PROVINCIA DE LUANDA
Gestão Integrada de Resíduos

ELISAL Reposicionar e dirigir para o Futuro! (CONTRIBUTOS)
PROVINCIA DE ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

NOTA INTRODUTÓRIA:
• Este estudo (quer na sua versão completa...
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1.IDEIAS – CHAVE

2.CONCLUSÕES - CHAVE

UANDA

Resíduos

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1. IDEIAS - CHAVE

UANDA

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ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

FONTES INFORMAÇÃO:
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A legislação angolana em vigor – Consti...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

Ao Estado compete implantar um Programa Nacional de Gestão Am...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

Lista Angolana de Resíduos (LAR):
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Resíduos perigosos – os ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

Os resíduos não perigosos devem:


Ser identificados de acor...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

EXEMPLOS COMPARAÇÃO INTERNACIONAL:

RIO JANEIRO: Uma empresa ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

NOVA YORQUE: Longo prazo, aproveitamento de recursos, volume ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

Sustentabilidade é um conceito que compreende o equilíbrio en...
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EXEMPLOS DE LUANDA:

Ilustração 1 – Ausência e insuficiência ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

Falta um Plano Integrado de Gestão de Resíduos e Limpeza Públ...
ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

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Os custos públicos com o sistema de gestão de resíduos podem ...
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Consequentemente, o macro objectivo deverá ser:
Melhorar a ef...
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Tipo de área

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infra-estruturas

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Cumprindo estes objectivos estaremos a cumprir a legislação e...
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PONTOS FORTES
• EXPERIÊNCIA JÁ ADQUIRIDA
• EXISTÊNCIA DA ELIS...
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2. CONCLUSÕES - CHAVE

UANDA

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para o Futuro!

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As quantidades de resíduos produzidos e as necessidades de tra...
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10 IDEIAS CHAVE – NOVAS DINÂMICAS
Novas dinâmicas para a impl...
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Novas dinâmicas de financiamento

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Novas dinâmicas organizacionais e de implementação
1. Estrutu...
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PLANO DE ACÇÃO
ACÇÃO

GPL + ELISA + MINAMB

C4G

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ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos).

NOTA FINAL:
• Esperando que possamos ter sido úteis desejamos...
ELISAL:
Reposicionar e dirigir para o
Futuro (contributos)
RESUMO EXECUTIVO
C4G - Consulting and Training Network
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Resumo executivo de estudo sobre gestão integrada de resíduos para a Província de Luanda

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  1. 1. PROVINCIA DE LUANDA Gestão Integrada de Resíduos ELISAL Reposicionar e dirigir para o Futuro! (CONTRIBUTOS) PROVINCIA DE LUANDA Gestão Integrada de Resíduos Outubro de 2013 ELISAL Reposicionar e dirigir para o Futuro! (CONTRIBUTOS) RESUMO EXECUTIVO Outubro de 2013 1
  2. 2. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). NOTA INTRODUTÓRIA: • Este estudo (quer na sua versão completa, quer nesta sua versão de resumo executivo) é o resultado do desafio colocado por várias pessoas e muito especialmente pelo Dr. Gonçalves João Imperial. • Queremos expressamente agradecer os seus estimulos e colaboração. O nosso obrigado. • Esperamos que de alguma forma este estudo preliminar possa ser útil para a gestão integrada dos resíduos e desse modo UANDA possamos também dar o nosso pequeno contributo. esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 2
  3. 3. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). 1.IDEIAS – CHAVE 2.CONCLUSÕES - CHAVE UANDA Resíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 3
  4. 4. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). 01 1. IDEIAS - CHAVE UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 4
  5. 5. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). FONTES INFORMAÇÃO: • A legislação angolana em vigor – Constituição, Lei Geral do Ambiente, PESGRU, Regulamento de Gestão de Resíduos, entre outras. • Orientações estratégicas como o PND 2013-2017. • Estudos publicados e disponibilizados na internet de várias fontes, tais como, Banco Mundial, UE, ONU, entidades privadas e públicas como a PWC, CITIC, algumas Universidades internacionais e dados internos da C4G Consulting & Training UANDA Network. esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 5
  6. 6. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Ao Estado compete implantar um Programa Nacional de Gestão Ambiental para atingir os objectivos preconizados anteriormente, criando para o efeito as necessárias estruturas e organismos especializados e fazendo publicar legislação que permita a sua exequibilidade. É neste contexto que se posiciona a ELISAL,EP como instrumento de implementação e execução, para a Província de Luanda. UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 6
  7. 7. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Lista Angolana de Resíduos (LAR): • Resíduos perigosos – os que apresentem alguma das características descritas no Anexo III do Regulamento, que se subdividem nas categorias estabelecidas no Anexo IV do Regulamento; • Resíduos não perigosos – os que não apresentem as características descritas no Anexo III do Regulamento, que se subdividem nas seguintes categorias: o Resíduos sólidos domésticos, o Resíduos sólidos, o Resíduos comerciais, o Resíduos sectoriais, o Resíduos especiais, o Resíduos sólidos resultantes da limpeza públicas de jardins, parques, vias, linhas de água, cemitérios e outros espaços públicos, UANDA Resíduos sólidos industriais, o esíduos o Resíduos hospitalares e, para o Futuro! (CONTRIBUTOS) o Resíduos provenientes da defecação de animais nas ruas. Outubro de 2013 7
  8. 8. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Os resíduos não perigosos devem:  Ser identificados de acordo com a sua categoria e classificação e segregados, onde se mostrar economicamente viável, de acordo com a sua categoria.  Ser convenientemente acondicionados, para que a sua deposição nos recipientes ou contentores para esse fim, seja feita de forma adequada e evite o seu derrame para a via pública.  Às entidades competentes cabe estabelecer os métodos e processos específicos de recolha de resíduos não perigosos, bem como de limpeza urbana. UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 8
  9. 9. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). EXEMPLOS COMPARAÇÃO INTERNACIONAL: RIO JANEIRO: Uma empresa mista para gerir todos os processos relativos à limpeza da cidade. Menor custos e receitas suficientes com sistema público e outsourcing de meios e envolvimento da população. S.PAULO: Terciarização dos serviços, pagamento forfait, dois grandes operadores com contractos de longa duração, custos controlados, órgão regulador. TÓQUIO: Recolha organizada por tipologia de resíduos, gestão integrada dos resíduos que são vistos como um recurso (meio de riqueza). LONDRES: Contractos de longa duração, melhores práticas, transparência. UANDA esíduos MÉXICO: Sistema de gestão com várias Centrais de Transferência. Volume CIDADE para o Futuro! (CONTRIBUTOS) de meios necessários, gestão integrada de produção de valor. Outubro de 2013 9
  10. 10. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). NOVA YORQUE: Longo prazo, aproveitamento de recursos, volume de meios empregues. As autoridades municipais responsáveis têm de agir visando uma gestão sustentável dos resíduos sólidos urbanos de forma abrangente e interdisciplinar. A excessiva limitação de recursos compromete a prestação do serviço e aumenta a despesa pública em saúde, em consumo de bens naturais não reciclados e em outros meios de produção de energia, contribuindo para desequilíbrios das balanças comerciais pela importação, p.ex. de adubos. Saí muito UANDA mais caro do que investir em recursos adequados. esíduos para o Futuro! Como deve estar a Província de Luanda em 2017? E em 2025? (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 10
  11. 11. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Sustentabilidade é um conceito que compreende o equilíbrio entre aspectos económicos, sociais e ambientais para criar valor a longo prazo para a sociedade (pessoas), para os negócios, seus colaboradores e accionistas. A gestão dos resíduos produzidos pela sociedade faz parte desse contexto, dado o impacto que causa ao meio ambiente se for efectuada de maneira inadequada. Nos grandes centros urbanos, a geração de resíduos sólidos urbanos mostra-se crescer numa taxa superior ao crescimento populacional, e milhares de toneladas de lixo são geradas diariamente, fazendo com que a necessidade de investimentos no sector aumente significativamente. UANDA dos serviços de gestão de resíduos sólidos é uma característica inerente ao Ampliação esíduos processo de urbanização. para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 11
  12. 12. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). EXEMPLOS DE LUANDA: Ilustração 1 – Ausência e insuficiência de meios UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 12
  13. 13. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Falta um Plano Integrado de Gestão de Resíduos e Limpeza Pública, a curto, médio e longo prazo, para a cidade de Luanda. Esse plano deve determinar os diferentes modelos zona a zona, analisar os custos envolvidos e propor a implementação de novas soluções. É importante a participação e a co-responsabilização dos diversos actores na gestão de resíduos sólidos, no pagamento pelo serviço de limpeza urbana, na valorização da reciclagem e na promoção de acções educativas para mudanças de valores e hábitos UANDA da sociedade para uma gestão integrada, descentralizada, compartilhada e esíduos sustentável. para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 13
  14. 14. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Para obtenção de recursos são identificáveis duas fontes de financiamento:  Financiamento público a partir dos impostos cobrados em geral via OGE.  Financiamento privado a partir da imputação de custos aos agentes económicos públicos e privados, colectivos e singulares produtores de resíduos. Pode admitir-se, e é usual em muitas metrópoles, como terceira via um sistema misto, estruturado com base naquelas duas fontes de financiamento. A lógica que tende a impor-se é a da regra do produtor-pagador, mas isso implica que UANDAa envolvente urbanística permita implementar sistemas avançados de esíduos cobrança de resíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 14
  15. 15. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Os custos públicos com o sistema de gestão de resíduos podem chegar algumas vezes até 15% do orçamento público, mas em regra rondam cerca de 7 – 7,5%, em média A cobrança eficiente pelos serviços de limpeza urbana a longo prazo poderá ser decisiva para garantir a sustentabilidade financeira, e para consciencializar a população para reduzir a geração e dar destino adequado aos resíduos Novo paradigma:  Inversão da lógica de pagar para limpar (preço unitário),  Para a lógica de pagar para manter limpa (preço global) - forfait.  Campanha permanente e contínua de educação ambiental junto a comunidade UANDA e escolas. esíduos  Envolvência de todos os intervenientes. para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 15
  16. 16. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). O urbanismo e a habitação são parte de um mega-cluster definido como prioritário no PND 2013-2017. Só na província de Luanda encontra-se prevista a construção de 87.000 habitações económicas para realojamento de cidadãos, para além de toda a construção na zona da baía de Luanda e ilha de luanda e noutras áreas de elevada qualidade. Também o aumento da indústria e do comércio de grandes superfícies conduzem a mais produção de resíduos. Toda a envolvência de desenvolvimento remete, por isso, para um crescimento sustentado da produção de resíduos e para a necessidade de rever e melhorar UANDA profundamente o sistema de gestão dos mesmos. (ver dados do PESGRU). esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 16
  17. 17. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Para uma metrópole de 6,5 M de habitantes e em crescimento, de acordo com as diversas experiências a nível mundial, seriam aconselháveis de 2 a 3 aterros, criteriosamente localizados, para minimizar custos de transporte, e que por sua vez apenas tenderiam a receber, no médio prazo, resíduos não reutilizáveis ou incineráveis, ou seja cerca de 15% a 20% do volume de resíduos produzidos. (Claro que o número de aterros também depende da capacidade de cada um). UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 17
  18. 18. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Consequentemente, o macro objectivo deverá ser: Melhorar a eficácia actual da gestão global de resíduos em Luanda  Melhorar os níveis de limpeza da cidade de Luanda  Introduzir sistemas de tarifas/ taxas de resíduos para financiar parte dos custos  Implementar progressivamente recolha selectiva e reciclagem de resíduos  Implementar sistemas de compostagem  Avaliar modelos e sistemas de produção de energia  UANDAReduzir a colocação de resíduos em aterro esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 18
  19. 19. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Tipo de área Zonas urbanas centrais e infra-estruturas Novas centralidades Zonas peri-urbanas mistas Zonas desestruturadas Receitas Meios adequados Destino Aplicação de tarifa diferenciada em função da área de habitação e qualidade do empreendimento Disponibilidade de contentorização Aplicação de tarifa diferenciada em função da área de habitação e qualidade do empreendimento Disponibilidade de contentorização quer para Aterro e Estações de resíduos indiferenciados tratamento orgânicos quer selectiva (papel, vidro e embalagens) Aplicação parcial de tarifário de menor valor unitário Sistemas de deposição mistos de contentorização em PEAD e Aterro metálica de grandes dimensões Isentas de taxas A avaliar caso a caso Aterro / tratamento Aterro UANDA Criação de esíduos centros de deposição de resíduos com contentores dedicados a orgânicos, plásticos/metais, vidro e papel/cartão, e indiferenciados. Recurso a contentorização diferenciada e meios de recolha e transporte diferenciada, adaptada a cada tipologia de contentorização para o envolvente urbana/rural. e Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 19
  20. 20. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Cumprindo estes objectivos estaremos a cumprir a legislação em vigor e a concretizar na prática o PESGRU. O caminho para o concretizar envolve:  Melhorar a capacidade de gestão da ELISAL  Reformular modelos de contratação de empresas  Melhorar os equipamentos de deposição  Aumentar a capacidade de recolha e transporte  Implementar sistemas de triagem de resíduos  Implementar Equipamentos de tratamento e valorização UANDA  Implementar Sistemas informáticos de suporte à gestão dos processos e controlo esíduos dos resultados. para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 20
  21. 21. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Estrutura de missão deverá integrar representantes de diversos intervenientes para que todos os interesses estejam representados e se promova a envolvência, responsabilização, transparência e cooperação entre todos os agentes do sector. Comissão de controlo e acompanhamento composta por representantes das seguintes entidades:  Minamb.  Minec.  Minfin.  GPL.  Elisal. UANDA  Representantes dos 5 municípios da Província. esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) da associação de concessionárias.  Representante Outubro de 2013 21
  22. 22. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). PONTOS FORTES • EXPERIÊNCIA JÁ ADQUIRIDA • EXISTÊNCIA DA ELISAL • PROGRAMA LUANDA LIMPA OPORTUNIDADES • POTENCIAL INERENTE AO NOVO URBANISMO • CAPACIDADE DE ULTRAPASSAR ETAPAS BENEFICANDO DA EXPERIÊNCIA DE OUTRAS METRÓPLOES • POTENCIAL DOS RESÍDUOS COMO RECEITAS • REDUÇÃO DA PEGADA AMBIENTAL • MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE VIDA E SAÚDE PÚBLICA DAS POPULAÇÕES UANDA PONTOS FRACOS • • • • • • DEBILIDADE DE MEIOS PRÓPRIOS FALTA DE COORDENAÇÃO ENTRE VÁRIOS INTERVENIENTES INDEFINIÇÃO DE PROCESSOS E REGULAMENTOS FALTA DE MEIOS ADEQUADOS INSUFICIENTE PLANEAMENTO BAIXO GRAU DE LIMPEZA E PASSIVE EXISTENTE AMEAÇAS • OPÇÃO POR METODOS INCAPAZES DE RESPONDER ÀS NECESSIDADES • FRAGMENTAÇÃO DE PROCESSOS E MEIOS CRIANDO DESPERDICIO • SUB AVALIAÇÃO DAS NECESSIDADES • DESADEQUAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO CRIADA, DOS MEIOS ENVOLVIDOS E DOS INVESTIMENTOS A EFECTUAR esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 22
  23. 23. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). 02 2. CONCLUSÕES - CHAVE UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 23
  24. 24. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). As quantidades de resíduos produzidos e as necessidades de tratamento e valorização apresentam o seguinte quadro de crescimento previsional para o período até 2025: (OU SEJA, MAIS DO QUE DUPLICAM!) Quantidade anual processada de Residuos Luanda 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 UANDA 1000 esíduos 500 0 para o Futuro! 2012 2013 (CONTRIBUTOS) 2014 Outubro de 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 24
  25. 25. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). 10 IDEIAS CHAVE – NOVAS DINÂMICAS Novas dinâmicas para a implementação de conceitos e da estratégia 1. Novo conceito: CIDADE LIMPA 2. Estratégia de longo prazo assente na estratégia “Angola 2025”. 3. Regulamentação específica sobre as entidades de controlo e gestão do sistema. 4. Parcerias estratégicas de longo prazo para viabilizar a rentabilidade das explorações. 5. Estrutura legal disponível e adequada (legislação angolana). UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 25
  26. 26. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Novas dinâmicas de financiamento 1. Modelo financiamento associado ao urbanismo existente. 2. Modelo financiamento ajustado ao contexto e misto (público e privado). 3. Oportunidade de receitas adicionais através do tratamento especializado de resíduos específicos – de obras (RCD’s), REEE’s, pneus, e produção de energia (pela incineração), etc. UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 26
  27. 27. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). Novas dinâmicas organizacionais e de implementação 1. Estrutura de gestão, planeamento e controlo de capitais públicos (eventualmente associados a privados) com modelos de gestão transparentes e controlados pelos diversos players conexos com a actividade. 2. Macro-objectivos definidos de forma clara e integrada: a. Aumentar o número de aterros sanitários; b. Iniciar a implementação de sistemas de recolha selectiva de resíduos; c. Iniciar a implementação de sistemas de tratamento; UANDA d. Estudar a aplicabilidade de processos de incineração para RSU's; esíduos e. Solução integrada ambientalmente sustentável e com CUSTOS para o Futuro! optimizados. (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 27
  28. 28. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). PLANO DE ACÇÃO ACÇÃO GPL + ELISA + MINAMB C4G • PROMOVER DISCUSSÃO DO PLANO ACÇÃO PROVINCIAL • ELABORAR PLANO ACÇÃO PROVINCIAL CONSENSUAL • MEDIAR O PROCESSO FACILITANDO INTERACÇÃO ENTRE OS DIVERSOS INTERVENIENTES • CONTROLAR O DESENVOLVIMENTO DO PROJECTO E APOIAR ELABORAÇÃO DE ESTUDOS TÉCNICOS E DE VIABILIDADE • PROMOVER MEIOS DE FINANCIAMENTO DEFINIR EQUIPA DE GESTÃO ELISAL • PROMOVER IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO ACÇÃO PROVINCIAL • ASSESSORAR A EQUIPA DE GESTÃO MONITORIZANDO A EXECUÇÃO EFECTUAR LEVANTAMENTO DA SITUAÇÃO • AUDITORIA À SITUAÇÃO CONTRATUAL E FINANCEIRA • ANÁLISE DE MEIOS E NECESSIDADES • CONSULTORIA DE GESTÃO E CONSULTORIA ESPECIALIZADA • DEFINIR PRIORIDADES E CALENDARIZAR ACÇÕES • CONSULTORIA DE GESTÃO E CONSULTORIA ESPECIALIZADA • EXECUÇÃO DO PROJECTO NAS SUAS DIVERSAS VERTENTES • CONSULTORIA DE GESTÃO E CONSULTORIA ESPECIALIZADA, FISCALIZAÇÃO ESTRUTRURAR COMISSÃO DE ACOMPANHAMENTO CONCEPÇÃO DO PROJECTO AVALIAR RESULTADOS IMPLEMENTAR MEDIDAS UANDA URGÊNCIA DE esíduos • ANALISAR RESULTADOS, DESVIOS E TOMA DE para o Futuro! (CONTRIBUTOS) DECISÕES DE ACÇÕES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS MEDIR E ACOMPANHAR Outubro de 2013 • CONSULTORIA DE GESTÃO E CONSULTORIA ESPECIALIZADA, REPLANEAMENTO 28
  29. 29. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos). NOTA FINAL: • Esperando que possamos ter sido úteis desejamos concluir com os nossos agradecimentos a todos quantos nos deram a sua colaboração graciosa para que fosse possível apresentar este trabalho. • Os consultores – partners: UANDA Manuel Nascimento Álvaro Freitas. esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Outubro de 2013 29
  30. 30. ELISAL: Reposicionar e dirigir para o Futuro (contributos) RESUMO EXECUTIVO C4G - Consulting and Training Network Av. da República, 24, R/C D 2745-206 Queluz - Portugal Email: geral@c4g.pt Tel: (+351) 214 342 871 UANDA esíduos para o Futuro! (CONTRIBUTOS) Instalações Angola em Luanda (provisórias) Rua da Samba, nº 20, 1º Bairro Azul Tel: (+244) 929223517 YEI - Agência para o Empreendedorismo e Inovação Av. Repúblic24A 1ºesq. 2745-206 Queluz, Outubro de 2013Portugal | (+351) 214 342 871 | yei@yei.pt | www.yei.pt 30

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