/wp-content/uploads/2010/10/LA_FUGA_DE_CAPITALES-II.pdf

8. COYUNTURA GLOBAL
Crisis del Sector Financiero es transformada
en
CRISIS DE LA DEUDA SOBERANA
“Sistema de la Deuda”
Instrumento del endeudamiento público: en vez de
aportar recursos, es utilizado como un sistema de
desvío de recursos públicos

9. Como opera el “Sistema de la Deuda ” – Dominio
en:
Modelo Económico y Tributario
•Orientado al beneficio del sector bancario y grandes corporaciones
Reglas Juridicas
• Poderes maximos para el sector financiero. Ej: Prioridad al pago de
deuda financiera; excepciones legales para bancos “malos”
Poder Político
•Tecnocracia asume el poder político. Bancos financian campañas
electorales. Banqueros participan de los gobiernos
Corrupción
•Sirve para desviar la atención del dominio financiero. Viabiliza

10. Como opera el Sistema de la Deuda
• Modelo Economico y Tributario
Bajo la figura de buscar “Estabilidad” del euro, GOBIERNOS firman
tratados internacionales que comprometen economías futuras:
MECANISMO EUROPEO DE ESTABILIDAD (MEDE)
•Da prioridad a la estabilidad del euro y somete la UE al FMI
•Asume las actividades del FEEF (Facilidad Europea de
Estabilización Financiera) y del MEEF (Mecanismo Europeo de
Estabilización Financiera)
•Pacto Presupuestario
•Aplicación de Politicas Económicas a través del Tratado de
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y
Monetária (TECG): Será ratificado en marzo/2013
•Cláusulas de Acción Colectiva (CAC) en nuevos bonos

11. Como opera el Sistema de la Deuda
• Modelo Economico y Tributario
Consecuencias Sociales
PLAN DE AJUSTE FISCAL
Emisión de deuda para pagar deuda
Despidos – Desempleo – Reducción de Pensiones y Sueldos
Reducción de servicios sociales
Reformas neoliberales: Pensión, Tributária, Laborales
Privilegios tributarios a la banca y grandes corporaciones
Aumento del IVA para la sociedad
Privatizaciones

12. Sistema de la Deuda
Evidencia de la aplicación del mismo “ modus operandi”
1º. Crisis financiera provocada por los grandes bancos privados
internacionales
2º. Vinculación de la banca privada con el FMI
3º. Intervención del FMI en temas de la economía interna nacional
4º. Transformación de deudas privadas en deudas públicas y
Salvatajes bancarios
5º. Baja contable de las “pérdidas” por la banca privada “acreedora”
6º. Generación de deudas ilegales e ilegítimas; papeles sin respaldo
7º. Reciclaje de papeles mediante su transformación por nuevas
deudas o por otros activos reales en el proceso de privatización
8º. Profundos costos y daños sociales
9º. Ausencia de transparencia y de acceso a documentos que revelen
la verdad de las negociaciones

13. DEUDA SOBERANA

14. A QUIENES LA DEUDA PÚBLICA HA SERVIDO?
?A aportar recursos al Estado?
CUAL ES EL VERDADERO ROL DE LA DEUDA
PÚBLICA ?
•Instrumento de financiación del Estado
O
•Instrumento del Poder Financiero que utiliza la deuda
pública como un mecanismo de transferencia de recursos del
sector público hacia el sector financiero privado?
UNA AUDITORIA PODRÁ RESPONDER

15. ECUADOR: lección de soberanía
Comisión de Auditoria Oficial creada por Decreto
 En 2009: Propuesta Soberana de reconocimiento de um máximo
de 30% de la deuda externa representada por los bonos 2012 y 2030
 95 % de los prestamistas aceptaron la propuesta ecuatoriana, lo
que significó la anulación del 70% de esa deuda con los bancos
privados internacionales
 Ahorro de US$ 7.7 mil millones en los próximos 20 años
 Aumento de gastos sociales, principalmente en Salud y Educación

16. AUDITORÍA CIUDADANA - BRAZIL
• INICIATIVA POPULAR DESDE 2000. PRINCIPALES ACCIONES:
I – Rescate Histórico de la Deuda Pública: Estudios, Documentos, Informes
del Parlamento
II – Análisis de eventos actuales
Análisis del Presupuesto Nacional y eventos corrientes sobre el
privilegio de la deuda
III – Compilación de Argumentos Jurídicos
IV – Principales resultados políticos
Auditoria (CAIC) en Ecuador – 2007/2008
Comisión Parlamentaria de Investigación en Brasil – 2009/2010
V –Movilización nacional involucrando organizaciones de trabajadores,
estudiantes y otras asociaciones populares
VI – Conexión Internacional: Países y Organizaciones LATINDADD, CADTM, JS, UNCTAD
VI I- Publicaciones Populares, participación en eventos nacionales y
internacionales, libro, video, cuaderno de estudios, página web:
www.auditoriacidada.org.br

17. AUDITORIA EN ECUADOR y BRASIL: ORIGEN de
la DEUDA localizada en procesos de
SALVATAJE BANCARIO
•Ecuador: desde años 80
•Brasil: anõs 80 y 90
• Programas de Salvataje Nacional y Local (PROER, PROES)
• Modelo Económico:
• Elevadas Tasas de Interés
• Control monetário del volumen de moneda en poder de la
banca: Retirada del “exceso” de mediante entrega de bonos
• Préstamos para cubrir encajes bancarios

18. PARADOJA
BRASIL
• 6ª Economía Mundial
• 3ª Peor distribucción de ingresos del mundo
• 84º en el ranking de respeto a los Derechos Humanos -

19. Presupuesto General Federal Ejecutado en 2011 Total = R$ 1,571
Billones
R$ 708 bilhões
(17% do PIB)
Nota: Inclui o “refinanciamento” ou “rolagem”, pois a CPI da Dívida constatou que boa parte dos juros são contabilizados como tal.
Fonte: SIAFI / Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida, OBEDECENDO-SE O PRINCÍPIO DA UNICIDADE ORÇAMENTÁRIA

20. Ofrecimiento de crédito “fácil”
SUPERENDEUDAMIENTO
(Pago de elevado SPREAD a la banca)
TRIBUTOS
INTERESES
DEUDA
Especulación
Compra de títulos públicos
e Perjuícios
Salvataje bancario

21. 140.000,0
Outros
120.000,0
Agências Governamentais
100.000,0
BID
80.000,0
60.000,0 Banco Mundial
40.000,0 Empréstimos do FMI
20.000,0
Empréstimos em Moeda
-
Bônus de Dívida Renegociada com
bancos
6
9
1
0
7
9
1
7
9
1
2
7
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1
3
7
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4
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5
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0
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1
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9
1
4
9
1
Fonte: Relatórios Anuais do Banco Central disponibilizados à CPI da Dívida.

22. Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Setor Externo - Quadro 51 e Séries Temporais - BC

23. CPI:
Ausência de Contrapartida real
Mecanismos financeiros
Conflito de interesses
Falta de transparência
Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Política Fiscal - Quadro 35.

24. COMPRADORES INICIALES DE LA
DEUDA “INTERNA” EN BRASIL

25. Deuda con Banca Privada = transferencia neta de
recursos

26. QUIENES GANAN y QUIENES
PIERDEN
Aparente queda
Aumento de Provisões
Fonte: Banco Central - http://www4.bcb.gov.br/top50/port/top50.asp

27. EUROPA: AUDITORIA debería responder:
¿Cuánta deuda pública fue emitida para el salvataje bancario?
¿Cuál es la responsabilidad del Banco Central Europeo y de la Comisión
Europea en los países en proceso de endeudamiento?
¿Cuál es la responsabilidad de FMI y de UE por forzaren algunos
gobiernos a implementar reformas contra los intereses de sus pueblos y en
beneficio de los bancos?
¿Cuál es la responsabilidad de los bancos por:
Clavar más préstamos en los mercados?
Especular sobre los bonos soberanos, de modo a subir las tasas de
interés continuamente, forzando la intervención de FMI?
Jugar con derivativos, “Credit Default Swaps” y otros activos tóxicos?
¿Cuál es el origen de la deuda soberana registrada? ¿El país recibió toda la
cantidad de dinero? ¿En que fue invertido el dinero? ¿Quiénes son los
beneficiados con eses préstamos? ¿Con que propósito?
¿Qué deudas privadas fueron transformadas en deuda pública?¿Cuál es el
impacto de eses débitos privados en el presupuesto de estado?

28. Recopilar Documentos
• Derecho de acceso a la información: si la deuda es
“pública”, los documentos de respaldo son igualmente
“públicos”
• Contratos, convenios, estadísticas, registros contables
• Tratados Constitutivos y demás documentos, por ej.:
• MEDE – Mecanismo Europeo de Estabilidad
• Informes de Tribunal de Cuentas del BCE
Experiencias:
• En la auditoria ecuatoriana se identificaron los documentos que
comprobaron las condiciones de presión y urgencia, además de las
exigencias del FMI para que el País ingresase en los paquetes de
refinanciación con la banca privada en 1983, luego de la crisis de
1982, los mismos que significaron décadas de perjuicios al País

29. IDENTIFICAR LA EVOLUCIÓN DE LA DEUDA
Paso importante para identificar los principales factores de
crescimiento de la deuda
Ejemplo: Auditoria de la deuda de Irlanda (deuda para salvataje bancario en la
crisis)
IDENTIFICAR:
- partes de la deuda no
contabilizadas por el
gobierno, como programas de
salvataje bancario
- Instrumentos de credito
(préstamos de Banco Central
y otros) que impactan el
“riesgo” de la deuda.
Fuente: Uma Auditoria da Dívida Pública Irlandesa. Dr Sheila Killian, Dr John Garvey,
Frances Shaw. Universidade de Limerick, setembro 2011. Disponível em:
http://auditori acidada.inf o/articl e/uma-auditoria-da-d% C3%ADvi da-p%C3% BAbl ica-irlandesa

30. IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA DEUDA
• Investigar cómo el salvataje bancario afecta la deuda
pública
• Identificar la finalidad de las emisiones de bonos, más
allá de las autorizaciones legales
• Examinar la evolución de la deuda soberana y de los
gastos públicos en los últimos 15 años, identificando los
períodos de mayor crecimiento de la deuda y los
sectores más beneficiados con recursos
Auditoria Ciudadana en Irlanda identificó:
•Creación de la NAMA “Agencia Nacional de Gestión de Activos”
por acto legislativo en 2009, para comprar activos de los bancos
•Garantia pública a deudas privadas
•Gobierno no incluya los bonos de NAMA como parte integrante de
la deuda pública de Irlanda

31. IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA DEUDA
Investigar los efectos de la reducción de impuestos de
los más ricos sobre el Equilíbrio Fiscal
-Source: European Comission – Taxation and Customs union - Taxation trends in the European Union - Main results
– pages 9-10 - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EU-10-001/EN/KS-EU-10-001-EN.PDF

32. Asimetría entre las partes en la
negociación
TROIKA (BCE, FMI, UE y Bancos Privados)
X
Cada país aislado, sin alternativa de
financiamiento
Coerción?
ILEGALIDAD

33. IDENTIFICAR VARIACIÓN DE TASAS DE
INTERÉS
• Investigar cómo las agencias de riesgo y agentes del
mercado aumentan las tasas exigidas para refinanciar las
deudas SOBERANAS, mientras que el sector financiero
privado siempre tiene garantia de acesar préstamos del
BCE com tasas de interés mínimas (de 1-1,5% al año o
menos)
• Proyectar simulación clarificando cómo sería la
evolución de la deuda de cada país con las tasas de
interés proporcionadas por el BCE a los bancos privados
EVIDENCIAR LA ILEGITIMIDAD DE LA DEUDA
Ejemplo de simulación: Auditoria de la deuda de

34. EVIDENCIA DEL IMPACTO DE LA ELEVACIÓN
UNILATERAL DE LAS TASAS DE INTERÉS – AUDITORIA
EN ECUADOR

35. PARA PREPARAR LA SIMULACIÓN, ES NECESARIO
OBTENER, PARA CADA AÑO, Y CADA TRAMO DE
DEUDA:
A) Stock de la deuda en el inicio del año
B) Préstamos obtenidos (verificar la finalidad y si efectivamente
ingresaron los recursos)
C) Intereses acumulados (item “B” multiplicado por la tasa de
interés de cada tramo de la deuda)
D) Intereses pagados
E) Amortizaciones (capital principal) pagado
F) Stock de la deuda en fin de año
VERIFICACIÓN: “F” debe ser el resultado de A+B+C-D-E
SIMULACIÓN: ALTERAR LA COLUNA “C”, CONSIDERANDO LA
TASA DE INTERÉS DEL BCE

36. Aspectos Jurídicos que pueden ser considerados
por la Auditoria de la Deuda
• Co-responsibilidad de los acreedores y de las instituciones
financieras internacionales
• Asimetria entre las partes
• Violación de princípios generalesde Derecho:
• Razonabilidad
• Rebus sic Stantibus , que determina que una obligación puede
ser revista, tornandose no exegible si las circunstancias generales
tuvieren sufrido cambio sustancial a ejemplo de las tasas de interés
(art. 62 de la Convención de Viena)
• Derecho al Desarollo
• Direito a la Soberania
• Violación de los Derechos Humanos – Resolución aprobada el 18/

37. Resolución Asamblea General de Naciones Unidas:
19. Destaca la necesidad de que sean los propios países quienes dirijan los
programas de reforma economica adoptados a raiz de la deuda externa y de que
cualesquiera negociaciones y acuerdos de alívio de la deuda y nuevos acuerdos de
préstamos se celebren y formulen con conocimiento público y con transparencia,
que se estabelezcan marcos legislativos, arreglos institucionales y
mecanismos de consulta para garantizar la participación efectiva de
todos los sectores de la sociedad, incluydos los organos legislativos
populares y las instituciones de derechos humanos, y sobretodo los
sectores más vulnerables y desfavorecidos en la elaboración,
aplicación y evaluación de estratégias políticas y programas , así como el
seguimiento y la supervisión nacional sistemática de su aplicación y que las
cuestiones de política macroeconomica y financiera se integren en pie
de igualdad y en manera coherente en la materialización de objetivos
de desarollo social más generales, teniendo en cuenta el contexto nacional y
las necesidades y prioridades de los países deudores para asignar los recursos de
forma que se logre un desarollo equilibrado que propicie la efectividad general de los

38. Aspectos Jurídicos considerados por la
Auditoria Ecuatoriana
•Enriquecimiento sin causa
•Anatocismo
•Vício de Origem
•Buena Fé (prevista en Convención de la ONU)
•Equidad (La Ley no protege el uso abusivo de derechos)
•Solidariedad y Cooperación (también previstas en
Convención de la ONU)
•Orden Público

39. CONCLUSIÓN: la crisis actual expuso lo que denominamos como:
“Sistema de la Deuda”
Sistema que utiliza el instrumento del endeudamiento público – que
debría aportar recursos – para desviar recursos públicos.
Para operar, ese sistema cuenta con una estructura de privilégios de
orden legal, política, financiera y económica que visan a garantizar
prioridad absoluta a los pagos financieros, al costo de la violación de
derechos humanos y sociales de toda la Nación.
Este “Sistema de la Deuda” debe ser desenmascarado para que sean
retomados los derechos soberanos, utilizandose del la herramienta de
la AUDITORIA DE LA DEUDA PUBLICA
DEMOCRATIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y

40. La emancipación de los oprimidos
será una obra de ellos mismos.
Karl Marx
Gracias
Maria Lucia Fattorelli
www.auditoriacidada.org.br