Este documento describe la necesidad de reformar la Política Agrícola Común (PAC) de la UE para responder a los retos económicos, ambientales y territoriales a los que se enfrenta la agricultura europea. Se analizan las tendencias de precios, renta agraria y emisiones, así como los posibles impactos del cambio climático. El documento concluye que la PAC necesita reformarse para estar mejor orientada a objetivos, basarse en dos pilares e instrumentos políticos, y redistribuir las ayudas directas de forma más justa.

1. Comunicación sobre el futuro de la PAC
«La PAC al horizonte del 2020: responder a los
retos futuros en el ámbito territorial, de los
recursos naturales y alimentario»
Cristina Carrasco Lorente
Tomás García Azcárate
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Ⓒ Olof S.

2. Índice
1. Antecedentes
2. La PAC hoy
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de
actuación
5. Conclusiones
6. Próximas etapas
2

3. 1. Antecedentes
Contexto de la reforma
• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa
• El marco presupuestario finaliza en 2013
• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
Debate público
• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600
contribuciones
• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes
• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del
Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones
La Comunicación
• Refleja globalmente los retos políticos actuales
• Responde al debate público y define amplias opciones futuras
• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas
de reglamentos
3

4. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
4

5. Las tendencias a largo plazo
1948-2008
Prix réels base 2000
350
Guerre Boum
de Corée récent
300
250
Agriculture
200
150
Métaux
100
50
Energie
0
1948 1954 1960 1966 1972 1978 1984 1990 1996 2002 2008
5

6. US$/t et eur/t
04
/0
6
04 /20
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
/1 01
0
04 /200
/0 1
2
04 /20
/0 02
6
04 /20
/1 02
0
04 /20
/0 02
2
04 /20
/0 03
6
04 /20
/1 03
0
04 /20
/0 03
2
04 /20
€/t US SRW Gulf
/0 04
€/t France Rouen
6
US$/t US SRW Gulf
US$/t US HRW Gulf
04 /20
prix moyens et la
des prix( point de
rupture été 2006)
/1 04
0
€/t Germany Hamburg
variabilité moyenne
04 /20
/0 04
2
Discontinuité dans les
04 /20
/0 05
6
04 /200
/1
0 5
04 /20
/0 05
2
04 /20
/0 06
6
04 /20
/1 06
0
04 /200
/0 6
2
04 /20
/0 07
6
04 /20
/1 07
0
04 /200
/0 7
2
04 /20
/0 08
6
04 /20
/1 08
0
04 /200
/0
2 8
04 /20
/0 09
6
04 /20
/1 09
0
04 /200
/0
2 9
04 /20
Precio del trigo a la exportación desde el 1/6/2001
/0 10
6
04 /20
/1 10
0/
6
20
10

7. Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15 ( IÍndice EU-27 en 2000 = 100 ) UE-12
230 60
220 50
UE-15
210 40
27.7
200 30
190 20
16.6 UE-12 189.4
180 10
172.6
170 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Eurostat
7

8. Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15 ( Índice 2000 = 100 ) UE-12
150 200
140 180
UE-12
130 160
120 140
110 120
UE-15
100 100
90 80
80 60
70 40
60 20
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Eurostat
8

9. Situación relativa de la renta agraria de la
UE
Nivel de renta agraria entre los Diferencia de renta con el
Estados miembros resto de la economía
(2009) (media 2005-2007)
(renta agrícola/UTA en términos reales - (renta agrícola en porcentaje de la renta
UE-27 = 100) media en la economía total)
200 100%
175
150 80%
125
60%
100
75 40%
50
20%
25
0 0%
UE-15 UE-27 UE-12 UE-15 UE-27 UE-12
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat
9

10. Evolución reciente de los precios de los
insumos y de los productos agrarios
(índice 1996 = 100, a precios constantes)
110
100
90
80
70
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27
Fuente: Eurostat
10

11. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos Retos ambientales
económicos
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Seguridad
alimentaria • Degradación de los
suelos
• Variabilidad de
los precios • Calidad del agua y
del aire
• Crisis económica
• Hábitats y
biodiversidad
11

12. Tendencia decreciente de las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de la agricultura en la
UE desde 1990
Tg equivalentes de CO2
700
600
UE-27 = -20%
500
400
UE-15 = -12%
300
200
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: AEMA
12

13. Cambio climático
- Posibles impactos en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones
▲ Veranos más calurosos y
secos
▲ Nivel del mar
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Rendimiento de cultivos,
forrajes ▼ Precipitaciones
▼ Salud y bienestar animal estivales
▲ Precipitaciones
invernales, inundaciones
▲ Duración de la
temporada de cultivo,
rendimientos
▲ Tierras agrícolas
adecuadas
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
Fuentes: Dirección ▲ Precipitaciones
General de Agricultura y invernales, inundaciones
▼ Precipitaciones estivales
Desarrollo Rural, sobre la
base de los informes de
la AEMA, del CCI y de ▲ Riesgo de sequía,
estudios de los Estados
▼ Disponibilidad de agua presión hídrica
▲ Riesgo de sequía, olas de calor ▲ Riesgo de erosión del
miembros
▲ Riesgo de erosión del suelo suelo
▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▲ Rendimientos, gama de
▼ Superficies cultivadas óptimas cultivos
13

14. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos Retos ambientales Retos
económicos territoriales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Seguridad • Vitalidad de las
alimentaria • Degradación de los zonas rurales
suelos
• Variabilidad de • Diversidad de la
los precios • Calidad del agua y agricultura de la
del aire UE
• Crisis económica
• Hábitats y
biodiversidad
14

15. Importancia de la agricultura en el territorio de la UE
• 13,7 millones de
explotaciones
agrícolas (el 70 %
con menos de 5
ha)
• El sector
agroalimentario
emplea a 17,5
millones de
personas (el 7,7 %
del empleo total)
15

16. 3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos Retos ambientales Retos
económicos territoriales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Seguridad • Vitalidad de las
alimentaria • Degradación de los zonas rurales
suelos
• Variabilidad de • Diversidad de la
los precios • Calidad del agua y agricultura de la
del aire UE
• Crisis económica
• Hábitats y
biodiversidad
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
16

17. Los grandes temas en discusión
• Las ayudas directas: distribución y
legitimidad; agricultor activo; limites por
explotación pero teniendo en cuenta el
empleo
• El funcionamiento de la cadena
alimentaría
• El desarrollo rural: en búsqueda de un
claro valor añadido
17

18. Pagos directos medios por superficie
potencialmente subvencionable y beneficiario
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)
EUR/ha EUR/ben.
800 48000
700
40000
600
32000
500
400 24000
300
16000
200
8000
100
0 0
Malta
Hungría
Italia
Grecia
Eslovenia
EU-15
EU-27
Irlanda
Austria
Reino Unido
EU-12
Eslovaquia
Rumanía
Alemania
Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
Bélgica
Chipre
Dinamarca
Francia
República Checa
España
Finlandia
Suecia
Bulgaria
Polonia
Lituania
Estonia
Letonia
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)
Media de la EU-27 (EUR/ha)
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
18

19. Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en
la cadena de suministro de alimentos
CRISIS DE PRECIOS DE DESFASE DE DESFASE DE ESTABILIZACIÓN
LOS ALIMENTOS LOS LOS
PRODUCTORES MINORISTAS
120
Precios de producción de productos alimenticios
115
Precios al consumo de productos alimenticios
Precios de bienes agrícolas
110
105
Inflación global (IPCA)
100
95
Jun-07
Jul-07
Nov-07
Jun-08
Jul-08
Nov-08
Jun-09
Jul-09
Jan-07
May-07
Aug-07
Jan-08
May-08
Aug-08
Jan-09
May-09
Feb-07
Mar-07
Apr-07
Sep-07
Oct-07
Dec-07
Feb-08
Mar-08
Apr-08
Sep-08
Oct-08
Dec-08
Feb-09
Mar-09
Apr-09
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat
19

20. 4b. Instrumentos políticos
Basados en una estructura de
Más orientados a los objetivos
dos pilares
Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural
Redistribución • Orientación al • Medio ambiente,
Mejor enfocadas mercado cambio climático e
Reajuste: innovación como ejes
• Racionalización y
Orientación más centrales
simplificación
medioambiental • Coherencia mejorada
Limitación de los • Funcionamiento con otras políticas de la
pagos directos mejorado de la UE
Pequeños cadena alimentaria • Mecanismos de
agricultores aplicación más
Zonas con efectivos
limitaciones • Gestión de riesgos
naturales • Nuevos criterios de
específicas distribución
20

21. 4c. Opciones de actuación
Continuar el proceso de reforma introduciendo
nuevos cambios graduales y ajustando al mismo
Opción 1 tiempo las deficiencias más apremiantes (por
ejemplo, más equidad en la distribución de los
pagos directos)
Aprovechar la oportunidad de la reforma para
alcanzar una PAC más sostenible y más
Opción 2 equilibrada (entre los objetivos políticos, los
Estados miembros y los agricultores) a través de
medidas más ‘verdes’
Profundización de la reforma centrándola
totalmente en la consecución de objetivos
Opción 3 ambientales y de cambio climático a través del
desarrollo rural, reduciendo el apoyo a la renta y
la mayor parte de las medidas de mercado
21

22. 4c. Opciones de actuación
• Distribución más • Reparto más equitativo entre • Eliminación progresiva de
directos equitativa entre los países y agricultores los pagos directos
Pagos
Estados miembros y • Orientación medioambiental de
entre los agricultores los pagos directos
• Limitación de los pagos
• Apoyo a los pequeños
agricultores
Medidas de
mercado
• Racionalización y • Racionalización y simplificación • Eliminación progresiva de la
simplificación de de medidas existentes mayor parte de las medidas
medidas existentes • Mantenimiento de la
cláusula de perturbación del
mercado para crisis graves
• Mantener el énfasis en el • Mayor enfoque hacia el medio • Centrarse ante todo en
Desarrollo
cambio climático, la ambiente, la reestructuración e las medidas ligadas al
biodiversidad, la innovación, iniciativas locales medio ambiente y al
rural
bioenergía y la • Herramientas de gestión del suministro de bienes
innovación riesgo e instrumento de públicos
estabilización de la renta
• Nuevos criterios de distribución
Opción 1 Opción 2 Opción 3
22

23. 5. Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y
territoriales
ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla,
efectiva y más responsable
mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros
nuevos
23

24. 6. Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos
políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas,
ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los
interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23
de noviembre
Preparación de propuestas de reglamentos
Las propuestas de reglamentos se presentarán a mediados de 2011
24

25. Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/
index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/
index_en.htm
25

26. Muchas gracias
26