Segundo Reporte sobre Publicidad Estatal, especial sobre redes sociales.
Observación realizada a cuentas de Twitter de municipalidades y gobiernos regionales.
REGLAS DE OPERACION: Programa "Por la Justicia social y el bienestar de las f...
Segundo Reporte sobre Publicidad Estatal - redes sociales
1. 1
ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA
Tercer Reporte de Observación Electoral
Elecciones Regionales y Municipales 2014
SEGUNDO REPORTE SOBRE
PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL
Especial: redes sociales
15 al 31 de mayo de 2014
RESUMEN
La Asociación Civil TRANSPARENCIA inició en el mes de febrero las tareas de
Observación Electoral del Proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Como resultado de esta labor, se presentó a inicios del mes de mayo el Primer
Reporte de Observación Electoral de Publicidad estatal en Época Electoral, que
se concentró en la publicidad realizada en medios de prensa escrita de alcance
nacional y de alcance regional.
De acuerdo con la legislación vigente, una vez convocado el proceso electoral se
suspende toda publicidad estatal por cualquier medio público o privado, salvo
impostergable necesidad o utilidad pública y con autorización del Jurado
Nacional de Elecciones.1
Conscientes de la importancia creciente de las redes sociales en nuestra
sociedad y del uso intensivo de las mismas que hacen los órganos del Estado en
todos sus niveles de organización, es necesario observar también la publicidad
efectuada en ellas. Con este objetivo, la Asociación Civil TRANSPARENCIA
unió esfuerzos con el blog Utero.pe y @AniversarioPeru para diseñar una
herramienta de observación electoral de propaganda estatal en las redes
sociales, concretamente en Twitter; este esfuerzo dio como producto a
PublitoBot. Por medio de una lista de cuentas institucionales de
municipalidades y gobiernos regionales, y un filtro de palabras clave2 que es
actualizado semanalmente, PublitoBot ha observado y seleccionado mensajes
1 Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859. Artículo 192 y Reglamento de Publicidad Estatal en
Periodo Electoral, aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE
2 La página de PublitoBot y la lista de palabras filtro se encuentran disponibles en:
http://aniversarioperu.me/publitobot/ La cuenta en Twitter de PublitoBot es @PublitoBot
2. 2
que pueden ser considerados infractores de las normas vigentes sobre
publicidad estatal en periodo electoral.
Del 15 al 31 de mayo del presente año, la Asociación Civil TRANSPARENCIA
observó –empleando la herramienta PublitoBot- las cuentas en Twitter de 22
gobiernos regionales, 17 municipalidades provinciales capitales de
departamento y 22 municipalidades distritales de Lima Metropolitana.
De un total de 61 cuentas de Twitter, se encontró 301 tuits conteniendo
mensajes que se considerarían publicidad estatal restringida en 26 entidades;
estas son: 11 gobiernos regionales y 15 municipalidades provinciales y
distritales. A modo de ilustración, presentamos a continuación algunos de ellos
en orden cronológico:
4. 4
NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCA ELECTORAL
Es oportuno recordar las normas legales que regulan la publicidad estatal en
época electoral, y que tienen como propósito garantizar la neutralidad del
5. 5
Estado y la igualdad de condiciones en la competencia electoral, criterios
esenciales de todo proceso democrático.
La Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859, señala en su artículo 192.- la
prohibición expresa que tiene el Estado de “efectuar propaganda política en favor o
difusión de información contra cualquier partido, agrupación independiente o alianza”,
así como “la realización de publicidad estatal en cualquier medio de
comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o
utilidad pública.”
Por su parte, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral,
aprobado mediante Resolución N° 004-2011-JNE, define como publicidad
estatal en su artículo 4.2 a “Todos los medios destinados a difundir la programación,
el inicio o la consecución de las políticas públicas de las entidades del Estado. Tiene por
objeto posicionar a la entidad respecto de los ciudadanos que perciben los servicios que
esta presta y es efectuada por las entidades del Estado peruano de los tres niveles de
gobierno así como los organismos constitucionales autónomos. Está prohibida durante
periodo electoral.” A continuación señala que “durante el periodo electoral las
entidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir, instalar publicidad estatal
en cualquiera de sus manifestaciones. Tratándose de publicidad estatal difundida o
instalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades estatales
deberán suspenderla o retirarla conforme lo establece el artículo 192 de la Ley Orgánica
de Elecciones”.
El Reglamento precisa que “se encuentra terminantemente prohibida cualquier clase
de propaganda política a favor, o difundir información en contra, de cualquier
organización política, candidato u opción sometida a consulta.” Cuando la publicidad
estatal por excepción es permitida, “en ningún caso podrá contener o hacer alusión a
colores, nombres, frases o contenidos, símbolos o signos similares, de forma tal que la
ciudadanía lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política.”
OBSERVACIÓN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN ÉPOCA
ELECTORAL
1. Metodología empleada para la observación
Con el objetivo de observar la publicidad estatal restringida en época
electoral que efectuarían diversos órganos del Estado, la Asociación Civil
TRANSPARENCIA, UTERO.PE y @AniversarioPeru unieron esfuerzos y
desarrollaron PublitoBot, una herramienta para la observación electoral.
PublitoBot sigue las cuentas de Twitter de gobiernos regionales y
municipalidades y por medio un filtro de palabras clave utilizadas para
la promoción de obras, logros o resultados de una gestión en particular,
“captura” tuits con contenido que podría estar infringiendo las
restricciones a la publicidad estatal aplicadas en período electoral. Entre
las palabras clave que componen el filtro, se incluyó términos como:
“obras”, “entrega”, “inauguración”, “gestión”, “resultados”, entre otros.
6. 6
Con posterioridad a esta “captura” de contenidos que infringirían la
regulación electoral, el personal profesional de la Asociación Civil
TRANSPARENCIA realizó un segundo control de los tuits obtenidos por
PublitoBot, a la luz de las disposiciones de la Ley Orgánica de Elecciones
y del Reglamento de Publicidad Estatal en Período Electoral.
Este último resultado fue tomado como base para la elaboración de este
reporte y se compone de 301 mensajes o tuits que contendrían publicidad
estatal restringida en período electoral. Estos pueden ser vistos en su
totalidad en el Anexo Nº 02 de este reporte.
2. Ámbito de la observación electoral
Para efectos de este Reporte, se observó las cuentas de twitter de 61
órganos de gobierno regional y municipal, como muestra el siguiente
cuadro.
Cuadro N° 01
Órganos observados Total
Gobiernos regionales 22
Municipalidades provinciales (capitales de departamento) 17
Municipalidades distritales de Lima Metropolitana 22
TOTAL 61
En el Anexo Nº 01 de este reporte puede encontrarse la relación completa
de órganos observados y sus respectivas cuentas en Twitter.
3. Publicidad estatal observada en cuentas institucionales de Twitter
Del total de las cuentas que fueron materia de observación electoral en el
periodo del 15 al 31 de mayo de 2014, se detectó publicidad estatal que
calificaría como restringida en aquellas pertenecientes a 11 gobiernos
regionales3, 5 municipalidades provinciales de capitales de
departamento y 10 municipalidades distritales de Lima Metropolitana.
Cuadro N° 02
Gobiernos regionales que difundieron
publicidad estatal restringida
Gobiernos regionales
Gobierno Regional de Amazonas
Gobierno Regional del Callao
Gobierno Regional de Huancavelica
Gobierno Regional de Junín
Gobierno Regional de La Libertad
3 Es necesario precisar que en el caso de los gobiernos regionales, las cuentas observadas que no
presentaron publicidad estatal restringida se encuentran inactivas.
7. 7
Gobierno Regional de Lambayeque
Gobierno Regional de Lima
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Puno
Gobierno Regional de Tacna
Gobierno Regional de Ucayali
Cuadro N° 03
Municipalidades provinciales que difundieron
publicidad estatal restringida
Municipalidades provinciales
Municipalidad Provincial de Arequipa
Municipalidad Provincial del Callao
Municipalidad Provincial de Huamanga
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidad Provincial de Piura
Cuadro N° 04
Municipalidades distritales de Lima Metropolitana
que difundieron publicidad estatal restringida
Municipalidades distritales de Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de Carabayllo
Municipalidad Distrital de Jesús María
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
Municipalidad Distrital de San Borja
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores
Municipalidad Distrital de San Miguel
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Municipalidad Distrital de Surquillo
4. Entidades públicas que difundieron publicidad según fecha
Se observó publicidad estatal durante todos los días comprendidos en el
período de observación: desde el 15 hasta el 31 de mayo de 2014.
Cuadro N° 05
Fecha Entidad Pública
Jueves 15 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Lambayeque,
8. 8
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial de Piura,
Municipalidad Distrital de Jesús María,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Viernes 16 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Puno,
Gobierno Regional de Tacna,
Gobierno Regional de Ucayali,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial de Piura,
Municipalidad Distrital de Carabayllo,
Municipalidad Distrital de Miraflores,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco,
Municipalidad Distrital de Surquillo.
Sábado 17 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Lima,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Domingo 18 de mayo de 2014 Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Carabayllo.
Lunes 19 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Carabayllo,
Municipalidad Distrital de Jesús María,
Municipalidad Distrital de Miraflores,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco,
Municipalidad Distrital de Surquillo.
Martes 20 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Huancavelica,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Puno,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Provincial del Callao,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
9. 9
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Miércoles 21 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Huancavelica,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Puno,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Carabayllo,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Sn J. de Miraflores,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Jueves 22 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Puno,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Huamanga,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial de Piura,
Municipalidad Distrital de San Borja,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Viernes 23 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Puno,
Municipalidad Distrital de San Borja.
Sábado 24 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Huancavelica,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Domingo 25 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Junín,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Lunes 26 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Huancavelica,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Puno,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Martes 27 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Huancavelica,
Gobierno Regional de La Libertad,
Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Puno,
10. 10
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Jesús María,
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco,
Municipalidad Distrital de Surquillo.
Miércoles 28 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Huancavelica,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Puno,
Gobierno Regional de Tacna,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre,
Municipalidad Distrital de San Miguel,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Jueves 29 de mayo de 2014 Gobierno Regional del Callao,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Lambayeque,
Gobierno Regional de Lima,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Distrital de Carabayllo,
Municipalidad Distrital de Jesús María,
Municipalidad Distrital de Los Olivos,
Municipalidad Distrital de San Miguel,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Viernes 30 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Amazonas,
Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Puno,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial de Piura,
Municipalidad Distrital de San Miguel,
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Sábado 31 de mayo de 2014 Gobierno Regional de Lima,
Gobierno Regional de Loreto,
Municipalidad Provincial de Arequipa.
5. Entidades públicas según cantidad de avisos publicados
Las entidades públicas que difundieron mayor cantidad de mensajes que
contendrían publicidad estatal restringida en el período de observación
en sus cuentas institucionales de Twitter son la Municipalidad
Metropolitana de Lima (66 tuits), el Gobierno Regional de Lambayeque
(28 tuits) y el Gobierno Regional de Puno (26 tuits). A continuación
presentamos una lista en orden descendente de acuerdo al número de
tuits difundidos por cada entidad.
11. 11
Cuadro N° 06
Entidad Pública
Tuits con
publicidad
estatal
restringida
Municipalidad Metropolitana de Lima 63
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco 27
Gobierno Regional de Lambayeque 25
Gobierno Regional de Lima 25
Gobierno Regional de Puno 25
Municipalidad Provincial de Arequipa 20
Gobierno Regional de Junín 16
Municipalidad Provincial de Piura 13
Gobierno Regional de Loreto 10
Municipalidad Distrital de San Borja 10
Gobierno Regional de La Libertad 9
Gobierno Regional del Callao 8
Gobierno Regional de Huancavelica 8
Gobierno Regional de Tacna 8
Municipalidad Distrital de Surquillo 8
Municipalidad Distrital de Carabayllo 7
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre 4
Municipalidad Distrital de Jesús María 3
Municipalidad Distrital de San Miguel 3
Municipalidad Distrital de Miraflores 2
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores 2
Gobierno Regional de Amazonas 1
Gobierno Regional de Ucayali 1
Municipalidad Provincial del Callao 1
Municipalidad Provincial de Huamanga 1
Municipalidad Distrital de Los Olivos 1
Total 301
6. Patrones de comportamiento y otra información de interés
Se ha podido observar una evolución de patrones de comportamiento de
varias de las entidades incluidas en este reporte a partir de la puesta en
funcionamiento de la cuenta de PublitoBot en Twitter. El retuiteo (RT) de
PublitoBot ocasionó que varias de estas entidades percibieran que
estaban siendo observadas. Como consecuencia, y al ser público el filtro
de palabras clave con el que funciona nuestro bot, algunas de las
entidades observadas adecuaron progresivamente los términos
empleados en sus mensajes, de modo tal que pasaran inadvertidos por la
herramienta. Sin embargo, ello no supuso un retroceso en la observación,
ya que el filtro de PublitoBot se actualiza varias veces a la semana
cuando se observa que el comportamiento de las cuentas de las entidades
buscaría eludir la observación. Otro modo por el que se habría buscado
12. 12
eludir la observación es el uso de términos que forman parte del filtro de
PublitoBot, ya no en el texto del tuit sino como imagen en fotos, afiches o
memes. Ello causa que la detección pueda ser hecha manualmente, mas
no por medio de la herramienta.
De igual modo, se ha observado el uso de hashtags (HT) o etiquetas con
lemas de campaña alusivos a la entrega de resultados o a los logros de
una gestión en particular. Estos se usan, sobretodo, para anunciar la
pronta culminación o la inauguración de obras de infraestructura.
Finalmente, se observó cambios en la línea de identidad gráfica de
algunas entidades observadas, decreciendo gradualmente la tonalidad
del color institucional de las mismas a lo largo de dos semanas hasta
obtener el color que identifica a la organización a la que pertenece la
autoridad que se postula a la reelección. Este cambio, de difícil
percepción para un usuario promedio que no revisa permanentemente la
cuenta de la entidad, se observó tomando como referencia los símbolos
registrados en el Sistema de Registro de Organizaciones Políticas del
Jurado Nacional de Elecciones.
7. Anexos
El Anexo Nº 1 presenta la lista de entidades observadas, así como sus
cuentas institucionales en Twitter.
El Anexo Nº 2 presenta las capturas de pantalla de PublitoBot
seleccionadas como posibles infractoras de la regulación de publicidad
estatal restringida.
Lima, 13 de junio de 2014.