Intervención en el Curso de Verano UIMP sobre Transparencia y Gobierno Abierto (Santander, 23.06.2015)

1. LA TRANSPARENCIA RADICAL:
RENDICIÓN DE CUENTAS Y
POLÍTICA VIGILADA
Antoni Gutiérrez-Rubí
@antonigr

2. LA LEY DE
TRANSPARENCIA

3. Aprobada en diciembre
de 2013, la ley de
transparencia debía ser
una excelente arma para
abrir las instituciones a la
sociedad y controlar el
trabajo político, pero…

4. Se trata de una ley que no
comporta una tutela, por
lo que no es obligatorio
responder.

5. “Lo que ocurre en la
práctica es que las
informaciones más
sensibles y delicadas no
se dan”.
Miguel Ángel Blanes

6. “Y los que optan por la
vía judicial tardan entre
dos y tres años en
obtener una sentencia
que les reconozca el
derecho a obtener esa
información.”
Miguel Ángel Blanes

7. Además, para cualquier
petición se exige DNI
electrónico y un software
adicional. Lo que está
disponible en abierto,
carece de novedad.

8. Eso ha hecho que casi no
haya peticiones.

10. Estaba previsto que el portal
de transparencia publicara
en abierto las respuestas a
las cuestiones más repetidas,
pero por ahora apenas se
han difundido un par de
respuestas.

11. Saben que tienen
problemas, e intentan
arreglarlo, aunque
lentamente.

14. LA LEY CATALANA

15. El 1 de julio entra en vigor la
ley de transparencia de
Catalunya, aprobada hace 6
meses en el Parlament.

16. Habrá un portal web que
impondrá a las
administraciones, entidades
públicas, empresas privadas…
la obligación de publicar
sueldos, patrimonios,
plantillas, contratos,
subvenciones, presupuestos…

17. Y lo que no se encuentre
podrá ser requerido por los
ciudadanos.

18. Y lo que no se encuentre
podrá ser requerido por los
ciudadanos. El portal
recogerá también los
comentarios y sugerencias
de la ciudadanía

19. Para efectuar la consulta
bastará con facilitar un
nombre y un domicilio y ser
mayor de 16 años.

20. La administración
correspondiente deberá
contestar en el plazo de un
mes o, en su defecto,
razonar al interesado por
qué no se le facilita la
información demandada.

21. Es decir:
SILENCIO POSITIVO

22. La ley afectará a la
Generalitat, ayuntamientos,
entidades locales, empresas
públicas, empresas privadas
que reciban dinero público,
universidades, partidos y
fundaciones, patronales y
sindicatos.

23. Los que no cumplan se
arriesgan a una multa de
hasta 12.000 euros y quienes
manipulen información o no
entreguen todos los datos de
que disponen podrán llegar a
ser destituidos del cargo.

24. El aspecto más pionero de la
ley es la regulación de lobis,
que deberán cumplir un
código de conducta en busca
de su «normalización», y
decir quienes son y cuando
se reunen con los cargos.

25. 10 ERRORES MAYÚSCULOS EN
MATERIA DE TRANSPARENCIA
Antoni Gutiérrez-Rubí

26. Los 10 errores
La aprobación, hace seis meses,
de la Ley de Transparencia ha
dejado algunas certezas: la
primera, que las aclamaciones
por parte de la ciudadanía han
sido escuchadas; la segunda,
que la cultura de la
transparencia no se consigue -
únicamente- a base de leyes ni
de buenas intenciones.
Fuente: Fundación Compromiso y Transparencia: Los 10 mayores errores sobre
transparencia, supervisión y buen gobierno 2014-2015

27. 1. La Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia,
Opacidad en su proceso de
creación, deficiente
configuración institucional y
falta de cualificación e
independencia de sus
consejeros.
Es un macroregulador sin
superpoderes y sin efectividad.

28. 2. El Tribunal Constitucional
Retrasos injustificados en sus
fallos, su actual sistema de
nombramientos y la opacidad
de su agenda, que no se hace
pública.
La posición del TC se ha
deteriorado gravemente en los
últimos años.

29. 3. Mediaset
Falta de compromiso para
desarrollar y aplicar políticas de
responsabilidad social en la
emisión de sus contenidos
audiovisuales.
Mediaset “lleve ignorando
desde hace años” las políticas
de responsabilidad social en
relación con la emisión de
contenidos y, en especial, todas
las que afectan a las medidas de
protección de la infancia.

30. 4. Banco Santander
Falta de transparencia e
independencia a la hora de
gestionar el proceso de sucesión
del presidente.

31. 5. Patronato del Museo Reina Sofía
Falta de diligencia en el
cumplimiento de sus
obligaciones de supervisión y
control.
Incumplimientos relacionados
con la aplicación de la
normativa del propio museo,
como la falta de aprobación de
los principios de organización,
de la estructura orgánica, de la
plantilla, de la propuesta de
régimen retributivo y del
organigrama funcional.

32. 6. Deloitte, PwC, E&Y y KPMG
Falta de transparencia a la hora
de informar de los riesgos sobre
conflictos de intereses y de
independencia en la prestación
de sus servicios.

33. 7. Comisión de expertos y CNMV
Han desaprovechado la
oportunidad para incentivar las
prácticas de buen gobierno en
las empresas cotizadas.
Las recomendaciones de buen
gobierno de cierto calado
desarrolladas en los diferentes
códigos han sido
permanentemente ignoradas
por las empresas y, al final, no
ha quedado más remedio que
exigirlas legalmente

34. 8. Asociaciones judiciales y CGPJ
Falta de transparencia a la hora
de rendir cuentas de las
subvenciones recibidas.
Ninguna de las asociaciones
anteriormente mencionadas
proporciona en su web
información económica sobre su
presupuesto, estados
financieros, retribuciones,
cuentas anuales, etc.

35. 9. Fundaciones de partidos políticos
Incumplen “reiteradamente” la
obligación de rendir cuentas en
la web sobre su información
económica.

36. 10. Patronal y sindicatos
Reiteradas irregularidades en la
justificación y rendición de
cuentas de las subvenciones
recibidas para financiar
programas de formación a los
trabajadores.

37. LA TRANSPARENCIA RADICAL:
RENDICIÓN DE CUENTAS Y
POLÍTICA VIGILADA
Antoni Gutiérrez-Rubí
@antonigr

38. Gobernar no es simplemente
ejercer el poder legítimo que
emana de los votos de la
ciudadanía y someterse,
finalmente, al escrutinio de
las urnas.

39. Gobernar es ampliar,
consolidar y fortalecer el
concepto de lo público,
del interés general.

40. La ciudadanía quiere más democracia,
pero de mayor calidad. Anhela más
política, pero más próxima.

41. Nueva cultura de cambio social,
basada en la tecnología

42. Necesidad de crear una cultura mucho más
horizontal de colaboración y comunicación
entre los ciudadanos y sus representantes.

43. No es sólo tecnología, depende de una
transformación de las administraciones:
cambio organizativo, creativo y, sobre todo,
ético y político.

44. No se puede desaprovechar el enorme caudal de
talento social por parte de la ciudadanía en la
relación con los servicios públicos.

45. Críticas = energía
Demandas = talento compartido
Información abierta = oportunidad

46. VER

47. Existen varias formas de ver el arroz

48. A través de un aparador

49. En una estantería

50. O a granel

51. LA POLÍTICA VIGILADA

52. La política será VIGILADA,
OBSERVADA, ESCRUTADA
porque… YA SE PUEDE, como
nunca antes se ha podido.

53. Si la política se resiste (o no
comprende) los cambios que
exige la DEMOCRACIA
VIGILANTE aumentará la
desconfianza.

54. Ciudadanos informados en tiempo real

56. Ciudadanos que monitorizan e informan

61. Ciudadanos con capacidad de mostrar su
descontento y presionar
modo de vigilancia 2.0
evaluar
aprender conjuntamente
mejorar
volver a presionar

66. Ciudadanos críticos, pero generosos
Captura
Dato
Redes
Geolocalización
Visualización

69. Pero también Gobiernos e
instituciones que deciden
actuar y no quedarse de
brazos cruzados.

72. Tener un Gobierno abierto
no trata de tecnología, sino
de política.

73. Tecnopolítica

74. Política móvil
Política vigilada
Hackers éticos
Apps
A4C

75. Las resistencias

77. Política en Red
=
+ democrática
+ participativa
+ eficiente

78. Multitudes, mareas,
alianzas
Vs.
Masas, movimientos,
partidos

79. LA TRANSPARENCIA RADICAL:
RENDICIÓN DE CUENTAS Y
POLÍTICA VIGILADA
Antoni Gutiérrez-Rubí
@antonigr

80. LAS NUEVAS
DIFICULTADES: NSA

81. La transparencia no lo es
todo. También lo es la
defensa de nuestra libertad y
la de nuestros datos
personales.

83. La última vez que el
Congreso logró frenarla fue
en 1978, tras el caso
Watergate, cuando prohibió
la vigilancia en territorio
estadounidense.

84. Después del 11S, con la
“Patriot Act”, la NSA volvió
a adquirir esa capacidad
legal, pero de modo
limitado.

85. El 11-S, unido al desarrollo
de Internet y los teléfonos
móviles, inauguró una nueva
era en el espionaje, no sólo
en USA, sino también en
Reino Unido (2014) y Francia
(2015), por ejemplo.

86. Snowden demostró que esa
vigilancia en USA no se
limitaba, y que se realizaba
también a todos los
ciudadanos
norteamericanos.

87. • El espionaje masivo de Washington ha generado un daño
inmenso a las empresas tecnológicas de Estados Unidos
• La coartada del espionaje ha servido para potenciar el
proteccionismo en Europa, China y otros grandes mercados
• El think tank ITIF cifra en más de 35.000 millones de dólares
el negocio perdido tras desvelar Snowden el caso hace dos
años
• La Unión Europea aprovecha este caso y la elusión fiscal
para meter en cintura y debilitar a los colosos
estadounidenses
http://bit.ly/1eEuWlx

88. • Moisés NAÍM, “Assange, Snowden y usted” a El País (21-06-15)
• http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/20/actualid
ad/1434832338_805333.html
•
• “... Según el respetado informe que todos los años publica la
empresa Verizon, los ataques cibernéticos a EE UU están creciendo
a gran velocidad y hay pocos sectores cuyas defensas informáticas
no hayan sido violadas. Las principales víctimas son el Gobierno, el
sector de la salud (hospitales y empresas aseguradoras) y el
financiero. Los expertos enfatizan que si bien los ciberataques
originados en China son constantes y masivos, los que provienen de
Rusia no tienen nada que envidiarles en cuanto a agresividad,
frecuencia y sofisticación. Y seguramente EE UU no se queda atrás...

89. • Edward Snowden defiende la privacidad
como requisito de la libertad
• El ex analista de la CIA participa en formato
videoconferencia en el evento Challengers,
que se celebra estos días en Barcelona
• http://www.lavanguardia.com/tecnologia/internet/20150617/54432888544/edward-snowden-defiende-
privacidad-libertad-barcelona.html

90. Fachada de la Embajada de EE.UU en Berlín
"decorada“ con una gigantesca proyección de luz
contra el espionaje.

91. EL CASO SNOWDEN

92. En junio de 2013, el
informático Edward
Snowden reveló miles de
documentos que ponen en
evidencia el espionaje del
gobierno norteamericano
hacia su población.

93. También hacia sus aliados y
sus líderes, incluyendo a
Angela Merkel o a Dilma
Rousseff, entre otros.

94. Reveló la existencia de PRISM,
un programa secreto que da
acceso a la NSA a los
servidores de las compañías
tecnológicas más importantes
(Google, Microsoft, Facebook
o Apple)

95. Tras sus revelaciones, reside
en Rusia por temor a afrontar
cargos judiciales si vuelve a
Estados Unidos.

101. LA TRANSPARENCIA RADICAL:
RENDICIÓN DE CUENTAS Y
POLÍTICA VIGILADA
Antoni Gutiérrez-Rubí
@antonigr

102. LAS GUERRAS TROLL Y
LAS CIBERGUERRAS
5

103. Algunos gobiernos desactivan
mensajes en Red a través de
trolls o de ciberactivistas
pagados.

105. También se usan para hacer
propaganda a favor de
gobiernos determinados.

109. Otros gobiernos directamente
atacan buscando datos de sus
adversarios.

111. Antoni Gutiérrez-Rubí
www.gutierrez-rubi.es
antoni@gutierrez-rubi.es
@antonigr