En el marco del Foro de Análisis hacia la aprobación participativa de la pro forma 2010, organizado por la Comisión de Régimen Económico, Cristian Munduate, en representación del Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), dijo que la inversión social es un instrumento fundamental para lograr, a través de políticas públicas con enfoque de derechos, la universalización y el desarrollo humano.

1. La inversión social en la Pro forma 2010 Noviembre 2009

2. Contenido El marco de análisis La evolución del presupuesto 2000-2008 La Pro forma 2010 Características de la Inversión Social Síntesis y Conclusiones ANEXOS 1: Observaciones principales de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (Asamblea Nacional) 2: Inversión en Programas Sociales Específicos

3. El marco de análisis

4. La Inversión Social es un instrumento fundamental para lograr, a través de políticas publicas con enfoque de derechos, la universalización y garantía de los derechos y el desarrollo humano

5. Presupuesto PúblicoInstrumento principal de las finanzas públicas La política fiscal es clave: Para asegurar suficiente inversión pública para alcanzar acceso universal a servicios sociales básicos Para la redistribución del ingreso a través de un sistema tributario y gastos progresivos El presupuesto es el principal instrumento de las finanzas públicas a través del manejo de ingresos y gastos públicos Plan Nacional de Buen Vivir orienta la asignación de recursos a fin de atender las responsabilidades, para cumplir con derechos y lograr el Buen Vivir Constituye una de las mayores palancas al desarrollo económico y social (centro de la redistribución) y corazón de la gobernabilidad democrática

7. Insustituible

8. desencadenante

9. Lo más importantes es

10. Cómo se financia (fuentes)

11. En qué y cómo se gasta (usos y calidad)

13. La evolución del Presupuesto 2000-2008

14. El Presupuesto Público totalEvolución reciente Fuente: MF El presupuesto total del Gobierno Central presenta un crecimiento significativo, debido al aumento importante de ingresos petroleros y a la voluntad política del Gobierno de recuperar el gasto público.

15. Inversión SocialEvolución reciente Crecimiento significativo de la inversión social gracias a disponibilidad de nuevos e ingentes recursos y a la decisión política del Gobierno de orientarlos al pago de la deuda social

16. Inversión SocialParticipación en el PIB Fuente: MF, BCE El crecimiento de la prioridad de la inversión social medida como porcentaje del PIB (relevancia macroeconómica) confirma la mayor proporción de la riqueza generada en el país que se destinó al financiamiento del Sector Social

17. Pago de Deuda Disminuye como % del PIB Fuente: MF Se reduce el peso de la deuda pública con relación al PIB, gracias a la fuerte caída de deuda comercial, por recompra del Gobierno Nacional de Bonos 2012 y 2030 (ahorro de 7.505 millones de dólares hasta 2030)

18. Gasto social Aumenta y supera la deuda La fuerte reducción del pago del servicio de la deuda pública (externa e interna) y el importante aumento de la inversión social, hacen que en el año 2008 la inversión social supere, por primera vez, el servicio de la deuda

19. Ecuador requiere seguir invirtiendo para reducir las brechas a nivel regional Fuente: CEPAL 2008 Nota: Para Ecuador, Paraguay, Honduras, Venezuela y Argentina, los datos son a 2006. Para Trinidad y Tobago son a 2005. Para Jamaica son a 2004. Para Bolivia son a 2003. Para el resto de países son a 2007. Fuente: CEPAL, 2005

20. La Pro forma 2010

21. Presupuesto PúblicoNuevo alcance del presupuesto Presupuesto General del Estado: todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de (Art. 292): La seguridad social, La banca pública, Las empresas públicas y Los gobiernos autónomos descentralizados Con la nueva Constitución de la República, el Presupuesto del Gobierno Central pasa a ser el Presupuesto del Estado Central donde se incluyen: instituciones descentralizadas, el Financiamiento por Importaciones de Derivados - CFDID (incluye venta interna) y algunas preasignaciones por compensaciones de Ley 16 16

22. Rigideces históricas y problemas estructurales Elevada dependencia de los ingresos provenientes del petróleo Considerable peso del servicio de la deuda pública (externa e interna) Baja, insuficiente y regresiva carga tributaria (relación impuestos/PIB) Gasto público que no llega suficientemente a los más necesitados Importantes preasignaciones (recursos destinados a un fin especifico) Significativos subsidios que quizá necesitan mayor focalización 17 17

23. Imp. Renta 2.854 = 13% Petróleo 3.213=15% Otros Ing. 7.769= 37% CFDID 3.322=16% Financia-miento 4.124 = 19% Ingresos Totales 13.836 (30.6% PIB) Sociales 5.726, 27% No Sociales 13.920 65% Intereses 639= 3% Amortizac 996,7 =5% Gastos Totales 20.285 (35.6% PIB) (incluye Intereses) 19.646 92% 1.636 8% Financia-miento 4.124 (6.8%PIB) Amortizac. 997 (1.7% PIB) El Presupuesto 2010 Cifras en millones de US$. Porcentajes del (PIB) y del gasto presupuestalNota: cifras en revisión (preliminares) CFDID* 3.322 Déficit 3.127 (5% PIB) Fuente: MF *Financiamiento de importación de derivados. Cuenta que antes 2009 no se registraba

24. El Presupuesto 2010 Principales fuentes deingresos Fuente: MF Aumenta la relevancia del Impuesto a la Renta (progresivo) y, por otro lado, cae el peso del IVA (regresivo). Tanto el 2009, como el 2010, registran un aumento del Financiamiento Público. Finalmente, los ingresos petroleros después de una fuerte caída entre 2008 y 2009 por la crisis, se incrementan para 2010.

25. El Presupuesto 2010 El Presupuesto 2010 Principales fuentes deingresos Fuente: MF

26. La renta mejora Carga Tributaria % del PIB Fuente: MF La carga tributaria aumenta por mejoras del ICE, y sobre todo del Impuesto a la Renta (redistributivo). Es decir que la carga tributaria mejora su progresividad

27. Gastos Gasto social aumenta su prioridad Fuente: MF En el 2010, el Sector Social mejora su prioridad fiscal, pues los recursos destinados a dicho sector se incrementan en un 1%. El Sector Productivo, después de un periodo de muy alta inversión en el 2009, reduce su participación en el 2010.

28. Gastos Tesoro Nacional Fuente: MF El fuerte crecimiento del Sector Tesoro Nacional en el 2010 se debe sobre todo al CFDID

29. Características de la Inversión Social

30. Inversión Social Su financiamiento se basa en recursos fiscales Fuente: MF El financiamiento del Sector Social depende principalmente de los Recursos Fiscales, asociados con Tasas y Contribuciones y Venta de Bienes y Servicios. Respecto al pasado, se nota una reducción del uso de Preasignaciones en el financiamiento de la Inversión Social. Para el 2010, parte del financiamiento viene por Préstamos

31. Inversión Socialpor sectoriales Fuente: MF Aunque el Sectorial Educación mantiene un peso prioritario dentro del Sector Social, para el 2010 reduce ligeramente su participación, beneficiándose los sectoriales de Salud y Bienestar Social

32. Inversión Social Naturaleza del Gasto La Inversión Pública se recupera en el 2010 frente al Gasto Corriente. Fuente: MF

33. Inversión Social Composición Gasto corriente Fuente: MF Otros incluye: Bienes y Servicios de Consumo (419 en el 2009 y 415 en el 2010), Previsiones para Reasignaciones (130 en el 2009 y 115 en el 2010), Transferencias y Donaciones Corrientes sin el BDH (129 en el 2009 y 101 en el 2010) Casi la mitad (47%) del total del Gasto Corriente en el Sector Social, se destina al pago de Docentes y Médicos Un 13,3% se destina al Bono de Desarrollo Humano

34. Inversión Social Gasto en Personal Fuente: MF El gasto en salario de Docentes representa el 63,5% de todo el Gasto en Personal, mientras que el gasto en salario de Medicos representa casi un 10%.

35. Inversión SocialSectorialEducación – Grupos de Gasto 13,3% 62,1% 16,3% 13,5% 44,0% 11,3% 69,3% 35,6% 44,0% Fuente: MF Otros Grupos incluye :Amortización de la Deuda Publica, Transferencias y Donaciones para Inversión, Gastos Financieros, Inversiones Financieras, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos De Inversión, Otros Pasivos, Pasivo Circulante

36. Inversión SocialSectorialSalud - Grupos de Gasto 1,6% 297,6% 19,0% 79,3% 88,5% 40,0% Fuente: MF Otros Grupos incluye: Gastos en Personal para Inversión, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión , Otros Pasivos, Pasivo Circulante ,Previsiones para Reasignación, Transferencias y Donaciones Corrientes, Transferencias y Donaciones para Inversión

37. Inversión SocialSectorialBienestar Social - Grupos de Gasto 34,3% 37,1% 14,5% 21,1% 4,7% Fuente: MF 70,4% 40,8% Otros Grupos incluye: Amortización de la Deuda Publica, Bienes de Larga Duración, Gastos en Personal para Inversión, Gastos Financieros, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión, Otros Pasivos

38. Inversión SocialSectorialDesarrollo Urbano y Vivienda - Grupos de Gasto 39,8% 0,3% 17,3% 4,5% Fuente: MF 64,4% Otros Grupos incluye: Bienes de Larga Duración, Bienes y Servicios de Consumo, Gastos en Personal para Inversión, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos de Inversión, Otros Pasivos

39. Inversión SocialSectorialTrabajo - Grupos de Gasto 106,2% 29,9% 34,2% 126,9% 100% 52,3% 96,9% Fuente: MF Otros Grupos incluye Obras Publicas, Otros Gastos Corrientes, Otros Gastos De Inversión,, Transferencias y Donaciones Corrientes, Transferencias y Donaciones para Inversión, Otros Pasivos

40. 70% 40% 180% 75% Subsidiospeso respecto a la inversión social Cifras provisionales sujetas a revisón Fuente: MF Subsidios respecto a Inversión Social. Año 2010

41. Síntesis y conclusiones

42. Conclusiones En el 2009 y en el 2010 se prevé un crecimiento importante en la carga tributaria, favoreciendo la progresividad a través de una mayor recaudación del Impuesto a la Renta Entre el 2009 y 2010 hay una tendencia positiva de crecimiento de la Inversión Pública frente al Gasto Corriente, en el Sector Social. En la Pro forma 2010 el Sector Social mantiene su prioridad fiscal respecto al año anterior El reto más importante es establecer mecanismos de monitoreo de la calidad de la Inversión Social así como su ejecución

43. Conclusiones Si bien es cierto que se ha incrementado la participación en el PIB de Educación y Salud, es necesario incrementar los esfuerzos fiscales para cumplir con los objetivos Constitucionales. Es necesario apoyar, presupuestariamente, los objetivos Constitucionales, a través de políticas contracíclicas, para impedir que el Sector Social sufra recortes al momento de enfrentar una crisis. Un pacto fiscal es imprescindible para el uso eficiente de los recursos y un manejo adecuado de las finanzas públicas.

44. ANEXO 1 - Observaciones principales de la Comisión de Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (Asamblea Nacional)

45. - - Pro forma 2009 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario

46. - - Pro forma 2009 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario

47. Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario - -

48. Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario - -

49. - - - (15% de ingresos permanentes para Gobiernos Autónomos y almeno 5% de ingresos no permanentes) Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario

50. - - (informes semestrales de ejecución) - Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario

51. - - - Pro forma 2010 Observaciones Comisión de Régimen Económico y Tributario

52. ANEXO 2 - Programas Sociales

53. Inversión Social Programas sociales específicos (USD millones) Fuente: MF

54. Inversión Social Programas sociales específicos (USD millones) *Desarrollo Infantil incluye INFA y FODI Fuente: MF

55. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Educación - gestión Fuente: SIGOB, MF

56. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Salud - gestión Fuente: SIGOB, MF

57. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Bienestar Social - gestión Fuente: SIGOB, MF

58. 3. Inversión SocialProg. relevantes Des. Urbano y Vivienda - gestión Fuente: SIGOB, MF

59. 3. Inversión SocialProgramas relevantes Trabajo - gestión Fuente: SIGOB, MF

60. Muchas gracias