Outil d'évaluation de la prise en compte de l'environnement ds les documents d'urbanisme

Outil EPECEDU (Evaluation de la Prise En Compte de l'Environnement dans les Documents d'Urbanisme)
Fiches sentinelles « Aménagement du territoire » - Réalisation FRAPNA Ain - Version 2 (Février 2012)

Outil d'évaluation de la prise en
compte de l'environnement dans
les documents d'urbanisme
 Fiches sentinelles 
« Aménagement du territoire »
Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse
Conseil Régional de Rhône-Alpes
Conseil Général de l'Ain
& FRAPNA Ain

Convention Pluriannuelle d'Objectifs

Direction Henri Bourgeois-Costa
henri.bourgeois-costa@frapna.org
04 74 21 38 79

Chargée de mission Marjorie Lathuillière
marjorie.lathuilliere@frapna.org
04 50 56 16 55

Réalisation FRAPNA Ain
Version 2 - février 2012

Fédération Rhône-Alpes de Protection de la NAture - FRAPNA Ain
11 Avenue Maginot 01000 BOURG EN BRESSE 04.74.21.38.79 frapna-ain@frapna.org Page 1
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Sommaire
Sommaire..................................................................................................................................2
1. INTRODUCTION .....................................................................................................................4
2. Du plan d'occupation des sols au projet collectif ..........................................................................6
3. Une démarche longue pour plus de concertation .........................................................................8
3.1. Etapes de l'élaboration ........................................................................................................................8
3.2. Acteurs de l'élaboration .......................................................................................................................9
4. Les documents des documents ...............................................................................................12
4.1. Rapport de présentation (« RP ») ........................................................................................................12
4.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) ...............................................................12
4.3. Documents graphiques et prescriptions ................................................................................................13
4.4. Annexes ..........................................................................................................................................14
4.5. Documents facultatifs ........................................................................................................................14
5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes ...................................................................16
6. Et après ? ............................................................................................................................18
6.1. Application .......................................................................................................................................18
6.2. Suivi et évaluation ............................................................................................................................18
6.3. PLU et SCOT, des documents vivants ..................................................................................................18
6.4. Contentieux .....................................................................................................................................19
7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement .......................................................................20
8. Outils réglementaires ............................................................................................................22
8.1. Servitudes d'intérêt public .................................................................................................................22
8.2. Espaces protégés ..............................................................................................................................22
8.3. Espèces protégées ............................................................................................................................24
8.4. Natura 2000 ....................................................................................................................................25
9. Outils d'aménagement et de planification .................................................................................26
9.1. Outils d'aménagement du territoire .....................................................................................................26
9.2. Outils de planification ........................................................................................................................26
9.3. Nouveaux outils du Grenelle ...............................................................................................................27
9.4. Chartes de développement local .........................................................................................................28
10. Politiques publiques locales ..................................................................................................29
11. Outils de connaissance ........................................................................................................30
12. OUTIL : NOTICE D'UTILISATION ...........................................................................................32
12.1. Informations générales sur l'évaluateur, le DocU et le territoire .............................................................33
12.2. Vérification des obligations réglementaires .........................................................................................33
12.3. Gouvernance lors de l'élaboration du DocU .........................................................................................35
12.4. Evaluation du rapport de présentation ...............................................................................................36
12.5. Evaluation du PADD ........................................................................................................................37
12.6. Evaluation des documents prescriptifs (règlement-zonage / DOO) .........................................................37
12.7. Calcul des notes d'appréciation .........................................................................................................38
13. REPLACER L'HOMME AU COEUR DE LA BIODIVERSITE ..............................................................41
13.1. L'homme et la biodiversité ...............................................................................................................41
13.2. L'aménagement du territoire et la biodiversité ....................................................................................42
13.3. Le présent, entre imparfait et futur... ................................................................................................42
13.4. Anticiper et suivre ...........................................................................................................................43
14. Paysage(s) et biodiversité ....................................................................................................44
15. Biodiversité ........................................................................................................................45
15.1. Connaître et comprendre .................................................................................................................45
15.2. Espaces et biodiversité ....................................................................................................................45
15.3. Une carte synthétique .....................................................................................................................46
15.4. Préserver les espaces pour préserver la biodiversité ............................................................................47
15.5. Lutter contre les EEE .......................................................................................................................47
16. Réseaux écologiques ...........................................................................................................49
17. Activités économiques .........................................................................................................51
18. Agriculture .........................................................................................................................53
19. Forêts ...............................................................................................................................55
20. Tourisme et loisirs ..............................................................................................................57
21. Urbanisation ......................................................................................................................58
22. Nature en ville ....................................................................................................................60
23. Energie .............................................................................................................................61
24. Déplacements ....................................................................................................................63
25. Déchets .............................................................................................................................65

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26. Air ....................................................................................................................................67
27. Bruit .................................................................................................................................68
28. L'eau dans la nature ............................................................................................................69
29. L'eau et les hommes ...........................................................................................................70
29.1. L'alimentation en eau potable (AEP) ..................................................................................................70
29.2. L'assainissement .............................................................................................................................71
29.3. Les eaux pluviales (EP) ....................................................................................................................71
30. Consommation d'eau ...........................................................................................................73
31. Pollutions de l'eau ...............................................................................................................74
32. Bassin versant ....................................................................................................................75
33. Changeons de paradigme ! ...................................................................................................76
34. FORMULAIRE d'évaluation « PLU ».........................................................................................77
35. Formulaire d'évaluation « SCOT »..........................................................................................78
36. Pondération des critères d'évaluation du rapport de présentation ...............................................79
37. Acronymes .........................................................................................................................80
38. Acteurs des DocU ................................................................................................................82
39. Ressources ........................................................................................................................83

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1. INTRODUCTION

L'aménagement du territoire désigne l'ensemble des politiques publiques qui visent à organiser
l'espace. Le défi consiste à mettre en cohérence toutes ces politiques pour arriver à un développement
équilibré des territoires. Les documents d'urbanisme sont rédigés pour permettre cette synthèse.

Dès son premier article, le code de l'urbanisme fixe la préservation des milieux naturels et des
ressources dans un des objectifs majeurs de l'aménagement du territoire.

« Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est
le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie,
d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat,
d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources,
de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les
consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles d'assurer la protection des milieux
naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la
restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques
et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de
rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect
réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur
action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à
l'adaptation à ce changement » (article L110 du code de l'urbanisme).

Artificialisation galopante des espaces, utilisation irraisonnée des ressources naturelles, émissions de gaz
à effet de serre, pollutions diverses, rupture des continuités écologiques… l'aménagement du territoire
est responsable, plus ou moins directement, de nombreuses atteintes à notre environnement.
C'est donc aussi à son niveau que se joue la préservation de l'environnement. Le caractère
transversal de l'aménagement et des enjeux environnementaux plaide en faveur d'une réelle synergie
entre ces domaines en apparence opposés.

Un aménagement durable passe par la recherche du moindre impact lors de la réalisation de
constructions, bien sûr. Mais les collectivités ont aussi un rôle à jouer pour encourager les
comportements éco-citoyens. Le changement de nos habitudes dépend autant de la volonté de
chacun que du champ des possibles offerts par les infrastructures : présence de transports en commun,
proximité des points d'apport volontaire pour le tri sélectif, etc. Cette évolution est souhaitable pour
l'environnement… et pour nous. Il en va de notre santé, de notre cadre de vie et des ressources
disponibles pour les générations futures.

S'adaptant à l'évolution de notre société, le code de l'urbanisme intègre progressivement la nécessité de
placer l'environnement au cœur de tous nos choix de vie. Les lois SRU (Solidarité et Renouvellement
Urbain) de 2000 et « Grenelle 2 » de 2010, en particulier, ont marqué des tournants dans
l'aménagement du territoire. Pourtant, leur formulation floue n'en fait pas un cadre contraignant : que
faut-il exactement prendre en compte concernant l'environnement ? Quelle méthode faut-il employer ?
Les élus comme la société civile (notamment les associations de protection de la nature et de
l'environnement, APNE), peuvent favoriser l'élaboration de documents d'urbanisme ambitieux en matière
d'environnement.

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Anticiper, conseiller, aménager. La FRAPNA agit.
Anticiper pour gérer
La FRAPNA analyse les ressources à préserver et identifie les enjeux environnementaux du territoire
préalablement à tout projet d’aménagement. Elle apporte ainsi une vision orientée vers l’avenir. Elle met
aussi son expertise au service des collectivités, de l’Etat et des entreprises pour mettre en place des
actions de sauvegarde et de valorisation des espèces et des espaces.
Sensibiliser, éduquer.
Animations scolaires. Chaque année, la FRAPNA réalise plusieurs milliers d'animations scolaires, de la
maternelle au lycée. Les enfants y découvrent la biodiversité, les milieux naturels, les problèmes posés
par les déchets, la gestion de l’eau et apprennent à développer des attitudes éco-citoyennes.
Animations publiques familiales. La FRAPNA propose des activités variées : sorties nature, expositions,
salons, stands d’information... Il y en a pour tous les goûts et pour tous les âges.
Formations. Pour enrichir ses connaissances sur l’eau, les zones humides, la gestion des milieux, pour
connaître les gestes éco-citoyens au quotidien..., la FRAPNA propose des journées de formation
accessibles à tout un chacun.
Connaître, protéger.
Inventaire et suivi des travaux. LA FRAPNA inventorie les richesses naturelles de notre territoire :
pelouses à orchidées, mares, prairies humides, libellules, chauves-souris... Pour évaluer l’incidence de
grands projets sur la biodiversité, la FRAPNA expertise les sites et propose des solutions concrètes pour
la préservation des espèces et espaces naturels en adéquation avec les activités humaines.
Sauvetage, protection. LA FRAPNA restaure et gère des sites naturels pour un accueil favorable des
espèces animales et végétales : entretien de marais, installation de crapauducs...

Pour dépasser les intérêts personnels et œuvrer à l'intérêt collectif, nous avons besoin de vous ! Votre
motivation et votre connaissance du terrain sont irremplaçables pour assurer une prise en compte
effective de l'environnement dans l'aménagement de votre territoire.
Pour mener à bien cette mission, il est important de disposer d'un référentiel commun et d'une méthode
d'analyse des documents d'urbanisme. C'est l'objectif de l'outil développé par la FRAPNA, avec le soutien
financier de l'Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse, de la Région Rhône-Alpes et du Conseil Général
de l'Ain.

L'outil propose une grille de lecture des documents d'urbanisme pour évaluer la qualité de leur prise en
compte de l'environnement : quels moyens ont été mis en œuvre pour avoir une connaissance effective
de l'environnement ? L'environnement est-il vraiment présent dans les esprits au moment de choisir les
orientations d'aménagement ? Le document se limite-t-il à des déclarations d'intentions ou est-il précis et
ambitieux pour assurer la mise en application du projet ?…

Pour permettre une utilisation optimale de l'outil, les fiches suivantes vous proposent :
 une présentation des documents d'urbanisme et des autres outils et documents utilisés
pour l'aménagement du territoire et la préservation de l'environnement (fiches 2 à 11),
 une notice d'utilisation de l'outil (fiche 12),
 pour chaque thématique (biodiversité, urbanisation, déchets, eau, etc.), un bref rappel des
enjeux et une aide à l'appréciation des critères de l'outil (fiches 13 à 33)
 des annexes proposant le formulaire à remplir pour l'évaluation d'un DocU (PLU : fiche 34,
SCOT : fiche 35) ; les notes associées à chacun des critères d'évaluation du rapport de
présentation (fiche 36) ; une liste des acronymes utilisés (fiche 37) et les principaux contacts et
ressources (fiches 38 et 39).

Nota. Les fiches à venir proposent parfois des renvois vers d'autres fiches de cet outil (« voir fiche ... »)
ou vers les fiches « sentinelles de l'environnement » élaborées par la FRAPNA et disponibles sur internet
(« voir fiche sentinelles / ... » ; http://www.frapna-38.org/sentinelles-de-lenvironnement/classeur-veille.html).

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2. Du plan d'occupation des sols au projet collectif

Les documents d'urbanisme (« DocU ») définissent l'attribution et l'utilisation des sols sur une ou
plusieurs communes. Ils précisent, et adaptent au contexte local, les dispositions du Règlement National
d'Urbanisme (RNU) qui s'applique en leur absence.

Nota. Les petites communes peuvent élaborer une Carte Communale (CC), DocU simplifié, sans
règlement, qui précise les conditions locales d'application du RNU. Elle délimite, en particulier, zones
constructibles et zones inconstructibles. Hélas, elles sont le plus souvent l'occasion de se soustraire à
l'obligation d'urbaniser en continuité des zones déjà construites, comme c'est le cas avec lorsque le RNU
seul s'applique ! Les CC, lorsqu'elles permettent la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements
susceptibles d'impacter un site Natura 2000, sont soumises à la procédure d'évaluation des incidences
Natura 2000 (voir fiche 8).

C'est à la fin de la Seconde Guerre mondiale que l'aménagement du territoire « moderne » est né,
afin d'ordonner l'espace à long terme et non plus seulement favoriser le développement économique. De
nombreuses lois se sont ensuite succédées pour encadrer l'aménagement du territoire, parmi lesquelles :

 La LOADT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement du Territoire, 4 février
1995) met en place un schéma national d'aménagement et de développement du territoire qui
renforce le rôle des régions et prévoit la création de « Pays ».

 La LOADDT (Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du Territoire, 25
juin 1999) consacre la notion de « développement durable » dans les politiques d'aménagement du
territoire. Un « développement équilibré de l'ensemble du territoire national, alliant le progrès social,
l'efficacité économique et la protection de l'environnement » est recherché.

 La loi SRU (Solidarité et de Renouvellement Urbain, 13 décembre 2000, ancien article L121-1 CU -
Code de l'Urbanisme, voir fiches sentinelles / urbanisme) poursuit dans cette voie avec trois objectifs
principaux :
➢ la recherche d'une mixité sociale, d'un équilibre entre activités, entre zones urbaines et
naturelles (avec notamment la lutte contre l'étalement urbain).
➢ une meilleure gouvernance : mise en cohérence de l'ensemble des politiques publiques,
renforcement de la démocratie (en particulier au moment de l'enquête publique).
➢ une prise en compte renforcée de l'environnement, sans toutefois aller jusqu'à la réalisation
d'études d'incidences.

La loi SRU instaure de nouveaux documents pour l'aménagement du territoire :
• le POS (Plan d'Occupation des Sols) devient PLU (Plan Local d'Urbanisme, article L123-1 CU),
à l'échelle d'une commune
• le SDAU (Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme) devient SCOT (Schéma de
COhérence Territoriale, article L122-1 CU), à l'échelle du bassin de vie.

La grande nouveauté est la présence d'un PADD ou Projet d'Aménagement et de Développement
Durables. L'aménagement du territoire cesse de n'être qu'un plan d'occupation des sols. Il devient la
concrétisation d'un projet politique pour l'avenir de la collectivité. Ce projet doit être débattu en
amont, avant la définition du zonage. Malheureusement, cette démarche n'est pas toujours respectée
lors de l'élaboration des DocU…

 La loi SRU est remaniée par la loi UH (Urbanisme et Habitat, 2 juillet 2003) :
➢ le PADD n'est plus opposable aux tiers mais les documents graphiques et les prescriptions le
restent ; ils ont une obligation de cohérence avec le projet exposé dans le PADD.
➢ des orientations particulières peuvent être définies pour certains secteurs, sous la forme de
Schémas de Secteur.

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➢ des alternatives à la procédure, lourde, de révision sont proposées pour faire évoluer les
documents d'urbanisme plus facilement.

 La Directive européenne (2001/42/CEE) qui impose une Evaluation Environnementale aux plans
et programmes est traduite en droit français. En conséquence, le diagnostic des SCOT et de certains
PLU se doit d'être plus détaillé quant aux incidences du projet sur l'environnement.

 La loi dite « Grenelle 2 » (portant engagement national pour l’environnement, 12 juillet 2010)
appuie plus encore la prise en compte de l'environnement dans les Docu :
➢ ils doivent intégrer de nouveaux objectifs : la réduction des émissions de GES (Gaz à Effet de
Serre), la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables
ainsi que la préservation de la biodiversité.
➢ le principe de constructibilité limitée est renforcé.
➢ les SCOT et les PLU doivent prendre en compte le SRCE (Schéma Régional de Cohérence
Ecologique), qui identifie les continuités écologiques à préserver et les PCET (Plan Climat
Energie Territorial), qui fixe des objectifs en matière énergétique.

En raison de leur formulation floue, les lois SRU et Grenelle 2 n'imposent pas un cadre contraignant pour
la prise en compte de l'environnement. Mais cette liberté d'action est aussi l'occasion, pour les
collectivités, de mettre en œuvre une politique ambitieuse en matière d'aménagement respectueux de
l'environnement !

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3. Une démarche longue pour plus de concertation

3.1. Etapes de l'élaboration
(articles L121-1 et suivants CU ; voir fiches sentinelles / urbanisme)
Le SCOT est un projet de la collectivité, qui fixe des orientations générales d'aménagement et cherche à
donner une cohérence au territoire. C'est dans le PLU, véritable plan, que sont définis le zonage et la
réglementation associée. Notons qu'il est possible d'élaborer un PLU à l'échelle de plusieurs communes.
Dans le cas d'un territoire non couvert par un SCOT, la commune peut hériter, via son PLU, de certaines
compétences normalement associées aux SCOT.
SCOT comme PLU sont élaborés en suivant un processus long (qui dure souvent plus de 30 mois, voir
fiche 3b), caractérisé par une alternance de phases d'études, de débats en conseil (municipal ou d'EPCI –
Etablissement Public de Coopération Intercommunale) et de consultations.

L'initiative de l'élaboration d'un SCOT est prise par l'EPCI, celle d'un PLU est prise par la commune ou par
l'EPCI si celui-ci est compétent en matière de PLU.

• La commune (ou l'EPCI) fixe les modalités de consultation et prescrit l'élaboration, qui est
notifiée à l'Etat ainsi qu'aux structures pouvant être associées.

• En retour, l'Etat envoie un Porter A Connaissance (PAC) qui fournit les informations utiles à la
commune : démarche à suivre, servitudes à respecter, études publiques disponibles, etc…

• La commune choisit, par appel d'offre, le bureau d'étude qui sera maître d'œuvre. Cette étape
préliminaire est déjà cruciale car le contenu du cahier des charges peut orienter la qualité du
DocU quant à la prise en compte de l'environnement.

• A leur demande, des services de l'Etat, associations (dont APNE agréées) et autres structures
peuvent participer en tant que Personnes Publiques Associées (PPA).

• La première phase importante est la réalisation du diagnostic territorial : études et synthèses
réalisées par les experts, contributions des services de l'état, réunions des groupes de travail. Le
diagnostic est présenté aux citoyens lors de réunions publiques. Il aboutit à la rédaction du
rapport de présentation. De la qualité de cet état des lieux de l'environnement et de l'analyse
qui en est faite dépendent en partie les orientations politiques choisies par la collectivité (pour
une méthodologie concernant la réalisation de ce diagnostic et les rendus possibles, voir fiches
méthodologiques « biodiversité et aménagement du territoire », DDT & FRAPNA, 2011)

• C'est sur la base de ce rapport qu'un débat a lieu en conseil municipal (ou conseil d'EPCI) pour
définir le projet politique qui sera résumé dans le PADD (Projet d'Aménagement et de
Développement Durables) et présenté lors de réunions publiques.

• Les choix politiques du PADD sont traduits en prescriptions concrètes : grandes orientations du
Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, anciennement DOG : Document d'Orientations
Générales) pour le SCOT ; cartes de zonage et règlement associé pour le PLU. La précision
des cartes et des prescriptions est primordiale pour assurer une mise en œuvre effective du
projet, car ce sont ces documents qui sont opposables aux tiers.

• Pour les PLU, des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) sont également
élaborées en matière d'habitat, d'aménagement, de transports et de déplacements. Ces
orientations sont définies dans le respect des idées-forces sous-tendant le PADD.

• Le document ainsi arrêté par le conseil est soumis pour avis à l'Etat et aux PPA. Les avis reçus
sont annexés au projet pour être soumis à enquête publique. Même si il n'y a pas d'obligation
réglementaire, le conseil municipal (ou d'EPCI) peut modifier le projet en fonction des avis
exprimés, avant de valider le document final par délibération.

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• Le DocU est transmis à l'Etat qui vérifie sa légalité quant au respect des relations entre
documents et des rubriques obligatoires des différentes parties (voir fiches 4-5 et 7-9). La
jurisprudence encourage aussi une réelle prise en compte des avis recueillis tout au long de
l'élaboration, sans quoi le préfet peut demander à ce que le DocU soit corrigé. La délibération
publiée, qui approuve le document, devient exécutoire deux mois après sa transmission au
préfet.

3.2. Acteurs de l'élaboration
(voir fiches sentinelles / urbanisme)
L'élaboration d'un DocU, longue et complexe, est jalonnée de consultations multiples. Elle fait intervenir
un grand nombre d'acteurs (voir fiche 3b)… Vous pouvez en faire partie !

 Le processus d'élaboration d'un DocU est lancé à l'initiative d'une commune ou d'un EPCI, via leurs
élus. Ce sont eux les maîtres d'ouvrage, qui sont responsables de l'élaboration, de l'approbation, du suivi
et de la révision des documents.

 Le choix des bureaux d'étude se fait en fonction du cahier des charges rédigé par les communes et
des crédits alloués à l'élaboration du DocU. L'Etat apporte une contribution et met à disposition ses
services, qui peuvent être sollicités gratuitement. Mais cela ne fait pas tout et les moyens financiers des
communes limitent souvent le temps consacré aux études et à l'élaboration des documents par les
bureaux d'étude. Cette contrainte financière peut influencer la qualité du DocU, en particulier concernant
sa prise en compte de l'environnement.

 L'Etat intervient à toutes les étapes de l'élaboration :
 notification ou sollicitation d'avis, de la part de la commune ou de l'EPCI,
 PAC ou contribution de l'Etat, à destination de la commune ou de l'EPCI,
 garant de la légalité du DocU (servitudes, composition des documents, etc.).

 Pour respecter l'esprit de la loi SRU, la concertation doit être la plus large possible. Diverses
Personnes Publiques Associées (PPA) peuvent accompagner directement l'élaboration, si elles en font
la demande.
• communes et groupements de communes du territoire concerné et des territoires voisins
• établissements publics :
◦ DREAL (Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement,
regroupement des anciennes DRIRE - Direction Régionale de l'Industrie, de la Recherche et
de l'Environnement - et DIREN - DIrection Régionale de l'ENvironnement)
◦ DDT (Direction Départementale des Territoires, regroupement des anciennes DDE - Direction
Départementale de l'Equipement - et DRAAF - Direction Régionale de l'Agriculture, de
l'Alimentation et de la Forêt)
• Conseil Régional et Conseil Général
• Agence de l'Eau, ONEMA (Office National de l'Eau et des Milieux Aquatiques)
• gestionnaires de PN (Parc National) et de PNR (Parc Naturel Régional), le cas échéant
• autorités compétentes en matière de transports, d'habitat,...
• CAUE (Conseil d'Architecture, d'Urbanisme et d'Environnement)
• chambres consulaires :
◦ CM (Chambre des Métiers)
◦ CCI (Chambre du Commerce et de l'Industrie)
◦ CA (Chambre d'Agriculture)
• associations agréées : APNE (Association de Protection de la Nature et de l'Environnement)
associations de naturalistes, de pêcheurs, de chasseurs, etc.

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Etre PPA est l'occasion, pour les APNE et leurs membres actifs, de s'impliquer à toutes les étapes pour
faire entendre les intérêts de l'environnement en amont des aménagements :
 en tant que structures ressources pour la connaissance de l'environnement : cartographie d'habitats,
espèces menacées, corridors biologiques, etc…
 par leur expertise sur la hiérarchisation des enjeux et l'appréciation des conséquences possibles sur
l'environnement des projets envisagés.
 comme force de propositions, au cours de l'élaboration du projet, pour montrer qu'un aménagement
respectueux de l'environnement est possible.

 La loi donne à tous les habitants l'opportunité de s'impliquer dans l'avenir de leur territoire:
➢ les bulletins d'information, expositions itinérantes, sites internet, etc. leur permettent de mieux
connaître leur lieu de vie et de prendre conscience des enjeux territoriaux.
➢ les réunions publiques et l'enquête publique sont l'occasion de s'exprimer sur les orientations
souhaitées (voir fiche sentinelles / enquête publique). Les avis recueillis n'ont qu'un poids
consultatif mais l'Etat encourage leur prise en compte effective, pour une meilleure gouvernance.

 En cas de litige au cours de l'élaboration d'un DocU, la commission de conciliation est interpellée.
Composée d'élus et de personnes qualifiées, elle entend les parties concernées avant de formuler des
propositions pour résoudre le différend.

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Fiche 3b - Schéma – Processus et acteurs associés à l'élaboration

Principaux acteurs :
 Maître d'ouvrage : conseil municipal (PLU) ou EPCI (SCOT)
 Maître d'œuvre : bureau d'études
 Etat

Prescription d'élaboration, définition des modalités de
consultation par le maître d'ouvrage
PPA (Personnes Publiques Associées : services de l'Etat, associations, chambres consulaires, etc...)

Notification à l'Etat et aux PPA, bulletin d'informations

PAC (Porter à connaissance) de l'Etat

Appel d'offres  choix du maître d'oeuvre

Entrée en jeu des PPA

Diagnostic territorial
études, consultations, réunions publiques

Avis des services de l'Etat

Rapport de présentation

Citoyens
Débat en conseil pour définir le projet politique

PADD (Projet d'Aménagement et de Développement Durable)

Réunions publiques pour présenter le projet

Traduction du projet en prescriptions
 document arrêté par délibération

PLU : Règlement, documents SCOT : DOO
graphiques et OAP (Orientations (Document d'Orientations et d'Objectifs)
d'Aménagement et de Programmation)

Transmission pour avis à l'Etat et aux PPA

Projet et avis soumis à enquête publique

Validation par délibération du conseil
Contrôle de la légalité par l'Etat

PLU validé SCOT validé


4. Les documents des documents

Chaque DocU se compose en fait de plusieurs documents, dont les 3 principaux retracent la démarche
d'élaboration (voir fiche 3 & voir fiches sentinelles / urbanisme) :
 le rapport de présentation consiste en un diagnostic du territoire, accompagné d'une analyse
de ses perspectives d'évolution et une justification du projet, notamment au regard de ses
incidences sur l'environnement,
 le PADD présente les orientations d'aménagement du territoire retenues,
 les documents graphiques et les prescriptions traduisent le projet politique en consignes
concrètes et opposables, permettant de guider sa mise en œuvre.

4.1. Rapport de présentation (« RP »)
(PLU : articles L123-1-2 CU et R123-2 CU / SCOT : articles L122-1-2 CU et R122-2 CU)
Plus qu'un simple état des lieux, il propose une analyse approfondie du territoire, basée sur un diagnostic
exhaustif concernant la population, l'économie, le paysage, l'environnement, etc. :
 hiérarchisation des enjeux en fonction des besoins de la collectivité et des perspectives d'évolution
(économique, démographique),
 justification des choix d'aménagements retenus par les élus,
 évaluation des incidences du projet sur l'environnement et présentation des mesures prises pour sa
préservation.

Du fait de la formulation floue de la loi concernant le contenu attendu, on observe une grande disparité
dans la qualité des RP. L'évaluation de la prise en compte de l'environnement dans les DocU passe donc
par l'évaluation de l'exhaustivité et de la pertinence du RP.

En application de la Directive « Plans et Programmes » (2001/42/CE), les SCOT et certains PLU sont
soumis à évaluation environnementale (EE). La procédure prévoit une prise en compte renforcée de
l'environnement, tout au long du processus d'élaboration (articles L121-10 et suivants CU et R121-14 et
suivants CU) :
- rapport de présentation plus approfondi concernant les questions environnementales
- appréciation des incidences environnementales des projets,
- recherche d'alternatives pour éviter les aménagements néfastes,
- recherche de solutions pour limiter les impacts des aménagements,
- en cas de maintien d'un aménagement néfaste, proposition de mesures compensatoires,
- évaluation a posteriori des impacts du DocU sur l'environnement.

La portée de l'EE est pour l'instant limitée par :
 le manque de clarté de la loi, non encore résolu par la jurisprudence (que doit-on comprendre par
« informations qui peuvent être raisonnablement exigées » ?).
 la possibilité offerte de réaliser des aménagements néfastes pour l'environnement en échange de
mesures compensatoires, sachant que celles-ci sont non seulement insuffisantes voire non mises en
oeuvre mais qu'il ne nous est de toute façon pas possible ni d'évaluer ni de compenser toutes les pertes
subies par la biodiversité, en raison de sa complexité.

4.2. Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
(PLU : articles L123-1-3 CU et R123-3 CU / SCOT : articles L122-1-3 CU et R122-2-1 CU)
Le PADD doit exposer clairement l'évolution du territoire sur 10-15 ans, telle que proposée par les élus
après débat. Ces choix doivent être faits en respectant l'environnement et les principes du
« développement durable » : « répondre aux besoins des générations présentes, sans compromettre la

membre de


capacité des générations futures à répondre aux leurs » (extrait du rapport Bruntland).
La loi précise que le PADD peut définir des objectifs concernant « l'urbanisme, le logement, les transports
et déplacements, l'implantation commerciale, le développement économique, touristique et culturel, la
protection et la mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, la
préservation des ressources naturelles, la lutte contre l'étalement urbain et la préservation et la remise
en bon état des continuités écologiques ». Non opposable, le PADD a un poids indirect car les
prescriptions et cartes doivent être compatibles avec ses orientations.

4.3. Documents graphiques et prescriptions
Sous forme de cartes et de prescriptions, ces documents constituent un mode d'emploi pour la mise en
œuvre des choix politiques du PADD. Ils sont opposables aux tiers, c'est à dire que les demandes de
permis de construire doivent leur être conformes. Leur poids réel dépend toutefois de leur précision.

 pour les SCOT : Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO, articles L122-1-4 et suivants CU
et R122-3 CU), qui remplace le DOG (Document d'Orientations Générales).
Le SCOT n'a pas pour objet de définir précisément des zones d'occupation des sols. Le DOO donne des
préconisations générales, mais il peut imposer un cadre contraignant pour les PLU à venir (qui lui sont
inférieurs et ont 3 ans pour se mettre en conformité avec lui).
Par ex., il peut établir une cartographie de corridors biologiques à préserver, que les PLU
devront traduire en zonage et règlement adaptés.

 pour les PLU : Carte du zonage et règlement associé (« R-Z », articles L123-1-5 CU et R123-4
et suivants CU).
Les cartes précisent le découpage du territoire en secteurs destinés à différents usages des sols :
zones urbaines (U), à urbaniser (AU), agricoles (A) et naturelles ou forestières (N, voir fiche 4b). Des
zones et sous-zones bien définies constituent un premier pas vers une protection efficace des espaces.
A chaque zone correspond un règlement. Il précise entre autres les occupations du sol autorisées, les
distances d'implantation des constructions par rapport aux voiries et aux limites séparatives, etc.
Par ex., il peut définir, pour un projet d'urbanisation à venir, une part de la surface à réserver à
la nature (ni construction, ni parking).
Par ex., le règlement peut instaurer une obligation de permis de démolir préalable au permis de
construire (art. L123-1-5.10° CU).

... et Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP, articles L123-1-4 CU).
Dans le respect des orientations définies par le PADD, les OAP portent sur l'aménagement, l'habitat,
les transports et les déplacements. Elles font partie des documents obligatoires du PLU depuis l'entrée
en vigueur de la loi « Grenelle 2 ». Elles peuvent se concentrer sur certains quartiers ou certains
secteurs du territoire.

Le code de l'urbanisme prévoit différents outils pouvant être mis en place lors de l'élaboration des PLU. Ils
peuvent être utilisés pour préserver l'environnement :

 Espaces Boisés Classés (EBC, article L130-1 CU) : appliqués à des bois, haies, ripisylves, arbres
isolés, espaces existants ou à reboiser. Les constructions et travaux divers y sont réglementés
(notamment abattage d'arbres soumis à autorisation).
Ils peuvent par ex. servir à préserver des haies bocagères.

 Espaces remarquables : l'article L123-1-5.7° CU donne l'occasion « d'identifier et localiser […] les
sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel,
historique ou écologique ». Ce n'est pas le zonage en lui-même mais un règlement précis qui apporte une
protection à ces espaces.
Ils peuvent par ex. servir à préserver un réseau de mares.

membre de


 Emplacements réservés : l'article L123-1-5.8° CU permet de « fixer les emplacements réservés
[…] aux installations d'intérêt général ainsi qu'aux espaces verts ».
Les espaces verts définis peuvent servir de corridor biologique au sein d'une zone urbanisée, à
condition que le règlement impose une gestion différenciée favorable à la biodiversité.

4.4. Annexes
(PLU : articles R123-13 et 14 CU)
Elles sont obligatoires pour un PLU, et consacrent leur rôle de « centre de ressources », tel que voulu par
la loi SRU. Les annexes doivent donc compiler tous les documents concernant l'aménagement du
territoire : les réseaux (voire Schémas lorsqu'ils existent) d'alimentation en eau potable et
d'assainissement, le Plan d'Exposition au Bruit des aérodromes, les secteurs sauvegardés, les Zones
d'Aménagement Concerté, etc.

4.5. Documents facultatifs
 Schéma de secteur
(articles L122-1-14 CU et R122-4 CU) pour les SCOT.
Il s'agit d'un document facultatif du SCOT. Son rôle est de préciser le contenu de certaines dispositions
du RP, du PADD ou du DOO pour certains secteurs. Il peut définir une occupation du sol au parcellaire.

 Plans de secteur
(L123-1-1-1 CU) pour les PLU intercommunaux.
Dans le cas d'un PLU intercommunal, des plans de secteur peuvent être définis par l'EPCI maître
d'ouvrage. Ces plans couvrent l'intégralité du territoire d'une ou plusieurs communes et précisent les
OAP et le règlement spécifiques à ce secteur.

Un SCOT est composé des documents suivants:
- le Rapport de Présentation (« RP »)
- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
- le Document d'Orientation et d'Objectifs (DOO)
Chacun de ces éléments peut être accompagné de documents graphiques. Le SCOT peut également être
complété par un ou plusieurs schémas de secteur.

Un PLU comporte les documents suivants:
- le Rapport de Présentation (« RP »)
- le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD)
- le règlement et la carte du zonage (« R-Z »)
- les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP)
- les annexes.
Tout comme avec le SCOT, chacun de ces éléments peut comprendre des documents graphiques. Un PLU
intercommunal peut en outre comporter des plans de secteur.

membre de

A M É N AG E M E N T
DU TERRITOIRE
AMÉNAGEMENT ET ENVIRONNEMENT
DOCUMENTS D’URBANISME PLU/SCOT / 4B

Les documents des documents

CLASSEUR SENTINELLE - FICHES AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE - PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES PLU ET SCOT.
Zonage du Plan Local d’Urbanisme
a
Sc hém

Zones urbaines Zones à urbaniser
(article R123-5 CU) (article R123-6 CU)
anciennes zones U et NB des POS anciennes zones NA des POS

Secteurs urbanisés ou à Zones à caractère naturel,
urbaniser à court terme destinées à être ouvertes à
car les équipements l’urbanisation à court terme
publics existent déjà ou (zones 1AU) ou à plus long
peuvent être apportés terme (2AU), en fonction de
rapidement. la desserte en équipements
publics.

Centre historique Zone naturelle réservée à l’urbanisation future
Habitat collectif - de type UB
Petits collectifs... - de type UC
Habitat individuel - de type UD
... ...

Source : PLU Rumilly - 74
Zones agricoles
(article R123-7 CU)
anciennes zones NC des POS

Zones naturelles et forestières
(article R123-8 CU)
anciennes zones NC des POS

A protéger en raison de la qualité des sites,
des paysages, de l’existence d’une exploitation
forestière ou de leur caractère d’espaces
naturels. Les constructions ne sont pas
interdites mais soumises à conditions.
A protéger en raison de leur
potentiel agronomique, biologique ou
économique. C’est la zone qui possède
le régime le plus strict
quant à l’urbanisation. Informations diverses
Espace boisé classé à conserver
Zone naturelle réservée aux activités agricoles Zone non aédificanti
...
Zone naturelle
Zone naturelle construite
Zone naturelle réservée aux sports et loisirs
Zone naturelle protégée
V1

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LS0911

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5. Les DocU et les autres outils, plans et programmes

Les outils de mise en œuvre des politiques publiques sont nombreux et variés (voir fiches 7 à 10). A
l'échelle d'une commune ou d'un groupement de communes, ils doivent être pris en compte dans un
souci d'harmonisation (voir fiche 5b). La tache est complexe mais c'est un des enjeux de l'élaboration des
DocU !

Opposabilité, cohérence, conformité ou compatibilité ?

 certains documents s'imposent aux DocU par un lien de conformité : le document « inférieur » doit
respecter strictement les prescriptions du document « supérieur ».
 d'autres documents s'imposent aussi aux DocU mais par un lien de compatibilité, plus souple ; il
s'agit d'une non-contrariété du document « inférieur » par rapport document « supérieur »
 enfin, les DocU doivent prendre en compte d'autres documents: ceci signifie qu'ils ne doivent pas
ignorer ces documents. L'obligation de prise en compte est la plus souple.

 certains éléments des DocU sont opposables aux tiers, c'est à dire qu'ils doivent être respectés pour
toute demande individuelle (permis de construire, permis d'aménager, permis de démolir, etc.).

 entre les différentes parties d'un DocU, il peut exister une obligation de cohérence. Ainsi, le zonage
d'un PLU doit être cohérent avec son PADD, faute de quoi le PLU est illégal.

 Les DocU doivent respecter les outils de planification et de protection qui leur sont supérieurs.
Cette relation est sujette à interprétation, mais la jurisprudence va de plus en plus dans le sens d'une
haute exigence. Par exemple, le PLU ne doit pas se contenter d'une « non-contrariété » du SCOT dont il
dépend ; il doit mettre en œuvre des actions concrètes pour aider à la réalisation des objectifs du DOO.

 Les DocU doivent, en premier lieu, se conformer aux lois françaises. Celles du code de l'urbanisme
(CU), bien sûr, mais aussi celles des autres codes (ex. environnement, CE) et celles non codifiées.
Cela implique le respect strict des outils réglementaires : servitudes d'utilité publique (ex. Plan
d'Exposition au Bruit), espaces protégés (ex. Réserve Naturelle, APPB), espèces protégées, SDAGE qui
met en œuvre la loi sur l'eau, etc.

 L'élaboration d'un PLU représente un enjeu important car il est opposable aux tiers, ce qui n'est pas
le cas de tous les DocU. Mais les autres outils d'aménagement peuvent avoir un poids indirect par
les liens de hiérarchie qui existent. En particulier, les DTADD (Directives Territoriales d'Aménagement
et de Développement Durables) s'imposent aux SCOT et aux PLU par un lien de compatibilité.
Il faut aussi veiller à la cohérence entre les différentes parties d'un DocU. Un PLU ne peut pas prévoir
des multiples zones AU s'il a énoncé une volonté de densifier l'urbanisation.

 D'autres outils de planification imposent un cadre aux DocU : charte de PNR, schémas
concernant les déplacements ou l'habitat, Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), Plan
Climat-Energie Territorial (PCET), etc.

 De nombreux outils et initiatives publiques existent, sans avoir de valeur réglementaire. Toutefois,
en raison du souci de concertation imposé par la loi SRU, un DocU qui les ignorerait totalement n'aurait
qu'une faible valeur juridique.

 Les outils de gestion des espaces naturels doivent être intégrés : Natura 2000, Espaces Naturels
Sensibles, Contrat Corridors de la région Rhône-Alpes, etc.

 Les outils de connaissance sont incontournables pour établir un diagnostic de qualité, qui tienne
compte de l'environnement : inventaire ZNIEFF, études publiques, données des associations de
naturalistes, etc.

membre de

5b - Schéma – Relations entre les DocU et les autres outils d'aménagement, planification ou protection de l'environnement

Droit de l'urbanisme et Outils Outils Outils d'aménagement
droit de l'environnement réglementaires réglementaires (suite) et de planification

- Loi Montagne - PPR (Plan de Prévention - Parc National - DTADD (Directive Territoriale
- Loi Littoral des Risques) - RNN (Réserve Naturelle Nationale) d'Aménagement et de
- SDAGE & SAGE (Schémas - PGI (Plan de Gestion du - RNR (Réserve Naturelle Régionale) Développement Durables)
- Directeur- d'Aménagement risque d'Inondation) - Réserve de Chasse et de Faune - Directive Paysage
et de Gestion des EAux) - PEB (Plan d'Exposition au Bruit) Sauvage - PNR
- Plan de Protection des Captages - Réserves Biologiques (RBI, RBD) - Charte de Pays
d'Eau et forêts de protection - Comité de Massif
- ZAP (Zona Agricole Protégée) - APPB (Arrêté Préfectoral de - SRCE
Réseau Natura 2000 - Site Inscrit, Site Classé, Protection de Biotope) - PCET
Grand Site de France

SCOT (Schéma de COhérence Territoriale) pouvant être accompagné de Schémas de Secteur

Autres schémas de secteurs :
PDU (Plan des Déplacements Urbains) - PLH (Plan Local de l'Habitat)
PEAN (Plan de protection et de mise en valeur des Espaces Agricoles et Naturels)
PSMV (Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du Patrimoine)
Schéma de Développement Commercial
AMVAP (Aire de Mise en valeur de l'Architecture et du Patrimoine)
Schémas d'Alimentation en Eau Potable - d'Assainissement - de Gestion des Eaux Pluviales

PLU (Plan Local d'Urbanisme) A
le document A
s'impose
au document B
opposable aux tiers B
pour les autorisations de construction


6. Et après ?

6.1. Application
Sauf demande de modification par le préfet, un PLU (ou un SCOT) est applicable deux mois après la
délibération du conseil. Les prescriptions doivent alors être respectées pour tout nouvel aménagement.

Elles doivent aussi être mises en œuvre à travers les outils d'aménagement de rang inférieur. Ainsi, les
préconisations d'un SCOT doivent être traduites lors de l'élaboration des Plans de Déplacements Urbains
(PDU), Programmes Locaux de l'habitat (PLH), etc.

6.2. Suivi et évaluation
Au plus tard six ans après la validation (ou la dernière révision) du SCOT, l'EPCI « procède à une
analyse des résultats de l'application du schéma en matière d'environnement, de transports et de
déplacements, de maîtrise de la consommation d'espace et d'implantation commerciale, et délibère sur
son maintien en vigueur ou sur sa révision partielle ou complète » (art. L.122-14 CU).
Les PLU soumis à Evaluation Environnementale doivent également faire l'objet, au plus tard six ans après
leur entrée en vigueur ou leur dernière révision, d'une « analyse des résultats de [leur] application,
notamment du point de vue de l'environnement et de la maîtrise de la consommation des espaces » (art.
L.123-13-1 CU).

Sans attendre cette évaluation, une veille permanente est nécessaire pour contrôler que les conditions
posées par le DOO (ou le zonage et son règlement, pour un PLU) sont bien mises en œuvre dans les
autres documents de planification et lors des demandes de constructions.
Les évolutions du territoire doivent être suivies grâce aux indicateurs mis en place par le DocU (ex.
évolution de la population, de la consommation d'espace, des corridors biologiques).

Même après l'élaboration d'un DocU, vous pouvez devenir « sentinelles de votre territoire », pour
veiller à sa bonne application !

6.3. PLU et SCOT, des documents vivants
La loi SRU a conçu les DocU comme des centres d'informations, compilant toutes les réglementations
publiques qui concernent l'utilisation de l'espace sur un territoire donné.

Les DocU doivent pouvoir évoluer en permanence pour s'adapter :
➢ aux autres documents concernant le territoire. Par exemple, une commune dispose de 3 ans,
après l'élaboration d'un SCOT (ou SDAGE, charte de PNR, etc.), pour mettre son PLU en
conformité avec ses préconisations.
➢ au cadre légal : les DocU peuvent être modifiés pour bénéficier de l'apparition de nouveaux outils
d'aménagement ou de protection.
➢ à l'évolution du territoire et de la collectivité, pour répondre aux nouveaux enjeux, et en
particulier aux enjeux environnementaux. Par exemple un SCOT peut être complété par un
Schéma de Secteur pour répondre à la nécessité de densifier l'habitat.

En fonction de l'importance des modifications, différentes procédures s'appliquent :
• mise à jour sans enquête publique, par arrêté du maire ou du président de l'EPCI (par ex.
pour la transcription de nouvelles servitudes d'utilité publique),
• révision simplifiée, mais avec enquête publique,
• révision complète, qui reprend tout le processus d'élaboration.

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6.4. Contentieux
Un DocU peut être annulé par le juge administratif en raison de son illégalité. L'annulation d'un DocU
remet en vigueur le précédent système (ancien DocU ou RNU). Il faut donc, avant de demander
l'annulation d'un DocU au juge administratif, se demander s'il est souhaitable d'annuler un DocU, même
imparfait, pour revenir à l'ancien système qui peut être encore plus dommageable pour la biodiversité !

Un DocU peut également être annulé par le juge administratif pour non prise en compte de
l'environnement ou des avis recueillis lors de l'enquête publique. Ce chapitre du droit de l'urbanisme
et de l'environnement reste à écrire. Pour l'instant, la jurisprudence manque quant à l'appréciation de ce
que l'on peut attendre concrètement d'un DocU.

Notons encore que les art. L.122-9 et L.122-12 CU permettent à une commune (ou un groupement de
communes) s'estimant lésée par le SCOT élaboré d'interpeller la commission de conciliation. Cela peut
conduire à la modification du projet ou au retrait d'une partie des communes.

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7. Droit de l'urbanisme et droit de l'environnement

De manière générale, tout DocU a l'obligation de se conformer aux lois françaises. Certaines lois relatives
à l'aménagement et à l'environnement doivent être plus particulièrement prises en considération dans
l'élaboration des DocU puisqu'elles s'imposent réglementairement à eux.

 Loi de protection de la nature (articles L411--1 et suivants CE, loi du 10 juillet 1976)
Elle marque un tournant puisque pour la première fois, la préservation de l'environnement y est
présentée comme objectif d'intérêt général, qui est un devoir pour tous (citoyens comme collectivités)
(voir fiches sentinelles / biodiversité). Sont notamment instaurés :
✔ une liste nationale d'espèces végétales et animales protégées,
✔ des statuts de protection des espaces (ex. Réserve Naturelle, APPB),
✔ l'obligation d'intégrer les préoccupations d'environnement dans les DocU.

 Loi « Montagne » (9 janvier 1985, art. L145-1 CU, modifiée par la loi DTR – Développement des
Territoires Ruraux - de 2005)
La loi relative au développement et à la protection de la montagne a été conçue pour permettre un
« développement équitable et durable » en intégrant les contraintes spécifiques des territoires de
montagne. L'urbanisation et le développement touristique, en particulier, doivent se faire en préservant
les espaces (agricoles, forestiers), les paysages et les milieux naturels qui font l'identité des montagnes.
En particulier, sur une commune située en « zone montagne », la construction doit se faire en continuité,
les constructions doivent être regroupées en hameaux, et limitées sur les rives des plans d'eau, les
opérations touristiques importantes doivent suivre la procédure UTN (Unité Touristique Nouvelle), etc.
La liste des communes classées en zone montagne est consultable sur le site de l'Association Nationale
des Elus de Montagne (http://www.anem.org/fr/chiffres/cartographie_massifs.php).

Dans le même esprit, la loi « Littoral » (3 janvier 1986, article L146-1 CU) vise à équilibrer les besoins
d'aménagement et la nécessité de protéger ce milieu fragile. Cette loi s'applique également pour les plans
d'eau intérieurs d'une surface supérieure à 1000 ha).

 Loi « Paysage » (8 janvier 1993, article L350-1 CE)
La loi relative à la protection et à la mise en valeur des paysages renforce la nécessité de prendre en
compte les aspects paysagers lors de l'élaboration de projets d'aménagements. Des Directives de
protection et de mise en valeur des paysages peuvent être prises par l'Etat afin de protéger des paysages
pour leur valeur propre (voir fiche 9).

 LAURE (Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de l'Energie, 30 décembre 1996, article L120-1 CE)
Pour offrir à chacun le « droit à respirer un air qui ne nuise pas à sa santé », elle prévoit :
➢ un suivi de la surveillance de la qualité de l'air par des associations agréées (AASQA – Association
Agréee de Surveillance de la Qualité de l'Air).
➢ une meilleure information des citoyens.
➢ des plans pour favoriser un développement urbain non préjudiciable à la qualité de l'air :
• Plan Régional pour la Qualité de l'Air (PRQA ; remplacé par le SRCAE depuis la loi
« Grenelle 2 », voir fiche 9),
• Plan de Protection de l'Atmosphère (PPA),
• Plan de Déplacements Urbains (PDU, voir fiche 9).

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 LEMA (Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques, 30 décembre 2006, article L210-1 CE)
Au niveau européen, la Directive Cadre sur l'Eau (DCE, décembre 2000) fixe, entre autres, une obligation
de retour à un bon état des cours d'eau en 2015. La LEMA en est sa traduction en droit français. Elle
affirme l'importance de préserver l'eau et les milieux aquatiques (voir fiches sentinelles / SDAGE). Pour
cela, sont mis en place :
 des comités de bassin pour l'élaboration des SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de
Gestion des Eaux) qui fixent les grandes orientations à l'échelle des principaux bassins versants
du pays. La Région Rhône-Alpes est concernée par deux bassins : Rhône-Méditerranée et Loire-
Bretagne (ce dernier concernant uniquement le département de la Loire).
 des commissions locales de l'eau (CLE) pour l'élaboration des SAGE (Schéma d'Aménagement et
de Gestion des Eaux), qui fixent les objectifs au niveau des sous-bassins.
 des Contrats de Rivière (CR) peuvent être signés à l'échelle du bassin versant d'une rivière,
pour une gestion locale et concertée de l'eau et des milieux aquatiques.

 Lois « Grenelle » (Loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement
dite « Grenelle 1 », 3 août 2009 et Loi portant Engagement National pour l'Environnement dite « Grenelle
2 » ou ENE, 12 juillet 2010)
Ces lois ont notamment donné une portée réglementaire à la Trame Verte et Bleue (TVB) qui vise à
préserver les continuités écologiques nécessaires au maintien de la biodiversité. Les espaces nécessaires
à la TVB doivent être identifiés au niveau régional dans un document appelé Schéma Régional de
Cohérence Ecologique (SRCE, document attendu pour 2013). Le SRCE doit être pris en compte par les
SCOT et les PLU (voir fiche 9).
Sans attendre l'élaboration des SRCE, les DocU doivent prendre en compte les corridors biologiques, la
préservation et la remise en bon état des continuités écologiques figurant au nombre des objectifs qui
doivent être développés dans le PADD.

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8. Outils réglementaires

8.1. Servitudes d'intérêt public
Des projets d'intérêt général (PIG, art. R.121-3 CU), c'est à dire des projets d’ouvrages, de travaux ou
de protection présentant un caractère d’utilité publique et définis comme tels par l'autorité
administrative, peuvent nécessiter des aménagements particuliers qui s'imposent aux documents locaux.

Le code de l'urbanisme liste également en son article R121-4-1 une série d'Opérations d'Intérêt
National (OIN, art. L121-2 CU) qui impliquent, pour les territoires concernés, que l'Etat délivre ou non
des autorisations d'urbaniser sur la commune. Les DocU doivent donc prendre en compte ces OIN. En
Rhône-Alpes, seul le secteur de Saint Etienne est concerné.

D'autres documents sont élaborés pour préserver les intérêts collectifs :

 Plan de Prévention des Risques (PPR) : défini par l'Etat, il délimite les zones à risques sur
lesquelles les constructions sont interdites ou soumises à autorisation. L'objectif est de limiter les
impacts des risques naturels (PPRn, ex. mouvements de terrain) et technologiques (PPRt, ex.
industries chimiques) sur la population.

 Plan de Gestion du risque d'Inondation (PGI, art. L121-9 CU), qui remplace les anciens PPRn
en ce qui concerne les risques d'inondations.

 Plan d'Exposition au Bruit (PEB) : il régit les conditions d'utilisation des sols autour des
aéroports, pour limiter les nuisances et les risques sanitaires liés à l'exposition au bruit. Il n'est
toutefois pas exhaustif puisqu'il ne concerne que les secteurs à urbaniser (et non ceux déjà urbanisés)
et ne tient pas compte des dérangements pour la faune.

 Plan de Protection des Captages d'Eau : pour préserver la qualité de l'eau prélevée pour la
consommation humaine, une protection est mise en place autour des points de captage. Elle se fait à
trois niveaux, avec un gradient de règlementation des activités humaines (de l'accès interdit à
l'utilisation sous condition de pesticides, par ex.).
✗ périmètre de protection immédiate (PPI) : à proximité immédiate du point de captage, il est
de taille limitée et vise autant la protection des équipements que la protection de l'eau.
✗ périmètre de protection rapprochée (PPR) : zone tampon, de taille variable selon la
vulnérabilité de la ressource.
✗ périmètre de protection éloignée (PPE) : facultatif, il est pourtant indispensable pour une
réelle préservation de la ressource en eau.

8.2. Espaces protégés
(voir fiches sentinelles / biodiversité)
 Parc National (PN, articles L331-1 CE)
Défini par l'Etat, il vise la protection, l'étude et la valorisation des milieux naturels, de la flore et de la
faune tout autant que le développement durable du territoire. La réglementation est propre à chaque PN.
Les activités agricoles, pastorales et forestières, en particulier, peuvent être soumises à condition.
La région Rhône-Alpes est concernée par trois PN : les Ecrins, les Cévennes et la Vanoise.

 Réserves naturelles
Les réserves permettent de réglementer les activités humaines pour préserver la flore, la faune, les
habitats naturels et les ressources d'un site. Différents statuts existent et chaque réserve dispose de son
propre plan de gestion et de son propre règlement.

membre de


 Pour protéger le patrimoine naturel, l'Etat peut classer des secteurs en Réserve Naturelle
Nationale (RNN, articles L332-1 CE). Les PLU et SCOT doivent non seulement respecter le règlement
de la RNN, mais aussi tenir compte de l'avis de son conseil scientifique. Souvent considérées comme
une contrainte, les RNN représentent au contraire une opportunité pour les territoires, en terme de
cadre de vie et de tourisme.

 Les Réserves Naturelles Régionales (RNR, articles L332-11 et R332-30 CE) remplacent les
anciennes Réserves Naturelles Volontaires. Le contrat signé entre le Conseil Régional et le
propriétaire, et le règlement qui l'accompagne, donnent au propriétaire les moyens financiers et
réglementaires nécessaires à la préservation et la bonne gestion du site.

La région Rhône-Alpes compte 26 Réserves Naturelles Nationales et 12 Réserves Naturelles Régionales
(http://biodiversite.rhonealpes.fr/spip.php?rubrique11).

 Les Réserves (Nationales) de Chasse et de Faune Sauvage (RNCFS et RCFS, article L422-27
CE). Initialement prévues pour constituer des réserves de gibier pour la chasse, elles contribuent
maintenant à la préservation des espèces et de leurs habitats, notamment par :
✗ l'interdiction de chasse (sauf autorisation particulière) qui assure une relative tranquillité,
✗ les prescriptions complémentaires qui peuvent être faites, comme l'interdiction de
construire dans certaines zones à fort enjeu écologique.

 Espaces forestiers
Certains secteurs forestiers sont protégés pour leur valeur naturelle (biodiversité, intérêt écologique) ou
pour les services qu'ils peuvent nous rendre (ex. protection contre les avalanches).

L'ONF (Office National des Forêts) choisit de protéger certaines des forêts qu'il gère, selon deux niveaux
de protection :
 Réserve Biologique Intégrale (RBI) où toute coupe (hors entretien) est proscrite. Selon le
règlement propre à chaque réserve, d'autres activités peuvent être réglementées (ex. droit de
pénétration, activités de loisirs). Cela permet à la fois de préserver des réservoirs de biodiversité et
d'améliorer notre compréhension du fonctionnement des écosystèmes forestiers.

 Réserve Biologique Dirigée (RBD) : l'homme intervient pour gérer la forêt, mais dans un souci
de préservation des ressources naturelles, des habitats et des espèces, et non d'exploitation du bois.

Des forêts de protection peuvent être définies sur les secteurs en pente. La règlementation est établie
pour permettre à ces forêts de jouer leur rôle protecteur contre certains risques naturels (ex. érosion).
Leur fonction écologique doit aussi être maintenue.

 Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope (APPB, article R411-15 CE)
Les APPB protègent les milieux naturels et non les espèces, même si leur définition se base
exclusivement sur la présence d'espèces protégées. L'arrêté réglemente les activités humaines pour
permettre un fonctionnement équilibré des écosystèmes. La construction peut notamment y être
interdite. Un plan de gestion peut être défini pour permettre la bonne atteinte des objectifs fixés, mais il
fait bien souvent défaut.

 Espaces agricoles
Certaines zones agricoles peuvent être classées en Zones d'Agriculture Protégées (ZAP, art. L112-2
code rural, loi d'orientation agricole du 9 juillet 1999). Ce classement permet de protéger certaines
pratiques agricoles, indépendamment des révisions de DocU. Il peut s'appliquer aux secteurs agricoles, à
l'espace périurbain ou aux coupures vertes entre des zones urbanisées. Tout changement d'affectation ou
d'occupation du sol, susceptible d'en altérer le potentiel agronomique, biologique ou économique, est
soumis à autorisation. Il est toutefois à noter que les ZAP actuelles confortent la prééminence
économique des terres agricoles, tandis que d'autres outils existent pour préserver les espaces agricoles
à enjeu biodiversité, tel que la définition de zones agricoles « Ap » dans les PLU.

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