Reformas de la educación superior en a. latina. el dificil equilibrio entre la modernidad y la profanacion

1. Reformas de la educación
superior en América
Latina:
“Fibermax: interconexión digital
para el desarrollo integral de la
el difícil equilibrio entre la
República Dominicana yyde profanación
modernidad la Haití”
Enrique Darwin Caraballo,
Consultor
darwincb@gmail.com

2. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
La Universidad Nacional y Pública: ícono sagrado del imaginario
colectivo y de la identidad latinoamericana
• Formación de los cuadros dirigentes y de la alta y media
burocracia;
•Instrumento por excelencia para garantizar el ascenso social de
las clases medias populares;
•Enclave de desarrollo cultural;
•Bastión de la democracia y de la resistencia al atropello de las
libertades individuales y colectivas;
•Plataforma y resguardo del pensamiento libre e independiente;
•Fuente de legitimidad para la consagración de derechos
individuales, la tolerancia a la diversidad y la integración social.

3. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
ALyC
Mayor parte del Inicio del S.XXI
S.XX
EDUCACION SUPERIOR
= UNIVERSIDADES
UNIVERSIDADES
EDUCACION SUPERIOR

4. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Otras características de la sociedad del conocimiento:
•Conocimiento es el principal factor de producción, y por tanto
no es de extrañar que las empresas se aproximen;
•La investigación como requisito para la innovación; ésta como
elemento principal de los aumentos en la productividad y
finalmente éstas como elementos de competitividad y
permanencia de las empresas;
•Sociedad arrasada por “aplanadores” (Friedman); incierta y
de ocurrencia de lo extremadamente improbable (Nasssim
Nicholas); plagada de turbulencias económicas, políticas,
culturales y ambientales (Greenspan).

5. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Otras características de la sociedad del conocimiento:
Sociedad hiperconectada
Empresa Usuarios Valor
(millones) (miles de millones de USD)
1.000 100.000
500 50.000
175 7.700
5.600 ?

6. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Otras características de la sociedad del conocimiento:
Investigación y Desarrollo en la empresa
Empresa Inversión anual en I+D
(millones de USD)
700
14. 900

7. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
¿Cómo encuentra el S.XXI a la América Latina?
•La región más desigual del planeta
•70 millones de personas en condiciones de pobreza
extrema (12%)
•La mortalidad infantil y materna sigue siendo relevante en
varios países de la región
•El acceso con calidad al agua potable sigue siendo materia
pendiente para vastos sectores de la población, la más
pobre claro.
•La crisis del mundo desarrollado abre una oportunidad
provisional para el desarrollo América Latina.

8. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
¿Cómo encuentra el S.XXI a la EDUCACION en América
Latina?
•El cuarto país más poblado: la patria analfabeta;
•4/10 niños no culminan la educación básica;
•Inclusión versus calidad en educación;
• Solo el 27% de los jóvenes de la región está en la educación
superior; y con las siguientes proporciones: 3 psicólogos por
cada ingeniero, 3 filósofos por cada físico, 3 historiadores por
cada químico;
•La inversión que Latinoamérica hace en I+D representa
menos del 2% de la investigación mundial;
• En Microsoft y Sun Microsystems, los científicos
latinoamericanos representan el 1% y el 0,2% respectivamente.

9. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Problemas y macro tendencias de las reformas de la Educación
Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo
Macro-tendencias Problemas
(Rama: 2009)
Masificación Tensión entre aumento de la cobertura y niveles de calidad (un
matrimonio?... mal avenido)
Diversificación de la oferta de IES Falsa tensión universidades vs IES no universitarias
Acreditación Agencias autónomas de evaluación; tensión con respecto a la
autonomía.
Postgraduación ¿Cómo se financian?/ Áreas? Los países mejor posicionados 4 veces
menos doctores que promedio países OCDE.
Mercantilización Tensión entre la rentabilidad de la empresa y la garantía de la calidad.
Virtualización Integración de plataformas virtuales – heterogeneidad de la oferta
Internacionalización Alianzas, redes, enfoques comparativos y multilingües.
Equidad múltiple Cómo desplegar una oferta de calidad en todo el territorial; cómo
evitar el sesgo de género; cómo integrar a grupos minoritarios

10. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC:
alineación con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE TRADICIONAL
Reducción de la autonomía de las IES públicas; masificación en nuevas
IES; restricciones a la educación privada; expansión del Estado
Resistencia a la educación privada
Meta expansión de la oferta pública; autonomía al límite; limitaciones al sector
privado; negación de la UDELAR para someterse a programas de evaluación
Universidades públicas; restricciones al sector privado vía régimen
tributario

11. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC:
alineación con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE SIN TENDENCIA RESUELTA
Articulación entre los diferentes niveles; las IES pueden coexistir pero los
recursos públicos deben reservarse al sector público; regulación y agencias
de calidad.
Reorganización institucional autónoma; espacio para las IES cogestionadas
entre el Estado y la Iglesia.; agencias de calidad.
Fondos de financiamiento a la calidad; pruebas nacionales estandarizadas;
sistemas de aseguramiento de la calidad; políticas de equidad para el
acceso.

12. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC:
alineación con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE AUDAZ e INNOVADOR
Equidad para el acceso; calidad especialmente en los posgrados;
financiamiento a la expansión privada
Énfasis en el financiamiento a la demanda; política de
internacionalización; espacios para el desarrollo del sector privado;
sistemas de aseguramiento de la calidad.
Financiamiento público a las universidades públicas; aperturas a
instituciones privadas con y sin fines de lucro;
En proceso de construcción

13. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Financiamiento de la Educación Superior en ALyC:
PAIS Financiamiento de la IES Financiamiento de las IES Articulación Publico
Publicas Privadas Privada (APP)
•Gratuidad de pregrado •Sin fines de lucro •Limitada por razones
•Post grados pagos •Directamente las familias políticas
•Partida especial del Presupuesto •Sistema diferenciado de becas
Nacional
•Aranceles mínimos cercanos a la •Competencia en el mercado por •Constitución del 2008,
gratuidad precio (baja calidad) prohíbe el financiamientos
•Financiamiento a través de público a la IES privada
recursos indirectos del Estado
•Gratuidad de pregrado •Sin fines de lucro •Exoneración tributaria a IES
•Post grados pagos •Directamente las familias privada
•Reintegro de egresados (fondo
de solidaridad)
•Se financia del tesoro nacional a •Directamente las familias •El estado fija impuestos a la
través de convenios quinquenales IES privada

14. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Financiamiento de la Educación Superior en ALyC:
PAIS Financiamiento de la IES Financiamiento de las Articulación Publico
Publicas IES Privadas Privada (APP)
•Gratuidad de pregrado •Sin fines de lucro •La IES privadas no pueden
•Post grados pagos •Directamente las familias recibir recursos del estado. Sin
embargo, puede concursar a
fondos de investigación públicos
•Financiamiento mixto •Sin fines de lucro •Financiamiento mixto publico
•Presupuesto de la nación •Directamente las familias privado a entidades religiosas y/o
•Matricula según niveles laicas
socioeconómicos
•Sin embargo la constitución del
2008 estableció gratuidad
•Gratuidad de pregrado •Directamente las familias •El Estado financia la educacion
privada a distancia
•Financiamiento mixto: •Sin fines de lucro •El Estado aporta a las IES
Presupuesto de la nación y •Directamente las familias privadas en monto reducidos y
matricula de estudiantes permite el acceso a becas.

15. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Financiamiento de la Educación Superior en ALyC:
PAIS Financiamiento de la IES Financiamiento de Articulación Publico Privada
Publicas las IES Privadas (APP)
•Gratuidad en los niveles federales •Sin y con fines de lucro •La Estadio puede financiar las IES sin
y estaduales, en el nivel municipal fines de lucro
se cobra matricula •IES privadas pagan impuestos con
•Post grados gratuitos y estudiantes cupos de becas para minorías
becados
•Las IES publicas cobra matricula •Sin fines de lucro q •El Estado financia a las IES privadas
como las privadas. pueden ser vendidas a miembros de concejo de rectores de
•El financiamiento fiscal directo se consorcios Chile ( todas las creadas de 1980)
destina a la universidades del internacionales. •Subsidio aporte fiscal indirecto
consejo de rectores
•Gratuidad asegurada para quienes •IES con fines de lucro •Las IES con fines de lucro pagan
demuestre buen rendimiento que deben ser impuesto a la renta
académico . sociedades anónimas •Sin fines de lucro no pagan impuestos
•En algunas IES publicas la •Sin embargo varias IES sin fines de
gratuidad es absoluta (Universidad lucro se han transformado en
mayor de San Marcos) sociedades anónimas, que pueden ser
•En otras se solicita pagos a la vendidas en el mercado
educacion privada media
(Universidad la Molina)

16. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que
funciona…
1. Liderazgo efectivo, respaldo político y legitimidad técnica:
•Liderazgo moderno, apartado de los esquemas autocráticos para acercarse a modelos
participativos
•El binomio Presidente - Ministro de Educación
•Ensanchar las bases de legitimidad - rectores de las IES -, estudiantes, gremios,
empresarios, partidos políticos
2. Política educativa de educación superior claramente definida:
•Alienación, armonización y articulación con el Plan de Desarrollo Nacional
•Plan Operativo para la ejecución con cronogramas razonables pero de cumplimiento rígido
•Los nuevos marcos normativos son necesarios pero insuficiente; la reforma debe atender
al universo institucional de la educación superior

17. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que
funciona…
3. Alianzas amplias
•A la interna del sistema educativo (gremios, estudiantes, IES)
•A la interna del Estado (MHCP – Banca de Inversión, Impulso a las APPs)
•Entidades multinacionales, preferentemente no banca, (UNESCO, SGIB)
4. Llevar el debate a la discusión técnica, no ideológica; por ejemplo estimulando la
producción de estudios para el debate con base científica.
Rodríguez, Jorge Armando * (2011): Educación superior pública y presupuesto nacional: Fondos
de un proyecto de reforma . Bogotá, 27 de marzo de 2011
*Director, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia.

18. Reformas de la educación superior
en América Latina:
el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación
Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que
funciona…
5. Pericia técnica y máximas garantías
•Los mejores recursos humanos involucrados en este proceso
6. Resguardar y fortalecer el rol regulador del Estado como garante de derechos
colectivos
•Apostar a las agencias técnicamente independientes de evaluación continúa y certificadoras de
la calidad de las IES (poco importa si son públicas, privadas, o una combinación de ambas;
importa que sean buenas)
7. Comunicar, comunicar y otra vez comunicar…
•A no confundir informar con comunicar;
•Foros permanentes de discusión y de amplia participación

19. “Fibermax: interconexión digital
Muchas Gracias!
para el desarrollo integral de la
República Dominicana y de Haití”
Enrique Darwin Caraballo,
Consultor
darwincb@gmail.com